桑學(xué)成

(中共江蘇省委黨校 江蘇 南京 210004)

案例教學(xué)的生動(dòng)教材*
——簡(jiǎn)評(píng)《南京地方政府管理案例》

桑學(xué)成

(中共江蘇省委黨校 江蘇 南京 210004)

案例教學(xué)(Case Studies),是以案例為基本教學(xué)材料,將學(xué)員引入案例素材提供的實(shí)踐情境中,通過(guò)教師與學(xué)員以及學(xué)員與學(xué)員之間的多向互動(dòng)、平等對(duì)話和積極研究等形式,提高學(xué)員面對(duì)復(fù)雜情境的決策能力和行動(dòng)能力等一系列教學(xué)方式的總稱。

案例教學(xué)緣起于美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院(簡(jiǎn)稱KSG)和法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院(簡(jiǎn)稱ENA),是英美法系國(guó)家法學(xué)院和MBA最主要的教學(xué)方法,有著強(qiáng)烈的實(shí)踐性,它改變了傳統(tǒng)教學(xué)以教師講授為主體、從概念到概念的灌輸式教學(xué)方式,是一種以學(xué)員為主體,教師為主導(dǎo),以案例分析為教學(xué)內(nèi)容,促進(jìn)學(xué)員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的開(kāi)放式教學(xué)方式。案例教學(xué)不僅僅是一種教學(xué)方法,更是一種教育思想和培訓(xùn)理念的更新,其實(shí)質(zhì)是充分利用學(xué)員經(jīng)驗(yàn)的一種研究性學(xué)習(xí)方式,對(duì)于拓展受訓(xùn)學(xué)員的思維空間,增強(qiáng)受訓(xùn)學(xué)員的思維彈性,提高受訓(xùn)學(xué)員駕馭復(fù)雜局面和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力起到了積極的效果。

運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué),把領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的情節(jié)和過(guò)程進(jìn)行定型化分析,把實(shí)踐的東西拿到課堂中來(lái)研究,使學(xué)員在課堂中形成經(jīng)驗(yàn)性思路、理念式觀點(diǎn)、科學(xué)性思維,掌握多種實(shí)踐方法。通過(guò)大量案例的研討與訓(xùn)練,使參加培訓(xùn)的學(xué)員科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力都能夠得到鍛煉與提高。

與傳統(tǒng)的“講授式”教學(xué)方法相比,案例教學(xué)法的最大優(yōu)點(diǎn)在于,它將教育的主要任務(wù)從知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)向能力的培養(yǎng),從縱向的灌輸變?yōu)殡p向的交流,最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性,使得靜態(tài)被動(dòng)的接受知識(shí)變成了一場(chǎng)教學(xué)共同探討的過(guò)程,它可以把枯燥抽象的理論變?yōu)樯鷦?dòng)典型的例子,活躍課堂氣氛,把理論與實(shí)踐相結(jié)合,易懂易記,印象深刻。

案例教學(xué)法在黨校的教學(xué)中是一種具有重要運(yùn)用價(jià)值的教學(xué)方法。它能夠縮短教學(xué)情景與實(shí)際工作情境的距離,找到理論與實(shí)踐的切合點(diǎn),培養(yǎng)學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力,可以彌補(bǔ)和克服傳統(tǒng)講授法存在的不足。

開(kāi)展案例教學(xué),編寫優(yōu)秀的教學(xué)案例是首要的基礎(chǔ)性工作,也是開(kāi)展案例教學(xué)的必要準(zhǔn)備。案例編寫得如何,直接關(guān)系到案例教學(xué)開(kāi)展的成效。中共南京市委黨校副校長(zhǎng)劉喜發(fā)教授和教育長(zhǎng)王玉珍教授主編的《南京地方政府管理案例》在這方面進(jìn)行了可貴的探索。

《南京地方政府管理案例》(中共中央黨校出版社2009年7月出版)在系統(tǒng)總結(jié)南京市委黨校近年來(lái)開(kāi)展案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,選取南京地方政府管理活動(dòng)中的38個(gè)典型案例,進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng),結(jié)成一部極具特色的教學(xué)案例集?？v覽該書,它有這樣幾個(gè)特點(diǎn):

其一,濃郁的南京地方特色。從長(zhǎng)期的黨校教學(xué)實(shí)踐看,選用本地政府管理實(shí)踐中的典型案例多受學(xué)員歡迎。該書選編的38個(gè)案例全部取材于南京市域范圍內(nèi)在公共事務(wù)管理中發(fā)生的事件。無(wú)論是政府決策,還是危機(jī)處理;無(wú)論是依法行政,還是管理方法創(chuàng)新,全部取自南京市內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的并且經(jīng)由新聞媒體公開(kāi)報(bào)道過(guò)而為廣大干部熟知的事件。一個(gè)個(gè)栩栩如生的真實(shí)案例,很多是黨校學(xué)員親身經(jīng)歷甚或是親自處理的,因此讀來(lái)很有吸引力,討論起來(lái)也都有話可說(shuō),這對(duì)于有效地提高學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性,開(kāi)展互動(dòng)式的案例教學(xué)很有意義。

其二,案例選擇的多樣化。以前出版的一些案例教材,在選擇案例常常會(huì)出現(xiàn)兩種偏向。或者多選成功的管理案例,或者多選失敗的管理案例;或者選擇的案例大多處在宏觀層面上,或者又過(guò)于偏向微觀層次。該書選擇的案例,包括公共政策、城市管理、危機(jī)應(yīng)對(duì)、依法行政、政府服務(wù)、民生問(wèn)題、公共改革、新農(nóng)村建設(shè)、基層民主建設(shè)、黨的建設(shè)等方方面面。既有政府管理的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新辦法、獨(dú)到思路,如“南京天然氣爆燃危機(jī)”、“和諧拆遷的學(xué)問(wèn)”,也有政府管理失效、失誤的教訓(xùn),如“紫金山觀景臺(tái)的建與拆”、“南京長(zhǎng)江大橋引橋失火的背后”、“溧水縣恒大項(xiàng)目民工被砍手事件”,還有一些值得深入思考的管理難題,以及對(duì)這些難題的個(gè)案探討與思考,如“街道基層干部任用與管理中的困惑”、“南京長(zhǎng)客集團(tuán)異地拓展遇難題”、“探視權(quán)執(zhí)行中的困惑”等。這樣選擇案例,既貼近地方政府的管理實(shí)踐,又能讓學(xué)員從正反兩個(gè)方面受到啟迪。

其三,案例的教學(xué)實(shí)用性。該書中的所有案例都具有完整性,即對(duì)所有案例中的具體管理活動(dòng)發(fā)生的環(huán)境、時(shí)間、空間,管理過(guò)程以及結(jié)果都有清晰的敘述,并配以當(dāng)事人、社會(huì)公眾和相關(guān)專家學(xué)者的點(diǎn)評(píng),使每一案例讀過(guò)之后都能在讀者頭腦中形成和留下完整的圖景,讓人有身臨其境之感。該書的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)是作者精心思考了案例的教學(xué)組織和安排工作。一方面,在案例的正文之后,列出該案例適合培訓(xùn)的對(duì)象和教學(xué)目的,使具體的案例分析和受訓(xùn)人員的管理工作的崗位、責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。另一方面,每個(gè)案例后面都對(duì)實(shí)際的案例教學(xué)方式、點(diǎn)評(píng)要點(diǎn)作了詳細(xì)說(shuō)明,從導(dǎo)入、分組、宣布規(guī)則、角色模擬議論,到角色陳述、總結(jié)點(diǎn)評(píng),一一作了規(guī)定,為教師對(duì)案例的深層分析提供指導(dǎo)性的思路。上述這兩方面極大地提高了該書在案例教學(xué)組織中的實(shí)用性和可操作性。

總之,《南京地方政府管理案例》一書精心選擇和編寫的案例,客觀真實(shí),典型生動(dòng),富有地方特色,涉獵面廣,極具感染力,對(duì)于增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性具有重要的參考價(jià)值,是一部進(jìn)行案例教學(xué)的難得的好教材。

(責(zé)任編輯:雪 繪)

2009-12-11

桑學(xué)成(1961-),男,江蘇句容人,中共江蘇省委黨校副校長(zhǎng)、江蘇省行政學(xué)院副院長(zhǎng),法學(xué)博士,教授,江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家,江蘇省“三三三高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技領(lǐng)軍人才,享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家,江蘇省黨的建設(shè)研究基地首席專家。