中共濟(jì)南市委黨校課題組

創(chuàng)新城市新型社區(qū)管理體制的嘗試
——康橋社區(qū)“五位一體”社區(qū)管理模式的實(shí)踐與體會(huì)

中共濟(jì)南市委黨校課題組

如何加強(qiáng)新型城市社區(qū)的管理是當(dāng)前城市管理中面臨的重大課題。濟(jì)南市天橋區(qū)緯北路街道辦事處在康橋社區(qū)推行社區(qū)黨總支、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司“五位一體”的社區(qū)管理模式,取得了顯著成效,為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。

城市新型社區(qū);管理體制;五位一體;創(chuàng)新

社區(qū)是城市的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。隨著改革的推進(jìn)和城市化的深入發(fā)展,我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,人們居住的社區(qū)承載的功能越來越多,社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要,成為城市最重要的社會(huì)組織方式。特別是近幾年來,設(shè)施齊全、功能完善的新型封閉式住宅小區(qū)越來越多,對于改善和提升城市形象起到了積極作用。但小區(qū)入住人員生活相對封閉,社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求與小區(qū)物業(yè)管理之間的矛盾時(shí)有發(fā)生。如何加強(qiáng)新型社區(qū)的管理,理順居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系,更好地維護(hù)社區(qū)居民的利益,最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享,建立新的社會(huì)治理和社區(qū)整合機(jī)制,是創(chuàng)建和諧社區(qū)工作所面臨的一項(xiàng)重大課題。針對這一實(shí)際情況,課題組對濟(jì)南市天橋區(qū)緯北路街道辦事處康橋社區(qū)推行“五位一體”社區(qū)管理模式的做法進(jìn)行了深入調(diào)研和分析,以期對當(dāng)前城市新型封閉式社區(qū)的管理提供一定的參考和借鑒。

一、推行“五位一體”社區(qū)管理模式的背景

康橋社區(qū)面積0.26平方公里,人口9300人,有黨員126人,上千戶居民。社區(qū)內(nèi)的康橋小區(qū)和湖濱苑小區(qū)是天橋區(qū)開發(fā)較早的高檔封閉式住宅小區(qū),分別于2000年和2002年底入住,是相對獨(dú)立的居民住宅小區(qū)。同散居型社區(qū)不同,封閉型小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的從街道辦事處到居民委員會(huì)的線性管理模式,形成了由居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三大主體構(gòu)成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu),小區(qū)的日常管理與服務(wù)一般由康橋社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)物業(yè)公司共同承擔(dān)。由于工作對象、利益需求、管理方式等方面的差異,康橋社區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中遇到了很多問題,在一定程度上影響了社區(qū)工作的正常開展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是職責(zé)不清,對居民服務(wù)上存在“盲區(qū)”。居民委員會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,根本任務(wù)是管理居住小區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè),為小區(qū)居民服務(wù),同時(shí)也要承擔(dān)政府及其派出機(jī)構(gòu)下達(dá)的有關(guān)任務(wù)。業(yè)主委員會(huì)是代表全體業(yè)主對物業(yè)實(shí)施自治管理的組織,是業(yè)主利益的總代表。物業(yè)管理公司作為對居住區(qū)域內(nèi)的物業(yè)進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化管理的經(jīng)營實(shí)體,為業(yè)主提供全方位服務(wù),承擔(dān)著居住小區(qū)建設(shè)與管理的部分職能?？梢哉f,這三者共同擔(dān)負(fù)著社區(qū)建設(shè)與管理的重任,對建設(shè)和諧社區(qū),更好地服務(wù)居民群眾將起到良好的促進(jìn)作用。但在實(shí)際運(yùn)行中,明顯存在著職能交叉、職責(zé)不清的問題,容易出現(xiàn)多頭管理的混亂局面,導(dǎo)致對居民服務(wù)出現(xiàn)“盲區(qū)”。

二是關(guān)系不順,在維護(hù)居民利益上存在“斷層”。物業(yè)管理是一種新型的服務(wù)性行業(yè),它的職能用兩句話概括起來,就是“對業(yè)主提供服務(wù),對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理”。物業(yè)公司市場化的運(yùn)作模式在某些時(shí)候可能會(huì)損害業(yè)主的利益;而業(yè)主對自身利益的斤斤計(jì)較有時(shí)候也會(huì)損害物業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)利益。由于利益分配關(guān)系的影響,物業(yè)公司與業(yè)主以及周邊居民之間的矛盾時(shí)有發(fā)生,尤其是物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)二者的矛盾更為普遍,甚至激化。康橋社區(qū)也不例外。

三是各自為政,在社區(qū)規(guī)范管理上存在“脫節(jié)”。居民委員會(huì)和物業(yè)公司是社區(qū)建設(shè)和治理的基層單位,是社區(qū)管理工作的重要組成部分,它既是住宅小區(qū)居民日常生活迫切需要的服務(wù)部門,又是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。兩者服務(wù)的內(nèi)容有所重疊和交叉,在具體工作中會(huì)出現(xiàn)一些碰撞和矛盾,但在管理中卻是各自為政,“撞車”與“真空”現(xiàn)象并存。社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司之間互不隸屬,居民希望政府提供的一部分公共服務(wù)需求,物業(yè)公司無法滿足,而居委會(huì)的群眾性工作模式與物業(yè)公司企業(yè)化管理模式不盡相同,在落實(shí)政府決策和服務(wù)居民上容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,從而影響了黨和政府在群眾中的形象。

綜上所述,封閉型社區(qū)中存在的這些問題導(dǎo)致了社會(huì)管理的欠缺與不足,它關(guān)系到人民群眾的利益,影響了社會(huì)和諧,所以創(chuàng)新社區(qū)管理模式就顯得尤為重要,康橋社區(qū)“五位一體”管理模式就此應(yīng)運(yùn)而生。

二、“五位一體”社區(qū)管理模式的主要做法

根據(jù)十七大報(bào)告提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制”的要求,濟(jì)南市天橋區(qū)緯北街道黨工委自2008年5月以來,在康橋社區(qū)推行了社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司“五位一體”的社區(qū)管理模式,對改進(jìn)和加強(qiáng)新型的封閉式高檔住宅社區(qū)管理工作進(jìn)行了有益的探索和嘗試。經(jīng)過2年來的實(shí)踐,社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作都取得了顯著成效,康橋社區(qū)先后獲得了“省級(jí)精神文明單位”、“省級(jí)示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.理順關(guān)系,夯實(shí)基礎(chǔ),構(gòu)建“五位一體”社區(qū)管理組織體系

在2008年第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中,康橋社區(qū)首先依法實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨支部書記、主任“一肩挑”。同時(shí),通過法定程序,把物業(yè)公司經(jīng)理、業(yè)主委員會(huì)主任選進(jìn)社區(qū)居委會(huì),使他們成為不拿補(bǔ)貼的社區(qū)居委會(huì)委員。然后,把各種社區(qū)民間組織統(tǒng)一規(guī)范到社區(qū)服務(wù)站管理,進(jìn)一步健全和完善社區(qū)基層各種組織建設(shè)。最終,確立了以服務(wù)社區(qū)居民、完善社區(qū)管理為目標(biāo),以社區(qū)黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心,以社區(qū)居委會(huì)為主體,以社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司為依托,以聯(lián)席會(huì)議制度為紐帶的“五位一體”社區(qū)管理模式,初步形成了“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)共辦”的工作格局。

在“五位一體”社區(qū)管理模式的實(shí)踐過程中,社區(qū)黨總支、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司五大組織職能明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、服務(wù)一體。社區(qū)黨總支是社區(qū)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù),協(xié)調(diào)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)與居民的關(guān)系;社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合社區(qū)服務(wù)資源,共同滿足社區(qū)居民服務(wù)需求,同時(shí)承擔(dān)一些政府的管理職能;物業(yè)公司在經(jīng)營管理活動(dòng)中接受社區(qū)居委會(huì)的地域性管理和指導(dǎo),自覺接受居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督,支持和配合社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)服務(wù)工作;業(yè)主委員會(huì)在共同維護(hù)業(yè)主利益的前提下,自覺接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,支持、督促、參與社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司各項(xiàng)服務(wù)工作的落實(shí)。

2.完善制度,健全機(jī)制,確?！拔逦灰惑w”管理模式有效運(yùn)行

一是社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)“五位一體”聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)黨總支負(fù)責(zé)召集,社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議主要傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹市區(qū)委、街道黨工委及上級(jí)主管部門的文件、會(huì)議精神,總結(jié)部署社區(qū)年度各方面工作,重點(diǎn)是協(xié)商研究解決社區(qū)建設(shè)中遇到的重大問題和居民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議原則上每半月召開一次,根據(jù)實(shí)際工作需要,也可隨時(shí)組織召開。為充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會(huì)議的橋梁紐帶作用,提高各方參加聯(lián)席會(huì)議的積極性,保證會(huì)議效果,聯(lián)席會(huì)議由五方輪流主持,確保了社區(qū)聯(lián)席會(huì)議成為“五位一體”社區(qū)管理模式健康運(yùn)行的有效載體和平臺(tái)。

二是業(yè)主接訪和信息反饋制度。制定嚴(yán)格的小區(qū)業(yè)主接訪制度和業(yè)主信息反饋制度,成立社區(qū)業(yè)主接訪中心,中心成員由社區(qū)黨總支、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)及社區(qū)服務(wù)站的主要負(fù)責(zé)人共同組成,負(fù)責(zé)調(diào)解社區(qū)內(nèi)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居委會(huì)相互之間的各種矛盾和問題,同時(shí),通過設(shè)立意見箱、公開社區(qū)熱線電話、發(fā)放征求意見表、入戶走訪以及小區(qū)網(wǎng)站論壇等方式,不斷拓寬信息來源渠道,廣泛征求小區(qū)業(yè)主和社區(qū)居民對社區(qū)工作的意見建議。實(shí)行值班制度,安排專人隨時(shí)接訪來訪居民,收集整理居民的意見建議,及時(shí)提交社區(qū)聯(lián)席會(huì)議,并將討論意見和處理方式、結(jié)果第一時(shí)間反饋給廣大業(yè)主和社區(qū)居民。

三是黨務(wù)、政務(wù)公開制度。在社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)的醒目位置,設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)公開欄,及時(shí)向業(yè)主和小區(qū)居民公開有關(guān)政策文件、居委會(huì)工作情況、黨費(fèi)收繳情況、物業(yè)管理費(fèi)的使用明細(xì)以及居民反映問題的處理情況等方面的內(nèi)容,進(jìn)一步落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如,在社區(qū)內(nèi)的湖濱苑小區(qū),一直以來存在著小區(qū)車位費(fèi)收取困難的問題,原因就在于小區(qū)業(yè)主對物業(yè)公司不信任,認(rèn)為車位費(fèi)的使用不透明、不合理,并由此導(dǎo)致了很多業(yè)主不繳納物業(yè)管理費(fèi)的情況。針對這一問題,小區(qū)業(yè)委會(huì)通過邀請律師,咨詢小區(qū)車位費(fèi)收取和使用的相關(guān)問題,尋求法律和制度上的依據(jù),同時(shí),通過設(shè)立車位費(fèi)使用公告欄,對費(fèi)用的收取和支出情況及時(shí)公布,讓廣大業(yè)主心里都有一本“明白賬”,由此,拖欠物業(yè)費(fèi)、車位費(fèi)的問題得到了有效解決。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。街道黨工委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)工作制度,明確一名黨務(wù)副書記具體聯(lián)系社區(qū),主要是協(xié)調(diào)社區(qū)“兩委”工作關(guān)系,及時(shí)了解社區(qū)聯(lián)席會(huì)議反映的問題,加大工作指導(dǎo)力度,幫助社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)解決與政府各職能部門或單位的工作關(guān)系。比如在社區(qū)供暖管道改造安裝工程中,街道聯(lián)系社區(qū)干部了解到,社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)物業(yè)公司在與熱電公司和小區(qū)開發(fā)商協(xié)商這一問題上存在困難和障礙,于是及時(shí)反映給街道黨工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)。隨后,根據(jù)實(shí)際情況,街道黨工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)幫助社區(qū)協(xié)調(diào)熱電公司、小區(qū)開發(fā)商,才使得這一工程最終能夠?qū)嵤┖晚樌瓿伞?/p>

3.找準(zhǔn)“抓手”,明確重點(diǎn),保證“五位一體”管理模式取得實(shí)效

一是找準(zhǔn)整合社區(qū)資源的結(jié)合點(diǎn),提高社區(qū)單位的責(zé)任意識(shí)。通過推行“五位一體”社區(qū)管理模式,加強(qiáng)了社區(qū)“兩委”與小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)之間的聯(lián)系,由過去的互不往來逐步向利益共享轉(zhuǎn)變,為開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)業(yè)主居民搭建了協(xié)商溝通的平臺(tái),進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)單位的社區(qū)責(zé)任意識(shí)。目前,康橋社區(qū)“兩委”的辦公場所面積達(dá)到465平方米,由小區(qū)開發(fā)公司無償提供,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“兩委”,物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)合署辦公。

二是找準(zhǔn)服務(wù)群眾的關(guān)鍵點(diǎn),增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)業(yè)主和居民是社區(qū)建設(shè)和管理的主體,因此要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建和諧社區(qū)的目標(biāo),必須要不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感,增加他們對社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)的滿意度,提高他們參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性,充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)管理過程中的主體作用?！拔逦灰惑w”社區(qū)管理模式正是以服務(wù)社區(qū)業(yè)主和居民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過有效協(xié)調(diào)社區(qū)五大組織特別是社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系,為社區(qū)居民和業(yè)主提供全面、高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù),贏得了社區(qū)居民的信任,增強(qiáng)了他們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,使社區(qū)居民都主動(dòng)參與到社區(qū)的建設(shè)和管理中來,形成了良好的社區(qū)氛圍。

三是豐富社區(qū)黨建工作的著力點(diǎn),擴(kuò)大社區(qū)黨的工作覆蓋面。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,實(shí)行“五位一體”的社區(qū)管理模式,使社區(qū)黨建工作有了新的“抓手”和平臺(tái),通過定期公開社區(qū)黨務(wù)工作內(nèi)容,積極組織社區(qū)黨員參加黨員奉獻(xiàn)日、黨員義務(wù)崗、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等活動(dòng),同時(shí)把加強(qiáng)社區(qū)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等也納入了社區(qū)黨建工作計(jì)劃,使社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和社區(qū)黨員的模范帶頭作用得到了有效發(fā)揮,不僅贏得了社區(qū)業(yè)主和居民的信任和稱贊,更提高了社區(qū)黨組織的影響力和滲透力,增強(qiáng)了做好新形勢下社區(qū)工作的主動(dòng)權(quán)。

三、“五位一體”社區(qū)管理模式對和諧社區(qū)建設(shè)的啟示

1.社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)核心,社區(qū)的一切工作必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)際情況下,沒有各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作的重視,社區(qū)管理很難取得實(shí)效?？禈蛏鐓^(qū)“五位一體”模式從創(chuàng)建開始就得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視和大力支持。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)自始至終高度關(guān)注并給予重要的指導(dǎo)性意見,街道黨工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)直接參與指導(dǎo),保證了這一模式的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。街道黨工委成立了康橋社區(qū)“五位一體”社區(qū)管理模式籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)熟悉黨務(wù)、居委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部具體指導(dǎo)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作,廣泛宣傳換屆選舉與推行“五位一體”社區(qū)管理模式的重大意義,及時(shí)解決換屆工作中出現(xiàn)的具體問題,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在換屆選舉和“五位一體”管理模式運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟上?？禈蛏鐓^(qū)在推行“五位一體”社區(qū)管理模式的過程中,始終以社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心,通過實(shí)行社區(qū)書記、主任“一肩挑”,通過發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的先鋒模范作用,不斷增強(qiáng)黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo),也使社區(qū)居民真正體會(huì)到社區(qū)黨組織的核心地位和作用,不斷增強(qiáng)了居民對執(zhí)政黨的向心力?？禈颉拔逦灰惑w”模式實(shí)施后,很多社區(qū)居民包括物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人都表達(dá)了加入黨組織的愿望,向社區(qū)黨組織遞交了入黨申請書,這正是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮最好的寫照。

2.新時(shí)期社區(qū)建設(shè)要樹立“以人為本”理念和“善治”思維,調(diào)動(dòng)多方面的積極性,服務(wù)人民群眾

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求,加強(qiáng)社區(qū)管理必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?！耙匀藶楸尽钡暮诵睦砟铙w現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)和管理中,就是要以社區(qū)居民和業(yè)主為本,以為社區(qū)居民和業(yè)主提供全面優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)為本。社區(qū)工作的根本目的,就是為了服務(wù)社區(qū)居民,增加居民的滿意度和社會(huì)的和諧度?！拔逦灰惑w”社區(qū)管理模式就像是“粘合劑”,將社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站有機(jī)地連接到一起,從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)為業(yè)主和居民服務(wù)功能的最大化。

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程,其基本特征是參與、合作、高效、共識(shí)、透明、公平,體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)和管理上,強(qiáng)調(diào)的是不同主體對社區(qū)的共同合作管理。社區(qū)建設(shè)和管理的新情況新形勢,特別是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,新型社區(qū)的居民構(gòu)成日益復(fù)雜,他們對個(gè)體和公共利益的訴求越來越強(qiáng)烈,在此情境下,必須要樹立社區(qū)建設(shè)和管理過程中的多元主體參與的理念,調(diào)動(dòng)不同主體的積極性,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,同時(shí)加強(qiáng)合作,維護(hù)不同主體的權(quán)利和利益。比如,社區(qū)居委會(huì)作為在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治組織,相比于小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì),常年的群眾工作使居委會(huì)在社區(qū)居民中有著較高的信任度,在了解收集社情民意、落實(shí)政府決策、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系等方面有著特殊的優(yōu)勢,這就為居委會(huì)協(xié)調(diào)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主三者彼此之間的關(guān)系提供了前提和方便。而物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)分別在提供專業(yè)服務(wù)和維護(hù)業(yè)主共同利益方面有著自己的優(yōu)勢,也為社區(qū)居委會(huì)更好地開展社區(qū)工作提供一些幫助和便利。如物業(yè)公司人員在上門查電表、收繳物業(yè)管理費(fèi)的同時(shí),也會(huì)順便了解居民家里的情況,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況可及時(shí)報(bào)告居委會(huì),便于居委會(huì)開展相關(guān)工作。合作、參與,最終實(shí)現(xiàn)多方共贏,其結(jié)果是社區(qū)管理水平的提升,受惠者則是社區(qū)居民。

3.社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)是提高社區(qū)單位和居民的認(rèn)同感和歸屬感,增強(qiáng)社區(qū)參與意識(shí)

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人類生活的共同體。主要有四大構(gòu)成要素:一定數(shù)量的人口,一定范圍的地域,一定規(guī)模的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施,居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。四個(gè)要素中,人口和地域是社區(qū)的兩大基本構(gòu)成要素,而處于最高層次的是居民的社區(qū)意識(shí)或者說居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,這也是社區(qū)最本質(zhì)的內(nèi)涵所在。因此進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和管理最重要的任務(wù)就是要不斷提高社區(qū)居民和駐區(qū)單位對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感,提高他們參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)的積極性,社區(qū)建設(shè)管理的所有工作都應(yīng)該緊緊圍繞這一中心。

“五位一體”社區(qū)管理模式的推行,找準(zhǔn)了服務(wù)群眾的關(guān)鍵點(diǎn),較好地解決了社區(qū)居民和業(yè)主與物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)之間原有的矛盾和隔閡,進(jìn)一步拓寬了社區(qū)“兩委”聽民聲、解民憂、讓民樂的途徑和渠道,通過為社區(qū)居民和業(yè)主提供滿意的物業(yè)管理、全面的社區(qū)服務(wù)贏得了民心,使社區(qū)居民真正把社區(qū)當(dāng)作自己的家。居民對社區(qū)工作的滿意度增加了,對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感增強(qiáng)了,參與社區(qū)建設(shè)和管理的意識(shí)自然就會(huì)不斷增強(qiáng)。有了社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與,社區(qū)建設(shè)就有了活力,也使得共駐共建、資源共享的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)成為一種必然。目前,康橋社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到220余人,成立群眾性文藝團(tuán)體7個(gè),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社區(qū)黨員群眾參加社區(qū)活動(dòng)的積極性,為和諧社區(qū)建設(shè)營造了濃厚氛圍。

4.社區(qū)管理要以完善的制度和健全的機(jī)制為保障

社區(qū)的建設(shè)和管理離不開完善的工作制度和健全有效的運(yùn)行機(jī)制?！拔逦灰惑w”的社區(qū)管理模式,正是依托于依法操作、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度、業(yè)主信息收集和反饋制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度等原則和制度,使得社區(qū)業(yè)主和居民有了反映利益訴求、參與社區(qū)建設(shè)和管理的渠道和平臺(tái),才保證了這一模式的健康有效運(yùn)行。比如在社區(qū)“兩委”的換屆選舉和“五位一體”模式的創(chuàng)建過程中,首先把《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《城市居民委員會(huì)組織法》作為制度依據(jù),嚴(yán)把選民登記、推薦“兩委”候選人、正式選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),保證換屆選舉和“五位一體”模式創(chuàng)建的合法性、嚴(yán)肅性。

在社區(qū)管理過程中,要特別重視加強(qiáng)社區(qū)參與制度的建設(shè),激發(fā)社區(qū)單位和居民的參與意識(shí)。能不能整合好社區(qū)中不同利益群體的居民中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的凝聚力大小和人心向背。其中的關(guān)鍵,是必須尊重和最大程度滿足不同利益群體所表達(dá)、所代表的特定群體的合理愿望和要求,以及通過合適的載體和途徑,使他們得到相互交流與融合的機(jī)會(huì)?！拔逦灰惑w”模式中的聯(lián)席會(huì)議制度、業(yè)主信息收集和反饋制度以及暢通的信息溝通和聯(lián)絡(luò)渠道,為建立良好的社區(qū)參與機(jī)制提供了制度保證。

5.社區(qū)建設(shè)離不開一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍

社區(qū)干部和群眾貼得最近,聽到群眾的呼聲也最多。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。社區(qū)的建設(shè)和管理,離不開一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作的特殊性,決定了必須要由那些對社區(qū)工作有熱心、有群眾威信、有能力、有思路、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員來組成社區(qū)工作者隊(duì)伍,同時(shí)要特別注意社區(qū)工作者隊(duì)伍的合理構(gòu)成?？禈颉拔逦灰惑w”社區(qū)管理模式下組建的社區(qū)居委會(huì),采取專職和兼職相結(jié)合的辦法,鼓勵(lì)和支持上一屆居委會(huì)干部、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人、開發(fā)公司負(fù)責(zé)人和威信較高的群眾代表積極參與康橋社區(qū)居委會(huì)選舉。在本屆當(dāng)選的九名社區(qū)居委會(huì)成員中,有五名是專職委員,四名兼職委員分別來自康橋小區(qū)開發(fā)公司、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司和居民代表,這樣的居委會(huì)成員結(jié)構(gòu),為“五位一體”社區(qū)管理模式的健康運(yùn)行提供了組織保證。同時(shí),居委會(huì)成員中既有從事居委會(huì)工作20多年的老居委會(huì)干部,也有一些有思路、有活力的年輕同志,更有熱心為居民服務(wù)、不拿一點(diǎn)補(bǔ)貼的“義務(wù)委員”。他們生活工作在基層,同群眾有感情,了解居民需求,善于做群眾工作,在社區(qū)居民中有較高的個(gè)人威信和個(gè)人魅力。這樣一支社區(qū)工作者隊(duì)伍,為協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益、提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)、進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和管理提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

(課題組負(fù)責(zé)人:王濟(jì)萍;成員:王銘,王艷艷,吳春,張訊)

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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