閆曉燕

(河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院 石家莊市 050002)

金融危機下促進女性就業(yè)的途徑

閆曉燕

(河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院 石家莊市 050002)

女性就業(yè)不僅關(guān)系自身的發(fā)展與社會地位的提升,而且關(guān)乎社會的文明與進步。只有完善政策扶持體系、規(guī)范勞動力市場、建立有效的女性勞動力市場監(jiān)督機制,才能更好地解決女性就業(yè)問題。

金融危機;女性;就業(yè);途徑

女性就業(yè)實現(xiàn)的程度,不僅關(guān)系女性自身的發(fā)展與社會地位的提升,而且關(guān)乎社會的文明與進步。受國際金融危機和傳統(tǒng)觀念的影響,當前我國婦女就業(yè)形勢比較嚴峻,創(chuàng)業(yè)前景不容樂觀。

一、金融危機影響下的女性就業(yè)現(xiàn)狀

此次金融危機,使女性就業(yè)受到較大沖擊。據(jù)國際勞工組織報告,2009年女性失業(yè)率將繼續(xù)呈增長趨勢,全球可能有 2200多萬女性失去工作,女性失業(yè)率最樂觀的估計至少將是 6.5%。

(一)受沖擊最大的外向型勞動密集型企業(yè)的女性員工。外向型勞動密集型企業(yè)的勞動力以操作工為主,車間操作工基本是女工。依靠優(yōu)勢地理區(qū)位興起的涉外企業(yè),由于對外依存度高,金融危機影響下出現(xiàn)了生產(chǎn)銳減、降薪、裁員、甚至倒閉等情況,導(dǎo)致外出務(wù)工女性向內(nèi)地回流,這對女性員工的工作和生活產(chǎn)生了極大影響。勞動密集型企業(yè)中,企業(yè)為了降低成本,必然要采取裁員的措施,直接導(dǎo)致女性員工失業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少企業(yè)為了進一步節(jié)約成本開支,已經(jīng)開始清理不必要的管理人員。很多外向型企業(yè)即使不受金融危機的影響,也因應(yīng)對競爭和減少成本開支而選擇進一步裁減人員。

(二)面臨擇業(yè)的女大學(xué)生。隨著高校擴招、教育產(chǎn)業(yè)化,大學(xué)生就業(yè)已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。加上求職預(yù)期與單位需求存在落差和就業(yè)性別歧視等因素,使女性就業(yè)劣勢凸顯。女大學(xué)生雖然具有較高的人力資本,在勞動力市場中仍然受到排擠。調(diào)查表明,在 75家企業(yè)中,愿意招收男生的 42家,愿意招收女生的只有 3家,男女生都愿意招的 26家。生育和哺乳以及婚后的家庭拖累,降低了女大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展后勁,使其在應(yīng)聘過程中遭遇歧視,一次性就業(yè)率只有63.4﹪,明顯低于男性。

(三)城鎮(zhèn)處于“4050”年齡段的下崗女性群體。這一群體文化程度偏低,無技能,家里有老人孩子走不開,又受到年齡和受教育程度交叉效應(yīng)的影響,不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求,在勞動力市場上處于不利的地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,女性下崗失業(yè)后,經(jīng)濟收入減少,62.5%的人需贍養(yǎng)老人,90.4%的人需撫養(yǎng)孩子,家庭經(jīng)濟狀況明顯不如下崗前。

(四)農(nóng)村女性勞動力出現(xiàn)剩余。伴隨著工業(yè)化進程的加快,農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量急劇增加。農(nóng)村女性勞動力在非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中明顯滯后于男性,出現(xiàn)剩余并形成一定規(guī)模,掩蓋了農(nóng)村女性就業(yè)不足現(xiàn)象。調(diào)查表明,農(nóng)村女性一年中的農(nóng)忙時間約為 117天,同時承擔著大量的家務(wù)勞動,因而這種就業(yè)不足沒有引起社會足夠的重視。剩余女性勞動力滯留農(nóng)村,這既是勞動力資源的極大浪費,也不利于婦女進步、農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

二、女性就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

(一)女性受教育程度普遍低,不利于其參與現(xiàn)代職場的競爭。在現(xiàn)有的國民教育體系和職業(yè)教育領(lǐng)域中,失學(xué)女童的比例高于男童,小學(xué)至大學(xué)和各種職業(yè)教育的在校生比例女性低于男性,受教育的程度越高男女相差的比例越大。女性受教育的機會少且時間短,無法達到社會需要的有較高文化并具有一專多能的人才標準。整體上受教育程度的不足,造成了女性勞動者素質(zhì)在整體上的不足。調(diào)查表明,女性受教育程度的增長會明顯帶動女性收入增長。從女職工各學(xué)歷層次年收入看,大專以上女職工年均收入分別是小學(xué)、初中、高中學(xué)歷女職工年均收入的 2. 04倍、1.62倍、1.46倍。因此,教育水平的高低不僅關(guān)系到女性的就業(yè)層次,而且也是其職業(yè)流動尤其是上行流動的砝碼。

(二)現(xiàn)行法律的不公平與欠操作性,使女性就業(yè)居于不利地位。我國《勞動法》以及《婦女權(quán)益保護法》,對于女性在就業(yè)、工作中維護自身權(quán)益提供了法律保障。但在立法觀念上,仍主要局限在基于女性生理性別和作為弱勢群體的保護。過去政府對企業(yè)下發(fā)的許多政策性規(guī)定,和現(xiàn)行女性保障法的內(nèi)容不一致,給企業(yè)提供了選擇上的隨意性。例如,女性權(quán)益保障法規(guī)定:“任何單位不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資,或者解除勞動合同。”而國務(wù)院 1993年下發(fā)給企業(yè)的《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》中規(guī)定:“孕期或哺乳期的女職工,經(jīng)本人申請,企業(yè)可以給予不超過二年的假期,放假期間發(fā)給生活費。”不少單位將孕期、哺乳期的女職工一律視為“富余人員”對待和安置,這樣做符合規(guī)定,但卻不合法地侵害了女性的權(quán)益。同時,目前的執(zhí)法環(huán)境和配套措施尚不健全。許多企業(yè)拒絕為女工提供勞動保護,或者通過企業(yè)內(nèi)部規(guī)定侵犯女性的合法權(quán)益。比如有些私營企業(yè)以廠規(guī)形式任意縮減產(chǎn)假時間,且規(guī)定產(chǎn)假期間只發(fā)生活費等。工商、稅務(wù)、民政、勞動保障、衛(wèi)生和城管等各個相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)配合,重復(fù)管理和監(jiān)管不到位的問題并存,一些地方政府對外資、私營中小企業(yè)疏于監(jiān)管,使女性在這些行業(yè)更容易遭受性別歧視。

(三)女性的生理和心理因素影響。生理上的差異是男女兩性之間不可抹煞的差異,對女性的心理狀態(tài)和就業(yè)行為有著重大的影響。第一,女性在體力、耐力、速度等方面不如男性,始終支持著“男性優(yōu)先”的選擇。第二,女性在一生中要經(jīng)歷懷孕期、哺乳期、更年期,在此期間情緒會有較大的波動,勢必會對工作造成一定的影響。在社會轉(zhuǎn)型期,各種利益沖突更容易使其心理產(chǎn)生焦慮。第三,女性在勞動年齡階段進行生育和哺養(yǎng)子女的活動,需要投入巨大的時間和精力,由此決定她們在與男性群體競爭的過程中,自然處于劣勢狀態(tài)。一旦女性進入生育、哺乳期,便會處于就業(yè)“中斷”狀態(tài),嚴重影響女性從事社會生產(chǎn)勞動的連續(xù)性和自身發(fā)展。

(四)傳統(tǒng)文化因素的制約。中國的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念認為,女性是男性的“附屬品”,男女的傳統(tǒng)角度定位歷來是“男主外,女主內(nèi)”。這種思想意識形態(tài)已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。隨著事業(yè)上競爭的加劇和社會對女性角色期待的提高,新時期女性已經(jīng)面臨著“既要當賢妻良母,又要事業(yè)有成”的雙重壓力。女性從出生起就不斷被社會、父母和其他人灌輸這種有差別的社會性別觀念,使女性自己也認同這樣的差異。即使在沒有社會壓力的擇業(yè)過程中,女性也普遍傾向于那些挑戰(zhàn)性不大,性質(zhì)穩(wěn)定,能夠兼顧家庭的職業(yè)。

三、應(yīng)對措施及對策

(一)完善政策扶持體系。

一是政府及有關(guān)職能部門應(yīng)明確和履行自己的職責,逐步形成稅費減免、社保補貼、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)等為支柱的政策扶持體系。將行政性收費減免政策范圍從持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴大到登記失業(yè)人員和殘疾人,給更多女性勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供良好政策環(huán)境。要不斷普及靈活就業(yè)社保補貼政策,增強下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的穩(wěn)定性,進一步促進下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)。

二是細化“零就業(yè)家庭”特殊援助、大齡就業(yè)困難群體靈活就業(yè)社保援助、就業(yè)培訓(xùn)普惠、自主創(chuàng)業(yè)扶持保護等扶持政策。對“零就業(yè)家庭”和大齡就業(yè)困難情況進行調(diào)查摸底,結(jié)合《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢,使勞動保障部門全面了解和掌握基本情況,做到動態(tài)監(jiān)控。同時以“再就業(yè)援助月”活動為新的起點,采取開發(fā)公益性崗位、政府購買就業(yè)服務(wù)成果、落實社會保險和就業(yè)崗位補貼、鼓勵企業(yè)和社會組織招用等措施,解決困難群體就業(yè)特別是“零就業(yè)家庭”和大齡就業(yè)困難的就業(yè)問題。

三是實施技能培訓(xùn)工程,推動女性就業(yè)。重點開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員普訓(xùn)、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)再就業(yè)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程,進一步完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系。要不斷擴大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育規(guī)模,加大女性職業(yè)培訓(xùn)的力度,著力提高女性的就業(yè)技能。根據(jù)市場需求的變化和不同層次女性求職的意愿,以各種形式適時地對女性進行強化教育培訓(xùn),從而提高女性文化素質(zhì)和職業(yè)技能,增強就業(yè)競爭能力。同時,幫助女性轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,激發(fā)女性自我發(fā)展的內(nèi)在動力,對有創(chuàng)業(yè)意愿的女性開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助她們學(xué)習(xí)經(jīng)營管理,掌握創(chuàng)業(yè)技能,實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

四是建立女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項基金和貸款擔?；?健全和完善小額貸款體系,為女性自主創(chuàng)業(yè)提供必要的金融扶持。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新,支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新,對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目,鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策,創(chuàng)新管理模式,提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率,并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織,創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式,積極做好對女性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。五是進一步完善社會保障制度。

為了保證女性的公平就業(yè),使女性和男性有平等競爭的機會,國家應(yīng)該建立并進一步完善社會保障制度,加快社會保障各項制度的改革進程。

第一,將女工生育保險盡快由用人單位承擔轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌,把生育成本由單位轉(zhuǎn)移到社會,為每一位參加工作的女性勞動者都建立生育保險。

第二,對于那些未就業(yè)的女性,國家在有條件的時候也應(yīng)建立生育保險,以保證這部分女性的福利。

第三,除了生育保險之外,還應(yīng)該健全和完善女性的最低生活保障制度,為長期失業(yè)和下崗的女性提供最低生活保障。各級社會保障部門應(yīng)利用經(jīng)濟和非經(jīng)濟的手段,積極幫助她們尋找就業(yè)機會,開展再就業(yè)服務(wù),把保障和服務(wù)結(jié)合起來。

第四,要不斷擴大社會保險的覆蓋面,使其由國企職工擴大到城鎮(zhèn)所有職工,再逐步擴大到職工家屬及包括失業(yè)女性在內(nèi)的全體城鎮(zhèn)人口,使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險能夠惠及所有女性,提高三條保障線的救助水平和力度,使失業(yè)女性的貧困狀態(tài)能夠得到緩解直至消除。

第五,建立健全受雇于私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商業(yè)中的女性勞動者、外出打工人員和農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)勞動的女性的社會保障制度,特別是在生育和養(yǎng)老保障兩方面,要切實保障她們的權(quán)益不受侵害。還應(yīng)該實行女工勞動保護費用社會統(tǒng)籌,以保證女性公平就業(yè);要加強保險基金的收繳、管理和運用;建立退休職工養(yǎng)老金與在職職工工資之間的掛鉤機制,使退休較早的女性能分享經(jīng)濟發(fā)展成果;此外,還要完善遺屬保險。

(二)對性別歧視進行法律干預(yù)。

1、制定《反就業(yè)歧視法》,對就業(yè)歧視行為從法律上予以界定,規(guī)定對相應(yīng)的違法行為追究法律責任。我國的立法應(yīng)該針對婦女就業(yè)的性別歧視,把婦女平等就業(yè)維權(quán)及相關(guān)組織和制度用法律的形式加以確定,增加剛性制約,真正維護好婦女的合法權(quán)益,使男女從法律上的平等過渡到實際生活中的平等。2、立法部門要制定法律,嚴懲有歧視行為的用人單位,提高用人單位為歧視行為所付出的成本,從根本上促使企業(yè)放棄歧視行為。同時,要加大執(zhí)法的力度,真正落到實處。針對法院組織情況,可在法院單獨設(shè)立婦女勞動權(quán)益法庭。最后,加強執(zhí)法監(jiān)督力度,完善一系列的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督機制,及時有效地糾正用人單位的性別歧視行為,盡快消除女性就業(yè)中的性別歧視。3、細化和完善相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容,增強法律的可操作性。在《女職工勞動保護規(guī)定》中,要擴大法規(guī)的適用范圍,將女職工勞動保護的內(nèi)容納入用人單位的集體合同;根據(jù)最新的研究成果修改有關(guān)女性禁忌勞動的范圍;明確女職工勞動保護經(jīng)費的來源。在《社會保險法》中,要將生育社會保障納入基本社會保險范圍,由國家、企業(yè)和個人合理分擔生育費用,使生育保險法制度化、社會化,從根本上緩解女性就業(yè)壓力。

(三)規(guī)范勞動力市場,建立有效的女性勞動力市場監(jiān)督機制。

我國應(yīng)盡快加強勞動立法和強化執(zhí)法強度,加速扶持非正規(guī)就業(yè)市場的發(fā)育,通過政策傾斜促進其發(fā)展。政府應(yīng)在市場監(jiān)督管理上加大政策指導(dǎo)和支持力度,規(guī)范企業(yè)和勞動中介機構(gòu)的行為,將使用和培養(yǎng)女職工比例作為考核企業(yè)承擔社會責任的重要指標。為使女性在勞動力市場的招聘、錄用以及工資給付和職業(yè)衛(wèi)生、安全等方面不受歧視,應(yīng)形成以政府為主導(dǎo)、其他非政府組織為輔助的勞動監(jiān)管機制和網(wǎng)絡(luò),及時發(fā)現(xiàn)和處理勞動就業(yè)過程中的性別歧視行為。人大首先要設(shè)立專門的性別平等政策評價和監(jiān)督機構(gòu),勞動部門相應(yīng)設(shè)“性別平等”監(jiān)督辦公室,勞動力市場設(shè)監(jiān)控窗口處理投訴,使遭遇性別歧視的女性勞動者有正常的投訴渠道。建立由政府相關(guān)部門和用人單位合作執(zhí)行的積極的反對就業(yè)歧視的行動計劃和方案,將使用和培養(yǎng)女職工比例作為考核企業(yè)承擔社會責任的重要指標。加強政府的執(zhí)法力度,對違規(guī)的用人單位應(yīng)嚴加懲戒。另一方面,應(yīng)充分發(fā)揮女職工董事、女職工監(jiān)事和工會、婦聯(lián)等非政府組織的維權(quán)作用,工會和女性組織有權(quán)要求雇主定期匯報本企業(yè)錄用、報酬福利、職位晉升的性別情況,并結(jié)合實際狀況進行有效的處理。

(四)加大社會文化環(huán)境塑造力度。

政府及婦聯(lián)組織要做好思想引導(dǎo)工作,普及男女平等、尊重婦女的進步理念,培養(yǎng)宣傳女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)典型,使全社會包括女性本身提高對女性社會價值的認識,從而為女性參與社會營造良好的社會氛圍。應(yīng)倡導(dǎo)男女共同參與社會勞動,共同分擔家庭責任,改變傳統(tǒng)的性別分工定勢,改變將生育、家務(wù)僅僅看作是女性責任的觀念,使女性提高對自我社會價值的認識,促進社會健康和諧發(fā)展,為就業(yè)提供平等的社會環(huán)境。女性自身亦應(yīng)認識到家務(wù)勞動并非女性的天職。性別平等并不是絕對的、形式上的平等,也不是社會政策對男性女性絕對的等同,而是在承認差別的基礎(chǔ)上,確保權(quán)利和義務(wù)的平等,在發(fā)展機會上實現(xiàn)機會均等。應(yīng)結(jié)合弱勢補償?shù)纳鐣x原則,通過各項公共政策,在出生、教育、就業(yè)及其發(fā)展等各個方面,實現(xiàn)對女性就業(yè)歧視現(xiàn)象的逐步消除。

(五)女性應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)。

廣大女性要提升就業(yè)能力,應(yīng)結(jié)合個人興趣、特長、性格、性別優(yōu)勢等多方面因素,從實際出發(fā),評估就業(yè)環(huán)境和求職預(yù)期,為個人職業(yè)及事業(yè)的發(fā)展作出合理的計劃,確立近期和長遠目標。女性要增加競爭力,還需不斷提高自身文化素質(zhì)以及職業(yè)技能,在完善自我、創(chuàng)新自我中實現(xiàn)自己的人生價值,爭做時代新女性。在金融危機中,女性對自我教育不夠重視和依附心理等,都易導(dǎo)致自我意識的缺失和競爭劣勢的加劇。國家和社會可以為女性取得與男性平等的社會權(quán)益和地位提供法律、政策、制度保障,但決不能代替女性的自主選擇、自我實現(xiàn)。女性自我意識的覺醒,女性整體素質(zhì)和競爭能力的提高,是消除性別差距乃至最終消除性別歧視的根本所在。

TheWay to Encouraging Female W orkers to be reemployed in the Financial Crisis

Xiaoyan Yan
(Hebei Vocational College of W orking Relationship,Shijianzhuang,050002)

The status of female employment is not only related to their development and the promotion of their social position,but is related to the progress of social culture.Onlywe perfect the system of political support,standardize the labormarket,and construct an effective monitoringmarket system for the female workers, the issues of employmentwould solved well.

financial crisis;female;employment;countermeasure

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D669.68

B

1008-8636(2010)01-0034-05

責任編輯 趙蓮英

2009-12-26

閆曉燕(1958-)女,河北人,河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院科研中心主任、副教授,長期從事經(jīng)濟學(xué)、工會理論研究和勞動關(guān)系理論的教學(xué)與研究工作。