趙勇敏歸鴻倩

(天津市總工會保障工作部 天津市 300170)

關(guān)于天津市促進(jìn)職工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的調(diào)研報告

趙勇敏1歸鴻倩2

(天津市總工會保障工作部 天津市 300170)

配合政府開展好用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,是工會經(jīng)濟(jì)保障工作的一項重要課題。天津近年已在這方面做了許多工作,今后還須在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持,強化政策扶持等方面,繼續(xù)加大工作力度。

促進(jìn);職工;創(chuàng)業(yè);帶動;就業(yè)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中曾提出:“要實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！睘榕浜险_展好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,天津市總工會保障工作部對部分職工進(jìn)行了問卷調(diào)查,并與數(shù)十名創(chuàng)業(yè)明星和參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行了座談,力求摸清職工創(chuàng)業(yè)狀況,了解職工創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)情況,找準(zhǔn)制約創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的癥結(jié),積極探索職工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效機(jī)制和模式,幫助更多的職工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

一、天津市開展促進(jìn)職工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作現(xiàn)狀

2004年天津市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作以來,共建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心 19家,累計培訓(xùn) 3.6萬人,2.1萬人創(chuàng)業(yè)成功,帶動 12萬人就業(yè),共發(fā)放小額貸款 3.7億元。

(一)政府部門出臺的相關(guān)扶持政策

1.提供金融政策支持,為創(chuàng)業(yè)者提供融資渠道。為幫助有創(chuàng)業(yè)意向的人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),天津市先后創(chuàng)立了小額貸款擔(dān)保基金、青年創(chuàng)業(yè)基金;建立了信用社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制;不斷推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。為鼓勵符合申請小額擔(dān)保貸款條件的人員,還提高了初次貸款額度并延長還款期限,凡已登記的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及就業(yè)困難人員申請創(chuàng)業(yè),從事微利項目經(jīng)營的,由天津市財政給予全額貼息。對還款及時、信譽度高、經(jīng)營好的創(chuàng)業(yè)者,還將進(jìn)一步加大扶持力度,給予年度 10萬元的循環(huán)貸款支持。

2.降低工商注冊資本金限額,新創(chuàng)辦的公司注冊資本金可按規(guī)定分期繳付。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所;利用公產(chǎn)住宅創(chuàng)業(yè)的,在 2年內(nèi)房租、水電、取暖等費用仍按照公產(chǎn)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。經(jīng)允許利用非固定場所從事無需前置許可的便民服務(wù)、手工制作等微利項目經(jīng)營且從業(yè)人員在 3人以下的,免予工商注冊登記,實行備案制。

3.出臺稅費減免政策,給予創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠支持。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的,在減免稅定額內(nèi)依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。從事農(nóng)林牧漁業(yè)、環(huán)保節(jié)能項目和國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的,投資經(jīng)營所得,免征、減征企業(yè)所得稅。符合條件的微利企業(yè),降低企業(yè)所得稅征收稅率。對各類人員創(chuàng)辦民營企業(yè)和從事個體經(jīng)營的,免收管理類、登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

4.實施社保補貼、崗位補貼政策,對創(chuàng)業(yè)者給予勞動保障支持。凡創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè),招用女 35周歲、男 45周歲以上失業(yè)人員的,按照勞動合同期限,給予不超過 3年的社會保險補貼和1年的崗位補貼。創(chuàng)辦非服務(wù)型企業(yè)招用上述人員的,給予 1年的社會保險補貼和崗位補貼。

5.擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍,做實后續(xù)服務(wù)。享受免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍,由持再就業(yè)優(yōu)惠證人員擴(kuò)展到畢業(yè)學(xué)年各類院校學(xué)生和所有城鄉(xiāng)勞動者;同時,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目咨詢、工商注冊、申請小額貸款、稅費減免等一條龍式服務(wù),還開設(shè)了創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)者論壇等交流組織,為創(chuàng)業(yè)者提供后續(xù)服務(wù)。

(二)工會開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的基本情況

2006年,天津市總工會積極協(xié)調(diào),征得市財政局、市勞動和社會保障局的大力支持,在天津市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心指導(dǎo)下,依托第一工人文化宮所屬的職工文化職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,建立了工會自己的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,并改造培訓(xùn)教室,配備了專業(yè)師資、電化教學(xué)設(shè)備及空調(diào)桌椅等,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員樹立創(chuàng)業(yè)理念,為他們講解工商、稅務(wù)等相關(guān)優(yōu)惠政策及企業(yè)經(jīng)營過程,以增強創(chuàng)業(yè)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),并帶動其他社會失業(yè)人員就業(yè),因而產(chǎn)生了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。2007年被全國總工會命名為全國工會創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點城市,并給予了資金支持。2006年至2009年 8月底,累計舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 66期,培訓(xùn)學(xué)員 1646人,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè) 823人,安置 2880人就業(yè)。

二、天津市職工創(chuàng)業(yè)的特點

1.創(chuàng)業(yè)人員日趨年輕化,文化程度日益提高,性別比例相對均衡。2005年天津市剛推出創(chuàng)業(yè)項目時,參加創(chuàng)業(yè)人員以“4050”下崗失業(yè)人員為主;目前則占 50%左右。近 2年來,國家對大學(xué)生就業(yè)工作的日益重視,先后出臺了一系例有關(guān)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已占近 25%,其他則為各類社會青年。創(chuàng)業(yè)者隊伍中,男女始終保持近1∶1的比例,呈現(xiàn)出巾幗不讓須眉的良好創(chuàng)業(yè)態(tài)勢。

2.創(chuàng)業(yè)項目以家庭服務(wù)業(yè)等微利行業(yè)為主,初期創(chuàng)業(yè)者既是經(jīng)營者又是勞動者。創(chuàng)業(yè)者最初創(chuàng)業(yè)時,由于受自身技術(shù)技能的限制,往往選擇投入小收效快的手工制作等微利項目,如開辦小餐館、小旅館、理發(fā)店、縫紉店等,其創(chuàng)業(yè)動機(jī)多為解決自己和家人的謀生問題。為降低創(chuàng)業(yè)成本,往往身兼數(shù)職,既是經(jīng)營者又是直接勞動者,延時加班,不分晝夜。

3.初期創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模較小,抗風(fēng)險能力較弱。據(jù)調(diào)查,初期創(chuàng)業(yè)者由于受自身和家庭因素的影響,投入的創(chuàng)業(yè)資金往往有限,規(guī)模較小,后續(xù)資金投入也往往不足,很難形成規(guī)模效應(yīng);面對市場的殘酷競爭,抗風(fēng)險能力較弱。

三、職工在創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題

1.參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的“4050”人員申請小額貸款時,需提供房屋抵押物或找公務(wù)員作擔(dān)保,很多“4050”人員不具備這方面的資源,因而其申請貸款往往落空。

2.目前相關(guān)媒體對社會青年、包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)都進(jìn)行了政策宣傳,說是提供學(xué)生證或身份證就可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并申請小額貸款,而實際操作卻不行,仍需要提供再就業(yè)優(yōu)惠證,而自 2009年開始,天津市已經(jīng)停止核發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證。

3.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,同樣缺乏操作依據(jù)和政策支持。

4.媒體已對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后可獲 5萬元貸款進(jìn)行了廣泛報道,但目前仍執(zhí)行 2+3模式,即首次貸款 2萬元,經(jīng)營好、還貸好的,可申請二次貸款,二次貸款額度為 3萬元。

四、落實職工創(chuàng)業(yè)的建議

1.進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府部門要把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動就業(yè)持續(xù)增長的發(fā)展戰(zhàn)略,列入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立健全責(zé)任考核體系,將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入各級政府及有關(guān)部門年終考核的重要內(nèi)容和重點督查事項。對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策等項工作,定期督查,及時通報,確保創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得實效。

2.進(jìn)一步加大資金支持。加大小額擔(dān)保貸款的扶持力度,進(jìn)一步降低貸款門檻,延長還貸期限,對持失業(yè)證和優(yōu)惠證的職工免除貸款擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)項目除國家限制的行業(yè)外,均由就業(yè)資金提供相應(yīng)貼息。同時擴(kuò)大籌資渠道。通過以小額貸款為基礎(chǔ),以失業(yè)保險基金、再就業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)基金、商業(yè)貸款、民間融資等為補充的多渠道籌資,多措并舉地解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)中存在資金不足的困難。同時,在資金扶持方面,保持資金保障的連續(xù)性,解決擴(kuò)大經(jīng)營中的流動資金問題。

3.進(jìn)一步強化政策扶持。應(yīng)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目范圍,增加對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入,明確對無失業(yè)證和優(yōu)惠證職工及農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具體辦法。鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn),提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費培訓(xùn)。同時加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握經(jīng)營管理知識,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

4.進(jìn)一步推動建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū),免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息,提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會,創(chuàng)辦協(xié)會等服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、財務(wù)評估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

5.進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)明星的示范作用。通過向創(chuàng)業(yè)明星廣泛征集創(chuàng)業(yè)金點子等方式,挖掘適合職工創(chuàng)業(yè)的新項目好項目,并進(jìn)行推廣。廣泛組織創(chuàng)業(yè)明星開展師傅帶徒弟活動,發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)明星的示范作用。

6.進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍。應(yīng)充分利用各種媒體,在廣播、電視、報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)上,開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)欄目或窗口。還要通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)知識卡、組織創(chuàng)業(yè)事跡報告會,將創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)典型廣為宣傳,在全社會營造“創(chuàng)業(yè)光榮”、“創(chuàng)業(yè)致富”的輿論氛圍。

On the Investigative Report about PromotingW orkers to Start a Job by Pioneering Business in Tianjin

Yongm in Zhao1and Hongqian Gui2
(Secure Departm ent forW orking of Tianjin General Trade Union,Tianjin,300170)

W ith cooperating the government to help the workers to start a job by creating business,is one of the most important subjects in works of economic support of trade unions. In recent years,we have done much work in many aspects in Tianjin.In the future,we will strengthen leadership,increase the fund support, strengthen policy support,and continue to intensify ourworks.

to promote workers;creating a job;activating occupations

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F241.4

B

1008-8636(2010)01-0042-03

責(zé)任編輯 趙蓮英

2010-01-15

趙勇敏1(1968-)男,天津人,天津市總工會保障工作部副部長。

歸鴻倩2(1982-)女,天津人,天津市總工會保障工作部科員。