張立輝 趙野春

（西南民族大學(xué) 宣傳部，四川 成都 610041）

和諧民族關(guān)系運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建初探

張立輝 趙野春

（西南民族大學(xué) 宣傳部，四川 成都 610041）

和諧民族關(guān)系是一個(gè)歷史的過程，鞏固和發(fā)展和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義初級階段民族關(guān)系的重要任務(wù)。探究和諧民族關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制，有助于推進(jìn)和諧民族關(guān)系的良性發(fā)展。和諧民族關(guān)系運(yùn)行機(jī)制是由目標(biāo)、環(huán)境、手段共同構(gòu)成的，和諧民族關(guān)系的良性運(yùn)行有賴于著眼目標(biāo)，營造環(huán)境，運(yùn)用各種手段對民族關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

和諧；民族關(guān)系；運(yùn)行；目標(biāo)；環(huán)境；手段

和諧，最根本的意義，是基于差異而引起的雙方或多方的自覺讓步而形成的團(tuán)結(jié)和融洽狀態(tài)，并最終共同實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和任務(wù)。盡管和諧表現(xiàn)出來的結(jié)果，都是一種相融相洽的狀態(tài)，是一種默契的多樣合一，但和諧的形成始終是以退讓或妥協(xié)最后達(dá)成的。和諧的關(guān)鍵是要找到雙方或多方的共同點(diǎn)，即是否有共同的利益。和諧民族關(guān)系是以社會(huì)主義社會(huì)為基礎(chǔ)建立起來的，而且各民族根本利益是共同一致的，因而各民族之間是能夠達(dá)成和諧共識(shí)的。

一、民族關(guān)系和諧的內(nèi)涵和目標(biāo)

各民族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展是各民族的理想、利益和愿望，是和諧民族關(guān)系運(yùn)行的目標(biāo)。在和諧民族關(guān)系的運(yùn)行過程中，必須始終堅(jiān)持各民族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的基本道路。

1、和睦相處。在和諧民族關(guān)系領(lǐng)域里，和睦相處有多方面的含義，如平等相待、互通有無、承認(rèn)差異、尊重多樣、文化認(rèn)同等。和睦相處，既是一種狀態(tài)，即民族間的友好關(guān)系；也是一種態(tài)度，即民族間的彼此認(rèn)同；還是一種方法，即促進(jìn)民族間的往來。民族關(guān)系的和睦相處，表達(dá)了各族人民謀求團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和睦、幸福的普遍追求和良好愿望，反映了各民族群眾積極追求和向往安居樂業(yè)良好環(huán)境的心態(tài)。和睦相處是不同民族間的民族文化、文化心理、生活方式在接觸、交往過程之中的最佳對話途徑。在和諧民族關(guān)系運(yùn)行過程之中，只有和睦相處，才能形成協(xié)調(diào)各民族之間利益關(guān)系的有效政治機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制和文化機(jī)制，才能鼓勵(lì)民族間交流兼容、取長補(bǔ)短、繼承創(chuàng)新。和睦相處是和諧民族關(guān)系良性運(yùn)行的前提和保證。民族間和睦相處，應(yīng)充分確保各民族均享有同樣的權(quán)利和承擔(dān)同樣的義務(wù)，且權(quán)利與義務(wù)是對等的。沒有權(quán)利就無所謂義務(wù)；離開了義務(wù)，權(quán)利就不能夠得到保障。這樣才能加強(qiáng)彼此的理解和接受，消除誤解或不滿，促進(jìn)彼此的交流和溝通。若某一民族只謀求權(quán)利而不履行義務(wù)，會(huì)引起其他民族的不滿；只要求某民族（或某些民族）履行義務(wù)而剝奪其權(quán)利，也會(huì)引起該民族（或某些民族）的不滿。顯然，在和諧民族關(guān)系運(yùn)行過程之中，必須通過確保權(quán)利和義務(wù)的均衡，來達(dá)成民族間的信任和理解，使民族和睦相處成為現(xiàn)實(shí)并持續(xù)發(fā)展。

2、和衷共濟(jì)。和衷共濟(jì)，表現(xiàn)在民族間的互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助。和衷共濟(jì)是和諧民族關(guān)系運(yùn)行的需要，是各民族人民的迫切愿望。在社會(huì)主義社會(huì)里，各民族“互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助”，彼此互為條件、互相促進(jìn)，共同推進(jìn)和諧民族關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，將使各民族隨著經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的迅速提高而逐漸消除差異的東西，產(chǎn)生和積累共同的東西，推進(jìn)各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。和諧民族關(guān)系是各民族間自身因素（主要是民族結(jié)構(gòu)、素質(zhì)）、所處的自然因素、社會(huì)因素綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果。只有把上述的“四個(gè)互相”作為基本紐帶，才能產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。和諧民族關(guān)系的運(yùn)行過程，就是各民族“四個(gè)互相”的不斷積累與增長過程。在和諧民族關(guān)系運(yùn)行過程中，“兩個(gè)共同”（各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展）；“三個(gè)離不開”（漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開）；“四個(gè)認(rèn)同”（對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同）；“四個(gè)維護(hù)”（維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一）；“四個(gè)教育”（黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識(shí)）等范疇，集中概括了黨和國家促進(jìn)各民族和衷共濟(jì)的方法、手段及基本立場和態(tài)度，是解決各民族間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面所產(chǎn)生的一些誤會(huì)和糾紛、隔閡和矛盾的重要原則。特別要據(jù)此繼承和發(fā)揚(yáng)各民族共同的思維方式、傳統(tǒng)風(fēng)俗和精神遺產(chǎn)，培育共同的理想和精神支柱，以形成能體現(xiàn)著各民族認(rèn)同的價(jià)值取向和向心力；要相互了解和尊重各民族的語言、生活方式、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，消除由此產(chǎn)生的不良影響，增強(qiáng)民族關(guān)系和諧；要依法處理和打擊極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子，嚴(yán)防和抵制西方敵對勢力利用民族、宗教問題對我國進(jìn)行的和平演變。

3、和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，指的是民族間縱向和橫向的協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀是和諧發(fā)展的必由之路。是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念在民族關(guān)系領(lǐng)域的具體延伸和體現(xiàn)；既要求各民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求民族關(guān)系諸多要素、諸多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。不論哪個(gè)民族或民族的哪一要素、哪一領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展沒有解決好，都會(huì)影響全國民族關(guān)系的和諧；在和諧民族關(guān)系的運(yùn)行過程中，應(yīng)確保和諧發(fā)展，使民族間、同一民族內(nèi)部的發(fā)展協(xié)調(diào)有序。為此，要努力實(shí)現(xiàn)和諧民族關(guān)系的相對穩(wěn)定性，使其運(yùn)行具有規(guī)律性、均衡性、連續(xù)性。只有這樣，才能使人的行為、民族的發(fā)展保持有序化，避免和諧民族關(guān)系的運(yùn)行陷入無序狀態(tài)，體現(xiàn)和諧民族關(guān)系諸要素、諸領(lǐng)域及民族共同體之間的緊密聯(lián)系、相互融洽，保持其運(yùn)行的合理性、可行性、確定性、有效性，并由此而構(gòu)成和諧民族關(guān)系穩(wěn)定的良性運(yùn)行環(huán)境。尤其是要從處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，充分考慮和諧民族關(guān)系的階段性特點(diǎn)，認(rèn)清少數(shù)民族及民族地區(qū)在發(fā)展上的影響和制約因素，解決好民族間和睦相處和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)目標(biāo)和過程的一致，把握好長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的統(tǒng)一。

二、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的制約因素

和諧民族關(guān)系受到所處環(huán)境和發(fā)展條件的影響、制約，是中國歷史環(huán)境和條件的產(chǎn)物和積淀，是社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件的一種折射和反映。歷史因素、民族人口構(gòu)成、民族分布格局、民族地區(qū)資源情況和民族區(qū)域自治制度的運(yùn)行狀態(tài)等基本國情，以及改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、國際環(huán)境、自然環(huán)境等都是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的環(huán)境條件。恩格斯指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”①恩格斯的闡述說明了歷史條件的重要意義。我國是一個(gè)有著悠久歷史的多民族國家，各民族共同和諧地生活在一起，歷史、傳統(tǒng)文化以及各種現(xiàn)實(shí)因素把各民族緊密聯(lián)系在一起，各民族之間相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互幫助、取長補(bǔ)短，為和諧民族關(guān)系的構(gòu)建奠定了歷史和民族基礎(chǔ)。而在社會(huì)現(xiàn)實(shí)里，由于地理?xiàng)l件的限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著一些突出的困難和問題。在一定程度上，少數(shù)民族的發(fā)展愿望與現(xiàn)實(shí)狀況是矛盾的，反映了和諧民族關(guān)系構(gòu)建中面臨的問題的復(fù)雜性、特殊性。

1、經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境。社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平、政治發(fā)展的不完善，使和諧民族關(guān)系還處于發(fā)展的初級階段，主要表現(xiàn)是：發(fā)展起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件、地理環(huán)境因素的制約而較為緩慢，有制度不完善、政策缺陷和體制性障礙，制度、政策、法律方面不能有效供給等。這些經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境因素嚴(yán)重地制約了和諧民族關(guān)系的良性運(yùn)行。解決后者，必須改造前者。在和諧民族關(guān)系的構(gòu)建過程中，不考慮經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，是不可能實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧的。如蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間，采取民族隔離、集中居住的錯(cuò)誤政策，先后強(qiáng)制遷移伏爾加河流域的日耳曼族、車臣族、土耳其族和庫爾德族等10個(gè)民族到遙遠(yuǎn)的中亞和西伯利亞地區(qū)集中聚居，傷害了這些民族的情感，導(dǎo)致了不應(yīng)有的民族沖突，惡化了民族關(guān)系，教訓(xùn)十分深刻。事實(shí)上，各民族都有著求生存、求發(fā)展、求進(jìn)步、求提高的本能。推進(jìn)和諧民族關(guān)系，最好的選擇是，從該民族的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境實(shí)際出發(fā)，尊重少數(shù)民族的意愿，因勢利導(dǎo)，科學(xué)扶持，以促進(jìn)其發(fā)展。

2、人文社會(huì)環(huán)境。文化是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是維系社會(huì)和諧的精神紐帶。不同的民族有不同的文化，這是客觀存在的。獨(dú)特的人與自然、人與人的相互制約系統(tǒng)，即獨(dú)特的環(huán)境，構(gòu)成了不同民族的不同文化。同時(shí)，人不可能脫離他人單獨(dú)存在，因而民族是社會(huì)的民族，脫離社會(huì)的民族是不能生存和發(fā)展的。因此，民族關(guān)系運(yùn)行是在特定的文化社會(huì)環(huán)境之中進(jìn)行的。由于歷史、自然等方面的原因，不同民族的不同文化與民族的社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。也即是說，文化與社會(huì)環(huán)境是密不可分的，文化、社會(huì)環(huán)境稱之為人文社會(huì)環(huán)境。民族關(guān)系要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，需要一個(gè)良性的人文社會(huì)環(huán)境。在文化社會(huì)領(lǐng)域里，影響民族關(guān)系良性運(yùn)行的問題很突出，吃飯難、上學(xué)難、看病難等問題困擾著民族地區(qū)的發(fā)展。人口素質(zhì)不很高，人才缺乏，科技水平較低；治貧先治愚，大力發(fā)展教育，迫在眉睫；民族傳統(tǒng)文化的挖掘整理和搶救跟不上形勢發(fā)展的需要；醫(yī)療發(fā)展滯后，缺醫(yī)少藥的情況嚴(yán)重；社會(huì)保險(xiǎn)體系沒有建立健全；一些地方存在不同民族由于信仰不一致而引起的沖突；一些民族文化中不健康或落后的成分難以加以辨別、揚(yáng)棄；個(gè)別民族地區(qū)群眾在與外部交往之中產(chǎn)生了不適應(yīng)、不和諧的情感，有抵觸、排斥和對抗情緒；等等。不解決這些現(xiàn)實(shí)問題，和諧民族關(guān)系的良性運(yùn)行就不可能實(shí)現(xiàn)。

3、自然生態(tài)環(huán)境。維持人類自身生存發(fā)展的歷史進(jìn)程，推進(jìn)民族關(guān)系和諧運(yùn)行，需要保護(hù)自然，愛護(hù)自然。少數(shù)民族和民族地區(qū)對人類依賴自然以生存的道理認(rèn)識(shí)得很深刻。一些民族的宗教信仰或崇拜認(rèn)為，人不是世界的主宰，人是自然的一部分，只能與它們和諧相處，因而需要敬畏尊重自然。這說明這些民族早就有珍愛自然的意識(shí)和觀念。我國各少數(shù)民族居住地域遼闊、生態(tài)環(huán)境多樣，民族地區(qū)的歷史發(fā)展有著很大的不平衡性，但幾乎每個(gè)民族都有關(guān)于尊重自然的宗教信仰、習(xí)俗、禁忌、民間口傳文學(xué)，有的還有習(xí)慣法。為保持生態(tài)平衡、合理利用資源，一些民族和民族地區(qū)有休漁、封山育林的習(xí)慣，劃定了很多圣山、禁山等，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，促進(jìn)了人與自然的和諧，也促進(jìn)了民族與民族的和諧。要實(shí)現(xiàn)和諧民族關(guān)系的協(xié)調(diào)運(yùn)作，就必須重視和促進(jìn)民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。為此，民族地區(qū)要尊重自然、尊重自然規(guī)律，認(rèn)識(shí)自然對社會(huì)存在和發(fā)展的必要性和重要性，從而確立保護(hù)環(huán)境的思想觀念、行為規(guī)范；樹立生態(tài)觀念和科技意識(shí)，合理利用自然，適度開發(fā)資源，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處之路；尊重民族文化的多樣性，保護(hù)和利用好各民族地區(qū)獨(dú)有的自然景觀和特有的人文景觀資源，規(guī)范開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)；按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，搞好綜合治理和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，維護(hù)好生態(tài)平衡；推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，加快治理風(fēng)沙源、石漠化和荒漠化，妥善解決群眾的生存環(huán)境問題。

三、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的保障措施

解決問題需要手段。處理和解決民族關(guān)系的矛盾或問題，和諧就是手段。和諧民族關(guān)系的運(yùn)行也需要運(yùn)用諸多手段。構(gòu)和諧民族關(guān)系涉及民族間社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，手段的運(yùn)用，是一個(gè)系統(tǒng)。具體來看，可分為觀念引導(dǎo)、制度規(guī)范、適時(shí)調(diào)控等方面。

1、觀念引導(dǎo)。觀念，是一個(gè)哲學(xué)范疇，是一個(gè)包括思想、道德、信念、價(jià)值觀、思維方式、慣例、規(guī)則等在內(nèi)的概念。恩格斯說：“舊氏族時(shí)代的道德影響、因襲的觀點(diǎn)和思想方式，還保存很久，只是逐漸才消亡下去?！雹谟^念的東西在民族范疇內(nèi)是有較持久生命力的。觀念越先進(jìn)，作用就越大。在民族關(guān)系領(lǐng)域里，觀念的引導(dǎo)意義是很明顯的。觀念上的統(tǒng)一，才能推動(dòng)民族關(guān)系的和諧發(fā)展。對民族關(guān)系觀念領(lǐng)域里所出現(xiàn)的不和諧因素，應(yīng)通過灌輸、滲透、啟發(fā)等途徑，加以調(diào)控。一是灌輸式調(diào)控。恩格斯說：“一個(gè)新的綱領(lǐng)總是一面公開樹立起來的旗幟”。③列寧也說：“革命每向前發(fā)展一步都能夠喚醒群眾，并且以不可抑制的力量把群眾吸引到革命的綱領(lǐng)方面來，因?yàn)檫@是徹底而完全地代表群眾真正的切身利益的唯一綱領(lǐng)。”④一個(gè)偉大理論、一種科學(xué)觀念，必定會(huì)鼓勵(lì)群眾前進(jìn)，必定會(huì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。觀念是需要灌輸?shù)?。在和諧民族關(guān)系的構(gòu)建過程中，要通過正面引導(dǎo)的方式灌輸正確的民族觀，增強(qiáng)民族平等意識(shí)，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰，增進(jìn)文化的認(rèn)同感和生活的歸屬感，倡導(dǎo)不同成員相互幫助、真誠相待、和睦相處的社會(huì)風(fēng)尚；要貫徹執(zhí)行黨的民族政策，開展民族基本常識(shí)、法律法規(guī)等的教育，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神，引導(dǎo)不同民族的不同文化、不同傳統(tǒng)在和諧狀態(tài)里相互交融。二是滲透式調(diào)控。和諧民族關(guān)系是民族間的求同存異、互相尊重、互相愛護(hù)、和諧共存，體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，反映在民族關(guān)系的各個(gè)方面。和諧觀念需要一點(diǎn)一滴地滲透于民族關(guān)系的全過程中。具體來看，要在各民族語言、心理適應(yīng)、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗及其社交、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻等社會(huì)生活諸多方面逐漸將和諧觀念植入；要在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域，貫穿各民族之間親如兄弟、互相幫助、世代友好、永不翻臉的好傳統(tǒng)；要把和諧觀念，以文學(xué)藝術(shù)如電影、戲曲、文學(xué)作品等群眾喜聞樂見的形式傳遞出來，使之持久地深入到各民族群眾心中；在和諧民族關(guān)系的宣傳教育中，要積極營造豐富、輕松、活潑、愉快、融洽的氛圍，使群眾在不知不覺之中接受和諧的觀念，并持久地融合于民族文化的血液里。三是啟發(fā)式調(diào)控。各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活等各方面的廣泛聯(lián)系，使民族間相互理解、寬容和認(rèn)同，逐步形成了團(tuán)結(jié)和睦、互幫互助、共同進(jìn)步的關(guān)系。這種關(guān)系是各民族在歷史發(fā)展過程中逐漸形成的。要從現(xiàn)實(shí)存在的不同民族的人們和諧相處及多元文化共存共榮的事例之中，挖掘和諧民族關(guān)系的價(jià)值和意義，引導(dǎo)各民族群眾熱愛和諧、珍惜和諧；要積極展示不同民族的不同文化、不同民族的不同宗教信仰之間的差異之美，增進(jìn)相互間的了解和認(rèn)同；要選擇和培育和諧民族關(guān)系的先進(jìn)人物和事例，加大宣傳力度，樹立和諧民族關(guān)系的樣板，發(fā)揮其窗口、橋梁和示范作用；要細(xì)化、強(qiáng)化民族政策的宣傳教育，及時(shí)糾正民族關(guān)系發(fā)展過程中的偏誤，逐步使和諧民族關(guān)系的觀念深入各民族人民的心里，內(nèi)化為行動(dòng)，自覺地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，珍惜和諧民族關(guān)系。

2、制度規(guī)范。調(diào)控民族關(guān)系，消除不和諧因素，制度規(guī)范有基礎(chǔ)性意義。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度調(diào)控是通過制定、執(zhí)行、遵守以及宣傳教育相關(guān)制度來規(guī)范民族關(guān)系的。一是法律規(guī)范。和諧民族關(guān)系的良性運(yùn)行，要以法律為準(zhǔn)繩。法律規(guī)范是協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護(hù)民族和諧的重要保障。除憲法及各類其他法律的相關(guān)條文外，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》、《民族鄉(xiāng)工作條例》、《城市民族工作條例》、《清真食堂管理?xiàng)l例》、《少數(shù)民族流動(dòng)人員管理服務(wù)辦法》、《散居城市少數(shù)民族權(quán)益保障法》等民族法律法規(guī)，是調(diào)控民族關(guān)系的基本法律規(guī)定，是制度規(guī)范的首選手段。也即是說，我國的和諧民族關(guān)系運(yùn)行已有著健全、有效的法律體系及法治機(jī)制作保障，目前的關(guān)鍵是全面貫徹，落到實(shí)處。二是政策規(guī)定。政策規(guī)定是由黨政部門的行政措施所組成。政策管規(guī)定，規(guī)定是政策的延伸。法律是政策的法制化和穩(wěn)定化。黨和國家在解決我國民族問題和調(diào)節(jié)民族關(guān)系的過程中，從實(shí)際出發(fā)，頒布了若干的政策規(guī)定，涉及民族關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然的諸多領(lǐng)域?？梢哉f，所有的政策規(guī)定，都是上述內(nèi)容的具體化和細(xì)化。而這些政策規(guī)定是一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)，它奠定了和諧民族關(guān)系良性運(yùn)行的政策基礎(chǔ)。三是工作制度。工作制度把法律、政策的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，便于在實(shí)踐中具體運(yùn)用。工作制度覆蓋了和諧民族關(guān)系的基本規(guī)律、基本原則、基本政策、基本途徑、基本法律等五個(gè)基本問題。為全面貫徹落實(shí)法律和政策及規(guī)定，促進(jìn)和諧民族關(guān)系的發(fā)展，一些具體工作部門建立和完善了眾多的工作制度。如民委委員制度、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰制度、信息報(bào)送制度、信訪制度、法律援助制度、表彰制度、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)扶持制度、少數(shù)民族聯(lián)系制度、對口支援制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度等。這些工作制度將和諧民族關(guān)系的理論體系、法規(guī)體系、政策體系、管理體系納入之中，并構(gòu)建了反映不同民族群體的利益表達(dá)機(jī)制、社會(huì)整合機(jī)制、法律監(jiān)督機(jī)制、文化調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)預(yù)警機(jī)制，有力地促進(jìn)了不同民族的交流、借鑒和融合，在具體工作中規(guī)范了和諧民族關(guān)系的運(yùn)行。

3、適時(shí)調(diào)控。和諧民族關(guān)系的運(yùn)行是一個(gè)變動(dòng)性的過程，是一個(gè)和諧與不和諧的斗爭過程，消除不和諧因素才能促進(jìn)和諧民族關(guān)系的發(fā)展。這就需要隨時(shí)運(yùn)用調(diào)控手段，引導(dǎo)民族關(guān)系在和諧軌道上運(yùn)行。對和諧民族關(guān)系運(yùn)行過程的調(diào)控，只能是適時(shí)調(diào)控。一是宏觀調(diào)控，包括法律調(diào)控、政策調(diào)控、制度調(diào)控等諸種方式。宏觀調(diào)控是較高層次的調(diào)控，是黨和國家站在戰(zhàn)略的高度，以黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)為工具，為防范和消除民族關(guān)系方面存在的隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、團(tuán)結(jié)合作關(guān)系的調(diào)控方式。宏觀調(diào)控是一個(gè)綜合運(yùn)用相關(guān)制度、體制、政策、法律的調(diào)控機(jī)制。維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一是宏觀調(diào)控的根本立足點(diǎn)和目標(biāo)。二是微觀調(diào)控，是以民族關(guān)系的具體領(lǐng)域?yàn)閷ο?，圍繞具體目標(biāo)或具體事件，以政策、法律為依據(jù)的調(diào)控手段。法律調(diào)控為主，行政、社會(huì)調(diào)控為輔，是民族關(guān)系微觀調(diào)控的基本結(jié)構(gòu)和方式。因地制宜，因族制宜；堅(jiān)持疏導(dǎo)教育、平等團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向；相信、依靠各民族人民群眾和干部；不得傷害民族感情和宗教感情等是微觀調(diào)控的基本原則。只要我們科學(xué)、適時(shí)地運(yùn)用好這些調(diào)控原則和方式，就能不斷地消除民族關(guān)系中的不和諧因素，促進(jìn)和保障和諧民族關(guān)系的健康有序運(yùn)行。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1972年版，第603頁。

②《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，1972年版，第114頁。

③《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，1972年版，第30頁。

④《列寧選集》，第1卷，人民出版社，1972年版，第548頁。

責(zé)任編輯：許如江

D633.1

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1671-2994（2010）03-0161-04

2010-04-28

張立輝（1964- ），男，云南賓川人，西南民族大學(xué)宣傳部研究員。研究方向：民族學(xué)。

趙野春（1964- ），男，廣西灌陽人，武警成都指揮學(xué)院教研部副教授。研究方向：民族學(xué)。

*本文系國家民委科研項(xiàng)目《和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系理論與運(yùn)行路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：08XN03）的階段性成果。