王超

（北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124）

我國中西部地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的主要問題及對策※

王超

（北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124）

軟環(huán)境是相對于物質(zhì)環(huán)境而言，是指諸如政務(wù)、政策、文化、法律、輿論、思想觀念等因素和條件的總和，它是一個(gè)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展賴以依托的非物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的基本條件，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響具有長期性、間接性和隱蔽性，有時(shí)也具有決定性。中西部地區(qū)要想站在經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)，邁向全面建設(shè)小康社會的新征程，就必須要有針對性的研究當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境的發(fā)展建設(shè)情況，只有對中西部地區(qū)發(fā)展建設(shè)軟環(huán)境進(jìn)行具體全面的分析才能真正帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。研究中西部地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意義不僅在于有效的保證吸引外來投資，更能夠化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多難題，也更能夠促使中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

中西部;軟環(huán)境;發(fā)展;問題;對策

一、我國中西部地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)涵

（一）軟環(huán)境的概念和基本內(nèi)涵

對于“軟環(huán)境”概念的理解是軟環(huán)境建設(shè)研究的基礎(chǔ)。由于對軟環(huán)境研究的依據(jù)和側(cè)重的角度不同、研究的層面不同，軟環(huán)境有著不同的概念和內(nèi)涵。軟環(huán)境是相對于物質(zhì)環(huán)境而言，是指諸如政務(wù)、政策、文化、法律、輿論、思想觀念等因素和條件的總和，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展賴以依托的非物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的基本條件，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有長期性、間接性和隱蔽性，有時(shí)也具有決定性。

關(guān)于軟環(huán)境的基本內(nèi)涵。從整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度認(rèn)為，軟環(huán)境的基本內(nèi)涵主要包括健全的法制,完善的經(jīng)濟(jì)、政治體制,科學(xué)規(guī)范而又有吸引力的公共政策,精干的政府機(jī)構(gòu)和高效的行政效率,文明的社會風(fēng)尚和道德素質(zhì)以及公平、公正的競爭氛圍等。構(gòu)成軟環(huán)境系統(tǒng)的要素主要有體制環(huán)境、政治環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、治安環(huán)境、誠信環(huán)境和人文環(huán)境。這些要素并非簡單的羅列或者排序就能構(gòu)成一個(gè)軟環(huán)境，在具體的研究當(dāng)中，它們之間的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各要素之間互相咬合、互相作用，如果僅從某一內(nèi)涵要素、某一視角、某一路徑來研究軟環(huán)境建設(shè)而忽略其與軟環(huán)境建設(shè)整個(gè)系統(tǒng)中的其它方面的相互關(guān)系，就易導(dǎo)致對軟環(huán)境建設(shè)研究的簡單化、機(jī)械化，也會大大削弱軟環(huán)境建設(shè)整體功能的發(fā)揮。

（二）中西部地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的主要內(nèi)容

中西部地區(qū)要想站在經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)，邁向全面建設(shè)小康社會的新征程，就必須要有針對性的研究當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境的發(fā)展建設(shè)情況，只有對中西部地區(qū)發(fā)展建設(shè)軟環(huán)境進(jìn)行具體全面的分析才能真正帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。研究中西部地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意義不僅在于更有效的保證吸引外來投資，更能夠化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多難題，也更能夠促使中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以投資拉動型為主的模式，在這種情況下，從投資環(huán)境的層面明確中西部地區(qū)本身的軟環(huán)境建設(shè)成為必要之選。對于中西部地區(qū)，它的軟環(huán)境建設(shè)概念和基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)圍繞投資軟環(huán)境這條主線來展開，從投資環(huán)境的角度認(rèn)為，軟環(huán)境建設(shè)主要包括法律、法規(guī)和政策環(huán)境，政府行政服務(wù)環(huán)境，招商引資環(huán)境，社會誠信環(huán)境和人力資源環(huán)境等建設(shè)。

中西部地區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)取得了一定的成就，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是無論從橫向?qū)Ρ冗€是縱向?qū)Ρ?，它的軟環(huán)境建設(shè)仍處于相對滯后的狀態(tài)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部存在不少認(rèn)識上存在誤區(qū)，比如，軟環(huán)境建設(shè)的思想觀念轉(zhuǎn)變滯后；軟環(huán)境建設(shè)的政策扶持不夠；軟環(huán)境建設(shè)中市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和誠實(shí)守信等規(guī)范缺失；軟環(huán)境建設(shè)缺乏可持續(xù)性和可操作性；人力資源軟環(huán)境作為優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容尚未得到足夠的重視等等。

二、我國中西部地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)中的主要問題

中西部地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的主要問題包括思想觀念、政策環(huán)境、行政環(huán)境、投融資經(jīng)營環(huán)境及人才環(huán)境的問題。

（一）思想觀念方面存在的問題

1．需要進(jìn)一步深化對發(fā)展與科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識

很多地區(qū)急于解決如何快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，而在如何科學(xué)發(fā)展、如何可持續(xù)發(fā)展方面思考的不夠系統(tǒng)、不夠全面、不夠深入?？焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)，中西部地區(qū)想到最多的就是利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)儲量和豐富的資源來推動當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展，例如煤炭資源，但是中西部地區(qū)除了個(gè)別省份以外，其他的煤炭資源開采效率相對較低，從這個(gè)角度來說，中西部地區(qū)并不是一個(gè)煤炭資源絕對豐富的地區(qū)，中西部地區(qū)目前的煤電經(jīng)濟(jì)模式和資源開發(fā)性經(jīng)濟(jì)模式都比較粗放，資源的利用效率較低，如果不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不走可持續(xù)發(fā)展的道路，那么伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的將會是生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化、資源的極度浪費(fèi)、礦難的頻繁發(fā)生、地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生等等，這樣留給子孫后代的將不是財(cái)富。對于中西部地區(qū)來說，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)脆弱，不能繼續(xù)走東北老工業(yè)基地、山西能源重工業(yè)基地的老路，這種先發(fā)展后治理的模式帶給我們更多的是教訓(xùn)。

2．需要進(jìn)一步全面理解“軟環(huán)境”建設(shè)

很多干部將“軟環(huán)境”建設(shè)簡單的理解為狹義的投資環(huán)境建設(shè)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，雖說這種理解抓住了中西部地區(qū)發(fā)展的主要方面，但是不夠全面。構(gòu)成軟環(huán)境系統(tǒng)的要素主要有體制環(huán)境、政治環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、治安環(huán)境、誠信環(huán)境和人文環(huán)境等等。只有更為全面的認(rèn)識，才能在工作中做到疏而不漏，全面提高地區(qū)的軟實(shí)力。

（二）政策環(huán)境存在的主要問題

1．政策體制關(guān)聯(lián)存在不協(xié)調(diào)

這個(gè)問題要從兩個(gè)方面來看。第一，從縱向的角度看，很多地區(qū)的政策受到上級不同部門較為嚴(yán)格的約束，“一管就死”的現(xiàn)象比較普遍，許多縱向管理政策沒有創(chuàng)新空間，政策“一刀切”的情況時(shí)有發(fā)生。第二，從橫向的角度看，中西部地區(qū)在實(shí)施國家宏觀政策和諸多部委政策的時(shí)候，各部門制定各自的政策，缺乏協(xié)調(diào)溝通，也缺乏對既有實(shí)際情況的調(diào)研，導(dǎo)致許多政策無法實(shí)施甚至互相“打架”的情況發(fā)生。

2．土地規(guī)劃不科學(xué)、不規(guī)范、利用效率低

中西部地區(qū)的地質(zhì)地貌決定可規(guī)劃利用的土地面積較少，以及歷史遺留問題導(dǎo)致現(xiàn)在中西部地區(qū)建設(shè)用地更為緊張，很多地區(qū)已經(jīng)沒有成規(guī)模的建設(shè)用地可以利用，一些招商項(xiàng)目也因?yàn)榻ㄔO(shè)用地缺乏而不得不擱置。另外，土地價(jià)格也存在總體偏低的現(xiàn)象，造成土地利用效率太低。很多沒必要使用平地的工業(yè)用地占用的確是大量的平地，造成土地資源的極大浪費(fèi)。還有政府征地的難度也因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償較低以及征地補(bǔ)償不平等的原因而增加。

3．礦產(chǎn)資源利用率低、資源保護(hù)力度不夠

對資源的科學(xué)合理利用不夠和對資源的保護(hù)不足是當(dāng)前中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的大困境。有些地方要求降低礦權(quán)開發(fā)審批門檻，例如煤礦，有的地方甚至要求放開3萬噸產(chǎn)量的煤礦審批權(quán)，更多的認(rèn)為6至9萬噸的門檻比較合理。其實(shí)從開采的技術(shù)難度以及資源回采率來說，大部分中西部地區(qū)的煤炭開采年限并不長，按照現(xiàn)在的發(fā)展模式，這種對資源的利用效率是很低的。

4．生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)措施不夠得力

中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，空氣中的可吸入顆粒污染嚴(yán)重、地表水污染嚴(yán)重，其實(shí)這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾之處，有時(shí)一些項(xiàng)目雖然能夠創(chuàng)造財(cái)富，但是其帶來的環(huán)境污染致使地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，無法帶來更多的投資。許多項(xiàng)目投資所要依賴的是好的生態(tài)環(huán)境，比如，中西部地區(qū)欲發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)，但是很多地區(qū)的空氣質(zhì)量很差，綠色植物被粉塵覆蓋，道路上到處運(yùn)行的是沒有封閉的拉料車，這樣情況下，即使有再優(yōu)惠的招商政策也無法找到更好的投資。

（三）行政環(huán)境存在的主要問題

1．項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長

由于很多項(xiàng)目涉及建設(shè)用地審批、環(huán)評等重要內(nèi)容，這些手續(xù)更多的審批時(shí)間是在地區(qū)外的中介機(jī)構(gòu)以及省級機(jī)關(guān)層面和國家部委層面，雖然中西部地區(qū)自身的手續(xù)辦結(jié)較快，但是一些申報(bào)手續(xù)不夠規(guī)范，申報(bào)材料有所缺失，導(dǎo)致上級審批時(shí)間較長，很多市場周期強(qiáng)的項(xiàng)目因此錯(cuò)過了最佳的生產(chǎn)日程。

2．政務(wù)水平有待提高

各地的政府服務(wù)受到所有企業(yè)的關(guān)注，企業(yè)反映的政務(wù)問題主要是服務(wù)意識差、態(tài)度不好，存在吃拿卡要現(xiàn)象，具體經(jīng)辦人員素質(zhì)低，存在互相推諉扯皮，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶助能力差，政務(wù)中心發(fā)揮作用有限等問題。存在這些問題的主要原因是管理機(jī)制運(yùn)行不合理，干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低等，這些諸多問題如果對策得當(dāng)，是可以通過有效的措施來快速解決的。

（四）經(jīng)營環(huán)境存在的主要問題

1．中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)控難度大

許多行政審批項(xiàng)目都需要很多中介機(jī)構(gòu)的涉入，包括探礦測量、開采設(shè)計(jì)、環(huán)評設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等等。很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向當(dāng)?shù)氐姆?wù)不規(guī)范，有時(shí)存在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，對一些項(xiàng)目進(jìn)行暗箱操作、提供虛假申報(bào)信息，嚴(yán)重干擾了市場秩序，也有些中介機(jī)構(gòu)是政府指定的認(rèn)證和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，存在市場壟斷的情況，導(dǎo)致企業(yè)怨聲載道。而中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人和社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)管的難度較大，許多問題發(fā)生后難以追究責(zé)任，當(dāng)?shù)卣扇》赏緩揭埠臅r(shí)費(fèi)力，因此地方政府從體制和制度上無法對中介機(jī)構(gòu)形成有效約束。

2．中小企業(yè)融資難度很大

很多企業(yè)，尤其是中小規(guī)模的民營企業(yè)，在企業(yè)的建設(shè)發(fā)展初期，難于籌措資金，造成的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是國有金融機(jī)構(gòu)受上級單位約束，限制給中小企業(yè)貸款的政策；二是當(dāng)?shù)仄渌鹑跈C(jī)構(gòu)的設(shè)置受到上級部門的較大限制，很多貸款機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司的數(shù)量和規(guī)模設(shè)置受到嚴(yán)格控制，以至于當(dāng)?shù)氐倪@種金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少之又少；三是由于許多企業(yè)建設(shè)初期沒有用地、房屋的權(quán)屬證明，無法進(jìn)行抵押貸款。當(dāng)然，融資難的情況不僅僅是中西部地區(qū)存在，但是中西部地區(qū)作為急需發(fā)展的地區(qū)，相比東部地區(qū)，其小額貸款公司和擔(dān)保公司的數(shù)量可謂少之又少，很多中西部地區(qū)平均一到兩個(gè)縣市都沒有一家小額貸款公司。

（五）人才環(huán)境存在的主要問題

1．相關(guān)人才資源缺乏、人才培養(yǎng)機(jī)制落后

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展缺乏中等及以上層次的職業(yè)技能人才和管理人才，人才流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。一些當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｋ囵B(yǎng)的人才，尤其是對口中西部地區(qū)發(fā)展的專業(yè)人才較少，不能做到預(yù)期培養(yǎng)。

2．干部隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊

很多地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)以及縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)具備較高的素質(zhì)，基本能夠勝任各自的崗位，但是也有部分干部的工作思想觀念、工作節(jié)奏跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，而且很多干部得過且過，缺乏工作的創(chuàng)新思維和工作動力。

三、相關(guān)對策及建議

（一）提高思想認(rèn)識、創(chuàng)新體制改革

從辯證的角度來講，中西部地區(qū)的應(yīng)當(dāng)從自主發(fā)展的動力和機(jī)制來找問題，提升自身的創(chuàng)新能力，加快體制創(chuàng)新和體制改革。在政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境的各個(gè)方面都要提高思想水平，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，要變“輸血式”的發(fā)展為“造血式”的發(fā)展。因此，“等、靠、要”的思想不能繼續(xù)下去，而是應(yīng)當(dāng)突破陳規(guī)，在改革創(chuàng)新的內(nèi)容和形式上力求勇于探索、自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自我飛躍。

可以針對中西部地區(qū)的行政官員和企事業(yè)單位骨干組織制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行思想政治教育，組織參觀其他地區(qū)的發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加大對當(dāng)?shù)孛癖姷男麄鹘逃?，提高全地區(qū)的思想認(rèn)識水平。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境、完善政策配套

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)方面，首先應(yīng)當(dāng)在不同地區(qū)主體發(fā)展規(guī)劃的定位下對不同地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架進(jìn)行設(shè)定，然后形成各地區(qū)自己一地一策的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；其次在各自特色的產(chǎn)業(yè)方面多研究、多投入。另外，要在確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之后，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持，對一些剛起步的企業(yè)在經(jīng)營管理上多給予幫助。

在土地管理利用方面，就土地歷史狀況進(jìn)行土地調(diào)查，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，然后有針對性的制定建設(shè)用地和農(nóng)地、林地、草地使用和審批政策。

在環(huán)保方面，首先，要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策；其次，由環(huán)保部協(xié)調(diào)各級環(huán)保部門，在環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法方面投入更多的資金和力量加大環(huán)境監(jiān)測力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度；同時(shí)建議組織相關(guān)干部參觀考察東北老工業(yè)基地和山西等環(huán)境污染嚴(yán)重的資源開發(fā)型工業(yè)地區(qū)，吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在能源資源的開發(fā)方面，各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源開發(fā)利用問題，在低能源附加值的開發(fā)上要嚴(yán)格把控，在高附加值和較長產(chǎn)業(yè)鏈的能源開發(fā)中要加大研究，在稀有金屬礦產(chǎn)的開發(fā)中多做文章。

（三）推進(jìn)行政公開、提升政務(wù)水平

全面推進(jìn)政務(wù)公開是軟環(huán)境建設(shè)工作的重點(diǎn)，是服務(wù)型政府和軟環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。要充分認(rèn)清形勢，深入貫徹落實(shí)好推進(jìn)辦事公開制度的精神和各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)容，完善制度，創(chuàng)新形式，強(qiáng)化監(jiān)督，推動政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。政府服務(wù)的能力和水平直接干系到軟環(huán)境的好與壞，首先要提高政府為企業(yè)、為居民、為社會服務(wù)的意識。政府雖然是管理者，但更應(yīng)當(dāng)是服務(wù)者；其次要明確政府服務(wù)的責(zé)任主體，加強(qiáng)行政監(jiān)督；要采取多種手段提升政務(wù)審核效率，減短投資項(xiàng)目審批時(shí)間；提升電子化政務(wù)水平、一站式政務(wù)等等手段。

可以打造一個(gè)高效的“公共服務(wù)信息平臺”，這個(gè)平臺應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)全方位的互聯(lián)網(wǎng)平臺，平臺服務(wù)不僅僅面向企業(yè)，而且應(yīng)當(dāng)面向科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、普通民眾等等，平臺建設(shè)要充分發(fā)揮最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)用到各領(lǐng)域，尤其可以發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，例如，將該地區(qū)的綠色產(chǎn)品進(jìn)行識別碼包裝，識別碼中包含產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)日期、生長過程等等，有了這個(gè)平臺，才可以將中西部地區(qū)的形象和商機(jī)得以宣傳出去。

（四）改善經(jīng)營環(huán)境、拓寬融資渠道

中西部地區(qū)的企業(yè)以民營中小企業(yè)為主，針對投融資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境問題，首先要完善管理體系，由工商管理局牽頭對地區(qū)的中小企業(yè)基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從而形成一套全面、完整的數(shù)據(jù)，以便全面客觀準(zhǔn)確地反映出中小企業(yè)的實(shí)際情況，制定相關(guān)的政策措施。其次要加大中小企業(yè)融資力度，通過制定擴(kuò)大中小企業(yè)融資制度，尤其應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同縣域、不同行業(yè)的企業(yè)情況，制定關(guān)聯(lián)度較高的融資制度。

可以加大國有銀行的貸款力度，以及加大中西部地區(qū)的小額貸款公司和擔(dān)保公司的數(shù)量。針對中介結(jié)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范、政府監(jiān)管困難的問題，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和上級行政監(jiān)管的職能，規(guī)范競爭，反對壟斷，保證一個(gè)公平、公正、服務(wù)質(zhì)量較高的中介服務(wù)環(huán)境。

（五）完善人才培養(yǎng)、加強(qiáng)輿論宣傳

人才培養(yǎng)和素質(zhì)教育包括有政府機(jī)關(guān)人員、當(dāng)?shù)鼐用褚约巴顿Y者，三方面都做到素質(zhì)提升才是中西部地區(qū)軟環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵。首先要注重本地人才的培養(yǎng)，真正培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，愿意為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的人才；其次要在教育模式上創(chuàng)新發(fā)展，采用公辦民營結(jié)合的新模式進(jìn)行職業(yè)學(xué)院管理和經(jīng)營；最后全面擴(kuò)大宣傳，開展多種形式的教育活動，努力營造一個(gè)全面整治發(fā)展軟環(huán)境的強(qiáng)烈輿論氛圍。

可以制定具體的人才培養(yǎng)政策和教育發(fā)展對策，尤其為中西部地區(qū)的在職人員提供培訓(xùn)，制定完善的人才引進(jìn)制度，同時(shí)可由全國優(yōu)秀高校與當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的基地以解決目前的人才需求。

[1]丁丁，西部地區(qū)外商投資軟環(huán)境調(diào)查分析[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2002(70).

[2]龔娜、羅芳洲，“城市軟實(shí)力”綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及其評價(jià)方法[J]，沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008[6.]

[3]趙英臣，加強(qiáng)西部軟環(huán)境建設(shè)的思考[J]，西部論叢，2003(6).

[4]馬宏魁，當(dāng)前振興東北老工業(yè)基地的軟環(huán)境問題思考[J]，商場現(xiàn)代化，2005(10).

[5]王眾孚，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好市場環(huán)境[J]，求是，2003(17).

責(zé)任編校：鄧小妮

F127

A

1009-2277（2010）05-0022-04

本研究由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部五局資助。

2010-10-14

王 超（1980-），北京工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)與工程流動站博士后，助理研究員。主要研究方向：交通經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。