蘇映紅

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院 福州市 350007)

關(guān)于培育工人權(quán)利意識的思考

蘇映紅

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院 福州市 350007)

在社會轉(zhuǎn)型過程中,雖然工人權(quán)利意識得到了較大提升,但其發(fā)育程度與建設(shè)法治國家的目標(biāo)仍有很大差距。為縮小和消滅這個差距,必須從權(quán)利意識的發(fā)展、權(quán)利的主體和權(quán)利的內(nèi)容三個方面再作深入研究。

工人;權(quán)利意識;培育

改革30年來的社會轉(zhuǎn)型過程中,工人權(quán)利意識得到了較大提升,但我們必須清醒地認(rèn)識到,工人權(quán)利意識的發(fā)育程度與建設(shè)法治國家的目標(biāo)仍有很大差距。培育工人權(quán)利意識,無論政府、工會還是其他社會組織、社會群體,都任重道遠(yuǎn)。

一、培育工人權(quán)利意識的必要性

1、從個人層面上看,工人權(quán)利意識發(fā)展個體差異很大

工人權(quán)利意識形成和發(fā)展,存在個體之間的差異。因為意識幾乎涵蓋了人的整個主觀世界,是對于客觀世界和人的內(nèi)部狀態(tài)的反映。有專家指出,在中國現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)變時期,工人對自己生活所處社會環(huán)境的認(rèn)知水平,往往決定著其自身地位的狀況。一些工人的行動導(dǎo)致自身地位的改善、失落或下降,與其認(rèn)知能力狀況有關(guān)。由于受教育水平、工作環(huán)境以及所在區(qū)域文化背景的差異,工人的權(quán)利意識發(fā)育水平個體差異比較大。與其他社會階層相比較,工人受教育水平整體較低,占有的社會資源、體制資源相當(dāng)有限,這往往阻礙了其權(quán)利意識的進一步成熟。一部分工人權(quán)利意識還比較模糊,權(quán)利認(rèn)知水平還較低;一部分工人有了一定的權(quán)利認(rèn)知,但卻忍氣吞聲,不善于表達(dá)自己的權(quán)利主張;一部分工人有了強烈的權(quán)利主張,但在捍衛(wèi)自身權(quán)利時,卻采取了非理性、甚至是違法行為。這都說明工人權(quán)利意識的發(fā)育水平還有待提高。

2、從群體層面上看,工人作為一個社會群體,其群體意識和群體認(rèn)同才剛剛形成

改革開放以來,中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化,工人作為一個社會階層也經(jīng)歷了巨大的變化。一方面,工人階級內(nèi)部發(fā)生了明顯的分化,一些人變成管理者階層,一些人成了高級技術(shù)人員,他們的工資待遇和社會地位與普通工人有了明顯的差異。另一方面,工人階級外部產(chǎn)生了新的工人群體——農(nóng)民工。改革開放以前,工人是一個龐大而穩(wěn)定的社會階層,階級內(nèi)部的身份認(rèn)同十分明確;而從 20世紀(jì) 80年代初開始,農(nóng)民開始進城務(wù)工,從事與城里工人一樣的職業(yè),但其身份卻還是農(nóng)民。因此,農(nóng)民工對自己的身份認(rèn)同十分模糊,甚至自相矛盾,“似工非工、似農(nóng)非農(nóng)”的社會身份,形成了他們在階級身份認(rèn)同方面的障礙。因此,工人階級內(nèi)部的分化和新工人群體的產(chǎn)生,使工人在角色定位和身份認(rèn)同方面面臨一定的混亂。

我們看到,工人集體行動和群體性突發(fā)事件已在一定的范圍內(nèi)存在,并在迅速增加。工人集體行動、群體性突發(fā)事件的發(fā)生,是工人群體權(quán)利意識提升的表現(xiàn)。它同時也反映出諸如一些民營企業(yè)業(yè)主對經(jīng)濟利益的追求突破了基本倫理道德底線、國有企業(yè)兼并重組改制中缺乏職工參與的制度保障、勞動力市場供大于求使勞動者處于絕對弱勢地位、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的勞工政策對勞動者權(quán)益的保護缺乏力度、以廉價勞動力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長方式加劇了勞資關(guān)系失衡等一系列現(xiàn)象。勞動者群體性事件的做法主要有以下幾種表現(xiàn)形式:停工、罷工、游行、請愿、靜坐、上訪、“跳樓秀”、堵鐵路、堵國道、堵橋梁等,并且有彼此聯(lián)合和相互呼應(yīng)的趨向。

可以認(rèn)為,工人的群體權(quán)利意識,是在其權(quán)利受到侵害的情況下被動激發(fā)的。其發(fā)育面臨著與個體權(quán)利意識類似的問題:即在捍衛(wèi)自身權(quán)利時往往采取非理性手段。工人權(quán)利意識的不成熟與不合理制度的設(shè)置、國家和工會在培育工人權(quán)利意識上的不作為或者作為不足不無關(guān)系。

3、從制度層面上看,工人權(quán)利意識的進一步提升和成熟缺乏應(yīng)有的制度保障。

與工人相關(guān)的各項制度,是工人權(quán)利意識發(fā)育的最重要的制度背景。在工人內(nèi)部權(quán)利意識發(fā)展參差不齊、整體發(fā)展還未成熟階段,社會環(huán)境和一些具體的制度安排對工人權(quán)利意識的進一步提升和成熟形成了障礙。如工人的權(quán)利救濟機制還很不完善、工人的利益表達(dá)機制還不暢通、國有企業(yè)兼并重組改制中缺乏職工參與的制度保障、針對工人群體的普法計劃尚未出臺、工人權(quán)利意識培育的機制還未成形等。這種相關(guān)制度的缺陷或者缺失,導(dǎo)致了工人的利益受到損害,工人的某些權(quán)利成為一紙空文,工人的維權(quán)成本和代價奇高。而建立和完善我國的勞動保障制度,營造良好的宏觀環(huán)境,乃是政府的責(zé)任所在,因此,國家在培育工人權(quán)利意識上任重道遠(yuǎn)。

二、工人權(quán)利意識培育的內(nèi)容和重點

1、引導(dǎo)工人從認(rèn)知到行動、從非理性維權(quán)到理性維權(quán)。

隨著國家普法宣傳工作大范圍、長時間地開展,工人們具備了相當(dāng)?shù)臋?quán)利認(rèn)知水平,但其將這種權(quán)利認(rèn)知轉(zhuǎn)化為維權(quán)行動的能力卻還比較低,還需要政府和工會加以培育和引導(dǎo)。只有工人的權(quán)利認(rèn)知轉(zhuǎn)化為實實在在的維權(quán)行動,權(quán)利意識才具有實際意義。

為什么工人有權(quán)利認(rèn)知卻不懂得或者不善于用實際行動來維護自己的權(quán)利呢?一是因為前些年把經(jīng)濟發(fā)展放在首位,而忽視了勞工權(quán)益保護,工人權(quán)利沒有得到雇主的應(yīng)有的尊重,更沒有得到政府的應(yīng)有保障。二是因為工人的維權(quán)成本居高不下,工人權(quán)利救濟制度不適應(yīng)工人維權(quán)的實際需要,這是工人權(quán)利認(rèn)知沒有轉(zhuǎn)化為維權(quán)行動的最直接原因。三是因為中國傳統(tǒng)的“厭訟”心理在很多工人中根深蒂固,這是制約工人以法維權(quán)的重要心理因素。

因此,培育工人權(quán)利意識,政府責(zé)任重大。政府應(yīng)把重點放在政策的調(diào)整、制度的改革上面,并針對工人心理特征進行宣傳教育,以引導(dǎo)工人用行動維護自身的權(quán)利。

目前,工人權(quán)利意識發(fā)育過程中還存在這樣一個突出問題,一些工人有了權(quán)利認(rèn)知,也力圖采取行動維護自身權(quán)利,但其維權(quán)手段卻往往不合法、甚至是暴力的犯罪行為,這就嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。因此,應(yīng)該引導(dǎo)工人采用理性手段維權(quán),這才是成熟、理性的權(quán)利意識之體現(xiàn)。

公民的社會生活和社會行為能有效地控制在法的范圍內(nèi),這是現(xiàn)代法理型社會的重要標(biāo)志。引導(dǎo)工人以法維權(quán),是社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求,也是建設(shè)法治國家的必要條件。培育工人權(quán)利意識,就是要引導(dǎo)工人避免不理智、不合法的維權(quán)行動,將工人的維權(quán)行動納入到正常的法律軌道。

工人有了權(quán)利認(rèn)知,就應(yīng)培育工人為爭取權(quán)利而行動的能力;有了維權(quán)行動,就要培育其理性維權(quán)態(tài)度,也就是要使權(quán)利意識內(nèi)化為工人一種穩(wěn)定的心理素質(zhì),使工人形成成熟、穩(wěn)定的權(quán)利心理。因此,現(xiàn)階段培育工人權(quán)利意識,不能停留在“普及法律常識”、“告知權(quán)利”這樣的初級水平;而應(yīng)全面提升培育工人權(quán)利意識的水準(zhǔn),應(yīng)把重點放在提升工人權(quán)利心理、法律素質(zhì)上。也就是說,除了讓工人掌握權(quán)利知識外,還應(yīng)讓工人掌握實現(xiàn)權(quán)利的行為和能力,培養(yǎng)工人對權(quán)利的情感和信仰。

2、引導(dǎo)工人從關(guān)注個體權(quán)利到維護集體權(quán)利

目前,一些工人的維權(quán)行動,在很大程度上還停留在維護個體權(quán)利上,工人的權(quán)利意識發(fā)育,也還停留在個人的層面上,尚未意識到工人作為一個社會群體整體利益的一致性。因此,培育工人權(quán)利意識,就是要引導(dǎo)工人關(guān)注集體權(quán)利、群體權(quán)利。

工人的集體權(quán)利,也就是集體勞權(quán),它是指由勞動者集體享有、由勞動者的代表——工會來行使的權(quán)利。傳統(tǒng)的集體勞權(quán)在國際上主要包括三個方面:一是團結(jié)權(quán),即組織和參加工會的權(quán)利;二是集體談判權(quán),或稱團體交涉權(quán),即由工會代表勞動者與雇主進行集體談判簽訂集體合同的權(quán)利;三是集體爭議權(quán),或稱團體行動權(quán),主要是指勞動者通過工會組織罷工的權(quán)利。我國《勞動法》對于團結(jié)權(quán)、談判權(quán)和參與權(quán)已有明確規(guī)定,而對罷工權(quán)還沒作明確規(guī)定。目前,工人對自身的權(quán)利,尤其是經(jīng)濟權(quán)利和人格尊權(quán)比較敏感,而對集體權(quán)利的認(rèn)知則相對模糊,缺乏重視。其重要原因便是工會的不作為。工會是代表工人利益的群眾組織,但事實上很多情況下并沒有完全代表工人的利益。工會的工作往往受制于企業(yè),不能充分發(fā)揮代表工人行使集體勞權(quán)的職能作用;在處理工人與政府的關(guān)系時,這種能力和作用更加低微。當(dāng)工人爆發(fā)突發(fā)性集體行動并將矛頭直指政府時,工會往往成為協(xié)調(diào)工人與政府沖突的中間人,將態(tài)度向政府傾斜,其代表工人的角色被嚴(yán)重扭曲。因此,工人對工會表現(xiàn)出強烈的不信任感。當(dāng)前,培育工人的集體權(quán)利意識,就是要改革現(xiàn)行的工會體制,使工會擁有一定的獨立性,具備真正代表工人權(quán)利的能力。

培育工人權(quán)利意識,不能用以取代工人的階級意識。權(quán)利意識是基于法理而形成的意識,是一種在法律控制范圍內(nèi)的意識和體制內(nèi)的意識;而階級意識則是基于階級內(nèi)部社會角色認(rèn)同和共同利益而形成的社會意識,這種意識天生就是排外的。也就是說,不同的社會階級,其階級意識是互斥的。因此,階級意識在一定的條件下是體制外的或者是反體制的。階級意識是凝聚整個階級成員的內(nèi)在力量,它是引導(dǎo)工人共同行動、維護本階級利益的最有力的心理基礎(chǔ)。以法維權(quán)是工人在體制內(nèi)維護自身權(quán)利的最有效的途徑,也是保持社會穩(wěn)定、成本最低的方案,這是培育工人權(quán)利意識的目標(biāo)和宗旨。而工人如果采取階級斗爭、工人運動的方式來維護自己的權(quán)利,必然要突破體制的限制,所付出的社會成本也最高。當(dāng)然,如果工人的權(quán)利得到了足夠的重視、工人的利益得到比較公平的分配,工人自然不會選擇付出高代價的行動。無論如何,階級意識指引下的階級行動是工人維護自身權(quán)利最后的武器。

3、引導(dǎo)工人從關(guān)注生存權(quán)利到關(guān)注發(fā)展權(quán)利。

廣義的生存權(quán),是包括生命在內(nèi)諸權(quán)利的總稱;中義的生存權(quán),指解決豐衣足食問題,即解決貧困人口的溫飽;而狹義的生存權(quán),系指社會弱者的請求權(quán),即不能通過自己勞動獲得穩(wěn)定生活來源而向政府提出物質(zhì)請求的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第 25條第 1款規(guī)定:“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn),包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)?！薄督?jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第11條1款規(guī)定:“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn),包括足夠的食物、衣著和住房,并能不斷改進生活條件。”學(xué)者普遍認(rèn)為,《世界人權(quán)宣言》第 25條和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第 11條等,是對生存權(quán)的國際性保障規(guī)定。

而發(fā)展權(quán),則是個人權(quán)利和集體權(quán)利的綜合?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》明確肯定,發(fā)展權(quán)既是一項個人權(quán)利,又是一項集體權(quán)利。發(fā)展權(quán)作為個人權(quán)利,可以理解為國際人權(quán)文書承認(rèn)的權(quán)利的總和,特別是其中經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利具有特殊的意義。發(fā)展權(quán)作為集體人權(quán),則是民族自決權(quán)的延伸,是指各國特別是發(fā)展中國家在經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的自決權(quán),即反對外國掠奪、剝削、干涉內(nèi)政和不公正的國際經(jīng)濟政治舊秩序、獨立自主地發(fā)展民族經(jīng)濟、選擇經(jīng)濟制度、政治制度和發(fā)展道路的權(quán)利。具體來說,發(fā)展權(quán)常指公民在社會文化方面社會發(fā)展的權(quán)利,主要包括教育發(fā)展權(quán)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展權(quán)、衛(wèi)生發(fā)展權(quán)、體育發(fā)展權(quán)、文學(xué)藝術(shù)發(fā)展權(quán)、新聞廣播電視發(fā)展權(quán)、文化生活發(fā)展權(quán)等。

生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ),發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延伸?，F(xiàn)階段,工人的權(quán)利要求主要集中在對生存權(quán)和涉及人格尊嚴(yán)的平等權(quán)利的追求上。工人要求雇主按時支付工資,要求工作中人格尊嚴(yán)得到尊重,但他們還應(yīng)知道,他們還擁有在教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、文學(xué)、藝術(shù)等社會文化方面隨社會發(fā)展而發(fā)展的權(quán)利,具體包括:接受再教育的權(quán)利、接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、分享社會公共資源的權(quán)利,等等。

現(xiàn)在,一部分工人的權(quán)利主張,從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會、政治、文化領(lǐng)域,這是工人要求發(fā)展權(quán)利的表現(xiàn)。發(fā)展權(quán)為社會底層弱勢群體改變命運提供了主張依據(jù),工人只有充分地享有發(fā)展權(quán),才能有在社會分層結(jié)構(gòu)中贏得向上流動的機會,才能同步獲得和享受社會發(fā)展的成果。但是,大部分的工人對發(fā)展權(quán)利的認(rèn)知還比較模糊,對發(fā)展權(quán)利的主張和要求也比較少。因此,引導(dǎo)工人更加重視自身的發(fā)展權(quán)利,是當(dāng)前培育工人權(quán)利意識的一個重要方面。

[1]馮同慶.中國工人的命運——改革以來工人的社會行動[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2002.

[2]常凱.勞權(quán)論——當(dāng)代中國勞動關(guān)系的法律調(diào)整研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2004:7-10.

[3]徐顯明.人權(quán)研究 (第二卷)[M].濟南:山東人民出版社,2002.

[4]上官丕亮.究竟什么是生存權(quán)[J].南京:江蘇警官學(xué)院學(xué)報,2006(6).

On the Thoughts about Cultivat ing Labors to Have Awareness of Legal Rights

Y inghong Su
(Public Adm inistrative Institute of Fujian Nor mal University,Fuzhou,350007)

During the social transformation,though workers’awareness of legal rights is strengthened,still there is a huge gap between the developing level and the goal that legal state constructs.To lessen and annihilate the gap,we must research into the developmentof legal-right awareness,the body of legal-right awareness,and the content of legal-right awareness deeply once more.

workers;awareness of legal rights;cultivation

book=6,ebook=22

D663.1

A

1008-8636(2010)01-0006-04

責(zé)任編輯 孫寶璋

2009-12-06

蘇映紅(1984-)女,福建漳州人,福建師大公共管理學(xué)院在讀研究生。

本文為國家社會科學(xué)基金項目《社會轉(zhuǎn)型時期工人權(quán)利意識的衍生和培育》的階段性成果之一。該項目批準(zhǔn)號為: 04BSH015;本文的撰寫得到了中國勞動關(guān)系學(xué)院林燕玲教授的精心指導(dǎo)。