◎ 張廣輝

有效性：執(zhí)政黨建設(shè)的新視角

◎ 張廣輝

有效性作為合法性的外在邏輯，在政黨主導(dǎo)現(xiàn)代化的進(jìn)程中已成為最重要的合法性資源。執(zhí)政有效性的內(nèi)涵在執(zhí)政黨建設(shè)理論的語(yǔ)境下包括價(jià)值、組織、制度、過程、結(jié)果五個(gè)層面。執(zhí)政有效性的立體構(gòu)建需要做到: 執(zhí)政黨自主化、執(zhí)政基礎(chǔ)自治化、執(zhí)政黨整合功能完備化、執(zhí)政文化科學(xué)化。

有效性；執(zhí)政黨；立體構(gòu)建

有效性作為政黨執(zhí)政過程中合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，具有工具理性與價(jià)值理性的雙重價(jià)值，其內(nèi)涵“是指政治權(quán)力的實(shí)際作為，是指政治權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治管理或政治統(tǒng)治的實(shí)際業(yè)績(jī)。”在當(dāng)今政黨主導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)代背景下，各國(guó)執(zhí)政黨無(wú)不把有效性作為合法性的外在邏輯，從執(zhí)政的有效性過程中汲取合法性資源，因此，從執(zhí)政黨建設(shè)的新視角思考執(zhí)政有效性的立體構(gòu)建，已成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。

一、執(zhí)政有效性的多維內(nèi)涵：執(zhí)政黨建設(shè)理論的語(yǔ)境

執(zhí)政有效性主要指績(jī)效(Performance)，基本含義是功效、功績(jī)的意思。“有效性是指實(shí)際的政績(jī)，即該制度在大多數(shù)人民及勢(shì)力集團(tuán)的大商業(yè)或軍隊(duì)眼中能滿足政府基本功能的程度?！痹跐h語(yǔ)中，“有效性”至少有以下三種含義:一是法理意義上的“有效性”(validity)，即合法性，主要指執(zhí)政黨權(quán)力來源的合法及其民眾的認(rèn)同、支持、忠誠(chéng)和擁戴。二是運(yùn)行意義上的“有效性”(efficiency)，即高效率性，主要指執(zhí)政體制對(duì)特定問題的回應(yīng)速度。正如阿拉嘎帕所說：“有效性是政治權(quán)力在為提高共同體和集體利益時(shí)的有效運(yùn)作?！比墙Y(jié)果意義上的“有效性”( effectiveness )，即有效果性，從政黨治理的角度來看，指執(zhí)政行為產(chǎn)生的效果、作用和影響。即“有效性是指一種成就偏好，指政治權(quán)力主體取得的成就如戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、國(guó)家的繁榮、社會(huì)的安定和秩序等?！倍鴪?zhí)政有效性的內(nèi)涵在執(zhí)政黨建設(shè)理論的語(yǔ)境下包括價(jià)值、組織、制度、過程、結(jié)果五個(gè)層面。

1. 作為價(jià)值的執(zhí)政有效性

從政黨價(jià)值追求的嬗變來看，隨著20世紀(jì)90年代“治理”理論在西方的興起，“善政”日益被人們所接受，民主、公平、公正、融合成為政黨意識(shí)形態(tài)的主流。為有效地應(yīng)對(duì)政治生態(tài)環(huán)境置換帶來的沖擊，各國(guó)政黨無(wú)不把民主、法治、公平作為價(jià)值理念。在觀念價(jià)值層面，執(zhí)政的理念從強(qiáng)調(diào)階級(jí)屬性的路徑依賴向超階級(jí)性轉(zhuǎn)變，在規(guī)范價(jià)值層面，執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系逐漸形成理性和規(guī)范的法理關(guān)系。政黨生命力的增強(qiáng)、黨勢(shì)的擴(kuò)大均取決于追隨的群眾數(shù)量，而執(zhí)政黨掌握的公共權(quán)力是人民公意的代表，因此，一個(gè)執(zhí)政有效性的政黨毫無(wú)疑問應(yīng)將立黨為公，執(zhí)政為民作為執(zhí)政的價(jià)值追求，全心全意為人民謀利益，既要暢通民眾利益表達(dá)的渠道，又要通過利益綜合增強(qiáng)對(duì)民眾的回應(yīng)?？梢?，這一有效性是工具理性與價(jià)值理性的和諧統(tǒng)一，在這個(gè)多元共生、有機(jī)分層的價(jià)值體系中，終極性價(jià)值（例如人自身的解放）居于統(tǒng)領(lǐng)地位，反映著執(zhí)政黨的階級(jí)屬性和執(zhí)政理想，工具性價(jià)值（例如民主、法治），是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)其目的性價(jià)值所具備的基本屬性。

2. 作為組織的執(zhí)政有效性

在政黨處于主導(dǎo)地位的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過程中，為獲得政治上的支持和法律上的認(rèn)同，政黨需要借助國(guó)家政權(quán)的力量將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威拓展到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這一滲透和拓展的過程離不開政黨強(qiáng)大的組織載體和組織網(wǎng)絡(luò)，即“只有先建立一個(gè)強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入控制每一個(gè)階級(jí)、每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會(huì)國(guó)家和各個(gè)領(lǐng)域的制度與組織，才能解決問題，克服全面危機(jī)?！爆F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)主要特征是社會(huì)各部門的日益分化和專門化，因此，組織有效性作為現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)高度分化、高度專業(yè)化的產(chǎn)物，是將不同因素、不同部門整合為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體的客觀需要，執(zhí)政黨作為整個(gè)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的核心要素，既要在自身的組織基礎(chǔ)上生長(zhǎng)出駕馭國(guó)家政權(quán)的組織體系，又要將各種社會(huì)成分、政治力量、利益集團(tuán)容納到執(zhí)政體系之中?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨掌握國(guó)家政權(quán)后，在社會(huì)主義改造的過程中，對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行全面重組，形成了以黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)為核心的社會(huì)組織體系?！眻?zhí)政黨通過網(wǎng)絡(luò)化的組織體系來駕馭和引導(dǎo)社會(huì)，通過組織重構(gòu)提高自身運(yùn)作效率和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效整合，并鞏固執(zhí)政地位。可見，作為組織的有效性“必須能夠?qū)⒏鞣N異質(zhì)的政治資源、利益和需求聯(lián)結(jié)起來吸收并同化于體系之中；它必須有能力協(xié)調(diào)好各民族、各階級(jí)、各地區(qū)、各行業(yè)以及國(guó)家集團(tuán)和個(gè)人之間的關(guān)系；它必須能夠平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的多維性，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展；它還必須有能力培養(yǎng)與人類文明相一致的價(jià)值理性以及民族共同感，從而使現(xiàn)代化成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)?！?/p>

3. 作為制度的執(zhí)政有效性

制度化是執(zhí)政有效性的重要考量，制度的規(guī)約、預(yù)期和激勵(lì)功能與執(zhí)政有效性是正相關(guān)，離開一定的制度安排，執(zhí)政基礎(chǔ)的缺乏將引發(fā)執(zhí)政有效性危機(jī)。特別是在轉(zhuǎn)型期，容易產(chǎn)生制度真空，制度變遷過程中交接的及時(shí)性考驗(yàn)著執(zhí)政黨的制度有效性。近代政黨演進(jìn)的邏輯歷程表明，政黨的制度化水平與政黨的成熟程度成正相關(guān)，政黨既是近代民主制度發(fā)展過程中的產(chǎn)物，同時(shí)又是推動(dòng)民主實(shí)現(xiàn)制度化的動(dòng)力。尤其是執(zhí)政黨權(quán)威地位的確立和合法性的獲得，并不僅僅取決于歷史的必然性范式，也不取決于自身的宣告，而取決于在一個(gè)不斷變化的環(huán)境中能否贏得民眾的支持和認(rèn)同，取決于這種支持的制度化水平?！疤幱诂F(xiàn)代化之中的政治體系其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度?！币虼?，從制度的角度闡釋執(zhí)政有效性，主要指制度的合法性，制度的權(quán)威性，制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完善性、配套性，以及制度的供給、制度的效率、制度的運(yùn)行、制度的結(jié)果等。

4. 作為過程的執(zhí)政有效性

執(zhí)政需要耗費(fèi)一定的資源和成本，只有將執(zhí)政過程放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，才能把握?qǐng)?zhí)政的現(xiàn)實(shí)邏輯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，追求效率是合乎理性的行為。執(zhí)政黨是在與市場(chǎng)互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)執(zhí)政有效性的，而這一過程既是執(zhí)政黨有效執(zhí)政的過程，同時(shí)也是執(zhí)政黨權(quán)威重塑和合法性再造的過程，在這里，執(zhí)政黨和社會(huì)在雙向互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)了自身的內(nèi)在規(guī)定性。因此，作為執(zhí)政過程的有效性需要包括三個(gè)方面:明確執(zhí)政角色，增強(qiáng)執(zhí)政能力，完善執(zhí)政機(jī)制。明確執(zhí)政角色意味著執(zhí)政黨自我角色意識(shí)的提升和轉(zhuǎn)變，即從大包大攬轉(zhuǎn)變到主要從事政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)上來，從“運(yùn)動(dòng)員”向裁判員、服務(wù)員的角色轉(zhuǎn)變，在黨、政府、社會(huì)三個(gè)關(guān)系范疇中，真正發(fā)揮橋梁、紐帶的功能；增強(qiáng)執(zhí)政能力，即增強(qiáng)治理國(guó)事、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的能力，尤其在后發(fā)政治驅(qū)動(dòng)型國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，執(zhí)政能力作為一個(gè)重要的內(nèi)生變量，側(cè)重指執(zhí)政黨能夠有效填補(bǔ)政府和社會(huì)運(yùn)行后留下的真空地帶；完善執(zhí)政機(jī)制的主要使命在于保證公共權(quán)力的公共運(yùn)用，防止異化，在國(guó)家權(quán)力架構(gòu)下，既要體現(xiàn)執(zhí)政黨的主導(dǎo)作用，又能防止監(jiān)督失效導(dǎo)致的權(quán)力腐敗、資源浪費(fèi)和管理低效，從而樹立中央權(quán)威和黨的形象。

5. 作為結(jié)果的執(zhí)政有效性

從執(zhí)政的邏輯來看，執(zhí)政結(jié)果的有效與否直接關(guān)系到執(zhí)政黨的合法性，這種結(jié)果既包含價(jià)值層面——執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)成為全社會(huì)的主導(dǎo)，公平、公正的價(jià)值理念得到張揚(yáng)和尊崇，民眾具有較高的幸福指數(shù)；又包含物質(zhì)層面——國(guó)家財(cái)富的增加、民眾收入的增長(zhǎng)、縱向上普遍的利益增進(jìn)和橫向上均等的致富機(jī)會(huì)?？梢?，作為結(jié)果的執(zhí)政有效性不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更要注重財(cái)富的公平分配與和諧社會(huì)的構(gòu)建。在當(dāng)代社會(huì)，適度的差距有利于形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)和示范的效應(yīng)，但貧富差距過大容易使人產(chǎn)生相對(duì)的剝離感，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的失序和動(dòng)蕩。而且社會(huì)轉(zhuǎn)型期，收入差距的擴(kuò)大有一部分是權(quán)力“尋租”、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，這就使社會(huì)成員對(duì)主流意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的公平正義價(jià)值觀念產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而否定主流意識(shí)形態(tài)的合理性和合法性。因此，執(zhí)政有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，正如鄧小平指出的:“第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”。

二、執(zhí)政有效性的立體構(gòu)建

執(zhí)政有效性是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，因此，其構(gòu)建必然具有立體性的內(nèi)在要求，所謂立體有效性即執(zhí)政的基礎(chǔ)不再僅僅依托單一要素，而需要多重要素相互配合支撐來維持。正如馬克斯·韋伯所說：“一切經(jīng)驗(yàn)表明，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。”因此，執(zhí)政黨需要在主導(dǎo)現(xiàn)代化的過程中尋求構(gòu)建更為堅(jiān)實(shí)的多維度的立體有效性。

1. 執(zhí)政黨的自主化

執(zhí)政黨自主化的內(nèi)涵，是指執(zhí)政黨在決策時(shí)超越各種利益群體的制約，特別是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的控制，在公共權(quán)力的運(yùn)用上保持公正性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明，公共權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，大體上具有“三只手”的作用，即“無(wú)為之手”、“扶持之手”和“掠奪之手”。尤其在社會(huì)利益格局急劇分化的今天，執(zhí)政黨自主性面臨的最大挑戰(zhàn)，就是執(zhí)政行為如何擺脫強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的制約?，F(xiàn)代化進(jìn)程中政黨主導(dǎo)型發(fā)展模式的一大難題，是執(zhí)政黨在廣泛介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)運(yùn)作的過程中，執(zhí)政黨組織機(jī)構(gòu)及其工作人員的趨利性沖動(dòng)，極易誘發(fā)出大量的“尋租”行為，而高額的交易成本和扭曲的市場(chǎng)機(jī)制，最終有可能導(dǎo)致市場(chǎng)逐步走向衰亡。同時(shí)，在社會(huì)利益格局調(diào)整的過程中，公共權(quán)力的深度介入，也有可能形成權(quán)力與資本力量的合謀，出現(xiàn)公共政策為資本力量所“俘獲”的現(xiàn)象，致使執(zhí)政黨的行為嚴(yán)重偏離公共性的軌道。與資產(chǎn)階級(jí)政黨不同，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)特征在價(jià)值層面上表現(xiàn)為：不追求個(gè)人利益、政黨利益和社會(huì)集團(tuán)利益，也不是多個(gè)階級(jí)、集團(tuán)之間的利益博弈，而是實(shí)踐“立黨為公，執(zhí)政為民”的莊嚴(yán)使命。執(zhí)政黨掌握著公共權(quán)力，防止“扶持之手”變?yōu)椤奥訆Z之手”，必須超越各種利益集團(tuán)作出具有廣泛代表性的決策，成為社會(huì)公共利益的代表者，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益目標(biāo)而自主行動(dòng)。在黨內(nèi)加強(qiáng)對(duì)掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，形成理性化的權(quán)力授受關(guān)系，消除既得利益集團(tuán)產(chǎn)生的可能性，在黨外健全和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，消除權(quán)力“尋租”的危險(xiǎn)性。

2. 執(zhí)政基礎(chǔ)的自治化

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以后，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的改革極大的沖擊了高度統(tǒng)合的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的體制模式瓦解后，形成了大量的“兩新”組織，社會(huì)的異質(zhì)性增加，這種利益分化帶來的利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要有新的契約化的調(diào)整規(guī)則。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國(guó)家權(quán)力作用范圍在縮小，其作用方式在逐步規(guī)范。從社會(huì)穩(wěn)態(tài)運(yùn)行的“應(yīng)然”層面來講，國(guó)家權(quán)力在撤出的過程中必然伴隨著社會(huì)自主力量的成長(zhǎng)，惟有如此才能填補(bǔ)國(guó)家權(quán)力撤退后留下的權(quán)力真空。但在“實(shí)然”層面，由于社會(huì)自組織力弱小，國(guó)家權(quán)力在撤退后留下的權(quán)力真空缺乏一個(gè)成熟的社會(huì)組織或主體來承接。因此，執(zhí)政有效性的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)成熟的公民社會(huì)作支撐。因?yàn)閳?zhí)政系統(tǒng)中信息的輸入、輸出、反饋，都離不開公民社會(huì)的有序參與，在一個(gè)缺乏公共精神、普遍政治冷漠的社會(huì)里，難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政有效性。改變當(dāng)前中國(guó)公民社會(huì)這種普遍的依附性，培育公民社會(huì)的自主性，建立執(zhí)政黨與公民、國(guó)家和社會(huì)之間的良性二元互動(dòng)模式，需要引導(dǎo)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，明確各個(gè)政治權(quán)力主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過政治社會(huì)化手段培養(yǎng)公民的政治認(rèn)同，提高公民的政治能力。隨著公民社會(huì)的自主性和獨(dú)立性的提高，公民社會(huì)具有了固定的經(jīng)濟(jì)資源、統(tǒng)一的行為規(guī)則、強(qiáng)內(nèi)聚力的組織，從而不斷自我發(fā)展并且對(duì)外擴(kuò)張，進(jìn)入公共領(lǐng)域，參與和影響國(guó)家和政府決策。這種自治的、具有公共精神的公民社會(huì)建立起來了，就可以為執(zhí)政黨的決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的利益表達(dá)信息，有利于進(jìn)行科學(xué)的決策，而且，在政策執(zhí)行的過程中，公民也可以為執(zhí)政黨提供政治認(rèn)同和支持，減少政策執(zhí)行的成本，保證執(zhí)政的高效運(yùn)行。

3. 執(zhí)政黨整合功能的完備化

在現(xiàn)代社會(huì)中，任何執(zhí)政黨的社會(huì)整合都始終面臨著極高的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)高速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程和體制轉(zhuǎn)型過程，使得當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)整合風(fēng)險(xiǎn)程度更高，歷史影響更深遠(yuǎn)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的整合體系只有適應(yīng)了多元化、市場(chǎng)化、非集中化和流動(dòng)性的發(fā)展趨勢(shì)，通過不斷的變革和調(diào)整社會(huì)整合體系，充分發(fā)揮作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)整合的功能優(yōu)勢(shì)，在民主、法治的平臺(tái)上，著力培育現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的功能與目標(biāo)。

（1）政治價(jià)值整合。“一個(gè)國(guó)家的崛起歸根到底是精神狀態(tài)的崛起，精神崛起是一個(gè)民族崛起的真正原動(dòng)力，也是支撐崛起后盛況的基礎(chǔ)。”超大規(guī)模社會(huì)，需要共同的生活信仰與價(jià)值體系來凝聚人心，維系政治秩序的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)、道德倫理、生活理想、生活觀念的高度整合，并內(nèi)化為民眾內(nèi)心普遍的信仰，起到對(duì)民眾行為的定向和規(guī)范作用。由于執(zhí)政黨整合與國(guó)家整合的最大區(qū)別在于前者是通過規(guī)范和制度對(duì)社會(huì)進(jìn)行機(jī)械性的組織和整合，而后者是通過信仰、信念、信任以及政治影響力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有機(jī)性的深度組織和整合。因此，價(jià)值整合的有效性包括實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的世俗化、包容性和彈性，整合非政治文化，實(shí)現(xiàn)政治文化的一體化。特別是對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題作出合理的解釋，清除現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙因素，規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)，將社會(huì)沖突和利益矛盾控制在合理的范圍與限度之內(nèi)。

（2）政治組織整合。政黨是代表一定階級(jí)、階層的利益、由社會(huì)精英分子組成、為獲取國(guó)家政權(quán)而進(jìn)行政治活動(dòng)的政治組織。尤其在超大規(guī)模的社會(huì)，執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)在整個(gè)國(guó)家組織體系中具有舉足輕重的地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)傳統(tǒng)“單位體制”的解體，新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，每一個(gè)組織都代表特定社會(huì)群體的利益訴求，對(duì)此執(zhí)政黨需要協(xié)調(diào)中央組織與地方組織之間的關(guān)系，把地域性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)組織和中介性組織等納入執(zhí)政黨的組織控制體系中。

（3）政治制度整合。制度是社會(huì)的基本構(gòu)成要素，制度的變遷和成長(zhǎng)在很大程度上決定著社會(huì)的發(fā)展。制度選擇與制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的首要前提。政治制度整合的內(nèi)涵是在國(guó)家制度層面構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相耦合、同國(guó)際慣例相銜接的現(xiàn)代制度體系。從一定意義上講，政治是為日益分化的社會(huì)群體和集團(tuán)之間的共同行動(dòng)奠定基礎(chǔ)，為多元的社會(huì)主體在制度化與法制化的框架下實(shí)現(xiàn)共同利益提供和諧共處的舞臺(tái)與空間。面對(duì)日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和日益覺醒的個(gè)體權(quán)利意識(shí)，多元化的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)執(zhí)政黨的社會(huì)整合功能提出了更高的要求。制度整合遂成為執(zhí)政黨社會(huì)整合模式的基本內(nèi)涵和策略選擇。為此，執(zhí)政黨需要通過法制的手段發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，正確處理自身與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法制化與規(guī)范化，在依法治理的框架下處理社會(huì)沖突與利益矛盾，從而在具有可預(yù)期性的穩(wěn)定制度框架下協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，提高社會(huì)整合效率。

（4）政治權(quán)威整合。隨著國(guó)家與市場(chǎng)在資源配置方式上角色的轉(zhuǎn)換，執(zhí)政黨在一個(gè)新的政治生態(tài)環(huán)境下治國(guó)理政，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)高度穩(wěn)定集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，但是這種權(quán)威的獲得必須走出傳統(tǒng)的人治模式，必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合、同法治權(quán)威相一致，更加注重民眾內(nèi)心的心理需求，改變剛性的權(quán)力性權(quán)威控制方式，實(shí)現(xiàn)非權(quán)力性權(quán)威的樹立和發(fā)揮。

4. 執(zhí)政文化的科學(xué)化

“一個(gè)民族的文化，宛如一個(gè)人的皮膚。人可以自己去欣賞它的光滑，也可以去嘆息它的粗糙，卻不能從中擺脫出來?！眻?zhí)政文化是政治文化的核心要素，是人類文化在政黨執(zhí)政領(lǐng)域的特殊存在和表現(xiàn)形式，主要是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的階級(jí)或政黨的成員在其執(zhí)政活動(dòng)中產(chǎn)生的并通過政治社會(huì)化長(zhǎng)期積淀下來的執(zhí)政觀念、執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政倫理、執(zhí)政思想和執(zhí)政原則等所組成的復(fù)合體。執(zhí)政文化對(duì)執(zhí)政組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作、對(duì)執(zhí)政主體的行為具有極大的影響。在執(zhí)政過程中，執(zhí)政文化是一個(gè)執(zhí)政主體的靈魂，執(zhí)政文化的科學(xué)與否，直接影響到執(zhí)政的有效性。政黨執(zhí)政的實(shí)踐證明，堅(jiān)持科學(xué)的執(zhí)政文化，奉行有效的價(jià)值取向，是執(zhí)政組織強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，它能使效益觀念內(nèi)化為執(zhí)政的價(jià)值追求，從而為執(zhí)政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)提供根本的和首要的保證。為此，構(gòu)建起與有效執(zhí)政相適應(yīng)的執(zhí)政文化需要做到：

（1）強(qiáng)化執(zhí)政黨的意識(shí)。從革命黨到執(zhí)政黨的角色置換對(duì)執(zhí)政黨的行為模式提出了新的要求，強(qiáng)化執(zhí)政黨的意識(shí)，就是要堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，注重建設(shè)性，整合性，意識(shí)形態(tài)的柔性。既要提高運(yùn)用和駕馭權(quán)力的能力，又要防止權(quán)力的異化、變質(zhì)。

（2）確立文明的執(zhí)政價(jià)值觀。按照人類政治文明的發(fā)展路徑，在政黨現(xiàn)代化的道路上，樹立發(fā)展民主、保障權(quán)利、依法執(zhí)政的價(jià)值追求，立黨為公，執(zhí)政為民，依靠民主打破“歷史周期率”，完成執(zhí)政價(jià)值觀從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

（3）揚(yáng)棄中外執(zhí)政文化。對(duì)待中國(guó)以儒家文化為主軸的傳統(tǒng)執(zhí)政文化，要堅(jiān)持辯證的態(tài)度，吐故納新。既要拋棄封建官本位、家長(zhǎng)制、重人治、輕法治等消極保守思想，又要繼承“修身齊家治國(guó)平天下”的道德取向和“水能載舟，亦能覆舟”的民本取向等思想精華。同時(shí)，對(duì)待西方執(zhí)政文化既要批判的吸收借鑒，對(duì)其公平、法治、民主、競(jìng)爭(zhēng)等思想有選擇的吸收，也要抵制多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立、普世價(jià)值等思想的侵蝕。只有把中西方的執(zhí)政文化進(jìn)行揚(yáng)棄，及時(shí)構(gòu)建起新的執(zhí)政文化體系，才能實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)政。

2010-01-06

張廣輝,男,南京政治學(xué)院上海分院中共黨史專業(yè),碩士研究生,研究方向:社會(huì)主義執(zhí)政黨建設(shè)。

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