劉靜

（湖南師范大學(xué) 教科院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

我國(guó)民辦高等教育發(fā)展演變歷程研究綜述

劉靜

（湖南師范大學(xué) 教科院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

本文對(duì)我國(guó)民辦高等教育的起源及其發(fā)展演變歷程進(jìn)行了具體的綜述，并對(duì)其發(fā)展動(dòng)因、特點(diǎn)進(jìn)行了分析研究，得出了發(fā)展我國(guó)民辦高等教育的一些啟示。

民辦高等教育 發(fā)展演變歷程 啟示

一、我國(guó)民辦（私立）高等學(xué)校的發(fā)展演變歷程

1.古代私學(xué)的歷史線索。

我國(guó)的民辦高等教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期便因官學(xué)的衰敗而興起了具有高等教育性質(zhì)的古代私學(xué)，孔子、孟子及其弟子所興辦的私學(xué)就是其代表，且孔子被認(rèn)為是民間辦學(xué)的創(chuàng)始人。在百家爭(zhēng)鳴的歷史氛圍中，儒家、墨家、道家、法家以及名、陰陽(yáng)、農(nóng)、雜等多種私家學(xué)派為宣揚(yáng)學(xué)術(shù)思想，爭(zhēng)取學(xué)術(shù)地位，大力興辦私學(xué)，形成民間活躍的辦學(xué)氣氛。然而到了秦代，秦始皇“焚書(shū)坑儒”，首禁私學(xué)，企圖以燒書(shū)、坑儒、嚴(yán)禁私學(xué)來(lái)加強(qiáng)其統(tǒng)治。秦始皇在教育方面的倒行逆施破壞了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的科學(xué)文化，同時(shí)也阻礙了私學(xué)的發(fā)展，但私學(xué)卻禁而不止。

到了漢代，由于新王朝百?gòu)U待興，急需人才，而官學(xué)未興。此時(shí)在秦王朝時(shí)被壓制的私學(xué)得以大量恢復(fù)，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)起了培養(yǎng)人才、建設(shè)國(guó)家的任務(wù)。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“經(jīng)館”，又被稱(chēng)為“精舍”，是一些學(xué)者聚集講學(xué)的地方，其程度相當(dāng)于大學(xué)。在這里，經(jīng)師大儒們從事私人講學(xué)蔚然成風(fēng)。漢代私學(xué)是中國(guó)古代私學(xué)教育發(fā)展歷程中趨于正規(guī)化的階段，其自身的很多特點(diǎn)，奠定了后世私學(xué)發(fā)展的基本格局。

魏晉南北朝時(shí)期，中國(guó)封建社會(huì)由統(tǒng)一走向分裂。由于戰(zhàn)亂，統(tǒng)治階級(jí)無(wú)暇顧及教育，官學(xué)式微，教育幾乎被私學(xué)所取代。但由于諸統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)上的差異，私學(xué)的發(fā)展過(guò)程也并非一帆風(fēng)順，但相對(duì)官學(xué)而言，還算是興盛。正因?yàn)槿绱?，中?guó)傳統(tǒng)文化在歷史的動(dòng)蕩中得以延續(xù)和發(fā)展，為隋唐時(shí)的教育體制的建立奠定了基礎(chǔ)。

隋唐五代時(shí)期是我國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，官、私學(xué)均較發(fā)達(dá)。由于統(tǒng)治階級(jí)對(duì)私學(xué)所采取的積極政策，儒家學(xué)者開(kāi)辦的具有高等教育性質(zhì)的私學(xué)也很普遍，私立高等教育成為隋唐時(shí)期教育制度中一個(gè)重要的組成部分。唐末五代時(shí)期出現(xiàn)了“書(shū)院”，一種私人創(chuàng)辦為主、教學(xué)與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合的高等教育機(jī)構(gòu)。私學(xué)發(fā)展到書(shū)院，達(dá)到制度化階段，成為私學(xué)的高級(jí)形態(tài)。到了宋朝，由于統(tǒng)治階級(jí)“興文教”之政策，書(shū)院大興，在當(dāng)時(shí)幾乎取代了官學(xué)而成為主要教育機(jī)關(guān)。如當(dāng)時(shí)的岳麓書(shū)院，即今天湖南大學(xué)的前身。元朝統(tǒng)治者對(duì)書(shū)院因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)加支持的政策，使其數(shù)目從宋朝的173所增加到227所。但由于元朝政府加強(qiáng)了對(duì)書(shū)院的控制，官學(xué)傾向明顯，致使書(shū)院最終淪為科舉的附庸。

明初的幾個(gè)皇帝重官學(xué)而輕私學(xué)，書(shū)院未受到重視，期間發(fā)展歷盡曲折，并終于雖遭禁毀而“終不能止”。清初90年間，統(tǒng)治者先是對(duì)書(shū)院采取抑制政策，后又改為嚴(yán)格控制監(jiān)督下的積極發(fā)展，書(shū)院數(shù)量達(dá)到2000多所。光緒二十七年（公元1901年）八月，清政府采納張之洞等人的建議，下詔將書(shū)院改為學(xué)堂，至此，在我國(guó)古代高等教育史特別是民辦高等教育史上具有重要地位的書(shū)院在歷時(shí)近千年之后，終于在清政府的新政中匿跡了。

2.近代意義的私立高等學(xué)校歷史脈絡(luò)。

近代意義上的私立高等教育開(kāi)始于清末，從清末廢除科舉取士算起，貫穿于民國(guó)年間，直到新中國(guó)建立后對(duì)教會(huì)學(xué)校主權(quán)回收和對(duì)私立學(xué)校的社會(huì)主義改造為止。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，隨著外國(guó)侵略的深入，教會(huì)學(xué)校作為文化侵略的工具開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)。與此同時(shí)，面對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，國(guó)人也主動(dòng)學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)知識(shí)，尋求富國(guó)強(qiáng)民的途徑，西式學(xué)校作為新學(xué)成為國(guó)人學(xué)習(xí)的對(duì)象。私立教育在內(nèi)容、規(guī)模、形式等方面有了翻天覆地的變化。根據(jù)創(chuàng)辦者的不同，這個(gè)時(shí)期的民辦高等教育可以分為兩類(lèi)：外國(guó)傳教士創(chuàng)辦的教會(huì)學(xué)校，國(guó)人自創(chuàng)的私立學(xué)校。

（1）教會(huì)大學(xué)

清末民初，由于西方國(guó)家侵略的深入，教會(huì)開(kāi)始在中國(guó)辦學(xué)。維新運(yùn)動(dòng)以后，教會(huì)大學(xué)出現(xiàn)，如武昌文華大學(xué)、廣州嶺南大學(xué)、上海圣約翰大學(xué)、北京協(xié)和大學(xué)等。據(jù)《中國(guó)宗教年鑒》統(tǒng)計(jì)，1917年英、美等西方列強(qiáng)的教會(huì)在華創(chuàng)立的高等學(xué)校共計(jì)34所，學(xué)生9492人。這時(shí)期的教會(huì)大學(xué)不受中國(guó)管轄，直接聽(tīng)命于其直轄的宗教團(tuán)體，教學(xué)以傳播宗教和培養(yǎng)宗教人士為目的，校長(zhǎng)大多為傳教士。1925年北洋政府頒布了 “外人捐資設(shè)立學(xué)校認(rèn)可辦法”和“外人捐資設(shè)立學(xué)校請(qǐng)求認(rèn)可辦法”，教會(huì)大學(xué)正式被納入我國(guó)私立教育體系，逐步向中國(guó)化和世俗化轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部管理體制上，由于和宗教組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，教會(huì)大學(xué)通常在中國(guó)的本部設(shè)立一個(gè)管理委員會(huì)（或董事會(huì)），在西方設(shè)立一個(gè)董事會(huì)——隸屬于傳教士所屬的教會(huì)。《外國(guó)人捐資設(shè)立學(xué)校認(rèn)可辦法》要求教會(huì)學(xué)校的校長(zhǎng)必須為中國(guó)人，學(xué)校必須設(shè)立董事會(huì)，在董事會(huì)中中國(guó)人應(yīng)占董事名額的半數(shù)以上。由于學(xué)校的經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于教會(huì)，因此西方董事會(huì)實(shí)際上掌握著學(xué)校的絕大部分的權(quán)力。教會(huì)大學(xué)的主旨是實(shí)行文化侵略，但客觀上推動(dòng)了中國(guó)近代的高等教育的發(fā)展，成為中國(guó)看世界的窗口。

（2）國(guó)人自辦的私立高等學(xué)校

近代，面對(duì)社會(huì)的劇變，一批進(jìn)步人士力圖通過(guò)新式教育培養(yǎng)經(jīng)世致用的人才，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到救國(guó)圖強(qiáng)的目的。國(guó)人開(kāi)始自辦私立高校，但私立大學(xué)只有1897年的南洋公學(xué)、1905年的中國(guó)公學(xué)、1906年的復(fù)旦公學(xué)和1910年設(shè)立的法政學(xué)堂。這個(gè)時(shí)期的私立高校規(guī)模很小，經(jīng)費(fèi)困難，設(shè)備簡(jiǎn)陋，教師缺乏。

民國(guó)時(shí)期私立高校的發(fā)展以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)為 “分水嶺”，分為兩個(gè)時(shí)期。民國(guó)初期，私立高校得到了快速的增長(zhǎng)，在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)了公立高校，以法政專(zhuān)科教育為主。國(guó)民黨政府對(duì)私立高等教育持鼓勵(lì)態(tài)度，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。這期間涌現(xiàn)出了一批知名的私立大學(xué)，如南開(kāi)、復(fù)旦、廈門(mén)等大學(xué)。日本侵略給中國(guó)的教育事業(yè)帶來(lái)了前所未有的浩劫，特別是私立高等學(xué)校，由于當(dāng)時(shí)政府無(wú)暇顧及，以及自身經(jīng)費(fèi)的缺乏，大多無(wú)力遷移到后方，故而被毀嚴(yán)重，數(shù)量銳減?？箲?zhàn)后，許多私立高校包括復(fù)旦大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等名校因資金匱乏無(wú)法維持，被政府乘機(jī)收并為國(guó)有。大多數(shù)的私立高校在質(zhì)量與資金上已經(jīng)無(wú)法恢復(fù)到抗戰(zhàn)前的水平。

建國(guó)初，國(guó)家對(duì)私立高等學(xué)校采取回收和改造政策。1956年，所有的私立學(xué)校被改為公立學(xué)校。直到1979年第一所非公立性質(zhì)的高校出現(xiàn)為止，我國(guó)的民辦高等教育銷(xiāo)聲匿跡20余年。

3.新時(shí)期民辦高等學(xué)校的興起。

十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，使中國(guó)大地發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展，教育體制的改革也在逐步推進(jìn)。短短30余年的時(shí)間，按王炳照先生的劃分，我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展大略經(jīng)過(guò)這樣幾個(gè)階段。

第一階段：我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的初始階段（1978—1992年）。鑒于歷史的教訓(xùn)，人們重新認(rèn)識(shí)到“百年大計(jì)，教育為本”及“科教興國(guó)”的迫切性和重要意義。黨的工作重心開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)移，科技革命及信息革命沖擊著人們的觀念，國(guó)人深深地認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)展科技和教育，才能迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)；只有提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和大力培養(yǎng)各層次的人才，才能振興國(guó)家。大力發(fā)展黨的教育事業(yè)，不僅要大力發(fā)展公辦教育，而且要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的辦學(xué)積極性，大力發(fā)展民辦高等教育。

第二階段：民辦高等教育發(fā)展的高峰階段（1992—1997年）。鄧小平南方講話的發(fā)表和黨的十四大的召開(kāi)，使人們進(jìn)一步解放了思想、轉(zhuǎn)變了觀念、深化了改革。鄧小平的南方講話大大推動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育也在其中。根據(jù)《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，僅1995—1997年間，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)就達(dá)1273所。

第三階段：進(jìn)入依法治教、依法管理和依法辦學(xué)的階段（1997年至今）?！渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等法規(guī)相繼出臺(tái)。

二、民辦高等教育發(fā)展的動(dòng)因

中國(guó)民辦高等教育的恢復(fù)和發(fā)展絕不是孤立的、偶然的，它是在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史背景下，多種因素促成的結(jié)果。其中理論的支撐、政策的導(dǎo)向和歷史的必然是最主要的因素。

1.理論的支撐。

鄧小平同志的教育思想是鄧小平理論的重要組成部分，是一個(gè)偉大的思想寶庫(kù)。鄧小平在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的每個(gè)重要時(shí)期，都對(duì)教育工作作出了重要指示，從理論上解決了教育領(lǐng)域中存在的諸多問(wèn)題，其中“全社會(huì)都來(lái)關(guān)心教育、支持教育”的思想，為我國(guó)辦學(xué)體制的改革奠定了理論基礎(chǔ)。

2.政策的導(dǎo)向。

制定政策，以此來(lái)推動(dòng)民辦教育的發(fā)展是黨和國(guó)家發(fā)展民辦教育的一貫做法。

3.歷史的必然。

民辦教育在我國(guó)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從孔子辦私學(xué)到新中國(guó)成立之前的兩千多年里，官學(xué)與私學(xué)一直相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國(guó)成立后，由于“左”的思想干擾，民辦教育中斷了20余年。十一屆三中全會(huì)糾正了“左”的思想，民辦高等教育得以恢復(fù)和發(fā)展也就成為必然。

三、幾點(diǎn)啟示

縱觀我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展演變歷程：從春秋戰(zhàn)國(guó)到解放初期，蓬勃發(fā)展；從新中國(guó)成立之初開(kāi)始從有到無(wú)，20世紀(jì)50年代初的“院系調(diào)整”后被中斷20余年；又從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始再?gòu)臒o(wú)到有，其間已有幾千年的發(fā)展歷史。在這個(gè)歷程中，高等教育已從精英教育逐漸向大眾化教育轉(zhuǎn)變。盡管目前民辦高等教育已成為我國(guó)高等教育體系中重要的組成部分，為高等教育大眾化作出了巨大貢獻(xiàn)，但在我國(guó)高等教育的舞臺(tái)上，民辦大學(xué)不論在數(shù)量還是質(zhì)量上與公辦大學(xué)仍有很大距離。因此，如何解決民辦高校發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，使民辦高等教育得以健康發(fā)展是我國(guó)近期教育政策制定中的一個(gè)重要課題。在這一方面，我們或許可以從我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展特點(diǎn)中找到一些有益的啟示。

1.堅(jiān)持辦學(xué)的社會(huì)公益性是民辦高校健康發(fā)展的前提。

從民辦高等教育的發(fā)展歷程來(lái)看，不論是古代私學(xué)還是近代私立高校及現(xiàn)代民辦高校，其設(shè)辦的初衷主要是為了救國(guó)利民、彌補(bǔ)政府辦高等教育的不足和出于社會(huì)公益之心。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、資產(chǎn)的持續(xù)膨脹，民辦高校作為非盈利組織的志愿性不斷降低，公益性受到削弱，辦學(xué)中公益性與盈利的矛盾特殊性就更加突出。因此，盡快化解這一矛盾，保持辦學(xué)的公益性，理應(yīng)成為當(dāng)前民辦高校持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的重要問(wèn)題。

2.多元化的辦學(xué)體制是民辦高等教育發(fā)展的必然選擇。

高等教育投入很大，民辦高等教育也是如此，需要較多的資金。所以，民辦高校應(yīng)該廣開(kāi)財(cái)路，多渠道籌措資金，或主動(dòng)尋求政府資助，或廣納社會(huì)捐資，或外引內(nèi)聯(lián)，走股份制、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)之路等。

3.政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)是民辦高校健康發(fā)展的必要條件。

其一，積極鼓勵(lì)和支持民辦高等教育的發(fā)展；其二，建立健全民辦高等教育的法規(guī)體系；其三，對(duì)民辦高校給予資助。

4.形成自己的辦學(xué)特色是民辦高等學(xué)校的立身和發(fā)展之本。

目前，在重點(diǎn)大學(xué)一味追求大而全、進(jìn)“211”，一般學(xué)校忙于向重點(diǎn)學(xué)?？待R、舉棋不定時(shí)，民辦高校應(yīng)認(rèn)真研究自己在社會(huì)上的位置，確定自己的培養(yǎng)目標(biāo)，辦出自己的特色，創(chuàng)出自己的名牌，這才是民辦高校在公立高校林立的夾縫中求生存、謀發(fā)展的最好方法。

［1］孫培青.中國(guó)教育史［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2000.

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［3］杜安國(guó).我國(guó)民辦高等教育發(fā)展歷程研究［J］.探求，2005，（4）.

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（作者系湖南師范大學(xué)教科院攻讀碩士研究生）