◆杜耀昌

(廣東省梅州商業(yè)學(xué)校)

完善中職學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作，預(yù)防職務(wù)犯罪

◆杜耀昌

(廣東省梅州商業(yè)學(xué)校)

近年來,筆者所在地的市屬中職學(xué)校半數(shù)以上出現(xiàn)了職務(wù)犯罪案件。筆者就如何完善會(huì)計(jì)管理工作,預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)行探討。完善的會(huì)計(jì)管理工作可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高效率、消除隱患,防止錯(cuò)誤及經(jīng)濟(jì)犯罪。

中職學(xué)校 會(huì)計(jì)管理 預(yù)防 職務(wù)犯罪

近年來,教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì),最高人民檢察院對(duì) 7個(gè)省教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)中央,引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次批示。對(duì)此,教育部堅(jiān)決落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神,把預(yù)防職務(wù)犯罪作為教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要工作,納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中,整體推進(jìn)。中職學(xué)校作為教育的一個(gè)重要組成部分,同樣存在職務(wù)犯罪問題。近年來,筆者所在地的市屬中職學(xué)校半數(shù)以上出現(xiàn)了職務(wù)犯罪案件。完善會(huì)計(jì)管理工作是規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高效率、消除隱患、防止錯(cuò)誤及經(jīng)濟(jì)犯罪的有效管理手段,是新時(shí)期加強(qiáng)學(xué)校會(huì)計(jì)工作的客觀要求。

一、會(huì)計(jì)管理工作的基本內(nèi)容

第一,檢查會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,依法監(jiān)督會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)工作中存在的一個(gè)突出問題就是假賬泛濫,會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。為解決這一問題,幾年來,國家先后開展了整頓會(huì)計(jì)工作秩序的專項(xiàng)活動(dòng)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)。這些措施的施行,開始逐步顯現(xiàn)出積極的效應(yīng),但中職學(xué)校目前還沒有相應(yīng)的、具體的防范措施。

第二,抓好會(huì)計(jì)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作中最活躍的因素,是會(huì)計(jì)工作質(zhì)量高低的決定性因素,抓好會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè),有利于確保會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整,有利于會(huì)計(jì)工作在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。從教育系統(tǒng)的出現(xiàn)的職務(wù)犯罪來看,大多與會(huì)計(jì)人員有關(guān)聯(lián),提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì),有利于減少預(yù)防職務(wù)犯罪。

第三,搞好會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。這三項(xiàng)工作是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的,其中,依法監(jiān)管會(huì)計(jì)信息是核心工作,其他兩項(xiàng)工作是由這一核心工作派生出來的。

二、中職學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作存在的問題

1.中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多對(duì)會(huì)計(jì)管理工作認(rèn)識(shí)不足、不夠重視

學(xué)校自身的會(huì)計(jì)管理工作滯后,不可能實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督會(huì)計(jì)信息。個(gè)別學(xué)校有“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)工作人員由于會(huì)計(jì)知識(shí)貧乏或是紀(jì)律松弛等原因,對(duì)會(huì)計(jì)管理工作不重視或是認(rèn)識(shí)不足。決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)事實(shí)上由學(xué)校管理層或少數(shù)人行使,沒有實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與決策權(quán)分離,致使學(xué)校管理層或者少數(shù)人實(shí)際上掌握了學(xué)校的控制權(quán),導(dǎo)致個(gè)別學(xué)校會(huì)計(jì)管理失控。為了提高政績(jī)、業(yè)績(jī),對(duì)一些經(jīng)濟(jì)資料、會(huì)計(jì)報(bào)表,進(jìn)行人為的修改,這種現(xiàn)象損害了會(huì)計(jì)管理工作的有效性,不能實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督會(huì)計(jì)信息的目標(biāo),也就不能有效預(yù)防職務(wù)犯罪。換句話來說,有職務(wù)犯罪,會(huì)計(jì)信息必然失真。

2.中職學(xué)校缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

為擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,促進(jìn)學(xué)校的不斷發(fā)展,各中職學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。為提高競(jìng)爭(zhēng)能力,多數(shù)學(xué)校一是重教學(xué)、科研,輕會(huì)計(jì)管理工作;二是重投入,輕管理。學(xué)校重視教學(xué)、科研是固然的,但學(xué)校也不能忽視會(huì)計(jì)管理工作,否則容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。有效的會(huì)計(jì)管理工作可以極大程度的預(yù)防經(jīng)營、財(cái)務(wù)和職務(wù)犯罪等風(fēng)險(xiǎn)。

3.學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作尚須完善

(1)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員的管理有待完善

近年來,國家非常重視職業(yè)教育,不斷加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度,職業(yè)教育得到空前的發(fā)展,辦學(xué)條件得到改善、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我市就提出辦 5所 5000人規(guī)模,3所萬人規(guī)模中職學(xué)校。但是,就是這些不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、正在大規(guī)模投資基建的中職學(xué)校其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還停留在原有財(cái)政撥款時(shí)期,財(cái)、物不分,沒有獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),更加沒有審計(jì)機(jī)構(gòu)。

(2)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督有待完善

據(jù)有關(guān)資料顯示,“最高人民檢察院對(duì) 7個(gè)省的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì),2003年立案查辦的占同期全國案件量的 2.2%,2004年 1～7月上升為3.4%,并且有不斷上升情況。從教育系統(tǒng)不斷發(fā)生的違紀(jì)違法的數(shù)據(jù)看,幾乎都發(fā)生在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中,一些大案、要案發(fā)生在基建工程和教學(xué)用具采購等領(lǐng)域,同時(shí)牽涉到人事任用等領(lǐng)域,而產(chǎn)生這些問題的環(huán)節(jié)又是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁、會(huì)計(jì)管理工作較為薄弱的環(huán)節(jié),會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督效果差。

(3)從會(huì)計(jì)管理工作角度看,中職學(xué)校大多僅滿足于現(xiàn)行制度而忽視制度創(chuàng)新,滿足于建章立制而忽視檢查落實(shí),滿足于當(dāng)前現(xiàn)狀而忽視關(guān)口前移等問題比較普遍。因此,會(huì)計(jì)管理工作的完善和落實(shí)到位是防止資產(chǎn)流失、預(yù)防職務(wù)犯罪急需進(jìn)行的工作。

三、完善中職學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作的建議

1.要樹立以人為本的會(huì)計(jì)管理理念

一是要樹立以人為本的理財(cái)觀念,建立和健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的會(huì)計(jì)管理工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束,才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)的審批權(quán)限和審批責(zé)任,重大事項(xiàng)的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,不能由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個(gè)人決定,一定要依照民主集中制的原則行事,特別要注意聽取教職工的意見,從而使學(xué)校做出的決策真正能符合學(xué)校的全局利益和長遠(yuǎn)利益,避免不科學(xué)決策給學(xué)校造成不必要的損失。

2.深入開展反腐倡廉教育,提高中職學(xué)校教職工反腐倡廉意識(shí)

(1)健全校園廉政教育制度。完善各中職學(xué)校黨委 (黨總支、黨支部)中心組學(xué)習(xí)制度,把反腐倡廉納入各校中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,保證學(xué)習(xí)效果。落實(shí)每月一次“廉政學(xué)習(xí)日”制度,各中職學(xué)校每月拿出半天時(shí)間專題學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政知識(shí),聽取廉政輔導(dǎo),觀看廉政警示教育片,強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)。要充分發(fā)揮黨紀(jì)國法的教育功能,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害,建立廉政教育學(xué)習(xí)檢查考核制度,將廉政教育工作納入年底黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核體系,確保教育工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。

(2)分層次搞好校園廉政教育。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員為重點(diǎn),加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,引導(dǎo)廣大教職工樹立正確的政績(jī)觀和利益觀,做到講黨性、重品行、做表率、促發(fā)展。搞好廉政預(yù)警建設(shè),防止教職工犯錯(cuò)誤。深入開展學(xué)習(xí)新黨章和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、正反兩方面典型教育、單位主要領(lǐng)導(dǎo)講廉政黨課等活動(dòng),豐富教育載體,保證教育效果。

(3)深化校園廉政文化建設(shè)。結(jié)合中職學(xué)校實(shí)際,進(jìn)一步深化“廉政文化進(jìn)校園”活動(dòng),加強(qiáng)干部師生崇尚廉潔意識(shí),營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮現(xiàn)有廉政文化示范點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用,充分利用教育資源豐富的優(yōu)勢(shì),著力打造教育廉政文化品牌。

3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪

(1)依法建帳,規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法,嚴(yán)禁搞“賬外賬”和私設(shè)“小金庫”。對(duì)在學(xué)校對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往中,取得勞務(wù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、好處費(fèi)等屬于回扣性質(zhì)的錢,要如實(shí)上繳財(cái)務(wù),統(tǒng)一記賬,在這方面應(yīng)著重做好財(cái)政票據(jù)的管理工作,加強(qiáng)票據(jù)的發(fā)放、回收審核工作。不準(zhǔn)利用職權(quán),索取回扣,或以回扣費(fèi)為條件,與賣方勾結(jié),從中牟利,有條件的情況下,教材教具也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo),可以有效預(yù)防職務(wù)犯罪

(2)合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)把財(cái)務(wù)用人關(guān),經(jīng)常性地進(jìn)行會(huì)計(jì)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育,培養(yǎng)自覺抵制金錢誘惑的能力;充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,實(shí)行各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人離任審計(jì)制度;

(3)建立學(xué)?；?xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估和集體審批制度,堅(jiān)決執(zhí)行政府采購和招標(biāo)制度,防止個(gè)人干預(yù)、暗箱操作。堅(jiān)持?？顚Ｓ煤吞岣哔Y金使用的效益,加大對(duì)基建資金的預(yù)算、核算、決算的監(jiān)督,完善基建審批項(xiàng)目審計(jì),基建項(xiàng)目的結(jié)算應(yīng)于第三方的決算金額為準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位的管理,完善監(jiān)督制約機(jī)制

一是要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。避免一人說了算,權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,建立制約管理體系,擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍、渠道,推行行之有效的教職工監(jiān)督制度及班子成員之間監(jiān)督等相應(yīng)制度,并且配以有力的懲戒措施,使腐敗及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)遏制。二是充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)下級(jí)教育部門及所屬校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用,重點(diǎn)對(duì)涉及基建、物資采購等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查,加大查處力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。三是充分發(fā)揮教職工監(jiān)督的作用。實(shí)施校務(wù)公開,尤其是財(cái)務(wù)制度的公開。學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定審批,做到統(tǒng)一規(guī)定,亮牌收費(fèi),張榜公布;對(duì)學(xué)校基建工程等也要招標(biāo)公開、合同公開、工程預(yù)決算公開。

5.完善學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

一是要建立健全學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,建立學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)法律負(fù)責(zé)、會(huì)計(jì)人員對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,從根本上保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和完整;二是要建立健全學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,加強(qiáng)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互制約和相互監(jiān)督,及時(shí)揭露弊端、糾正錯(cuò)誤、堵塞漏洞;三是要建立健全學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核制度,加強(qiáng)自我檢查工作,提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量;四是要建立健全學(xué)校內(nèi)部審計(jì)制度,客觀、公正地審計(jì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性和完整性;五是要建立健全學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理制度,實(shí)現(xiàn)憑證取得、填制、傳遞、審核和編制的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,確保會(huì)計(jì)資料完整、安全;六是要建立健全學(xué)校財(cái)物核對(duì)制度,保證賬證、賬賬、賬實(shí)相符;七是要建立健全學(xué)校內(nèi)控制度監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制,確保各項(xiàng)制度能夠執(zhí)行到位。

6.制度創(chuàng)新,進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)管理工作

從教育系統(tǒng)中出現(xiàn)的窩案、串案頻繁,一些案件同時(shí)涉及多種犯罪形式,從作案手段更加隱蔽的情況看,上述會(huì)計(jì)管理工作只在一定程度上解決了預(yù)防職務(wù)犯罪問題。窩案、串案使學(xué)校原有的會(huì)計(jì)管理工作失效,因此有必要制度創(chuàng)新,進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)管理工作。國家對(duì)大、中型企、事業(yè)單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制。委派制有利于國家加強(qiáng)對(duì)國有和集體所有企業(yè)的監(jiān)督和管理,遏制違法違規(guī)甚至是腐敗行為的發(fā)生,進(jìn)一步改進(jìn)了我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理體制,提高了工作效率。會(huì)計(jì)人員在現(xiàn)有的管理模式下,人事關(guān)系,薪金待遇受制于本單位直接領(lǐng)導(dǎo),獨(dú)立性大打折扣,對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象敢怒不敢言,更有甚者,成為了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的幫兇。委派制的實(shí)行,就從根本上解決了這一問題。但目前,國家在中職學(xué)校沒有實(shí)行委派制。從去年開始,我市中職學(xué)校的管理機(jī)制發(fā)生了變化,從原來各部門辦學(xué)、條塊管理變?yōu)橛墒薪逃纸y(tǒng)一管理。所以,教育主管部門可以統(tǒng)一調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)主管人員,各中職學(xué)校會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人定期輪崗,可以有效解決上述不足。

四、強(qiáng)化懲治

完善的會(huì)計(jì)管理工作還需依賴強(qiáng)化懲治,強(qiáng)化懲治是一種特殊的預(yù)防手段。在當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的形勢(shì)下,要堅(jiān)持以打促防。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大依法查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的力度,采取更加有力的措施,嚴(yán)厲懲治和震懾腐敗分子,從而促進(jìn)其他各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí),推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展。中職學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部要增強(qiáng)防控意識(shí),采取區(qū)別對(duì)待的方式嚴(yán)格懲治,對(duì)有章不循、違規(guī)操作的,嚴(yán)肅處理;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的,給予處分;對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,主動(dòng)、及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)。