趙俊福

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京 100070）

土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響機(jī)制分析※

趙俊福

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京 100070）

農(nóng)村土地的價(jià)值既具有經(jīng)濟(jì)屬性又具有社會(huì)屬性。土地價(jià)值的這種二重性使土地對(duì)農(nóng)民的效用表現(xiàn)為多重性。隨著土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)和規(guī)模的擴(kuò)大，基于土地價(jià)值二重性基礎(chǔ)上的土地與農(nóng)民之間的天然聯(lián)系正在發(fā)生著變化，其重要表現(xiàn)就是土地對(duì)農(nóng)民效用的重構(gòu)。本文正是基于土地價(jià)值二重性這一微觀基礎(chǔ)，具體分析了土地多重效用的宏觀表現(xiàn)，及引起土地效用結(jié)構(gòu)改變的因素，并就土地效用重構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響進(jìn)行了探討。

土地流轉(zhuǎn)；價(jià)值；效用；機(jī)制；分析

土地對(duì)農(nóng)民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對(duì)農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會(huì)保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū)，土地幾乎承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)、政策和資本等的共同推動(dòng)下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式，不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)多樣化，收入多元化，對(duì)土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢(shì)。土地對(duì)農(nóng)民的保障效用減弱，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和投資的效用增強(qiáng)，這使土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。

從表面上看，在土地對(duì)農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強(qiáng)到弱的變化，甚至在一段時(shí)間內(nèi)，受一些外部因素的影響這種變化還在不斷波動(dòng)。但從深層次上講，出現(xiàn)這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因:一般說來，土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價(jià)值的二重性決定的，由土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的，是土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個(gè)結(jié)果。

一、土地價(jià)值的二重性

土地的價(jià)值不是單一的，從微觀上講，土地的價(jià)值具有二重性。土地的價(jià)值既具有經(jīng)濟(jì)性也具有社會(huì)性。一方面，土地能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，土地的價(jià)值具有經(jīng)濟(jì)屬性。同時(shí)，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營方式等因素的影響。這些因素的變化會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化，這也是土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。在土地經(jīng)營方式上，一些新的經(jīng)營方式可能會(huì)更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能，它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品，同時(shí)為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障。可以說，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會(huì)價(jià)值。

(一)土地兩種價(jià)值的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會(huì)制度一定的情況下，土地的兩種價(jià)值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性，又表現(xiàn)為數(shù)量上的對(duì)立性。二者統(tǒng)一于土地的價(jià)值之中,同時(shí)又因?yàn)榱康膶?duì)立性及不均衡性的出現(xiàn)推動(dòng)土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

首先，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了土地的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)價(jià)值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時(shí)，也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。土地的社會(huì)價(jià)值依賴于土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果沒有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進(jìn)行產(chǎn)出，土地的社會(huì)價(jià)值便失去了依托的根基。

其次，土地的社會(huì)價(jià)值影響土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地的社會(huì)價(jià)值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會(huì)提供糧食以確保社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值和對(duì)農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價(jià)值。目前我國農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個(gè)重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會(huì)價(jià)值得不到認(rèn)可或重視就會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。建國以來，我國通過不斷調(diào)整土地制度來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。反過來，一些不當(dāng)?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也都說明土地的社會(huì)價(jià)值如果得不到重視就會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的的發(fā)揮。

二、土地效用的多重性

土地的價(jià)值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民效用的多重性?？梢哉f，這種多重效用是土地價(jià)值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說土地對(duì)農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會(huì)保障效用、潛在的升值效用。

土地的經(jīng)濟(jì)效用就是通過農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營而獲取收益所帶來的效用。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟(jì)收益得到實(shí)現(xiàn)。

土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個(gè)層次來理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要。二是由于我國社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民所享有的各項(xiàng)保障只能通過土地來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上土地承擔(dān)了社會(huì)保障的部分甚至全部功能。

此外，土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，具有大幅升值的潛能，這些也對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。

(一)土地效用結(jié)構(gòu)的變化

不同土地效用的重要性在不同時(shí)期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對(duì)農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會(huì)價(jià)值更為人們所重視，土地對(duì)農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地的屬性不再是單純的社會(huì)價(jià)值，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到人們的更多重視，在一些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對(duì)農(nóng)民的最大效用。

從土地功能的變遷看，土地對(duì)農(nóng)民的效用格局總是會(huì)經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時(shí)期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時(shí)，這種內(nèi)部均衡會(huì)受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會(huì)發(fā)生變化，最終達(dá)成新的效用均衡，形成新的效用格局。譬如，在人少地多、土地產(chǎn)出低、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，土地的供應(yīng)與需求趨于平衡，導(dǎo)致土地的保障效用特別突出。相反，人多地少、土地產(chǎn)出高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，土地供應(yīng)與需求不平衡，土地的社會(huì)保障效用低，土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效用就會(huì)變得很突出。這樣，原有的均衡被打破，新的均衡會(huì)形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會(huì)效用突出。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民有機(jī)會(huì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對(duì)土地的依賴較少。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的的變化也會(huì)帶來土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過于強(qiáng)調(diào)或不合時(shí)宜的強(qiáng)調(diào)某一種效用的重要性都會(huì)影響到土地整體效用的發(fā)揮，不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。

三、影響土地效用發(fā)生改變的因素

（一）社會(huì)保障對(duì)土地保障的替代效用

社會(huì)保障作為一項(xiàng)化解、預(yù)防貧困以及社會(huì)威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式，越來越多的人認(rèn)可并加入了社會(huì)保障。社會(huì)保障權(quán)也已經(jīng)成為一項(xiàng)基本人權(quán)，被寫入多國的憲法。我國1954年第一部憲法就確認(rèn)了社會(huì)保障權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此從人權(quán)的思想上來考量社會(huì)保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會(huì)保障，納入到正式的社會(huì)保障制度中來，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財(cái)政的穩(wěn)定支持使社會(huì)保障在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災(zāi)害對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能破壞帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也可避免因農(nóng)民勞動(dòng)能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟(jì)來源斷裂，特別是在一些社會(huì)保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。因此，社會(huì)保障的優(yōu)越性也會(huì)影響人們對(duì)土地保障的選擇，使社會(huì)保障在保障效果上對(duì)土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。

在社會(huì)保障法律、法規(guī)不斷健全，保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高的情況下，社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強(qiáng)，而且這種替代作用越強(qiáng)，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險(xiǎn)更多地被社會(huì)所承擔(dān)和化解的時(shí)候，土地所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了。這時(shí)土地的經(jīng)濟(jì)效用就會(huì)變得更加獨(dú)立，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能就會(huì)更加的突出。在土地?cái)[脫所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，更多地用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的時(shí)候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個(gè)從結(jié)合到分化的過程，功能也逐漸從合二為一到各司其職。

（二）土地保障抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，隨著風(fēng)險(xiǎn)走出家庭，演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，土地在抵抗風(fēng)險(xiǎn)上的作用已經(jīng)不如從前。越來越多的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無能為力。

(三)工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)社會(huì)、土地對(duì)農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會(huì)里，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了提升，其所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)增加，非農(nóng)收入占農(nóng)民純收入的比例提高，土地對(duì)農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時(shí)，土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟(jì)效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過程中，大批年輕勞動(dòng)力離開農(nóng)村，進(jìn)入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降和保障功能弱化。

社會(huì)保障權(quán)的普及、認(rèn)可，土地保障在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。尤其是在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)程度和土地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言，土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用實(shí)現(xiàn)的過程中，土地的經(jīng)濟(jì)效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對(duì)土地保障效用的空間擠占，使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時(shí)跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂，新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)帶來了很大的壓力和影響。

從根本上說，當(dāng)前農(nóng)村土地的流動(dòng)性加強(qiáng)，土地自我保障功能弱化是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價(jià)值在量上的失衡為動(dòng)力，在宏觀上表現(xiàn)為土地對(duì)農(nóng)民效用的多重性，以及效用格局的重新構(gòu)造。其中，土地的經(jīng)濟(jì)效用、保障效用、升值效用等對(duì)農(nóng)民的重要性發(fā)生變化。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，土地的經(jīng)濟(jì)效用對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對(duì)農(nóng)村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全，即新保障體系未建立，老保障體系出現(xiàn)衰退，制度裂隙擴(kuò)大，整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系出現(xiàn)了青黃不接的情況。

當(dāng)然，這些影響并不是完全消極的，而是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在看到土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用得到開發(fā)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村保障體系的沖擊，也應(yīng)該看到土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能與保障功能分化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，推動(dòng)制度化社會(huì)保障建設(shè)上的積極作用。

總的來說，在土地對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的持續(xù)影響過程中，土地流轉(zhuǎn)就是一劑“催化劑”。它在加速農(nóng)村土地效用重構(gòu)，也在加速農(nóng)村保障體系的重構(gòu)。

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[2]鄭造桓.公民權(quán)利與社會(huì)保障[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008,5:2—3.

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責(zé)任編校：鄧小妮

F321.1

A

1009-2277（2010）05-0032-03

本文是2009年首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目暨“百項(xiàng)”工程之《土地流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)》階段性成果。

2010-08-25

趙俊福（1982-），首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院08級(jí)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)保障、社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)。