方輝振

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

黨的十六大以來，胡錦濤在重視解決“三農(nóng)”問題和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上提出一系列的新思想、新論斷、新舉措，并帶領(lǐng)出臺了六個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，明確回答了新時(shí)期為什么要重視解決“三農(nóng)”、怎樣重視解決“三農(nóng)”等重大理論和實(shí)踐問題。這是在新時(shí)期對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化和飛躍，是對馬克思主義經(jīng)典作家和黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心一貫高度重視“三農(nóng)”思想的繼承和創(chuàng)新，是對我黨“三農(nóng)”思想的新貢獻(xiàn)。

新定位：“重中之重”論

我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，這是馬克思主義的重要原理。毛澤東非常重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，在《論十大關(guān)系》中總結(jié)了國內(nèi)外社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深刻地論證了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的辯證關(guān)系，首次提出了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必須重視農(nóng)業(yè)。鄧小平從中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的實(shí)際出發(fā)，始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。江澤民在十四大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”；針對有些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下所產(chǎn)生的忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向，明確指出：在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。越是加快改革開放，越要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，胡錦濤同志更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。十六大新中央剛選舉產(chǎn)生不久，胡錦濤就專門召開中央政治局和中央政治局常委會會議，提出要更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2003年初，中央召開農(nóng)村工作會議，胡錦濤總書記破例地出席了會議并作重要講話，他在講話中明確提出全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，同時(shí)他明確要求，要把解決好“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重。年底，中央又一次召開農(nóng)村工作會議，政治局常委會又專門開會討論《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（送審稿）》，并將這個(gè)文件確定為2004年中央一號文件。在兩個(gè)文件中都提出要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤進(jìn)一步提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?/p>

第一個(gè)重中之重，從執(zhí)政黨當(dāng)前工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農(nóng)興邦的新任務(wù)；第二個(gè)重中之重，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上側(cè)重并突出解決“三農(nóng)”問題的重要性；第三個(gè)重中之重，說明解決好“三農(nóng)”問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，必須要有長遠(yuǎn)的決心和奮斗精神。“三個(gè)重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在全國經(jīng)濟(jì)、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標(biāo)意義。

從“基礎(chǔ)地位”到“首要位置”，再到“重中之重”——這些表述的變化，充分反映了我們黨對解決“三農(nóng)”問題的高度重視。十六大以來黨中央提出的重中之重的思想，把對“三農(nóng)”問題重視程度達(dá)到了前所未有的高度。這是一個(gè)全新的思想理論，完全突破了農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期階段傳統(tǒng)的“重農(nóng)”思想，為在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題奠定了基本的理論基礎(chǔ)；這是一個(gè)重大的、新的戰(zhàn)略定位，不僅是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的重大發(fā)展，而且是對“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。

新論斷：“兩個(gè)趨向”論

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在2004年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志再一次指出，他在四中全會上之所以要講這“兩個(gè)趨向”，非常重要的一個(gè)判斷，就是我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目前已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村即以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)這樣一個(gè)階段。這是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華，是新“三農(nóng)”思想的理論基石。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過20多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入達(dá)到2.6萬億元，城市化率達(dá)到40％，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會動(dòng)蕩。我國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個(gè)趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。從重點(diǎn)支持工業(yè)向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)支持城市向重點(diǎn)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)讓城鎮(zhèn)居民受惠向重點(diǎn)讓農(nóng)民受惠轉(zhuǎn)變。正是由此，近年來中央連續(xù)六年出臺了指導(dǎo)農(nóng)村工作的一號文件，在政策措施上，實(shí)行“多予、少取、放活”的舉措。在多予上，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的扶持力度；在少取上，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益；在放活上，加快農(nóng)村改革步伐，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。比如說2006年，取消了在中國實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅制度，農(nóng)業(yè)稅制度被取消之后，農(nóng)民直接和間接的減輕負(fù)擔(dān)達(dá)到了1600億元，從2004年開始，政府又推出了直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的制度，幫助農(nóng)民增加收入。最開始2004年的時(shí)候，補(bǔ)貼還比較少，是140多億元，今年的直接補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了1230億元。

新方略：“城鄉(xiāng)一體”論

進(jìn)入新世紀(jì)，我國總體進(jìn)入小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大不僅使農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是貧困群體、農(nóng)村為落后地區(qū)的格局得以強(qiáng)化，而且以犧牲社會公平為代價(jià)，必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，最終影響全面小康社會建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點(diǎn)，明確提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。它是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本方略，是“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新。這個(gè)重大方略跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。實(shí)踐證明，在工業(yè)化、城市化、市場化條件下，就農(nóng)業(yè)解決農(nóng)業(yè)問題，就農(nóng)村解決農(nóng)村問題，就農(nóng)民解決農(nóng)民問題是不行的，必須在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)下，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決好三農(nóng)問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù)。根據(jù)胡錦濤要求，2006年初《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》下發(fā)。意見提出解決好農(nóng)民工問題，既要抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，健全農(nóng)民工合法權(quán)益的保障機(jī)制，解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局?！苯ㄗh“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，讓農(nóng)民也有同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，讓農(nóng)民也有同等的生存權(quán)和保障權(quán)。在中共十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤赴河南省考察工作時(shí)又指出，必須要堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，毫不松懈地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。在黨的十七屆三中全會上胡錦濤更進(jìn)一步提出：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是化解農(nóng)村改革發(fā)展矛盾，破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路；是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措；是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，因而是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展根本要求。十七屆三中全會《決定》把這一要求進(jìn)一步具體化，從深化體制改革的角度，提出要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場和社會管理六個(gè)方面，對如何形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，做出了具體部署。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，有利于城市資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流轉(zhuǎn)，有利于城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，有利于城市經(jīng)濟(jì)能量向農(nóng)村輻射；有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流轉(zhuǎn)和就業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品向城市流通和銷售，有利于農(nóng)民接受城市的先進(jìn)文化和觀念；有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，最終有利于城市更好地反哺農(nóng)村、更好地支持農(nóng)村、更好地帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而使農(nóng)村發(fā)展加快，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別消除和城鄉(xiāng)共同繁榮富裕。因此，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

這不僅為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展指明了路徑和目標(biāo)，也為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局提出了新任務(wù)和新要求，是對十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的深化和發(fā)展。

新舉措：“雙輪驅(qū)動(dòng)”論

2005年9月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展是密不可分的，城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平在很大程度上標(biāo)志著一個(gè)國家的發(fā)展水平。因此，在中國要實(shí)工業(yè)化、現(xiàn)代化就必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。中國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，綜合起來統(tǒng)一想辦法解決。黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)：要“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！?/p>

十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。胡錦濤同志在2006年2月14日中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班的講話中指出，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個(gè)一號文件。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化是推進(jìn)現(xiàn)代化過程中的兩個(gè)重要方面，是相互促進(jìn)、相輔相成的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。只有加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。同時(shí)，建設(shè)新農(nóng)村是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的巨大力量，是形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就失去了支撐。城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的依靠力量，新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的有效途徑，二者之間有著密切的內(nèi)在邏輯聯(lián)系：中國農(nóng)業(yè)人口比重過高，通過遷移城市吸收一部分農(nóng)村人口是新農(nóng)村得以建成的前提；建設(shè)新農(nóng)村特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村教育的重視和加大投入，是防止農(nóng)村人口增長過快、盲目涌入城市的重要保障，從而為城鎮(zhèn)化持續(xù)健康推進(jìn)創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城化鎮(zhèn)進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑。

建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的兩個(gè)輪子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略思路，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是黨和國家新時(shí)期調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略取向，而建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化則是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措和前提保障，它們是將戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略取向進(jìn)一步具體化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的必要途徑和重要手段。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是相互依存和相互促進(jìn)的。在當(dāng)前我國促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的背景下，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)。無論是城鎮(zhèn)化，還是新農(nóng)村建設(shè)，二者都統(tǒng)一于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的偉大實(shí)踐中。建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮，徹底解決“三農(nóng)”問題。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報(bào)，2007-10-24.

［2］胡錦濤.在黨的十七屆三中全會第二次全體會議上的講話［N］.人民日報(bào)，2008-10-16.

［3］回良玉.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2004-12-28.

［4］中共中央國務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見［N］.人民日報(bào)，2004-2-8.

［5］中共中央國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見［N］.人民日報(bào)，2005-1-30.

［6］中共中央國務(wù)院.推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見［N］.人民日報(bào)，2006-2-21.

［7］中共中央國務(wù)院.關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見［N］.人民日報(bào)，2007-1-29.

［8］中共中央國務(wù)院.關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見［N］.人民日報(bào)，2008-1-30.

［9］中共中央國務(wù)院.關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見［N］.人民日報(bào)，2009-2-1.

［10］中共中央.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2008-10-20.

［11］國務(wù)院.關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見［N］.人民日報(bào)，2006-3-27.

［12］曾業(yè)松.新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重農(nóng)思想初探［J］當(dāng)代思潮，2004，（4）.