戴維新

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

關于南京實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的若干思考*

戴維新

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

南京提出創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,是全面貫徹落實中央關于提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的總體部署和要求。依靠創(chuàng)新驅動是應對國際金融危機,“保增長、促轉型”的最好決策,創(chuàng)新驅動也是引領南京經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵動力。南京市如何實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略呢?作者提出八個方面的思考與建議,即提倡“全民創(chuàng)新”,營造創(chuàng)新氛圍;樹立創(chuàng)新理念,強化創(chuàng)新意識;構建創(chuàng)新平臺,拓展創(chuàng)新領域;組建創(chuàng)新機構,行使創(chuàng)新職權;培養(yǎng)創(chuàng)新人才,提升創(chuàng)新技能;制定創(chuàng)新制度,完善創(chuàng)新機制;整合創(chuàng)新資源,發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢;規(guī)范創(chuàng)新指標,轉化創(chuàng)新成果。

南京;創(chuàng)新;創(chuàng)新驅動

南京提出創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,這是全面貫徹落實中央關于提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的總體部署和要求。從近期看,依靠創(chuàng)新驅動是應對國際金融危機,“保增長、促轉型”的最好決策,通過“創(chuàng)新驅動”贏得新的優(yōu)勢、在新一輪科學發(fā)展中走在發(fā)展的前列。從中長遠看,創(chuàng)新驅動是引領南京經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵動力。提高自主創(chuàng)新能力是南京發(fā)展戰(zhàn)略的核心,構建南京區(qū)域特色的創(chuàng)新體系是建設南京自主創(chuàng)新型城市的抓手。

借鑒國外經(jīng)驗更是如此。本世紀以來,歐美等發(fā)達國家大力推動以知識驅動和創(chuàng)新驅動及服務市場導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,加強新知識創(chuàng)造、應用、分享、積累和增值,認為知識是國家最大的資源,制定了國家/產(chǎn)業(yè)/行業(yè)/企業(yè)的知識資本管理體系,知識資本的形成和積累使資源得到質和量的全面提升。

值得我們高度重視的是,國際競爭力強的歐洲小國和以色列、新加坡、中國臺灣及排名大幅上升的韓國和印度,近幾年均采用了知識驅動和創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略。我們?nèi)绾螐馁Y本和技術驅動的工業(yè)經(jīng)濟,盡快轉向創(chuàng)新驅動和知識驅動同知識化新型工業(yè)經(jīng)濟相結合的經(jīng)濟增長模式,通過創(chuàng)新和知識資本積累來提高城市競爭力,的確是我們面臨的重大問題。

南京市如何實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,可從以下八個方面切入:

一、提倡“全民創(chuàng)新”,營造創(chuàng)新氛圍

“全民創(chuàng)新”是一種導向?，F(xiàn)實中一些地方和單位還存在著等、靠、要的思想,自主創(chuàng)新意識缺乏,認為創(chuàng)新只是那些科學家、專家或專業(yè)人才的事情,把創(chuàng)新看得很神奇,甚至高不可攀,不注重調動全民創(chuàng)新的積極性。中國教育家陶行知先生曾說:“人人是創(chuàng)造之人,天天是創(chuàng)造之時,處處是創(chuàng)造之地”。就是說,人人都會創(chuàng)新,人人都能創(chuàng)新。創(chuàng)新沒有什么神秘,創(chuàng)新并非都是杰出人物、科學家和專業(yè)人才的事。今天的公眾,普遍的科技文化水平提高了,很多人都具備創(chuàng)新的潛力。關鍵在于如何發(fā)揮和使用他們,如何調動起他們的積極性。不少的地方和單位都時不時地發(fā)生著“墻內(nèi)開花墻外香”、“一枝紅杏出墻去”的現(xiàn)象,這很不利于增強自主創(chuàng)新能力,也與建設自主創(chuàng)新型城市的氣氛不相適應。當前,在全市要進一步樹立全民創(chuàng)新的意識。提倡“全民創(chuàng)新”,創(chuàng)新的天地、領域會更寬;提倡“全民創(chuàng)新”,就會發(fā)揮更多人創(chuàng)新的智慧與聰明才智;提倡“全民創(chuàng)新”,才能夠促成創(chuàng)新的氛圍。這樣就應驗了“一花獨放不是春,萬紫千紅才是春”、“一人富不算富,大家富才是富”、實現(xiàn)“全面小康”的道理。只有“全民創(chuàng)新”,才能建成創(chuàng)新型國家,建成自主創(chuàng)新型城市,才是真正的有意義的創(chuàng)新。

與此同時,要進一步優(yōu)化創(chuàng)新的環(huán)境。經(jīng)過了三十年的改革開放,應該說我們的環(huán)境越來越有利于創(chuàng)新,但也應該看到發(fā)展的不平衡和不深入。從科技創(chuàng)新(創(chuàng)新不僅僅指科技創(chuàng)新)角度講,只停留在重獎科技創(chuàng)新結果的工作上是很不夠的,更多地需要為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。比如稅費的減免,經(jīng)費的支持,對知識的尊重,對人才的使用等等體制上的缺失和機制上的薄弱環(huán)節(jié)。要進一步地深化改革,在充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用的同時,要提升政府在科技領域的動員能力。要尊重知識、尊重人才,努力把優(yōu)秀人才集聚到建設自主創(chuàng)新型城市的偉大事業(yè)中來,促進創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出;要弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學方法,克服傳統(tǒng)文化中阻礙自主創(chuàng)新的消極因素,在全社會營造生動、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。

二、樹立創(chuàng)新理念,強化創(chuàng)新意識

創(chuàng)新理念是創(chuàng)新發(fā)展的根本,也是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的動力源泉。創(chuàng)新理念包括科技創(chuàng)新理念、技術創(chuàng)新理念、企業(yè)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新經(jīng)營理念、創(chuàng)新服務理念等。當前,尤其要樹立大科技理念,努力調動各方面力量,形成支持科技創(chuàng)新的強大合力。

創(chuàng)新理念要求人們處處、時時有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新想法。創(chuàng)新意識是指人們在社會實踐活動中,主動開展創(chuàng)新活動的觀念和意識,表現(xiàn)為對創(chuàng)新的重視、追求和開展創(chuàng)新活動的興趣和欲望。它是人類意識活動中的一種積極的、富有成果性的表現(xiàn)形式,是人們進行創(chuàng)新活動的出發(fā)點和內(nèi)在動力。創(chuàng)新意識包括創(chuàng)新動機、創(chuàng)新興趣、創(chuàng)新情感和創(chuàng)新意志等。創(chuàng)造學的創(chuàng)始人美國的奧斯本,為了培養(yǎng)創(chuàng)新意識,有意給自己施加壓力,逼迫自己“每日一想”、“每日一創(chuàng)”,日久天長,就形成了好的創(chuàng)新習慣、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新源泉。當然,一種好習慣、一種信念的形成決不是那么簡單,要靠毅力、堅持、培養(yǎng)、演練。因此要大造輿論,要宣傳、培養(yǎng)、教育及其演練,反復灌輸乃至強化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念。

三、構建創(chuàng)新平臺,拓展創(chuàng)新領域

強化創(chuàng)新基地建設,為創(chuàng)新實踐提供各種創(chuàng)新平臺。如創(chuàng)業(yè)園(包括青年創(chuàng)業(yè)園、女大學生創(chuàng)業(yè)園等)、創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)意室、“創(chuàng)新鏈”、公共研發(fā)平臺、創(chuàng)新網(wǎng)頁、創(chuàng)新電子幕墻、創(chuàng)新墻(板)報、創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新報刊、高層創(chuàng)新論壇 、創(chuàng)新人才高地、創(chuàng)新智庫、創(chuàng)新節(jié)慶等。拿創(chuàng)新節(jié)慶來說,日本是個創(chuàng)新的國家。日本把國民創(chuàng)新思維能力作為社會資源開發(fā),把每年4月18日定為全國發(fā)明節(jié),就足以說明日本對創(chuàng)新的重視。我們可考慮把某一有紀念意義的時間作為全國或地方的“創(chuàng)新節(jié)”。也可舉辦綜合的或專業(yè)的創(chuàng)新博覽會、展覽會,舉辦創(chuàng)新大賽、比賽等。如南京的“軟博會”已成為地方產(chǎn)學研活動的工作品牌。如果每年都能在南京舉辦一場產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)家峰會,通過這樣的平臺,就會讓更多企業(yè)家在南京應對挑戰(zhàn)、合作發(fā)展。

構建創(chuàng)新平臺,可重點做好四大建設:一是創(chuàng)新智庫建設,智庫就是智囊、思想庫、腦庫,用于出謀劃策。有一句話說得好,一個人的高明不在于自己有謀,而在于用人之謀,要善于利用別人的外腦延長自己的內(nèi)腦。政府、企業(yè)更需要這樣的高參。一般來說,創(chuàng)新智庫老同志多,因為他(她)們更有經(jīng)驗、知識和智慧。目前,南京市已經(jīng)進入老齡社會,關心老人,老齡委及各級組織不只是考慮身體健康、旅游娛樂,更要發(fā)揮他們的經(jīng)驗、智慧,為創(chuàng)新出謀劃策,這才是真正的“老有所為”。前國務院副總理曾培炎退下來后經(jīng)國務院批準組建“智庫”,很有意義,南京也應如此。二是科技創(chuàng)新園建設?？萍紕?chuàng)新園要在投資機構、風險投資基金和科研院所之間搭建起技術成果轉化平臺,形成研發(fā)、中試孵化、技術成果轉移、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。三是知識基礎設施建設。應將國家和地方創(chuàng)新服務公共平臺和中小企業(yè)知識管理公共平臺結合起來,為企業(yè)和人民提供眾多公共知識服務的平臺,以及數(shù)字化學習平臺等。四是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三個層面,采取“點線面”相結合的方式,來構建南京市區(qū)域特色的創(chuàng)新。

四、組建創(chuàng)新機構,行使創(chuàng)新職權

創(chuàng)新驅動是一種戰(zhàn)略,也是一項工作,如能實現(xiàn)全民創(chuàng)新,創(chuàng)新就成為社會必不可少的事業(yè),為推動創(chuàng)新驅動,就要構建創(chuàng)新機構作為創(chuàng)新管理的載體,負責統(tǒng)一協(xié)調全市創(chuàng)新工作。創(chuàng)新機構可建立創(chuàng)新領導小組,省里有科技創(chuàng)新領導小組、省產(chǎn)學研工作指導小組等一系列由科技部門為主的工作協(xié)調機制,市里也要相應建立。或建立創(chuàng)新委員會,下設有關創(chuàng)新辦。同時,還可組建市級重點實驗室、工程技術研究中心、科技資源庫和科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心,及其軟科學研究所等科技服務機構。還可組建創(chuàng)新聯(lián)盟,共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也可派駐科技特派員,促進長效合作?？傊?要有一個創(chuàng)新機構,其職責:整合創(chuàng)新資源,統(tǒng)一創(chuàng)新標準,杜絕重疊浪費;制定、督促與檢查創(chuàng)新規(guī)劃、法規(guī)、政策的情況;創(chuàng)新情報、信息、成果的搜集、整理、傳送、轉化、使用及歸檔;創(chuàng)新部門與人員的協(xié)調、教育、培訓及對外交流;創(chuàng)新宣傳、報刊編輯;建立和管理好創(chuàng)新基金等。

五、培養(yǎng)創(chuàng)新人才,提升創(chuàng)新技能

創(chuàng)新驅動的關鍵是要有一大批創(chuàng)新型人才。為此,需要創(chuàng)辦各類創(chuàng)新學校、創(chuàng)新學習班,并在學校開設創(chuàng)造學、創(chuàng)新學課程;舉辦創(chuàng)新專題講座,編寫創(chuàng)新教材;制定創(chuàng)新人才培訓規(guī)劃、計劃;幫助企業(yè)開展技術培訓、技術咨詢和技術診斷,落實創(chuàng)新政策;注意從兒童抓起,研究創(chuàng)新技能開發(fā),如右腦的開發(fā),各種創(chuàng)新技法,如還原法、聯(lián)想法、拓展法、合成法廣泛利用;挖掘創(chuàng)新潛力,據(jù)調查,一般人的創(chuàng)新思考力、想象力最多只發(fā)揮了10-20%,而對于愛因斯坦這樣的偉大科學家,他的創(chuàng)新思考力、想象力,最多也才發(fā)揮了30%,從這個意義上講,世上最大的浪費不是金錢、時間等別的,而是創(chuàng)新思考力、想象力的浪費;加大軟科學研究人才的培養(yǎng)與投入;樹立創(chuàng)新典型,開展創(chuàng)新評選活動,在全社會營造公平競爭、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境;重點以創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程為載體,加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍(包括科技領軍人物、杰出科技創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)新杰出人才);應加大創(chuàng)新資金的投入,設立創(chuàng)新基金和創(chuàng)新獎,設立南京市最高科學技術獎、科學技術功勛獎和技術發(fā)明獎,提高科技進步獎獎勵標準。

六、制定創(chuàng)新制度,完善創(chuàng)新機制

目前,影響我市自主創(chuàng)新能力提高的最大“瓶頸”,就是科技創(chuàng)新和發(fā)展的體制問題。體制將成為釋放、激活南京發(fā)展活力的“突破口”。那么,打破這個最大的“瓶頸”,對南京的發(fā)展意味著什么?關鍵是南京怎么抓“創(chuàng)新驅動”這一戰(zhàn)略的實施?要抓的事情很多,但一定要抓住“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略的牛鼻子,“體制改革與創(chuàng)新”就是這個牛鼻子。

體制是城市創(chuàng)新的保障,這種保障作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面適時的體制創(chuàng)新可以為城市創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化格局的形成,城市創(chuàng)新比以往任何時候更需要開放。只有體制創(chuàng)新,甚至制度創(chuàng)新,才能有真正意義上的開放,也才能有寬松的發(fā)展環(huán)境。另一方面體制創(chuàng)新是知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的基礎。在所有的創(chuàng)新之中,體制創(chuàng)新具有全局的關聯(lián)性,對其他創(chuàng)新具有顯著的推動作用。如果城市具有體制上的競爭力,就有利于激發(fā)城市創(chuàng)新的實現(xiàn),從而促進城市發(fā)展水平的提高?？梢哉f,創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成,歸根到底取決于創(chuàng)新能量的釋放。事實上,無論是因地制宜、錯位發(fā)展,合理分工、一體化發(fā)展,還是互利共贏、合作發(fā)展,后發(fā)先至,跨躍發(fā)展,這些原則要落到實處,取得理想成效,都依賴于體制機制創(chuàng)新。如蘇州工業(yè)園發(fā)展、昆山、江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展,都是最好的注釋。

為此,要制定一套相應的創(chuàng)新制度,包括有關創(chuàng)新法規(guī)、創(chuàng)新政策,各種創(chuàng)新機制,如股權激勵機制、獎懲機制、發(fā)明專利機制等。比如,大家都知道,南京科研院所、高校多,但很多都是國家、省屬的,在管理體制上和地方條塊分割,如何把這些資源統(tǒng)籌用好,而不是讓這些寶貴資源分散在各處,就非常重要,所以要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。再比如,現(xiàn)在高校對科技人才還沒有建立完善、科學公正的評價、獎勵、晉升機制和評價體系。評價就是“指揮棒”,只有創(chuàng)新科技評價機制,把科研成果的轉化情況、市場化情況作為對科研人員評價、獎勵的重要標準,才能充分激發(fā)高?？萍既瞬虐l(fā)明創(chuàng)造、科技創(chuàng)新的積極性,引導促進科技創(chuàng)新活動蓬勃開展。

七、整合創(chuàng)新資源,發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢

南京的創(chuàng)新資源比較豐富,是一個科技創(chuàng)新潛力巨大的城市,尤其是科教資源優(yōu)勢很突出,每萬人擁有大學生的數(shù)量,南京是全國第一,南京有78名院士,有諸多科研院所,南京的這一地位在全國是非常突出的。同時,南京市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新,并且明確了在新一輪科學發(fā)展中通過“創(chuàng)新驅動”贏得新的優(yōu)勢、走在發(fā)展前列的戰(zhàn)略,加上近幾年來自主創(chuàng)新的“南京模式”在全國形成了廣泛影響。但是問題還不少,南京的科教資源還沒有充分發(fā)揮,企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還不強,制約了南京產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和國際競爭力的提高。特別是在當前應對國際金融危機沖擊、“保增長、促轉型”的新形勢下,南京比以往任何時候都更迫切需要自主創(chuàng)新的推動。

目前,主要是資源分散,發(fā)揮、使用率不高,存在著“四多四少”,即抓大多抓小少,抓大家、大人物、大企業(yè)創(chuàng)新較多,對一些小人物乃至平民百姓、小企業(yè)的創(chuàng)新抓得較少;抓上多抓下少,對上面有關創(chuàng)新的指示、精神考慮重視的多,而對下面,特別是基層、中小企業(yè)、社區(qū)的創(chuàng)新狀況了解、注意的少;抓外多抓內(nèi)少,對外來創(chuàng)新人才,特別是海外創(chuàng)新人才比較重視,有關創(chuàng)新政策規(guī)定的多(很有必要),對本地創(chuàng)新人才、鄉(xiāng)土創(chuàng)新人才,重視程度及創(chuàng)新政策相對少些;抓單個多抓團隊少,抓個別人、少數(shù)人創(chuàng)新多,而對團隊創(chuàng)新、集體創(chuàng)新抓得少些。各自為政,各自為戰(zhàn),冥思苦想,似乎是“散兵游寇”,缺少整體、全局創(chuàng)新氛圍。南京市資源的整合有很大的空間,要在整合各種創(chuàng)新資源上下功夫。對于發(fā)展前景好的領軍型科技企業(yè),如光電子、數(shù)控、軟件與信息服務等,要搶占技術與產(chǎn)業(yè)競爭制高點,形成產(chǎn)業(yè)集群,構筑戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加強社會科學工作者與自然科學工作者的聯(lián)系,形成系統(tǒng)創(chuàng)新工程、團隊創(chuàng)新精神,發(fā)揮整體互動創(chuàng)新作用,做到人盡其才、物盡其用。

八、規(guī)范創(chuàng)新指標,轉化創(chuàng)新成果

以往傳統(tǒng)的科技和創(chuàng)新研發(fā)指標體系已很難準確反映出知識驅動經(jīng)濟的創(chuàng)新競爭力。我們應建立一套適合市情乃至更高層次評比的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等創(chuàng)新競爭力評估指標體系,包括從創(chuàng)新研發(fā)投入、創(chuàng)新過程到創(chuàng)新產(chǎn)出三大要素及多個單項指標,立足市情實際,瞄準國際,進行調研、標桿管理和評比及分析,確定我市目前的創(chuàng)新研發(fā)成果和績效以及產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭地位,并提出我市未來十年間創(chuàng)新研發(fā)最佳模式與創(chuàng)新策略等建議,建構科學的創(chuàng)新研發(fā)績效指標體系、科技創(chuàng)新評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)表和城市科技創(chuàng)新能力評價指標體系。

此外,創(chuàng)新成果轉化也是目前我市亟待解決的問題。創(chuàng)新成果的轉化,尤其是科技創(chuàng)新成果的轉化,是科技創(chuàng)新成果與社會經(jīng)濟活動的結合點,是科技工作在社會生活中的價值體現(xiàn),是隱性研究成果向顯性生產(chǎn)力過渡的關鍵環(huán)節(jié),是一個由科技投入為前期成本,科技產(chǎn)出為后期效益的系統(tǒng)工程,要求科技成果的供給方、需求方及外部環(huán)境三要素的耦合。南京高校院所集中,科研成果多,轉化和產(chǎn)業(yè)化的壓力大。為此,我們要致力加快成果轉化,建立“綜合孵化與專業(yè)孵化互動、一次孵化與二次孵化互補、科技孵化與創(chuàng)業(yè)投資互聯(lián)”的孵化體系,搭建公共服務創(chuàng)新平臺(包括搭建科技成果交易平臺、轉化平臺和服務平臺),促進科技成果轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力,為南京經(jīng)濟發(fā)展提供強大的智力支撐,并形成新的經(jīng)濟增長點。

(責任編輯:雪 繪)

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A

1672-1071(2010)01-0107-04

2009-10-18

戴維新(1949-),男,安徽蒙城人,南京行政學院政府管理研究中心主任、教授,主要研究方向為政府管理、領導科學。