韋欽云

推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)化法制化的思考

韋欽云

公務(wù)員作為治國理政的主體,關(guān)系到黨和政府方針政策的貫徹落實,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民生建設(shè)。有競爭力的公務(wù)員隊伍是各項工作順利開展的強(qiáng)大保障。因而,堅持法制理念,推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)化是新時期新形勢下做好干部人事工作的必然要求。在實際工作中,要堅持法治精神,建立健全科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員管理及配套的法規(guī)體系,還要把握重點(diǎn),注意方式方法,系統(tǒng)推進(jìn)。

公務(wù)員;管理;科學(xué)化;法制化

今年是公務(wù)員法頒布實施5周年,也是公務(wù)員依法管理5周年。公務(wù)員作為治國理政的主體,關(guān)系到黨和政府方針政策的貫徹落實,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民生建設(shè)。當(dāng)前各地公務(wù)員管理新機(jī)構(gòu)正在逐步建立,如何立足新起點(diǎn),開創(chuàng)新局面,堅持法治理念,實現(xiàn)公務(wù)員管理工作科學(xué)發(fā)展;如何認(rèn)真落實全國人才工作會議精神,依法建設(shè)一支善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)的公務(wù)員人才隊伍,是各級公務(wù)員主管部門需要探索和實踐的一個重要課題。

一、堅持法治理念,推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)化是干部人事工作面臨新形勢新任務(wù)的需要

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是在借鑒國外發(fā)展的基礎(chǔ)上,順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出的與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。全國人才工作會議強(qiáng)調(diào),要堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以人為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針,切實做好人才工作,加快建設(shè)人才強(qiáng)國。科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)人才觀是一致的。公務(wù)員管理工作作為我國干部人事工作和人才工作的重要組成部分,與黨的生存與發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在新的歷史情況下,大力推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)依法治國和實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措,也是新形勢下公務(wù)員管理工作面臨的一項重要任務(wù)。

(一)這是堅持貫徹落實公務(wù)員管理工作指導(dǎo)思想的迫切需要。公務(wù)員法規(guī)定,公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的建設(shè)若干重大問題的決定》指出:貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),推進(jìn)人事干部制度改革。公務(wù)員管理部門在實際工作中堅持和落實公務(wù)員法的指導(dǎo)思想,堅持科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨管干部的原則,就是要依據(jù)法治精神,堅持深化改革,加快完善公務(wù)員制度,健全公務(wù)員管理機(jī)制,提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。

(二)這是適應(yīng)公務(wù)員管理工作面臨新形勢新任務(wù)的迫切需要。建立和推行公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一項重大改革,公務(wù)員法的頒布實施,標(biāo)志著我國公務(wù)員管理工作進(jìn)入了依法管理的新階段。當(dāng)前我國正在向依法治國和實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn),法制的力量越來越強(qiáng)大;同時,我國的社會環(huán)境也正從計劃到市場、從封閉到開放的變化,迫切要求黨政人才和公務(wù)員的管理由過去的“人頭”管理變?yōu)橘Y源管理,由身份和職務(wù)管理變?yōu)閸徫缓头诸惞芾?由行政命令型向法治規(guī)范型及服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,最大限度地追求公平正義。面對這樣新的形勢和任務(wù),我國公務(wù)員法及其配套法規(guī)體系的健全和完善任重道遠(yuǎn);建立和運(yùn)行一套科學(xué)的公務(wù)員管理機(jī)制,規(guī)范有序、高效推進(jìn)公務(wù)員管理工作需要扎實完成。因此,各級公務(wù)員管理部門圍繞全面實施公務(wù)員法,不斷提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、法制化水平,是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持民生為本、人才優(yōu)先的重要體現(xiàn)。

(三)這是創(chuàng)新公務(wù)員管理體制后履行新職能、新任務(wù)的迫切需要。我省各地公務(wù)員管理新機(jī)構(gòu)的成立標(biāo)志著公務(wù)員體制的進(jìn)一步創(chuàng)新,同時也標(biāo)志著公務(wù)員依法管理進(jìn)入了一個新起點(diǎn),為提高公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化提供了新機(jī)遇。由于公務(wù)員局工作內(nèi)容、流程、要素、條件都有所不同,新的管理體制對于加強(qiáng)公務(wù)員科學(xué)化、法制化管理提出了新的工作任務(wù)和更高要求。隨著新機(jī)構(gòu)的成立,全社會對公務(wù)員隊伍的建設(shè)越來越關(guān)注,對公務(wù)員依法管理的期望越來越高,對公務(wù)員隊伍的要求也越來越嚴(yán)格。為此,有關(guān)部門和法律人士應(yīng)以實施公務(wù)員法5周年為契機(jī),研究依法管理的特點(diǎn)規(guī)律,推進(jìn)公務(wù)員管理工作再上新臺階。

二、突出把握公務(wù)員依法管理、科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容

黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào),要深化干部人事制度改革,堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)、提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。最近,中組部領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出,干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化,是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。推進(jìn)公務(wù)員管理工作科學(xué)化、法制化是干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要內(nèi)容。當(dāng)前推進(jìn)公務(wù)員依法管理,實現(xiàn)公務(wù)員管理工作科學(xué)發(fā)展,在具體工作上主要把握好以下四點(diǎn):

(一)加快建立健全公務(wù)員管理法律法規(guī)體系?！坝朴迫f事,惟‘法’為大”。法律是一種社會規(guī)范,制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。公務(wù)員法實施5年來,我國公務(wù)員依法管理取得了很大成績,公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有法可依,公務(wù)員管理機(jī)制進(jìn)一步健全,尤其黨政機(jī)關(guān)人才的管理已步入規(guī)范化的軌道。但我們從依法管理公務(wù)員管理工作的實踐和調(diào)研中也看到,當(dāng)前各地公務(wù)員依法管理的任務(wù)十分艱巨,隨著公務(wù)員管理新機(jī)構(gòu)的成立,公務(wù)員管理的很多工作需要精細(xì)化規(guī)范。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi),公務(wù)員管理工作法制化的方向和重點(diǎn)應(yīng)該是在完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督管理三個層面上下功夫。

首先是抓好公務(wù)員法配套法規(guī)的建設(shè),強(qiáng)化程序和其他規(guī)則的制約。公務(wù)員法是公務(wù)員管理的根本大法,涉及到調(diào)任、回避、管理與監(jiān)督等各個單項法規(guī),一些單行條例操作如職位分類、考試制度、考核制度需要盡快出臺有關(guān)實施辦法。當(dāng)前省和各地應(yīng)加大制度創(chuàng)新力度,依據(jù)公務(wù)員法及其配套法規(guī),集中力量、集中時間、集中人員抓緊制定相應(yīng)的實施辦法和細(xì)則,盡快建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。

其次是嚴(yán)格執(zhí)法,確保法之必行?！疤煜轮?不難于立法,而難于法之必行”。各地在總結(jié)實施公務(wù)員法5周年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,應(yīng)繼續(xù)堅持依法嚴(yán)格管理,尤其是對基層公務(wù)員管理工作的每一環(huán)節(jié)、每個過程都要按法規(guī)辦事、按原則辦事,杜絕個別單位和部門“鉆空子”、有法不依,以確保公務(wù)員法和配套法規(guī)落到實處。

三是強(qiáng)化監(jiān)督,確保法律法規(guī)落到實處。公務(wù)員管理是一個嚴(yán)密完整的法治體系。法律的執(zhí)行,離不開有效監(jiān)督。各級要發(fā)揮新機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)作用,把落實公務(wù)員法作為公務(wù)員管理的大事來抓,多措并舉,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,一旦發(fā)現(xiàn)違法和不依法操作的問題要及時糾正,保證各項工作有法必依。

(二)賦予公務(wù)員管理機(jī)制創(chuàng)新的新內(nèi)容。重點(diǎn)是按照國家公務(wù)員局的部署要求,圍繞進(jìn)、管、出三個環(huán)節(jié),從建立來自工農(nóng)一線的黨政干部成長鏈、完善流動和考核機(jī)制入手,抓好我省公務(wù)員考錄工作,繼續(xù)提高招錄有基層工作經(jīng)歷公務(wù)員的比例,切實解決我省機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍來源比較單一、經(jīng)歷比較簡單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題;抓好分類管理和聘任制試點(diǎn),探索試點(diǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律,統(tǒng)籌解決選擇人用人的公平性和科學(xué)性問題,在保證公平性、實現(xiàn)用人公平公正的同時,確保優(yōu)秀人才脫穎而出,實現(xiàn)公務(wù)員管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。認(rèn)真抓好公務(wù)員考核工作,全省各地可圍繞完善考核內(nèi)容、改進(jìn)考核方法、強(qiáng)化平時考核、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行大膽地試、大膽地闖,加大對科學(xué)公務(wù)員考核評價機(jī)制的探索力度,使考核真正起到激勵和促進(jìn)作用等等。

(三)創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制工作的新方法。各地公務(wù)員管理新機(jī)構(gòu)建立后,應(yīng)結(jié)合實際,抓緊建立新的工作運(yùn)行機(jī)制,健全內(nèi)部工作制度,努力建設(shè)一套富有時代特色、具有實用價值的科學(xué)的工作制度體系,通過建章立制,盡快使新成立的公務(wù)員機(jī)構(gòu)實現(xiàn)由過去傳統(tǒng)管理部門向新機(jī)構(gòu)、新部門的轉(zhuǎn)變,由過去的粗放式管理向科學(xué)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。

(四)推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)發(fā)展的落腳點(diǎn)。實施公務(wù)員法5年來,我省加大競爭上崗、考核獎勵及培訓(xùn)工作力度,公務(wù)員隊伍的本科學(xué)歷人員提升了13個百分點(diǎn),公務(wù)員能力素質(zhì)有了新的提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展,隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施和我省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)推進(jìn),各級應(yīng)圍繞職業(yè)道德和能力建設(shè),建立健全培訓(xùn)、考評、獎懲及科學(xué)評價機(jī)制,激發(fā)公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力。當(dāng)前,尤其要采取有力措施,加大公務(wù)員特別是基層公務(wù)員培訓(xùn)力度,尤其是加大培養(yǎng)高層次黨政管理人才工作的力度,用最短時間為全省培養(yǎng)造就一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代管理水平和開拓創(chuàng)新精神的高層次管理人才隊伍,提高人才隊伍的整體素質(zhì)和能力,在全社會樹立公務(wù)員的良好形象,實現(xiàn)人民對公務(wù)員隊伍的新期待。

(五)夯實公務(wù)員管理科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)建設(shè)是實現(xiàn)公務(wù)員管理法制化和科學(xué)化的重要前提和保證,在建立公務(wù)員管理新體制的過程中,必須把這項工作抓緊抓好。各級要從健全內(nèi)部制度入手,加強(qiáng)基礎(chǔ)資料積累,加強(qiáng)基本功訓(xùn)練,加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究,加強(qiáng)管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),為公務(wù)員管理法制化、科學(xué)化提供有力支撐。

三、推進(jìn)公務(wù)員依法管理、科學(xué)發(fā)展應(yīng)注意的幾個問題

同推進(jìn)依法治國一樣,堅持法治理念,實現(xiàn)公務(wù)員管理工作科學(xué)化,是一項系統(tǒng)工程,需要各級堅定不移,穩(wěn)步推進(jìn),同時在工作方式和方法上也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

第一,圍繞大局。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的,政治路線確定之后,組織工作即公務(wù)員管理工作必須及時貼近、緊緊圍繞中心和大局開展工作。推進(jìn)公務(wù)員管理工作科學(xué)化、法制化,重要的是要貼近我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅持民生為本、人才優(yōu)先,堅持黨管干部的原則,牢牢把握公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化的建設(shè)方向。只有貼近大局來思考,來籌劃并組織實施,才能提高公務(wù)員制度競爭力。

第二,統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)發(fā)展是個系統(tǒng)工程,需要法律至上,要求過程和“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的管理都要科學(xué)有序,相互協(xié)調(diào),出臺的法規(guī)和實施細(xì)則應(yīng)注重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。尤其是隨著公務(wù)員管理由過去的大一統(tǒng)管理到分類管理轉(zhuǎn)變,更需要在法律法規(guī)層面和具體操作層面統(tǒng)籌安排。因此,一方面,各地在推進(jìn)改革的過程中,要增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性;另一方面,省一級公務(wù)員主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),抓方向,抓協(xié)調(diào),抓引導(dǎo),注意各地改革措施的銜接配套,防止公務(wù)員工作的隨意性和盲目性,避免顧此失彼。

第三,把握節(jié)奏。推進(jìn)公務(wù)員管理法制化、科學(xué)化是一場深刻的人事管理制度變革,而任何改革都有風(fēng)險。在實施過程中,各級應(yīng)充分研判形勢,做好耐心細(xì)致的思想工作,降低和減少風(fēng)險,尤其是在制定和出臺各項改革措施時,應(yīng)注意把握好時機(jī)、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,做到積極穩(wěn)妥、有序可控。

第四,改革創(chuàng)新。推進(jìn)公務(wù)員管理法制化、科學(xué)化是新事、大事,許多工作需要各地在實踐中探索和創(chuàng)新。有關(guān)部門和法律界人士應(yīng)鼓勵基層大膽地試,大膽地闖,逐步把一些好的做法上升為法規(guī)層面,推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)發(fā)展再上新水平,努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍,為全省和我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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韋欽云,山東省公務(wù)員局綜合處處長(郵政編碼250013)

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:1672-6359(2010)04-0077-03