吳思珺

(湖北大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430011)

出租車行業(yè)群體性事件亦即出租車罷運(yùn)事件。它是指一定數(shù)量的出租車司機(jī)在其利益受到損害的情況下,以停運(yùn)的方式表達(dá)意愿,求得問題解決的行為。近年來,隨著內(nèi)部利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,出租車行業(yè)群體性事件在全國各地頻繁發(fā)生。事發(fā)地政府采取積極措施予以應(yīng)對(duì),取得了顯著的效果,但也面臨許多難題。破解應(yīng)對(duì)難題是促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的需要,也是維護(hù)城市穩(wěn)定的需要。

一、出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)面臨的難題

出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)包括事件預(yù)防和事件處置兩方面。由于各種因素的作用,無論是事件預(yù)防還是事件處置都面臨難題。

(一)事件預(yù)防面臨的難題

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)由出租車公司行使的做法是改變還是不改變?改變有可能導(dǎo)致出租車市場(chǎng)的混亂,不改變有可能進(jìn)一步惡化出租車司機(jī)與所在公司的關(guān)系,進(jìn)而導(dǎo)致罷運(yùn)事件的重復(fù)上演。出租車行業(yè)的監(jiān)管模式是統(tǒng)一還是不統(tǒng)一?統(tǒng)一有可能因?yàn)橐坏肚卸鵁o視不同地區(qū)出租車行業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn),不統(tǒng)一有可能導(dǎo)致出租車行業(yè)亂象叢生。出租車行業(yè)管理發(fā)展中存在的問題是一攬子解決還是一部分一部分解決?一攬子解決有可能因?yàn)闂l件不完全具備而難以如愿,一部分一部分解決有可能因?yàn)闀r(shí)間拖得太久,出租車從業(yè)人員、出租車乘客不答應(yīng)。

(二)事件處置面臨的難題

與事件相關(guān)的信息是全部公開還是部分公開?全部公開可能于事件處置有利,部分公開可能導(dǎo)致謠言、小道消息四起。對(duì)有暴力傾向但還未實(shí)施打、砸行為的罷運(yùn)人員是采取強(qiáng)制措施還是不采取強(qiáng)制措施?采取強(qiáng)制措施有可能激化矛盾,致使沖突進(jìn)一步升級(jí),不采取強(qiáng)制措施有可能釀成更大的危機(jī)。在安撫罷運(yùn)司機(jī)情緒,依法、合理解決罷運(yùn)司機(jī)提出的問題時(shí),是顧及、考慮出租車公司的利益還是不顧及、不考慮出租車公司的利益?在群情高漲的情況下,顧及、考慮出租車公司的利益有可能引起罷運(yùn)司機(jī)的反感,不顧及、不考慮出租車公司的利益有可能導(dǎo)致問題的處理有失公允。對(duì)負(fù)有責(zé)任的事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)干部的處分是一般性處分還是嚴(yán)厲處分?一般性處分可能導(dǎo)致民眾的不服,嚴(yán)厲處分可能導(dǎo)致被處分人員的不服。在被處分的人員看來,罷運(yùn)事件得以發(fā)生的深層次原因不是個(gè)人的不作為、亂作為,而是出租車行業(yè)管理體制、機(jī)制和制度不健全、不完善、不合理。

出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)面臨的難題很多,以上列舉的只是其中的一部分。導(dǎo)致出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)難題既有行業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制、法規(guī)政策原因,也有觀念認(rèn)識(shí)、方法技巧、措施手段原因。這些原因扭結(jié)在一起,使得出租車行業(yè)的群體性事件應(yīng)對(duì)成為一件不那么容易的事情。

二、破解出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)難題的構(gòu)想

采用什么措施破解出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)難題是一個(gè)為決策者重視,為公眾關(guān)注的問題?；诹T運(yùn)事件的產(chǎn)生原因,筆者認(rèn)為破解應(yīng)對(duì)難題應(yīng)從以下三方面入手。

(一)認(rèn)真解決出租車行業(yè)管理發(fā)展中的問題

1.改變出租車的經(jīng)營(yíng)主體

出租車是最適宜于個(gè)人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。然而,由于歷史原因,除極個(gè)別現(xiàn)象外,我國這一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)一直歸出租車公司所有。出租車公司從政府部門獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),司機(jī)則出資購車并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,按月繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)。在沒有專門的法律制度規(guī)范公司的收費(fèi)行為,出于對(duì)利益最大化的追求,出租車公司必然會(huì)加大費(fèi)用收取的額度,費(fèi)用額度的增加必然會(huì)引起司機(jī)的不滿,司機(jī)的不滿必然導(dǎo)致罷運(yùn)事件的發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問題,必須開放出租車市場(chǎng),通過開放市場(chǎng),改變出租車經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)出租車由公司經(jīng)營(yíng)到司機(jī)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)換。也許有人擔(dān)心,開放市場(chǎng)會(huì)帶來服務(wù)價(jià)格上漲、服務(wù)質(zhì)量下降和行業(yè)混亂等問題。其實(shí)這種擔(dān)心是多余的。一方面,根據(jù)大多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn),司機(jī)在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,必須加入當(dāng)?shù)氐某鲎廛囆袠I(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過行規(guī)約束司機(jī)的經(jīng)營(yíng)行為。作為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員,司機(jī)必須遵守行規(guī),不遵守行規(guī),會(huì)被驅(qū)逐出出租車行業(yè)。一個(gè)頭腦正常的人不會(huì)冒被驅(qū)逐出行業(yè)的危險(xiǎn)違紀(jì)違規(guī)。另一方面,經(jīng)營(yíng)權(quán)交給符合資質(zhì)的司機(jī)個(gè)人后,政府主管部門可通過制定、執(zhí)行一系列的規(guī)定來規(guī)范出租車司機(jī)的行為。如規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限,超過期限必須重新申請(qǐng);規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者只能自己開車,不允許雇人開車,不允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán);政府主管部門在對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員罰款、扣分無效情況下可以收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

筆者以為,變出租車由公司經(jīng)營(yíng)為司機(jī)個(gè)人經(jīng)營(yíng)是打破壟斷、減少矛盾和避免罷運(yùn)事件發(fā)生的治本之策。

2.加大對(duì)出租車行業(yè)的監(jiān)管力度

出租車行業(yè)群體性事件的發(fā)生與政府的監(jiān)管不力有一定的關(guān)系。監(jiān)管不力導(dǎo)致行業(yè)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理;監(jiān)管不力導(dǎo)致偽造運(yùn)營(yíng)證照的“套牌車”、“下線車”、“巡游”的私人轎車等“黑車”肆無忌憚地?fù)寠Z正常出租車的客源;管理不力導(dǎo)致加氣、加油、停車成為出租車司機(jī)的難題;管理不力導(dǎo)致相關(guān)部門和相關(guān)人員利用職權(quán)向出租車公司尋租。有鑒于此,必須加大對(duì)出租車行業(yè)的監(jiān)管力度,針對(duì)有可能引發(fā)矛盾和沖突的問題,政府應(yīng)組織專人調(diào)研,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題,找出癥結(jié),提出并實(shí)施解決問題的措施,盡可能將矛盾和沖突消除在萌芽階段。針對(duì)屢禁不絕的“黑車”問題,政府應(yīng)在繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)的同時(shí),通過發(fā)展城市公共交通,開放出租車市場(chǎng),增加出租車投放數(shù)量等措施予以疏導(dǎo)。針對(duì)加氣、加油、停車難問題,政府應(yīng)該加大公共設(shè)施的投入和建設(shè)力度,在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置的基礎(chǔ)上,增設(shè)加氣站、加油站、停車點(diǎn),做好公共服務(wù)工作。針對(duì)相關(guān)部門和人員的營(yíng)私舞弊行為,政府應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不手軟。

出租車行業(yè)是特種行業(yè)。特種行業(yè)需要政府特殊的監(jiān)管。加大對(duì)出租車行業(yè)的監(jiān)管力度,是促使和保證出租車行業(yè)健康發(fā)展的有效措施。

3.制定新的出租車管理辦法和條例

過去,我國制定并出臺(tái)了不少的出租車管理辦法和條例。這些辦法和條例對(duì)規(guī)范出租車行業(yè)的行為,對(duì)指導(dǎo)、引導(dǎo)出租車行業(yè)健康發(fā)展曾起到很好的作用。由于城市交通格局的變化,由于市場(chǎng)對(duì)出租車需求的擴(kuò)大,更由于出租車行業(yè)暴露和反應(yīng)的矛盾增多,這些辦法和條例有的已經(jīng)過時(shí),有的不完善。相關(guān)部門需要在清理規(guī)范的同時(shí),根據(jù)目前出租車行業(yè)管理發(fā)展面臨的新情況、新問題,盡快制定新的出租車管理辦法和條例。新的管理辦法和條例應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國出租車管理和發(fā)展的總體思路和方向,進(jìn)一步明確出租車的行業(yè)定位、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、監(jiān)管模式、經(jīng)營(yíng)模式、出租車行業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系、事故責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、非法營(yíng)運(yùn)的打擊、群體性事件的防范、管理體制,主要機(jī)構(gòu)性質(zhì),各主體的責(zé)任、權(quán)利、利益和法律責(zé)任等重大事項(xiàng)。用新的管理辦法和條例指導(dǎo)、引導(dǎo)我國出租車行業(yè)發(fā)展。

(二)進(jìn)一步完善出租車行業(yè)群體性事件預(yù)防機(jī)制

1.完善出租車司機(jī)利益保障機(jī)制

保障出租車司機(jī)合法權(quán)益是有效預(yù)防和處置出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的前提。幾乎所有的罷運(yùn)事件都是因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)的合法權(quán)益受到損害,有鑒于此,政府應(yīng)在制定和實(shí)施出租車行業(yè)的相關(guān)政策時(shí)應(yīng)更多地考慮出租車司機(jī)的利益,對(duì)無視出租車司機(jī)利益的公司予以嚴(yán)厲懲處,對(duì)損害出租車司機(jī)利益的“黑車”予以堅(jiān)決打擊。

2.完善出租車司機(jī)利益凝煉機(jī)制

要有效地解決出租車行業(yè)利益矛盾和沖突,必須有一個(gè)利益要求凝聚和提煉機(jī)制。不同運(yùn)營(yíng)體制下的出租車司機(jī),同一運(yùn)營(yíng)體制下不同地方的出租車司機(jī)往往有著有不同的利益要求。分散的、不 -致的利益要求,很難引起決策者的注意,很難在決策層面上得到較好的處理和滿足。為解決這個(gè)問題必須將各方的利益要求凝煉在一起。在這個(gè)問題上,重慶市委、市政府作了有意義的探索。他們將分屬 32個(gè)出租車公司 8000多名出租車司機(jī)的利益要求凝煉為降低份子錢的收取額度,提高運(yùn)營(yíng)價(jià)格,增加供氣量,取締“黑車”。經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)過凝煉的利益要求更為決策者重視,更容易通過對(duì)話、談判、仲裁的方式得到解決。

3.完善出租車司機(jī)情緒渲泄機(jī)制

出租車司機(jī)對(duì)于社會(huì),對(duì)于生活,對(duì)于他們所工作的公司不可避免地有諸多的不滿,這種不滿需要發(fā)泄,也應(yīng)該有一些機(jī)會(huì)和相關(guān)渠道。罷運(yùn)在某種意義上既是表達(dá)自己的利益訴求,又是渲泄自已的不滿情緒。罷運(yùn)除了能引起社會(huì)和地方黨委及政府對(duì)出租車司機(jī)這一社會(huì)群體生活、工作處境的關(guān)注,還能夠起到類似高壓蒸汽容器緩緩打開壓力閥的作用。政府在這方面要做的工作就是將出租車司機(jī)情緒釋放納入到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。而要做到這一點(diǎn)就必須允許出租車司機(jī)以合理合法的方式渲泄自己的情緒。允許出租車司機(jī)以合理合法的方式渲泄自已的情緒,雖有可能使罷運(yùn)事件的發(fā)生更為容易,但由于有規(guī)范、制度的約束,行動(dòng)者的行為不至于越軌或越軌得太厲害。國外的經(jīng)驗(yàn)表明,將出租車司機(jī)的情緒渲泄行為納入到制度化軌道,非但不會(huì)阻止出租車行業(yè)的正常發(fā)展,反而會(huì)促進(jìn)出租車行業(yè)的正常發(fā)展;非但不會(huì)引起社會(huì)混亂,反而會(huì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

4.完善出租車司機(jī)利益訴求機(jī)制

政府在作出租車運(yùn)營(yíng)管理決策時(shí),要增加出租車司機(jī)參與的環(huán)節(jié)。具體地講就是在涉及出租車司機(jī)利益的問題上,以聽證、表意、監(jiān)督、舉報(bào)等方式向出租車司機(jī)提供訴求表達(dá)通道。與此同時(shí),政府要在出租車司機(jī)和大眾傳媒之間牽線搭橋,使出租車司機(jī)可以借助大眾媒體這個(gè)平臺(tái)表達(dá)自已的利益訴求。包括重慶、銀川、三亞在內(nèi)的許多城市在這方面作了有益的嘗試,嘗試的結(jié)果顯示,有無利益訴求機(jī)制對(duì)事件的有效預(yù)防處置具有決定性的作用。

5.完善出租車司機(jī)與出租車公司利益協(xié)商機(jī)制

建立出租車司機(jī)與出租車公司的協(xié)商談判機(jī)制對(duì)正處在模式創(chuàng)新、體制變革時(shí)期的出租車行業(yè)尤為重要。目前,出租車行業(yè)存在許多利益主體,其中最重要的利益主體是出租車公司和出租車司機(jī)。與出租車公司相比,出租車司機(jī)處于弱勢(shì)的地位。在利益訴求明確表達(dá)的基礎(chǔ)上,出租車司機(jī)按照法律程序與出租車公司談判協(xié)商,自主解決與出租車公司的利益糾紛問題。危機(jī)管理的理論與實(shí)踐告訴我們,當(dāng)社會(huì)群體在一定規(guī)則下,通過協(xié)商談判,公平有效地自行解決利益糾紛時(shí),社會(huì)就初步實(shí)現(xiàn)了自我管理。這時(shí),政府就無需事事參與,這樣既減輕了行政負(fù)擔(dān),又降低了社會(huì)成本。

6.完善出租車行業(yè)矛盾調(diào)解仲裁機(jī)制

矛盾調(diào)解仲裁機(jī)制是一種矛盾終止機(jī)制。若出租車司機(jī)與所在公司無法就一些利益問題達(dá)成一致,第三方的調(diào)解仲裁就成為必需。能夠擔(dān)當(dāng)調(diào)解和仲裁角色的只是、也只能是政府。政府雖不是萬能的,但它可以規(guī)范出租車司機(jī)和所在公司的協(xié)商談判行為,可以為博弈的雙方提供政策、信息和技術(shù)支持,為博弈的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件、提供便利。在出租車特許經(jīng)營(yíng)的背景下,政府既是談判平臺(tái)的提供者,也是談判規(guī)則的制定者,更是談判結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)的保障者。鑒于單個(gè)出租車司機(jī)在談判中所處的不利地位,政府一定程度上放松管制,允許出租車司機(jī)組建自已的協(xié)會(huì)戓工會(huì)。組織起來的出租車司機(jī)通過代表自已利益的協(xié)會(huì)、工會(huì)與出租車公司談判,其效果要比一盤散沙狀態(tài)的單個(gè)個(gè)人好得多。

(三)切實(shí)做好出租車行業(yè)群體性事件處置工作

1.確立正確的處理觀念

確立正確的觀念是做好出租車行業(yè)群體性事件處理工作的關(guān)鍵。需要確立的觀念很多,最主要的有:第一,以人為本的觀念。地方黨委和政府應(yīng)本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真分析事件發(fā)生的原因,切實(shí)解決事件參與者反映的問題。第二,按人民內(nèi)部矛盾處理的觀念。不對(duì)事件作政治化解讀,不上綱上線,在千方百計(jì)解決實(shí)際問題的同時(shí),努力做好事件參與者的說服、教育、勸導(dǎo)工作。第三,可散不可聚,可順不可激的觀念,可解不可結(jié),可疏不可堵。傾注極大地精力做好事件的散、順、解、疏的工作。

2.采取有效的處理方法

方法得當(dāng)可以收到事半功倍的效果。有效地處理方法有:第一,及早介入。出租車行業(yè)群體性事件發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模、方式、后果具有不確定性。正是這種不確定性給處理工作帶來難度。為保證處理工作正常進(jìn)行,必須及早介入。通過各種渠道收集了解與事件相關(guān)的信息、資訊,及早采取措施,力爭(zhēng)把事件解決在初發(fā)階段。即便不能解決在初發(fā)階段,也要盡最大努力減輕事件所造成的危害。第二,慎重決策。出租車行業(yè)群體性事件參與者的相互感染力強(qiáng),自制力差,來自外部的任何刺激都可能引起事件的擴(kuò)大、升級(jí)。有鑒于此,地方黨委和政府在處理事件時(shí),務(wù)必弄清事件發(fā)生的原因,事件參與者的訴求、目的和事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況,慎重決策,決不可魯莽行事,更不可隨便采用警力、警具和強(qiáng)制手段。第三,依法處理。堅(jiān)持以黨和政府關(guān)于出租車行業(yè)的管理的方針、政策為指導(dǎo),在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)解決問題。對(duì)事件參與者反映的問題和提出的要求符合國家法律、法規(guī)政策的給予解決和滿足;對(duì)合法合理但因?yàn)闂l件限制一時(shí)不能解決的要求,不能滿足的問題要做好說服、解釋工作,并積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡早解決和滿足;對(duì)在事件中實(shí)施打砸搶行為的予以堅(jiān)決打擊。

3.把握處理的基本要求

需要把握的基本要求有:第一,快速反應(yīng)。出租車行業(yè)群體性事件大多事發(fā)突然,情況緊急。快速反應(yīng)是把事件的影響降低到最小范圍,消滅在萌芽狀態(tài)的重要保證,快速反應(yīng)要求快速發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告、快速出動(dòng)、快速到位、快速展開、快速介入。只有快速反應(yīng)才能抓住先機(jī),爭(zhēng)取主動(dòng)。第二,準(zhǔn)確判斷。要求地方黨委和政府在出租車罷運(yùn)事件發(fā)生后,對(duì)事件的等級(jí)、原因、規(guī)模、組織化的程度、事件參與者的動(dòng)機(jī)與目的作出準(zhǔn)確的分析判斷。第三,統(tǒng)一指揮。事件發(fā)生后,事發(fā)地黨委政府應(yīng)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一指揮,形成合力。緊要關(guān)頭不允許相互指責(zé)、相互推諉、各自為政。第四,協(xié)調(diào)行動(dòng)。事件處置涉及政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能部門、出租車公司、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等眾多部門,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在統(tǒng)籌安排的前提下協(xié)調(diào)各個(gè)部門共同行動(dòng),不能單打一。第五,靈活處置。出租車罷運(yùn)事件有從小規(guī)模到大規(guī)模,從非對(duì)抗性到對(duì)抗性,從單一事件到多種事件變化的趨向,地方黨政部門在處理時(shí),不能簡(jiǎn)單地、機(jī)械地使用某一種手段而放棄和排斥其它手段,而應(yīng)該根據(jù)事件的級(jí)別、規(guī)模和影響,靈活地采用多種手段。第六,積極善后。事件平息后,地方黨委和政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡力消除有可能導(dǎo)致事件再次發(fā)生的隱患,采取積極措施兌現(xiàn)承諾。兌現(xiàn)承諾是取信于民的內(nèi)在要求,也是服務(wù)型政府建設(shè)的應(yīng)有之義。

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