叢威青，劉 波，戴長(zhǎng)亮，潘 懋

1.北京大學(xué) 人事部，北京 100871；2.北京大學(xué) 地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871

教育論壇

我國(guó)高校勞動(dòng)合同制人員管理現(xiàn)狀分析

叢威青1，劉 波1，戴長(zhǎng)亮1，潘 懋2

1.北京大學(xué) 人事部，北京 100871；2.北京大學(xué) 地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871

隨著我國(guó)高校規(guī)模的迅猛發(fā)展，近年來(lái)高校勞動(dòng)合同制人員數(shù)量激增，并已成為高校教職工隊(duì)伍的重要組成部分。本文在對(duì)勞動(dòng)合同制人員界定的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)合同制人員產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及目前管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為今后高校相關(guān)政策規(guī)定的制定提供借鑒。

高等學(xué)校；勞動(dòng)合同制人員；人員管理

一、高校勞動(dòng)合同制人員定義

高校勞動(dòng)合同制人員主要指經(jīng)雙方協(xié)商后被學(xué)?；?qū)W校內(nèi)部單位聘用，由學(xué)?；?qū)W校內(nèi)部單位支付報(bào)酬，簽訂勞動(dòng)合同，提供勞動(dòng)服務(wù)的事業(yè)編制外工作人員。有些學(xué)者將其等價(jià)為“臨時(shí)聘用人員”或者“非事業(yè)編制人員”，但筆者認(rèn)為“臨時(shí)聘用”概念缺少對(duì)勞動(dòng)者的認(rèn)同，“非事業(yè)編制”概念涵蓋范圍過(guò)大，而“勞動(dòng)合同制”概念既體現(xiàn)了勞動(dòng)者的平等地位，又指代明確，易于限定其適用法規(guī)范圍，所以本文采用這一定義。

目前，隨著我國(guó)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校教學(xué)、科研及后勤保障工作日漸繁重，但國(guó)家核定編制職數(shù)有限，對(duì)擬進(jìn)人員也有著嚴(yán)格的條件限制和崗位要求，所以，近年來(lái)勞動(dòng)合同制人員數(shù)量不斷增加，承擔(dān)工作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。他們同事業(yè)編制職工一樣，用自己的辛勤勞動(dòng)支撐著整個(gè)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為高校人力資源中不可或缺的重要組成部分[1-3]。

二、加強(qiáng)高校勞動(dòng)合同制人員管理的意義

多年以來(lái)，勞動(dòng)合同制人員在維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，已成為高校教職工隊(duì)伍的重要組成部分。對(duì)勞動(dòng)合同制人員管理的好壞，將直接影響到高校穩(wěn)定發(fā)展大局。如果學(xué)校放松對(duì)勞動(dòng)合同制人員的合同管理，必將導(dǎo)致諸多不穩(wěn)定因素的形成，勞動(dòng)糾紛的出現(xiàn)將難以避免；如果高?；蛴萌藛挝徊粚?duì)勞動(dòng)合同制人員整個(gè)工作過(guò)程加以有效監(jiān)督和規(guī)范，必將造成其服務(wù)質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)曠工、早退、頂撞上級(jí)主管、與服務(wù)對(duì)象發(fā)生沖突、不聽(tīng)從指揮等現(xiàn)象[4-6]；如果高?；蛴萌藛挝徊粚?duì)勞動(dòng)合同制人員思想健康加以重視和培養(yǎng)，甚至?xí)?dǎo)致賭博、偷竊、與社會(huì)人員關(guān)聯(lián)的刑事案件等惡劣行為的出現(xiàn)。這些都將嚴(yán)重破壞學(xué)校整體形象，影響學(xué)校健康有序發(fā)展[7-9]。

三、高校使用勞動(dòng)合同制人員原因

高校勞動(dòng)合同制人員的大量出現(xiàn)主要是由于高校編制職工數(shù)不能滿(mǎn)足其快速發(fā)展的需要。

1.科研工作需要

隨著國(guó)家和社會(huì)科研投入的增多，高校教師承擔(dān)項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工作量或工作進(jìn)度要求有時(shí)會(huì)超出職工承受能力，所以，為保證科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要從校外聘用科研助理人員，以保證科研工作的正常開(kāi)展。

2.教學(xué)工作需要

近年來(lái)，為滿(mǎn)足社會(huì)日漸增長(zhǎng)的教育需求，高校紛紛設(shè)立各類(lèi)培訓(xùn)班，如MBA班、EMBA班等，但由于高校師資力量主要面向在校學(xué)生，難以完全承擔(dān)這部分教學(xué)工作，所以需要以勞動(dòng)合同制方式聘請(qǐng)部分人員來(lái)充實(shí)教師隊(duì)伍。

3.后勤正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持學(xué)校正常工作、生活、學(xué)習(xí)秩序，需要從社會(huì)招聘部分工作人員，以有效彌補(bǔ)高校工作空缺。并且，為便于管理和充實(shí)教學(xué)科研隊(duì)伍，越來(lái)越多的高校即使在編制充裕的情況下也傾向于采用勞動(dòng)合同制方式聘用后勤人員。這部分人員主要分布于物業(yè)、餐飲、安保、環(huán)衛(wèi)以及服務(wù)招待、行政輔助等方面。

4.虛體機(jī)構(gòu)運(yùn)行需要

高校為滿(mǎn)足部分學(xué)科發(fā)展需要，依托校內(nèi)相關(guān)單位建立了許多虛體機(jī)構(gòu)，如研究中心、培訓(xùn)中心等，這類(lèi)機(jī)構(gòu)人員多數(shù)屬于勞動(dòng)合同制人員。

5.政策執(zhí)行需要

為服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，許多人員需要由高校暫行接收，如為緩解就業(yè)壓力而聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生等，這類(lèi)人員多數(shù)未進(jìn)入事業(yè)編制。

四、我國(guó)高校勞動(dòng)合同制人員特點(diǎn)

與高校在編教職工相比，我國(guó)高校勞動(dòng)合同制人員具有自身的一些顯著特點(diǎn)。

1.規(guī)模龐大

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，勞動(dòng)合同制人員數(shù)量也明顯增加。據(jù)有關(guān)資料顯示，一般高校中勞動(dòng)合同制人員人數(shù)占教職工總數(shù)的比例往往已超過(guò)1/3，如北京大學(xué)已備案勞動(dòng)合同制人員就超過(guò)2500人，接近在編人員的一半。并且，勞動(dòng)合同制人員在高校的崗位分布已不再局限于飲食、衛(wèi)生、治安等以體力勞動(dòng)為主的工作，教學(xué)、科研、宣傳、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、校醫(yī)等技術(shù)含量較高的崗位也越來(lái)越多地使用勞動(dòng)合同制人員。

2.人員復(fù)雜

多數(shù)勞動(dòng)合同制人員是由學(xué)校各單位自主招聘的，既有農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員，也有城鎮(zhèn)戶(hù)口人員，既有以體力勞動(dòng)為主的低學(xué)歷人員，也有碩士、博士等高層次科研輔助人員，既有應(yīng)屆畢業(yè)生，也有具備多年工作經(jīng)驗(yàn)人員，人員類(lèi)別極為復(fù)雜。

3.總體文化素質(zhì)偏低

由于多數(shù)勞動(dòng)合同制崗位屬低技術(shù)含量工作，使得除少數(shù)特聘人員外，多數(shù)勞動(dòng)合同制人員沒(méi)有接受過(guò)高等教育，也沒(méi)有掌握高深的專(zhuān)業(yè)技能，知識(shí)面較窄，對(duì)新事物接受能力較差，整體素質(zhì)與文化層次偏低，法制意識(shí)淡薄。

4.多從事體力勞動(dòng)

目前，高校勞動(dòng)合同制人員多從事苦、臟、累、險(xiǎn)這幾類(lèi)以體力勞動(dòng)為主的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度較大并具有一定的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生工傷等事故。

5.流動(dòng)性強(qiáng)

由于缺少戶(hù)籍檔案約束和發(fā)展前景引導(dǎo)，一旦對(duì)待遇、工作環(huán)境等產(chǎn)生不滿(mǎn)意情緒，就馬上提出離職，甚至不辭而別，合同約束力相對(duì)較小，流動(dòng)性較大。

6.服務(wù)意識(shí)薄弱

高校勞動(dòng)合同制人員很少能獲得工資以外的福利、津貼、獎(jiǎng)金等待遇，少有參加工會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，幾乎沒(méi)有入黨評(píng)優(yōu)途徑，這使得他們大多工作動(dòng)機(jī)單一，對(duì)學(xué)校形象、工作質(zhì)量或集體合作等缺少關(guān)心，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，加之缺乏系統(tǒng)全面的服務(wù)行業(yè)正規(guī)培訓(xùn)，使得勞動(dòng)合同制人員整體服務(wù)意識(shí)較為薄弱。

7.心理漂泊感較重

由于勞動(dòng)合同制人員的特殊身份，往往使其存在強(qiáng)烈的自卑感，具有期待領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、渴望改善待遇等心理和生活需求，但限于高校現(xiàn)狀，這些需求又很難得到滿(mǎn)足，這在一定程度上造成這類(lèi)職工缺乏對(duì)高校的歸屬感，難以視高校為家，產(chǎn)生較重的心理漂泊感。

五、高校勞動(dòng)合同制人員管理中存在的問(wèn)題

目前，勞動(dòng)合同制人員已成為高校大家庭中不可缺少的一分子，其在高校發(fā)展過(guò)程中擔(dān)負(fù)著繁重而重要的角色。因此，勞動(dòng)合同制人員管理直接關(guān)系到高校的穩(wěn)定與發(fā)展。但在當(dāng)前高校勞動(dòng)合同制人員管理過(guò)程中，存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

1.管理思想落后

高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)的重任，為此，以往高校人事工作主要集中于建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，加之高校事業(yè)單位管理模式的延續(xù)，使得作為高校職工重要組成部分的勞動(dòng)合同制人員得不到應(yīng)有的尊重，各級(jí)管理者缺乏對(duì)其工作的認(rèn)同，管理意識(shí)淡薄，管理方式方法不規(guī)范，使得勞動(dòng)合同制人員的合法權(quán)益往往得不到有效保障。

2.管理分散

多數(shù)高校對(duì)勞動(dòng)合同制人員持松散管理態(tài)度，招聘采用“寬進(jìn)寬出”方式，只要校內(nèi)單位或個(gè)人具有足夠的經(jīng)費(fèi)保障就可以聘用勞動(dòng)合同制人員，這使得該類(lèi)人員幾乎遍布學(xué)校各處，校級(jí)人事部門(mén)難以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一考核，只能依靠各用人單位甚至用人個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理，這造成了目前高校勞動(dòng)合同制人員管理使用方面的分散與混亂。同時(shí)，由于缺乏有效監(jiān)督，有些勞動(dòng)合同制人員只顧自身權(quán)益，不關(guān)心學(xué)校和國(guó)家利益，服務(wù)態(tài)度生硬，工作方式方法簡(jiǎn)單，不利于高校工作的有序開(kāi)展。

3.合同管理不到位

自新《勞動(dòng)合同法》及實(shí)施條例頒布以來(lái)，各高校開(kāi)始逐步重視對(duì)勞動(dòng)合同制人員的使用與管理，努力提高其福利待遇，并紛紛結(jié)合自身情況，制定相應(yīng)的勞動(dòng)合同制人員管理辦法，使勞動(dòng)合同制人員權(quán)益在一定程度上得到了保障。但是，仍有部分管理人員和用人單位缺少對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章政策的了解，缺乏勞動(dòng)合同制人員管理業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致勞動(dòng)合同制人員管理執(zhí)行不到位，經(jīng)常出現(xiàn)合同簽訂不及時(shí)、合同變更不規(guī)范、合同解除不合法等現(xiàn)象。

4.勞動(dòng)糾紛多發(fā)

由于高校勞動(dòng)合同制人員管理制度長(zhǎng)期以來(lái)不夠完善，存在大量不規(guī)范用工現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)合同制人員在工資、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、經(jīng)濟(jì)賠償金、社會(huì)保險(xiǎn)等許多方面的權(quán)益難以得到有效保障。在新《勞動(dòng)合同法》頒布之后，隨著法律宣傳及實(shí)施力度的加強(qiáng)，勞動(dòng)合同制人員維權(quán)意識(shí)逐步提升，勞動(dòng)糾紛案件呈井噴式增長(zhǎng)，集體上訪事件也時(shí)有發(fā)生。這類(lèi)糾紛呈現(xiàn)出時(shí)間跨度大、涉及人員廣、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。高校在處理這類(lèi)問(wèn)題過(guò)程中，既牽扯管理人員精力，又損害高校社會(huì)形象，嚴(yán)重影響高校部分正常工作的開(kāi)展。

5.同工不同酬

在目前就業(yè)崗位緊張的大環(huán)境下，高校以其較高的社會(huì)地位吸引了眾多勞動(dòng)者前來(lái)應(yīng)聘，而這類(lèi)人員往往不敢與用工單位協(xié)商謀求更高的工資，也不奢求更好的福利待遇，高校用人單位看準(zhǔn)這一點(diǎn)，聘用眾多“物美價(jià)廉”的勞動(dòng)合同制人員，勢(shì)必造成“同工不同酬”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而這在無(wú)形中又增加了在編人員的優(yōu)越感，不利于從思想上解決在編人員散漫松懈、人浮于事等現(xiàn)象。

6.缺少組織培訓(xùn)

多數(shù)高校和用人單位沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)合同制人員進(jìn)行系統(tǒng)有效的上崗培訓(xùn)，平時(shí)也較少組織學(xué)習(xí)，更沒(méi)有將其納入黨團(tuán)工會(huì)等組織體系，使這一群體缺乏掌握相關(guān)方針政策信息的有效渠道，不能正確理解國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)規(guī)范制度，缺少追求思想政治進(jìn)步的意愿，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了其唯利是圖、全局服務(wù)意識(shí)淡薄等不良思想的產(chǎn)生。

7.隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

由于勞動(dòng)合同制人員具有高流動(dòng)性的特點(diǎn)，加之高校以往對(duì)維持勞動(dòng)合同制人員隊(duì)伍穩(wěn)定性重視程度較低，使得勞動(dòng)合同制人員變動(dòng)頻繁，有時(shí)到崗一兩個(gè)月就離職，極大地增加了人員信息備案、工資起停薪、社保起停繳等方面的工作量，提高了人員過(guò)程管理難度，加重高校相關(guān)人事管理工作負(fù)擔(dān)。

六、結(jié)束語(yǔ)

由于勞動(dòng)合同制人員的特點(diǎn)，決定了其在高校中的弱勢(shì)群體地位，這就要求高校對(duì)勞動(dòng)合同制人員的管理應(yīng)秉持公平的原則，抱著對(duì)其勞動(dòng)和情感最大尊重的態(tài)度，制定高校相關(guān)管理政策和措施。在既保證學(xué)校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的同時(shí)，又維護(hù)好勞動(dòng)合同制人員的權(quán)益，增強(qiáng)其公平感、滿(mǎn)意度和歸屬感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同制人員的管理，應(yīng)做到有法必依、有章可循、權(quán)責(zé)分明，幫助其提升其服務(wù)質(zhì)量。并且，積極的思想引導(dǎo)和健康的組織活動(dòng)能有效提高勞動(dòng)合同制人員的思想覺(jué)悟，避免不良思想的侵蝕。

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Analysis on the M anagement of Labor Contract Personnel in Chinese Colleges and Universities

CONG Wei-qing, LIU Bo, DAI Chang-liang, PAN Mao
Peking University, Beijing 100871, China

With the rapid development of the scale of Chinese colleges and universities in recent years, the number of labor contract personnel has increased sharply, which have become an important part of college staff team. In this paper, based on the de f i nition of the labor contract personnel, the signi f i cance of strengthening management, the reason of hiring such person, the characteristics and the problems of current management have been analyzed in order to supply reference for colleges and universities on the establishment of relevant policies and regulations in the future.

colleges and universities; labor contract personnel; personnel management

G 640

A

1006-9372 （2010）04-0066-04

2010-09-28。

叢威青，男，講師，主要從事高校人事管理及地質(zhì)教學(xué)科研工作。