范桂紅

(中共鄭州市委黨校法律法規(guī)教研室，河南鄭州450042)

從富士康跳樓事件談新生代農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)

范桂紅

(中共鄭州市委黨校法律法規(guī)教研室，河南鄭州450042)

新生代農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)是亟待解決的問題，需多方努力共同面對。企業(yè)應(yīng)本著“以人為本”的理念進(jìn)行管理，讓新生代農(nóng)民工體面地生存和勞動;工會應(yīng)轉(zhuǎn)型重建，通過《工會法》的修改，保障其真正建立勞動者的維權(quán)機(jī)制;政府要嚴(yán)格執(zhí)法，在政策上創(chuàng)造條件，讓新生代農(nóng)民工真正融入城市。

富士康;農(nóng)民工權(quán)益;法律保護(hù);問題;對策

國家統(tǒng)計(jì)局今年3月公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示:在全國2．29億名農(nóng)民工中，年齡16歲至30歲的“新生代農(nóng)民工”占61．6%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有別于其父兄輩，一方面，他們受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強(qiáng);另一方面，他們面對現(xiàn)實(shí)和想象之間的心理落差比第一代農(nóng)民工更大。富士康跳樓事件中的員工就屬于這一群體。當(dāng)下，富士康跳樓事件似乎劃上了一個句號，然而它帶給我們的思考卻遠(yuǎn)沒有結(jié)束。事件的發(fā)生既有個體原因，也有管理方式問題，還有深層次的制度因素，涉及企業(yè)、政府和社會等諸多方面。

一、新生代農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)方面存在的問題

1．企業(yè)漠視農(nóng)民工的人身權(quán)，用工合同違反了法律的規(guī)定，農(nóng)民工不能有尊嚴(yán)地生活和體面地勞動。富士康是全球最大的代工企業(yè)，其半軍事化管理方式眾所周知也卓有成效，但它的某些制度與行為顯然違反了憲法和法律的規(guī)定。首先，企業(yè)的管理制度與《憲法》相沖突。公民的人身權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)、是不受侵犯的，我國《憲法》第37條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”但是，在富士康龍華鎮(zhèn)廠區(qū)內(nèi)，保安卻有搜身和非法打罵員工、甚至限制員工人身自由的權(quán)力，這顯然違反了憲法。在這種環(huán)境下，農(nóng)民工的生命健康、人身自由、人格尊嚴(yán)都難以得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)［1］。其次，公司與農(nóng)民工簽訂的勞動合同內(nèi)容，有些明顯違反了《勞動合同法》的規(guī)定。一是變相的強(qiáng)制加班。富士康為完成訂單，員工為多掙些錢，雙方簽訂“自愿加班書”，盡管按照勞動法的要求富士康付給了工人加班工資，工人的加班也是自愿，但富士康員工的加班時間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定最高標(biāo)準(zhǔn)?！秳趧臃ā芬?guī)定每月可以加班的最長時間是36小時，而在富士康工作的員工一般每月加班時間都在100個小時以上。這樣一來，由于勞動強(qiáng)度大和無限量的加班，造成員工身體的超負(fù)荷，加重了農(nóng)民工的心理和精神壓力，導(dǎo)致其身體無法承受，極易產(chǎn)生厭世心理。二是富士康的勞動合同內(nèi)容使員工處于非常不利的狀態(tài)。富士康的用工合同《新干班違約條款》規(guī)定:如果員工要辭職，必須支付給廠方“招募成本和綜合培訓(xùn)成本”4000元、違約損失5000元、人事代理費(fèi)每年1200;如果員工不能適應(yīng)原崗位，經(jīng)過崗位調(diào)整，“仍不能較好地適應(yīng)的”，則廠方有權(quán)辭退員工，并且員工也必須支付上述賠償;如果員工不能及時賠償，廠方將凍結(jié)員工方“人事檔案、戶口關(guān)系，且賠付額除追加乙方人事代理等所支付費(fèi)用外，另按原賠付收取每年10%的滯納金”。這些規(guī)定看似合理，實(shí)際上是違反《勞動合同法》第22條規(guī)定。為了限制用人單位濫用“違約賠償”，《勞動合同法》規(guī)定違約金的數(shù)額不得超過用人單位向員工提供的培訓(xùn)費(fèi)用，并且必須是“專項(xiàng)培訓(xùn)”費(fèi)用，而不是泛泛的企業(yè)培訓(xùn)。另外，《勞動合同法》第84條還規(guī)定:用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由此可見，富士康無權(quán)要求員工支付培訓(xùn)費(fèi)，更無權(quán)以“培訓(xùn)費(fèi)”的名義要求員工作出“賠償”，更不能以扣押辭職員工的檔案、戶口作要挾。

2．工會虛位缺位，未能起到維權(quán)的作用，使農(nóng)民工處于孤立無援的境地。在富士康員工頻繁跳樓事件中，工會方面的沉默一度引起社會質(zhì)疑，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者曾數(shù)度聯(lián)系全國總工會進(jìn)行采訪，均遭到婉拒?！豆ā穼臋?quán)力界定得比較詳細(xì)，但其中沒有多少強(qiáng)有力的約束性條款和支持性條款，其中對于企業(yè)同樣是缺少強(qiáng)制性的。所以說，許多企業(yè)工會軟弱無力，工會領(lǐng)導(dǎo)人不能很好履行為工人維權(quán)的職責(zé)。富士康工會在2007年底成立，它在緩和勞動關(guān)系與關(guān)愛員工方面作了一定的努力，但由于工會會員所占全體員工比例過少(據(jù)當(dāng)時公開報(bào)道，富士康工會成立當(dāng)天，只有118名員工參加了工會，而富士康公司當(dāng)時在龍華的工廠有20多萬員工)［2］。由于沒有得到全體員工的廣泛支持和認(rèn)可，也沒有按《工會法》的組織程序進(jìn)行選舉，而且缺少一個企業(yè)工會應(yīng)有的獨(dú)立性和代表性，這樣就很難在平衡勞動關(guān)系、民主參與、民主監(jiān)督和平等協(xié)商方面發(fā)揮作用。結(jié)果，目前富士康的工會基本沒有任何維權(quán)的功能。

3．政府對臺商政策性傾斜，放松了執(zhí)法的嚴(yán)正性，導(dǎo)致農(nóng)民工的法律保護(hù)成為空話。眾所周知，侵犯勞工權(quán)益的事件在外資企業(yè)中時有發(fā)生，這一問題在臺資企業(yè)尤顯突出，原因在于政策性優(yōu)惠、某些輿論和部分政府部門對臺商的溺愛。富士康盡管是世界500強(qiáng)的臺商投資公司，但任何一個企業(yè)都應(yīng)該遵守有關(guān)法律法規(guī)，這是毫無疑問的。我國已相繼出臺一系列勞工權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)，如《工會法》、《勞動法》和《勞動合同法》，但企業(yè)執(zhí)行的情況卻不盡如人意。今年6月21日《工人日報(bào)》刊登了全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》，這份報(bào)告指出:新生代農(nóng)民工工資收入水平較低、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，這些問題是亟須解決的突出問題。事實(shí)上，“硬法律”在一些企業(yè)中只是“軟執(zhí)行”，富士康在落實(shí)國家法律規(guī)定中同樣存在著諸多“死角”，這一方面與其臺商背景有關(guān)，更重要的是與地方政府二十多年來“重資本，輕勞動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及單純追求經(jīng)濟(jì)效益的理念有關(guān)。

二、新生代農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的相關(guān)措施

1．企業(yè)應(yīng)本著“以人為本”的理念進(jìn)行管理，讓農(nóng)民工有尊嚴(yán)地生活、體面地勞動。體面勞動是指企業(yè)應(yīng)努力改善勞動條件和企業(yè)管理方式，通過人性化的管理和到位的服務(wù)使勞動者能夠從勞動中得到尊嚴(yán)與快樂?？陀^地講，富士康在與員工簽訂勞動合同、保障最低工資標(biāo)準(zhǔn)并按時支付工資等方面，在我國大陸的勞動密集型企業(yè)中算是做得比較好的，不能夠算是一個“血汗工廠”。但對于跳樓事件，富士康應(yīng)反思其現(xiàn)行的管理模式，不能把員工當(dāng)成簡單的、只求勞動報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)人來對待，不能采取“把人當(dāng)做機(jī)器”的剛性管理手段而忽略對勞動人格的尊重，因?yàn)檫@樣會對員工造成心理壓力乃至傷害。目前，體面勞動在多種場合且多次被提到，這體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民工生存狀態(tài)的高度關(guān)注，中華全國總工會也于今年5月29日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會穩(wěn)定工作的意見》，要求各級工會關(guān)心職工的生產(chǎn)生活，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實(shí)現(xiàn)體面勞動。根據(jù)國際勞工組織制定的《體面勞動議程》，體面勞動可以通過“加強(qiáng)三方性原則和社會對話”來實(shí)現(xiàn)。所謂三方性原則，指的是政府、雇主組織、工人組織三方合作和對話，以實(shí)現(xiàn)富有成效的就業(yè)與體面勞動。具體來講，作為企業(yè)雇主一是應(yīng)該給員工提供一份有尊嚴(yán)的工作，二是讓員工快樂地工作。從根本上說，企業(yè)應(yīng)將以人為本理念落到實(shí)處，給予員工更多的人文關(guān)懷。企業(yè)要把員工真正視為企業(yè)最大的財(cái)富，重視員工、關(guān)心員工、尊重員工、激勵員工和培養(yǎng)員工。只有切實(shí)尊重員工的價(jià)值，關(guān)注員工的長遠(yuǎn)發(fā)展，與員工共享發(fā)展成果，企業(yè)才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

2．工會應(yīng)轉(zhuǎn)型重建，通過《工會法》的修改，保障其建立切實(shí)有效的勞動者維權(quán)機(jī)制。改革開放以來，隨著民營企業(yè)的迅速發(fā)展，民營企業(yè)勞資關(guān)系已經(jīng)成為我國社會生活中一個重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而工會在處理這種關(guān)系時則越來越處于兩難選擇的境地，扮演著尷尬的角色。按理說，工會應(yīng)該是工人階級的組織，是勞動者權(quán)益和利益的維護(hù)者，但現(xiàn)實(shí)中卻成了企業(yè)的一個附屬部門，工會負(fù)責(zé)人往往由企業(yè)管理層兼職，這種情況下的工會只能是徒有虛名。所以，工會要轉(zhuǎn)型重建，已是刻不容緩的任務(wù)。轉(zhuǎn)型就是建構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制下工會爭取勞工權(quán)益的新功能，重建就是恢復(fù)中國工會曾有的切實(shí)關(guān)心勞工身心健康的傳統(tǒng)。為此，應(yīng)盡快修改《工會法》，從法律制度上保障基層工會應(yīng)有的獨(dú)立性和代表性，首要的也是關(guān)鍵的問題應(yīng)是工會代表的選舉及工會領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、任免和報(bào)酬方面。工會的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該從所有普通員工中直接選舉，工作情況由勞動者監(jiān)督和評價(jià)，收入待遇也不應(yīng)完全由企業(yè)的經(jīng)營管理者決定，勞動者有權(quán)參與決定，讓工會領(lǐng)導(dǎo)人對普通勞動者負(fù)責(zé)而不是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)，從而保證他們沒有后顧之憂。最近，全國總工會主席王兆國發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):各級工會要適應(yīng)新形勢下黨對工會工作的新要求、職工群眾的新期待，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)和維權(quán)維穩(wěn)工作。在涉及企業(yè)職工合法權(quán)益的維護(hù)上，工會要敢于維權(quán)、善于維權(quán)，旗幟要更鮮明，聲音要更響亮，措施要更有力，努力幫助職工群眾解決實(shí)際問題，更好地為勞動者服務(wù)，維護(hù)職工的權(quán)益［3］。

3．政府要嚴(yán)格執(zhí)法，在政策上創(chuàng)造條件，讓新生代農(nóng)民工真正融入城市。政府在對新生代農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)上負(fù)有重要的、不可替代的作用和職責(zé)。一方面，政府有必要也有能力嚴(yán)格執(zhí)行我國現(xiàn)行的勞動法律制度，通過法律強(qiáng)力手段加以干預(yù)。當(dāng)?shù)卣畡趧庸芾聿块T要積極介入勞資矛盾的仲裁，對企業(yè)要依法強(qiáng)化監(jiān)管，盡職盡責(zé)，不能讓任何企業(yè)游離在法律的監(jiān)管之外。另一方面，政府應(yīng)從更加深層次的角度看待當(dāng)代農(nóng)民工的生存困境，破除對農(nóng)民工的歧視性制度安排。當(dāng)前的用工制度并未把新生代農(nóng)民工看做真正的新生代工人，“漸進(jìn)式”的改革方式和“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的非城市化的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，使得政府沒有為新生代農(nóng)民工提供得以在城市扎根的公共服務(wù)和社會保障。比如富士康在深圳龍華片區(qū)有27萬員工，都生活在嚴(yán)密管制的宿舍勞動制度之下，工作之外無法展開生活。因此，政府應(yīng)拿出切實(shí)措施，為農(nóng)民工提供結(jié)構(gòu)性改進(jìn)的土壤，要為農(nóng)民工提供住房、教育和醫(yī)療等各個方面的政策保障，改善農(nóng)民工的生存環(huán)境，為農(nóng)民工融入、扎根城市創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

總之，富士康跳樓事件并非個案，它是長期以來各種矛盾和問題積累的集中暴露。今年中央一號文件明確提出，要采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。作為社會主義法治國家，應(yīng)通過企業(yè)、政府和社會多方努力，各盡所能、各司其職、各盡其責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)對新生代農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，從根本上解決這一問題。

［1］李過華．富士康最牛的是保安［J］．IT時代周末，2010，(4)．

［2］鄭霄．富士康工會三年［J］．商務(wù)周刊，2009，(5)．

［3］王嬌萍．對職工合法權(quán)益工會要敢于維權(quán)［N］．工人日報(bào)，2010－07－26．

［責(zé)任編輯 陳 靜］

D912．4

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1671－6701(2010)06－0051－02

2010－10－15

2010年河南省政府決策研究招標(biāo)課題(項(xiàng)目編號:B068)階段性成果

范桂紅(1963－)，女，山東諸城人，碩士，中共鄭州市委黨校法律法規(guī)教研室副教授。