陸妙燕

一、引言

近年來，我國高職教育發(fā)展迅速，尤其是2006年開展“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”以來，高職院校在辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)模式等各個(gè)方面均有了長足的發(fā)展，高職院校成為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要基地。作為高等教育的重要組成部分，高職院校也具有三大職能，即人才培養(yǎng)（以教學(xué)為主要形式）、科學(xué)研究與社會服務(wù)?？v觀高校的歷史發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)往往院校更為關(guān)注人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，這兩者通常也是院校接受考核的重要指標(biāo)，社會服務(wù)職能發(fā)展相對較為薄弱。但在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)學(xué)合作”的今天，我們認(rèn)為社會服務(wù)功能才是連接區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)與高職院校的紐帶，是高職院校進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、地方高等院校社會服務(wù)職能演化

1.國外地方高等院校社會服務(wù)職能的演化

地方高等院校的社會服務(wù)職能最早萌發(fā)于美國。早在1795年，美國創(chuàng)立了第一所州立大學(xué)——北卡羅來納州立大學(xué)，在開展教學(xué)、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，開始為所在州的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。1862年美國國會又通過了《莫里爾法案》，該法案規(guī)定各州凡有國會議員一名者，聯(lián)邦政府按人頭撥地300英畝，這些土地的收益用于資助開辦和維持至少一所學(xué)院。由此法案還產(chǎn)生了著名的 “贈地學(xué)院”。1887年美國國會又通過了保證高等教育與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的《哈奇法案》。

到了20世紀(jì)初期，美國形成了著名的 “威斯康星思想”（Wisconsin Idea），即威斯康星大學(xué)在教學(xué)和科研的基礎(chǔ)上，通過培養(yǎng)人才和輸送知識兩條渠道，打破大學(xué)的傳統(tǒng)封閉狀態(tài)，努力發(fā)揮大學(xué)為社會服務(wù)的職能，積極促進(jìn)全州的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （Charles R.Van Hise，1904）。 隨即，其他各國也相繼以法律法規(guī)的形式促使高校社會服務(wù)職能的發(fā)展。法國1968年通過《高等教育法》，規(guī)定大學(xué)要積極參與國家和地方的經(jīng)濟(jì)和文化活動。英國1985年發(fā)表 《20世紀(jì)90年代英國高等教育的發(fā)展》的綠皮書指出：“政府所關(guān)注的主要問題，仍然是如何使高等教育更有效地為改善國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)?！蓖?，西德也通過《高等教育法》明確要求高等學(xué)校必須參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，高等學(xué)校的專業(yè)和課程設(shè)置可以根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整和改革。

對于州立大學(xué)如何更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，Jack Stark（1997）認(rèn)為州立大學(xué)的生命力存在于它和州的緊密關(guān)系中，州需要大學(xué)來服務(wù)，大學(xué)對于州負(fù)有特殊的責(zé)任；州立大學(xué)的教師利用其專業(yè)學(xué)識為州際發(fā)展作出貢獻(xiàn)，并對全州公民進(jìn)行普及知識。Alan B.Knox和Joe Corry（1997）研究了全球化背景下美國州立大學(xué)的社會服務(wù)問題，他們認(rèn)為有三分之一的美國大學(xué)教師從事過各類咨詢工作，其中工程系教師超過60 ，商學(xué)系教師超過50 。

綜合而言，發(fā)達(dá)國家主要以頒布法案的形式明確要求高校參與到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，促使區(qū)域社會及其高校之間實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.我國地方高等院校社會服務(wù)職能的演化

我國高校的社會服務(wù)職能起步較晚，1950年通過了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》，指出：“高等學(xué)校應(yīng)與政府各業(yè)務(wù)部門及其所屬企業(yè)和機(jī)關(guān)建立密切的聯(lián)系。”①這是高校社會服務(wù)開展的起始。經(jīng)過六七十年代的曲折變化，高校社會服務(wù)職能發(fā)展緩慢，一直到九十年代，高等教育布局不斷向區(qū)域社會延伸，高等教育重心逐步下移（李波，2003），開始開展各類服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動。

近年來，高等院校社會服務(wù)日益完善發(fā)展，逐漸成為高校研究的重點(diǎn)之一。王錫宏（2003）以廣東五邑大學(xué)某些數(shù)據(jù)為例，認(rèn)為雖然地區(qū)高校社會服務(wù)已有所進(jìn)展，但還存在諸多不足，因此要構(gòu)建科學(xué)的社會服務(wù)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；李波（2004）與馮尚申（2005）都認(rèn)為當(dāng)前地方高校在社會服務(wù)方面存在著觀念滯后的問題，與當(dāng)?shù)厣鐣?lián)系不夠緊密等問題，因此要深化認(rèn)識，建立有效的服務(wù)機(jī)制；查吉德（2006）對地方高職院校社會服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)策略進(jìn)行研究，認(rèn)為要更新教育觀念、改善辦學(xué)條件、建立有效的服務(wù)機(jī)制、拓寬服務(wù)內(nèi)容；陳金圣等（2008）從思想觀念的轉(zhuǎn)變、組織機(jī)構(gòu)的改革、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和激勵制度的完善等方面對地方高校社會服務(wù)的內(nèi)部動力機(jī)制進(jìn)行了理論探討；張皓等（2008）在研究高校是否將為地方服務(wù)納入到辦學(xué)目標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，全國有78.82 的高校已將社會服務(wù)納入辦學(xué)目標(biāo)中，從區(qū)域上來看，東部、中部、西部分別為85.19 、68.75 、78.05 。

總體上地方高校的社會服務(wù)意識在逐漸形成，也逐漸納入辦學(xué)目標(biāo)之中，但真正要成為高校三大職能之一，與人才培養(yǎng)和科研放到同等重要的位置，還需要一定時(shí)間。

三、財(cái)經(jīng)類地方高職院校社會服務(wù)的供給分析

為了研究地方高職院校作為供給方其提供社會服務(wù)的現(xiàn)狀，我們采用了訪談的形式，對杭州下沙和濱江兩個(gè)高教園區(qū)內(nèi)的八所地方財(cái)經(jīng)類高職院校②進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前它們提供的社會服務(wù)職能主要有以下幾種形式。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)模式

這是目前財(cái)經(jīng)類地方高職院校提供社會服務(wù)的主要形式，其中包括企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行的訂單式人才培養(yǎng)，以及進(jìn)行技術(shù)、管理培訓(xùn)，等等。這與高職院校人才培養(yǎng)的定位有密切的關(guān)系，在其應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，配備有技能培訓(xùn)的場地、設(shè)施與相關(guān)師資，便于為地方企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的培訓(xùn)。例如，我們調(diào)研的院校中普遍設(shè)有“商務(wù)模擬公司”、“會計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)室”、“證券投資實(shí)訓(xùn)室”、“模擬銀行”等多個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。通過這種模式，一方面高職院?？闪私饽壳捌髽I(yè)或機(jī)構(gòu)對人才專業(yè)素養(yǎng)的需求，另一方面企業(yè)者機(jī)構(gòu)也可節(jié)約引進(jìn)培訓(xùn)人才等經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

2.資格證培訓(xùn)與考核模式

隨著對崗位專業(yè)素養(yǎng)要求的提升，很多企業(yè)或機(jī)構(gòu)均要求員工具備相應(yīng)的資格證書，例如銀行從業(yè)資格證、外匯從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證等。這些資格證書往往在上崗后隨著業(yè)務(wù)水平的提升而不斷要求取得。對于員工而言，無論是在學(xué)習(xí)氛圍上，還是在專業(yè)知識的獲得上，都需要一定的指導(dǎo)。而地方高職院校又是進(jìn)行職業(yè)資格證書考前培訓(xùn)的有力提供者，同時(shí)也往往是考場的提供者。這促使地方高職院校能在職業(yè)資格證書的培訓(xùn)和考核上提供服務(wù)。例如，浙江金融職業(yè)學(xué)院是外匯從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證等考試的考點(diǎn)之一，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等就是國家理財(cái)規(guī)劃師（三級）等考試的考點(diǎn)，等等。

3.師資“走出去”模式

隨著企業(yè)人才需求的復(fù)合化，其對員工綜合素質(zhì)的培訓(xùn)也隨之增加。很多高職院校的教師均“走出去”，面對企業(yè)進(jìn)行各類講座，或是進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。這些教師往往具有“雙師素質(zhì)”③，兼有專業(yè)知識與行業(yè)技能，使得校內(nèi)知識和行業(yè)技能通過“走出去”模式實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。例如，浙江金融職業(yè)學(xué)院的師資走進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行金融形勢、證券、期貨等各類講座。

4.共建交流平臺模式

為了進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量，目前很多地方高職院校的各個(gè)專業(yè)都成立了專業(yè)指導(dǎo)委員會。委員會成員主要由行業(yè)專家構(gòu)成，每年有1—2次會議，針對專業(yè)的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)思路、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置進(jìn)行討論修正，同時(shí)提供來自行業(yè)的就業(yè)人員素質(zhì)要求信息。通過這樣的交流平臺，學(xué)校培養(yǎng)的人才更能與企業(yè)需求對口，而學(xué)校也由此能汲取來自行業(yè)第一線的信息資源，形成更為完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。我們的需求調(diào)研也顯示，54.76 的金融機(jī)構(gòu)與高校有合作平臺。

除此以外，還有人力資本共享、提供咨詢服務(wù)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立服務(wù)等多種模式。隨著職業(yè)化教育的普及與進(jìn)一步發(fā)展，地方高職院校作為社會服務(wù)的供應(yīng)者，其提供的服務(wù)也日益完善與全面。

四、財(cái)經(jīng)類地方高職院校社會服務(wù)的需求分析

我們利用2010年“第五屆浙江金融理財(cái)博覽會暨第二屆浙江中小企業(yè)金融產(chǎn)品展示會”的契機(jī)，對參與博覽會的各大銀行、證券公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，以更好地對財(cái)經(jīng)類地方高職院校社會服務(wù)進(jìn)行需求分析。我們發(fā)放了150份問卷，實(shí)際回收有效問卷84份，基本涉及所有參展金融機(jī)構(gòu)，從需求的角度對地方高職院校社會服務(wù)進(jìn)行實(shí)證分析。

1.高職院校社會服務(wù)的總體需求

對于高職院校三大職能的重要性排序，61.9 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為人才培養(yǎng)是重中之重，38.1 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為最重要的是社會服務(wù)，只有2.38 的機(jī)構(gòu)認(rèn)為科研最為重要。由結(jié)果可知，人才培養(yǎng)占絕對比例，作為高校之根本這是合理的，但在科研與社會服務(wù)的排序上，不同于以往的是社會服務(wù)的重要性遠(yuǎn)高于科研，這在很大程度上說明了社會對高校社會服務(wù)需求的增加。但同時(shí)，對目前高校社會服務(wù)的現(xiàn)狀方面，表示非常滿意的金融機(jī)構(gòu)僅占2.38 ，21.43 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為還有較大的提升空間，54.76 的金融機(jī)構(gòu)表示一般滿意。

2.高職院校社會服務(wù)主要形式需求

對于高職院校社會服務(wù)的主要形式，82.14 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為是技能培訓(xùn)，55.95 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為是崗前培訓(xùn)，48.81 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為是資格證書考試培訓(xùn)，其次分別是理論講座、設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷再教育、咨詢服務(wù)等。由此可見，技能培訓(xùn)是目前最為主要的社會服務(wù)形式。但在已經(jīng)進(jìn)行過與高職院校合作的金融機(jī)構(gòu)中，采用形式最多的卻是理論講座，占48.81 ，技能培訓(xùn)占39.29 ，其次分別為崗前培訓(xùn)、設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格證書考試培訓(xùn)。兩項(xiàng)對比之下發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為的主要形式與實(shí)際采用的主要形式存在著一定的差別。技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)的需求與供給之間存在著一定的缺口，是目前高職院校社會服務(wù)亟需提升的項(xiàng)目。

3.高職院校社會服務(wù)需求的重視程度

金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，高職院校社會服務(wù)能增加學(xué)生的就業(yè)機(jī)會，其次是能反過來促進(jìn)高校人才培養(yǎng)模式更符合行業(yè)要求，再者是能發(fā)揮高校知識高地作用，幫助行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，而能使得研究成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和能為行業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新起到推動作用也得到了較多的認(rèn)可。同時(shí)，58.33 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為高職院校增強(qiáng)社會服務(wù)功能非常有必要。

4.高職院校和本科院校社會服務(wù)需求的差異

在調(diào)查問卷中，金融機(jī)構(gòu)對高職院校社會服務(wù)的需求主要定位于技能和實(shí)踐，以工作為中心，對于員工培訓(xùn)起著重要的作用；而對本科院校社會服務(wù)的定位則主要在于理論方面，主要以知識講座的形式存在?？梢?，在社會服務(wù)的定位上，兩類院校之間存在著較大的差異。

5.社會服務(wù)的潛在需求

除了與行業(yè)的合作，67.86 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，高職院校的社會服務(wù)還可以體現(xiàn)在服務(wù)社區(qū)上，利用自身的優(yōu)勢加大某些知識的宣傳，27.38 的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為還可以知識下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)，26.19 認(rèn)為為區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。因此，高職院校服務(wù)區(qū)域社會還有很大的潛在空間，而這個(gè)可見也是目前很多學(xué)校所忽視的。高職院校為三農(nóng)服務(wù)，不僅在專業(yè)知識和技能上具備充分的優(yōu)勢與資源，而且對于高職院校進(jìn)一步降低重心、擴(kuò)展就業(yè)的可能性具有重要意義。

6.滿足金融機(jī)構(gòu)需求的主要障礙

金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為與高職院校之間缺乏交流平臺，兩者之間沒有統(tǒng)一的共同目標(biāo)，高職院校教師缺乏社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生學(xué)歷未達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求等原因，是高職院校提供的社會服務(wù)尚未能滿足金融機(jī)構(gòu)需求的主要因素，也是金融機(jī)構(gòu)與高職院校進(jìn)行合作的主要障礙所在，是接下來健全社會服務(wù)功能最需解決的問題。

五、結(jié)論與啟示

由上述可知，地方高職院校近些年來在發(fā)展與健全社會服務(wù)職能方面作出了較大的努力，在提供服務(wù)的模式上也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。但從我們對需求方金融機(jī)構(gòu)的調(diào)研來看，無論是在社會服務(wù)的總量還是結(jié)構(gòu)上，兩者之間的供求尚未達(dá)到平衡。這與受到以教育和科研為主的高校傳統(tǒng)發(fā)展思路密切相關(guān)。我們認(rèn)為，財(cái)經(jīng)類地方高職院校在進(jìn)行市場調(diào)研的情況下，可從企業(yè)或機(jī)構(gòu)本身的需要與發(fā)展地方服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高度出發(fā)，對現(xiàn)有的社會服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新性改革，以使得地方高職院校與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)兩者之間形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏發(fā)展。在此過程中，地方政府也可考慮借鑒其他發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，從法律法規(guī)的角度來促進(jìn)這一良性循環(huán)的持續(xù)有效發(fā)展。

注釋：

①中國教育年鑒（1949-1981）.中國大百科全書出版社，1982年。

②本文的“財(cái)經(jīng)類地方高職院?！耙舶ㄔO(shè)有經(jīng)管專業(yè)的一般高職院校。

③雙師素質(zhì)教師是指具有教師資格，又具備下列條件之一的校內(nèi)專任教師：（1）具有本專業(yè)中級（或以上）技術(shù)職稱及職業(yè)資格（含持有行業(yè)特許的資格證書及具有專業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評員資格者）；（2）在行業(yè)第一線本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷，能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動。

［1］Alan b.Knox and joe corry，The wisconsin idea for the21stcentury，theuniversity of wisconsin-madison，1997

［2］Jack stark，The wisconsin idea：the university’s servicetothestate，legislativereferencebureau，1997.

［3］查吉德.地方高職院校社會服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)策略.成人教育，2006，（8）.

［4］陳金圣，陳相明.地方高校社會服務(wù)內(nèi)部動力機(jī)制構(gòu)建問題初探.蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào) （社會科學(xué)版），2008，（2）：50-53.

［5］馮尚申.試論地方性本科高校的社會服務(wù)功能.臺州學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（8）：46-50.

［6］李波.論區(qū)域高校社會服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變.達(dá)縣師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2004，（7）：75-78.

［7］王錫宏.區(qū)域高校社會服務(wù)現(xiàn)狀與對策.青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003，（3）：115-118.

［8］張皓，岳孜孜.地方高校發(fā)揮社會服務(wù)職能芻議.康定民族師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（2）：89-92.