毛文英

（中共鶴慶縣委黨校，云南 鶴慶 671500）

鄰里和諧與農村社會穩(wěn)定

毛文英

（中共鶴慶縣委黨校，云南 鶴慶 671500）

農村鄰里關系的狀況是衡量農村社會和諧程度的重要指標。目前，我國農村社會隨著改革開放的全面深入和社會轉型進入加速期，農民的思想觀念、生產方式、生活方式、交往范圍、社會心理等都發(fā)生了諸多的變化，農村鄰里在生產生活互助、人的社會化、社會控制、情感交流等方面應有的社會功能也隨之呈現(xiàn)弱化的趨勢。在和諧農村建設中，需要通過改善鄰里關系，健全社會化服務體系，對鄰里關系的社會功能進行重建和強化。

鄰里和諧；農村社會；和諧穩(wěn)定

農村鄰里和諧是構建和諧農村、建設社會主義新農村的重要基礎。黨的十六屆五中全會提出了“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農村建設目標要求，農村鄰里和諧作為鄉(xiāng)風文明建設的重要內容，在進一步規(guī)范和協(xié)調農村鄰里關系，促進農村經濟社會發(fā)展穩(wěn)定方面具有重要的作用。

一、和諧的鄰里關系是保持農村穩(wěn)定的必然要求

1、重視鄰里關系在新農村建設中的作用。鄰里關系是一種人與人之間客觀存在的社會關系。農村鄰里是農村居民在地緣關系的基礎上，經久相處，友好往來，自然形成的共同生活的社會群體。包括個體家庭之間的關系，個體家庭與所屬自然村之間的關系，相鄰自然村與自然村之間的關系。鄰里作為一種客觀存在，他們之間如何相處，能夠建立一種什么樣的關系，受社會經濟、文化、自然環(huán)境等各種客觀因素影響，主觀上要求調整人與物，人與人，人的自身與內心的關系，提高人的心靈素質，達到一種真善美統(tǒng)一和諧境界，因此，在新農村建設過程中應重視人性的培育和道德倫理的建設，重視鄰里關系的調整和發(fā)展，充分發(fā)揮鄰里關系的社會功能。

2、構建和諧的鄰里關系是和諧農村建設的重要內容。農村鄰里關系的狀況是衡量農村社會和諧程度的重要標志。重視農村鄰里關系的協(xié)調，維護鄰里關系和諧，就能促進農村經濟和社會的發(fā)展；忽視農村鄰里關系的協(xié)調，農村鄰里矛盾就易發(fā)，鄰里之間各種各樣的沖突就多發(fā)，進而影響農村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。當前，我國農村正處于轉型的關鍵時期，加強對農村鄰里關系的協(xié)調，依法維護鄰里的合法權益，可以有效地增加和諧因素，消除不和諧因素，推動社會主義新農村建設。

3、協(xié)調鄰里關系是各級政府的重要責任。社會發(fā)展的歷程證明，鄰里關系僅靠鄰里雙方自主協(xié)調是有局限的，政府對鄰里關系的協(xié)調是必不可少的，鄰里關系的協(xié)調，應實行“國家立法規(guī)范，社會公德約束，鄰里雙方自主協(xié)調”的模式。在和諧社會的構建中，各級政府在協(xié)調鄰里關系，維護鄰居合法權益方面責任重大。

二、我國農村鄰里關系發(fā)展中亟待解決的問題

我國農村鄰里關系經歷了多個階段。第一階段：解放前和解放初。自古以來，我國就是一個農業(yè)國家，自然村落依山而建，傍水而居，千百年來農村的經濟模式基本上是自給自足的小農經濟，靠山吃山，靠水吃水，生產勞動以個體家庭手工勞動為主。由于農村生產力水平落后，個體勞動力和生產資料有限，鄰里之間形成了“守望相助”，生產、生活上互相幫助，人與人之間誠實守信、互諒互讓，對長輩和晚輩相互進行照顧，進行感情交流和思想交換等鄰里和諧相處的傳統(tǒng)美德。它具有很強的生產上互助的功能、生活上互助的功能、感情交流和思想交換的功能、調整糾紛和協(xié)調關系的功能、社會治安的功能。第二階段：計劃經濟時代。20世紀50年代中期—70年代末，我國實行高度集中的計劃經濟，在農村，農民被緊緊的束縛在土地上，搞大集體，實行集體勞動，吃大鍋飯，生產什么、生活多少完全由政府決定，生產、生活的需要完全由政府負責，這一時期農村鄰里關系的社會功能被淡化。第三階段：商品經濟和市場經濟時代。從農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，把土地經營權分到個體家庭，解放了農民，大大激發(fā)了農民的生產積極性，農村勞動效率得到大幅度的提高，農村出現(xiàn)了大量的富余勞動力。農村發(fā)展經濟的形式多樣化，大量富余勞動力流入城市或企業(yè)，從事打工或經商，出現(xiàn)了民工潮。這些農民工穿梭于城市和農村之間，增加了收入，增長了見識，開闊了視野，推動了農村經濟社會的發(fā)展，同時，農村地區(qū)差別、地域差別、鄰里貧富差別日漸懸殊。特別是近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，各種支農惠農政策的出臺和實施，農村經濟社會發(fā)展進入轉型期，農民的思想觀念發(fā)生了巨大變化，他們的生產方式、生活方式，人際交往的方式，交往范圍、社會心理等都發(fā)生了較大變化，農村鄰里在生產生活互助，人的社會化，社會控制，情感交流等方面應有的社會功能也隨之呈現(xiàn)弱化的趨勢。人們的思想觀念受各種文化思潮的沖擊，我們社會倡導的那種遵守法律法規(guī)，符合社會公德，鄰里之間有一定的思想感情交流，能夠友好往來，互諒互讓，守望相助的鄰里關系逐漸淡化，鄰里關系的社會功能也隨之出現(xiàn)弱化趨勢，影響鄰里不和諧不穩(wěn)定的因素明顯增多，主要表現(xiàn)在：

1、在物質生活方面：鄰里之間互相攀比，相互嫉妒，在衣食住行等方面尤為突出。在吃的方面，鄰居之間請客吃飯相互攀比，講排場的現(xiàn)象越演越烈。中國老百姓有殺豬過年的風俗，在春節(jié)期間，殺豬請親戚朋友聚一聚，進行感情交流與溝通。但是，近幾年，農村殺豬過年成了擺闊的一種方式，經濟條件好的家庭勉強應付，經濟條件差的家庭，可能因此負債。在住的方面，蓋房子改善住房條件，本來是件好事，但目前我國農村沒有統(tǒng)一的建房規(guī)劃，宅基地私挖亂建，隨意占地，隨意抬高房子基礎和層高，隨意排水等情況非常突出，結果，大部分村子表面上看建得非常漂亮，而走進去看，房子高高矮矮，參差不齊，公共通道歪歪扭扭，低洼狹窄，成了名符其實的“排水溝”，由于進出不便和排水不通，陽光被擋，造成鄰居房屋輪番拆建、重建，人力、物力、財力浪費的現(xiàn)象十分嚴重，由此引來的鄰里糾紛，鄰里矛盾非常尖銳，甚至出現(xiàn)刑事案件。在行的方面，隨著新農村建設的進一步推進，鄉(xiāng)村道路實現(xiàn)了村村通，并且，絕大多數(shù)村莊實現(xiàn)了道路的硬化，由于農村人的攀比，摩托車成了搶手貨，大多數(shù)家庭不管經濟條件好壞，都有摩托車，而且是沒有牌照的“黑車”，摩托車給人們帶來了方便，但也是馬路殺手，已成為引發(fā)鄰里關系不和諧的重要因素。

2、在生產方面：互助減少，各種不道德的現(xiàn)象增多。近幾年，隨著新農村建設進程的加快，各種支農惠農政策的實施，農業(yè)生產機械化的程度有所提高，鄰里之間生產上相互幫助的情況少了。而且，在生產過程中，由于鄰里之間相互嫉妒，相互猜疑，經常發(fā)生菜園的菜被偷、放養(yǎng)的牲口被毒死、責任田里的農作物被盜被毀等違法犯罪和有失社會公德的行為；由于土地、山場權屬不清，在生產過程中引發(fā)的鄰里糾紛和矛盾非常突出。

3、在社會治安方面：鄰里互不相讓，違法犯罪增多。鄰里之間常會為一些小事發(fā)生矛盾，輕者唇槍舌劍互不相讓，重者大打出手，釀成流血事件，進而引發(fā)治安甚至刑事案件；農村青少年違法犯罪率居高不下已成為農村社會治安的大問題，他們生活在一個打打鬧鬧，鄰里不安的環(huán)境，受潛移默化，更多地受到負面影響，極易走上違法犯罪的道路；鄰里之間漠不關心，各人自掃門前雪，休管他家瓦上霜，很難在預防、打擊違法犯罪中形成合力，極易為違法犯罪分子提供可乘之機。

4、在人際交往方面：農村普遍存在老中青搞班輩結拜，拉班結伙。你有你的圈子，我有我的同伴，各個班輩，各個圈子在各種交往活動中，相互攀比、擺闊，經常發(fā)生各種矛盾和糾紛。

5、家族之間的矛盾日益突出。農村實行基層民主選舉民主推薦過程中存在家族壟斷的現(xiàn)象，家族之間因墳場等利益產生的糾紛現(xiàn)象十分突出和普遍。

三、改善農村鄰里關系建議與對策

從目前農村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，農村鄰里關系不和諧的原因：一是農民文化素質偏低。農村公共文化設施比較落后，相當部分缺少休閑場所，休閑娛樂幾乎空白，文化生活貧乏。二是農村常住人口發(fā)生改變，和諧鄰里構建主力缺失。當前農村的常住人口是婦小老弱病殘，大部分青壯年勞動力外出向城市轉移，使構建和諧農村失去了主力軍。三是不良社會風氣的存在，構建和諧鄰里缺少形成氛圍。據(jù)筆者的觀察和了解，村民閑暇時間除了看電視，張家長李家短的閑談外，喜好打牌者比例較大。極少數(shù)人不務正業(yè)，以打牌賭博為生，因打牌賭博至貧，引起家庭矛盾、鄰里糾紛和社會治安問題的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是農村建設缺乏科學的規(guī)劃和管理，村容村貌臟亂差現(xiàn)象還一程度存在，和諧鄰里和諧農村建設缺少必要條件。五是法制觀念淡薄，法律法規(guī)不完善。在農村普法過程中，農民的法律意識，法制觀念得到了一定的提高，但是普法之路依舊漫長，一些老百姓在日常生活中出現(xiàn)了矛盾糾紛時，不是通過法律途徑去解決，而是采取報復，動輒拳腳相加，使矛盾進一步激化，簡單的民事糾紛轉化為刑事案件時有發(fā)生。針對上述存在的問題和原因，構建和諧鄰里關系的主要任務是：進一步健全和完善與農村經濟社會發(fā)展相適應的各種法律法規(guī)和政策措施，大力倡導和弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，建立鄰里之間有一定的思想感情交流，能友好往來，互諒互讓，誠實信用，守望相助的關系，實現(xiàn)個體家庭之間和諧相處，相互鼓勵，相互支持的適應和諧農村建設要求的鄰里關系。具體對策是：

1、加強公民道德建設，提升農民的文明素質。公民基本道德規(guī)范要求滲透在整個社會生活中，不僅體現(xiàn)著農村社會的價值導向，還影響著社會風氣，要立足于育民、富民、塑民，大力弘揚公民基本道德規(guī)范，扎實開展多種形式的宣傳教育活動和群眾廣泛參與的、富有鄉(xiāng)村特色的精神文明創(chuàng)建活動，切實加強農民思想道德教育。當前，尤其要深入開展社會主義榮辱觀、和諧社會、科學發(fā)展觀等方面的宣傳教育活動，開展星級文明戶，模范鄰里和諧戶的評選，引導和教育農民群眾明是非、辯善惡、識美丑，逐漸樹立品德端正、家庭和睦、鄰里互幫、崇尚科學、健康娛樂等社會風尚，形成有利于農村和諧發(fā)展的良好風氣。

2、弘揚先進文化，提供文化支撐。文化具有凝聚、整合同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，在和諧農村建設中具有其他社會要素無法取代的作用。第一，要堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農戶為對象，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，讓健康的豐富多彩的新文化深入農村千家萬戶。第二，要充分發(fā)揮本地民族文化資源，依托群眾活動廣場、文化中心、老年活動中心、農村文藝演出隊等，著力引導組織好活動，充分展示社會和諧，鄰里和睦，家庭幸福，團結奮進的精神風貌。第三，深化拓展“我們的節(jié)日”主題活動，引導人們認知傳統(tǒng)，尊重傳統(tǒng)，繼承傳統(tǒng)，弘揚傳統(tǒng)。在春節(jié)、無霄節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、火把節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織群眾開展豐富多彩，寓教于樂的各種活動。第四，要充分發(fā)揮農村文化能人、民間藝術的潛能和進城務過工農民的積極性，讓他們在和諧農村建設中，運用農民群眾喜聞樂見的形式在潛移默化中引導農民自編自演，自我教育，自娛自樂，豐富農村文化生活。第五，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農體協(xié)組建籃球、乒乓球、羽毛球、門球、釣魚等業(yè)余運動隊，堅持常年開展活動，提高農民群眾的參與率，加強鄰里之間的溝通。

3、創(chuàng)新法制宣傳形式，增強法制宣傳的效果。第一，要結合各項惠農政策，加大對廣大農民學法用法的宣傳，積極引導農民依法辦事，依法解決矛盾糾紛，依法維護自身的合法權益。第二，建立健全三級調處網絡，加大矛盾糾紛調處的力度，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級建立由綜治辦牽頭，以司法所為主，法庭、派出所、工商、土地等職能部門廣泛參與的矛盾糾紛調處中心，村一級設立人民調解工作室，以村調解委員會和民間調解組織為主，組一級設立信息員，及時上報糾紛，及時了解、快速化解矛盾糾紛，確保農村的和諧穩(wěn)定。

4、完善政府機制，實行項目化建設，提升創(chuàng)建和諧的實效。第一，按創(chuàng)建標準把創(chuàng)建工作具體分解小項，成立項目組，明確責任人，建立考評制度，把任務完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、單位負責人年終考核的重要內容。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和中心村逐步推廣城市創(chuàng)文明行業(yè)的做法，在“七所八站”建設文明窗口，列入績效考評，樹立主動為農民群眾服務意識，以基層第一線工作人員的文明服務行為向農民群眾宣傳和諧農村建設。第三，開展村容村貌整治，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明庭院為載體，組織開展農村公共環(huán)境，生活環(huán)境公益整治活動，推行農村門前衛(wèi)生、綠化和秩序“三包”制度。第四，組建農村志愿者隊伍，通過學校、婦委會、老人協(xié)會等組織開展義務勞動，開展各種創(chuàng)建活動，加強鄰里之間的聯(lián)系，促進村民人際關系和諧。第五，建立健全農村村莊建設規(guī)劃，完善農民農村宅基地的審批準建制度，推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展農業(yè)生產專業(yè)合作社，走專業(yè)化、規(guī)模化和組織化之路，進一步加強和推進廣大農民在生產活動中的互助合作，強化鄰里之間的合作互助關系。

5、充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用。第一，要進一步推動農村和諧，就必須建立和完善鎮(zhèn)村兩級議事規(guī)則，配套制定黨政班子成員目標責任考評管理辦法，機關干部崗位工作管理辦法，村干部考核管理辦法等系列量化考評激勵機制，促進干部帶頭。第二，要推行流動辦公、矛盾糾紛排查調處等一系列密切黨群關系的制度和駐村記事備案登記制度，干部聯(lián)系卡制度等，接受群眾監(jiān)督，帶動農村和諧。

責任編輯：陳文興

C912.82

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1671-2994（2010）03-0045-03

2010-04-18

毛文英（1967- ），女，云南鶴慶人，中共鶴慶縣委黨校講師。研究方向：馬克思主義基礎理論。