楊群紅

(中共河南省直黨校，河南鄭州450002)

河南省流動(dòng)黨員管理新機(jī)制的實(shí)踐探索

楊群紅

(中共河南省直黨校，河南鄭州450002)

河南省作為勞務(wù)輸出大省和流動(dòng)黨員大省，在流動(dòng)黨員管理方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，形成了流動(dòng)黨員管理、教育和服務(wù)的新機(jī)制。在管理方面，形成了三種類型的管理新機(jī)制，即以流出地為主的管理機(jī)制，以流入地為主的管理機(jī)制，城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;在教育方面，結(jié)合流動(dòng)黨員實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)教育內(nèi)容和載體;在服務(wù)方面，積極為流動(dòng)黨員提供權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)。

河南省;流動(dòng)黨員管理;新機(jī)制

河南省既是勞動(dòng)力輸出大省，又是新興的工業(yè)大省，同時(shí)也是流動(dòng)人口大省，流動(dòng)黨員數(shù)量在全國居于前列，據(jù)中組部2010年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國有流動(dòng)黨員300萬左右，其中河南省就有18萬人左右。河南省作為勞務(wù)輸出大省和流動(dòng)黨員大省，在流動(dòng)黨員管理方面，進(jìn)行了積極的探索，形成了流動(dòng)黨員管理、教育和服務(wù)的新機(jī)制。

一、動(dòng)態(tài)設(shè)置黨組織，初步形成不同類型的流動(dòng)黨員管理新機(jī)制

為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理工作，2006年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。河南省各級(jí)組織部門認(rèn)真貫徹《意見》精神，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的新機(jī)制。根據(jù)流動(dòng)黨員就業(yè)分布的基本狀況，動(dòng)態(tài)設(shè)置黨組織，在外出流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方，由流出地建立黨組織;在流動(dòng)黨員較多的企業(yè)或社區(qū)由流入地建立黨組織;在條件成熟的地方，流出地黨組織與流入地黨組織主動(dòng)協(xié)商，簽訂雙向共管協(xié)議，建立城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

1．以流出地為主的管理機(jī)制。第一，由流出地黨組織在農(nóng)民工黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立黨組織，管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員。此種模式主要由信陽市、南陽市、林州市等勞務(wù)輸出大市探索建立，其共同特點(diǎn)是由流出地黨組織為流動(dòng)黨員在務(wù)工地建立黨組織，并派出黨建工作人員，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行教育、管理和服務(wù)。信陽市共有流動(dòng)黨員2．7萬人左右，早在2002年，信陽市委就以光山、固始、商城等縣為試點(diǎn)，在外出務(wù)工黨員集中的地方建立黨組織。2004年6月，信陽市委下發(fā)了《關(guān)于在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中地建立黨組織實(shí)施“金橋”工程的意見》，進(jìn)一步明確了在外出務(wù)工黨員集中地建立黨組織的指導(dǎo)思想、基本原則、組建形式和活動(dòng)方式，外建黨組織工作在全市10個(gè)縣區(qū)全面鋪開。到2010年8月，信陽市已在外出務(wù)工黨員相對(duì)集中的北京、上海、廣州、武漢、杭州等20多個(gè)城市，建立了8個(gè)黨委，共426個(gè)黨組織，把88%的外出務(wù)工黨員納入黨組織管理，初步形成了流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向”的管理格局。南陽市的流動(dòng)黨員達(dá)1．8萬多名，為了加強(qiáng)對(duì)這部分流動(dòng)黨員的管理工作，南陽市根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)黨員多以地域?yàn)橹骷w外出的特點(diǎn)，靈活設(shè)置黨組織。一是以縣域?yàn)閱挝唤Ⅻh組織，如在鄭州市建立黨的組織。二是以居住區(qū)域?yàn)閱挝唤Ⅻh組織，如在廣東東莞、深圳，等地建立黨的組織。三是在南陽人相對(duì)集中的企業(yè)建立黨組織，如在廣東東莞的制鞋、電子、五金、棉紡織等企業(yè)建立黨組織。另外，對(duì)暫時(shí)不具備建立黨組織的地方，通過確定黨建聯(lián)絡(luò)員的辦法，加強(qiáng)對(duì)分散的流動(dòng)黨員的管理。各縣區(qū)共確定3000多名黨建聯(lián)絡(luò)員，通過他們與分散的流動(dòng)黨員進(jìn)行聯(lián)系與溝通。目前，南陽市通過這些靈活的方式，已在全國各地共建立黨組織330多個(gè)，以流出地和流入地雙向共管的模式覆蓋了95%以上的流動(dòng)黨員。隨著外建黨組織數(shù)量的增多，為了便于統(tǒng)一管理，南陽市還依托駐外辦事機(jī)構(gòu)，分別成立了南陽駐鄭州黨工委、南陽駐北京黨工委、南陽駐珠江三角洲黨工委，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)外建黨組織的具體工作。林州市是個(gè)建筑之鄉(xiāng)，每年有15萬建筑大軍外出從事建筑業(yè)，其中有流動(dòng)黨員6700余人。為加強(qiáng)外出建筑行業(yè)流動(dòng)黨員的管理工作，林州市在北京、天津、鄭州、太原等20多個(gè)城市的建筑企業(yè)中設(shè)立了4個(gè)駐外黨總支，建立了68個(gè)黨支部，成立了500個(gè)黨小組，使6700名外出務(wù)工的黨員找到了“娘家”。平頂山的外建黨組織也別具特色。寶豐縣針對(duì)外出民間藝術(shù)團(tuán)體較多、流動(dòng)黨員主要分布在外出演出團(tuán)體的情況，在演出團(tuán)體建立了28個(gè)黨支部、112個(gè)流動(dòng)黨小組。汝州市在流動(dòng)黨員比較集中的洛陽、鄭州建立了3個(gè)黨支部。2010年8月，汝州市小屯鎮(zhèn)流動(dòng)黨員鄭州支部委員會(huì)成立，共管轄22名在鄭州從事工程建設(shè)和運(yùn)輸工作的流動(dòng)黨員。魯山縣有外出流動(dòng)黨員885名，占全縣黨員總數(shù)的10%，設(shè)立流動(dòng)黨支部17個(gè)。第二，開展黨建帶團(tuán)建、帶創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)合會(huì)活動(dòng)，把外建黨組織工作擴(kuò)大到務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員。黨的十七屆四中全會(huì)提出要“實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作”。為了貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，信陽市和南陽市積極探索擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，通過開展黨建帶團(tuán)建、黨建帶創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)的工作，把外出團(tuán)員青年和外出創(chuàng)業(yè)人員凝聚到黨組織周圍。其主要做法是，注重發(fā)揮黨組織建設(shè)對(duì)團(tuán)組織建設(shè)和創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，主要從三個(gè)方面帶動(dòng):一是堅(jiān)持從組織上帶;二是堅(jiān)持從工作上帶;三是從思想上帶。通過這三方面工作，強(qiáng)化了黨組織對(duì)團(tuán)組織和聯(lián)合會(huì)組織的帶動(dòng)作用，有效地加強(qiáng)了黨對(duì)其他基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2．以流入地為主的管理機(jī)制。流動(dòng)黨員在流入地的就業(yè)主要分布在非公企業(yè)領(lǐng)域，管理非公企業(yè)中的流動(dòng)黨員，河南省探索出三種管理模式。第一，非公企業(yè)承擔(dān)流動(dòng)黨員管理工作。河南省在流動(dòng)黨員管理方面做到有組織、有人員、有場地的非公企業(yè)以河南省鑫山公司最為典型。河南省鑫山公司是鄭州市一家以經(jīng)營建材為主的綜合性非公企業(yè)。2009年5月1日，該公司在具備了成立企業(yè)黨委的條件后，經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，成立了鑫山公司黨委，下設(shè)公司機(jī)關(guān)和商戶兩個(gè)黨總支、15個(gè)黨支部。鑫山公司黨委成立后，公司為開展黨務(wù)工作提供場地、人員、經(jīng)費(fèi)。如以公開招聘的形式，從社會(huì)上選聘6名專業(yè)黨務(wù)工作人員，專門從事公司的黨務(wù)管理工作。公司投資數(shù)百萬元，設(shè)立了“黨員之家”、圖書館，配備了電腦、投影儀、活動(dòng)室，成立了黨校并配備了黨校會(huì)議室，創(chuàng)建了公司黨建網(wǎng)站、公司黨建?？?、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，為流動(dòng)黨員教育和交流活動(dòng)搭建了平臺(tái)。2009年春節(jié)，公司對(duì)開展黨務(wù)工作成績突出的黨總支獎(jiǎng)勵(lì)30萬元黨務(wù)活動(dòng)基金。在鑫山公司每一個(gè)流動(dòng)黨員都被編入與自己從事行業(yè)相近的黨支部，接受企業(yè)黨組織的教育、管理和服務(wù)。第二，建立人才交流中心流動(dòng)人員黨委。在河南省省會(huì)鄭州市務(wù)工的流動(dòng)黨員，有一部分是沒有正式就業(yè)的大學(xué)生流動(dòng)黨員，他們的人事檔案和黨員組織關(guān)系存放在省人才交流中心或鄭州市人才交流中心。為了管理好這部分大學(xué)生流動(dòng)黨員，1998年5月成立了省人才交流中心流動(dòng)人員黨委，隸屬人事廳機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)黨委書記1人，委員7人。流動(dòng)黨委辦公室與省人才交流中心人事代理部合署辦公，工作人員4名，流動(dòng)黨員活動(dòng)室一個(gè)。流動(dòng)黨委下設(shè)20個(gè)流動(dòng)黨支部，共管轄流動(dòng)黨員8000多人。鄭州市人才交流中心管轄1．6萬名流動(dòng)黨員。流動(dòng)人員黨委采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)所屬流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)。在管理方面，人才中心流動(dòng)人員黨委對(duì)所屬的20個(gè)流動(dòng)黨員黨支部都建立了流動(dòng)黨員登記、專人聯(lián)系、目標(biāo)管理等管理制度，并將流動(dòng)黨員相關(guān)信息錄入《黨員基本信息管理系統(tǒng)》，實(shí)行信息化管理。在教育方面，在全黨開展的保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等重大活動(dòng)中，注重抓好流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育;利用黨的生日等重大節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行黨性教育。在服務(wù)方面，2009年舉辦了流動(dòng)黨員專場招聘會(huì)，為流動(dòng)黨員提供就業(yè)崗位。第三，社區(qū)黨組織管理。在社區(qū)管理流動(dòng)黨員方面，鄭州市金水區(qū)、二七區(qū)都取得了較好的成效。金水區(qū)針對(duì)流動(dòng)黨員較為集中的特點(diǎn)，先后建立21個(gè)“紅色家園”，作為流動(dòng)黨員參加活動(dòng)的場所，并派出黨建指導(dǎo)員對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。2009年12月，為了加強(qiáng)對(duì)高校流動(dòng)黨員的管理工作，鄭州市二七區(qū)大學(xué)路街道黨工委與鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院簽訂了“流動(dòng)黨員街校管理協(xié)議”，推行“街道、學(xué)校、社區(qū)”三位一體共建模式，有效地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員對(duì)接管理。根據(jù)協(xié)議要求，由社區(qū)黨支部牽頭，整合鄭州大學(xué)、社區(qū)文化教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)的教育陣地和服務(wù)作用，定期組織流動(dòng)黨員開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐及流動(dòng)黨員服務(wù)進(jìn)社區(qū)等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。既為學(xué)校流動(dòng)黨員參與社會(huì)實(shí)踐提供了平臺(tái)，又為社區(qū)建設(shè)增添了新生力量。鄭州市上街區(qū)以流動(dòng)黨員比較集中的城區(qū)主次干道為依托，因地制宜，將支部建在路段上，有效地?cái)U(kuò)大了黨的工作覆蓋面，消除了黨建空白點(diǎn)。全區(qū)共建立路段黨組織16家，97名流動(dòng)黨員全部編入了路段黨組織參加活動(dòng)。

3．建立城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。第一，流入地與流出地簽訂雙向共管協(xié)議，劃分具體管理責(zé)任。鄭州市金水區(qū)作為流動(dòng)黨員的流入地，為了加強(qiáng)對(duì)該區(qū)流動(dòng)黨員管理工作，組織部門主動(dòng)向省內(nèi)130多個(gè)縣(市)區(qū)和溫州、臺(tái)州、東陽等組織部門發(fā)出500余封公開信、邀請(qǐng)函，與流出地黨組織部門簽訂《流動(dòng)黨員雙向共管協(xié)議書》，明確管理職責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任。在組織建設(shè)上，由流出地負(fù)責(zé)建立黨組織，而在其他流出地黨員相對(duì)分散的地方，由金水區(qū)負(fù)責(zé)建立黨組織，金水區(qū)采取在大的批發(fā)市場單獨(dú)建、在樓宇公司集中的地方聯(lián)合建、黨員人數(shù)少的小的企業(yè)依托紅色家園掛靠建等形式，為流動(dòng)黨員建立黨組織。在黨員管理上，流出地負(fù)責(zé)黨員返鄉(xiāng)期間的管理，流入地負(fù)責(zé)日常管理。黨員考評(píng)上，由雙向共同考評(píng)。如在金水區(qū)委的支持下，浙江樂清縣在鄭州建立了樂清縣駐鄭州黨支部。為了進(jìn)一步做好對(duì)樂清縣在鄭州務(wù)工黨員的管理工作，2010年上半年，區(qū)委組織部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)人員到浙江樂清縣，與當(dāng)?shù)亟M織部門進(jìn)行流動(dòng)黨員管理工作對(duì)接，雙方簽訂管理協(xié)議。下一步雙方打算進(jìn)行干部交流，進(jìn)一步拓展雙方共管共建的范疇。第二，構(gòu)筑“紅色家園”，為流動(dòng)黨員提供管理服務(wù)平臺(tái)?！凹t色家園”是鄭州市金水區(qū)組織部門建立的融黨員服務(wù)平臺(tái)、信息化管理、組織設(shè)置新模式于一體的流動(dòng)黨員管理平臺(tái)。目前，通過單獨(dú)建、依托社區(qū)建、聯(lián)合單位建等形式，已建設(shè)21個(gè)特色鮮明的“紅色家園”，使金水區(qū)的每一個(gè)流動(dòng)黨員不出千米都能找到黨組織，找到學(xué)習(xí)活動(dòng)的場所。“紅色家園”內(nèi)設(shè)有黨建閱覽室、黨員活動(dòng)室、黨員電教室，兼設(shè)了黨員信息中心和黨群服務(wù)中心，為流動(dòng)黨員和群眾進(jìn)行組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)推介、政策咨詢、法律援助等多方面的服務(wù)內(nèi)容。依托“紅色家園”，為流動(dòng)黨員及群眾提供以下幾種服務(wù):一是提供困難救助服務(wù)。金水區(qū)委組織部門在各紅色家園設(shè)置了愛心超市，設(shè)立黨員救助基金，為黨員提供優(yōu)惠醫(yī)療、幫助子女入學(xué)、送慰問品慰問金等多種形式的服務(wù)，為他們排憂解難。二是提供政策咨詢服務(wù)。各紅色家園加強(qiáng)與法院、律師事務(wù)所、人才勞動(dòng)市場等單位的合作，定期舉辦就業(yè)崗位推介、農(nóng)民工專場招聘會(huì)、法律援助咨詢、勞動(dòng)保障等活動(dòng)，切實(shí)為黨員提供各類無償或低償服務(wù)。開通黨員服務(wù)熱線和網(wǎng)站，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行網(wǎng)上答疑、短信預(yù)告、問題協(xié)調(diào)，使流動(dòng)黨員切身感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。三是提供精神文化生活服務(wù)。為保障流動(dòng)黨員的精神文化權(quán)益，紅色家園及時(shí)開設(shè)了心理理療室、健身房、棋牌室、圖書借閱室、書畫苑、紅色網(wǎng)吧、戲迷樂園等，通過定期不定期地舉辦各種文體活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活。“紅色家園”的建立為流入到鄭州市金水區(qū)的務(wù)工黨員提供了學(xué)習(xí)和參加組織生活的場地，如根據(jù)鄭州市金水區(qū)與南陽市鎮(zhèn)平縣達(dá)成的流動(dòng)黨員雙向共管協(xié)議，金水區(qū)的柳林鎮(zhèn)把黨委新建的活動(dòng)面積達(dá)600余平方米的“紅色家園”免費(fèi)為南陽鎮(zhèn)平縣駐鄭創(chuàng)業(yè)人員黨支部開放。第三，選派黨建指導(dǎo)員，協(xié)助流出地黨組織管理流動(dòng)黨員。鄭州市金水區(qū)組織部門作為流入地黨組織，為了充分做好黨員流出地與流入地的協(xié)調(diào)工作，從退休軍人、離崗的工作人員中選出26名熟悉和熱愛黨務(wù)工作的人員作為“紅色家園”中黨建指導(dǎo)員，這些黨建指導(dǎo)員除了做好非公企業(yè)中流動(dòng)黨員的教育管理工作外，還承擔(dān)了與流出地在鄭州金水區(qū)建立的外建黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)的任務(wù)，協(xié)助流出地黨組織開展流動(dòng)黨員管理工作。如在鄭州市金水區(qū)柳林鎮(zhèn)的汽配大世界，同時(shí)存在著兩個(gè)流動(dòng)黨員黨支部;一個(gè)是由金水區(qū)建立的柳林鎮(zhèn)黨支部，主要負(fù)責(zé)管理在該市場務(wù)工的分散的流動(dòng)黨員;一個(gè)是由南陽市鎮(zhèn)平縣建立的駐鄭創(chuàng)業(yè)人員黨支部，主要負(fù)責(zé)管理南陽鎮(zhèn)平縣籍的流動(dòng)黨員。這兩個(gè)流動(dòng)黨員黨支部的工作均由鄭州市金水區(qū)派出的黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。金水區(qū)的黨建指導(dǎo)員幫助鎮(zhèn)平縣駐鄭黨支部策劃黨建活動(dòng)，在培養(yǎng)發(fā)展新黨員時(shí)，兩個(gè)黨組織共同考察，接續(xù)培養(yǎng)。近年來，兩個(gè)黨組織先后共同開展了以引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極參與社會(huì)公益活動(dòng)為主題的各種形式黨建活動(dòng)。如每年三月舉辦“雷鋒月紅色電影周”活動(dòng)，帶領(lǐng)流動(dòng)黨員共同觀看紅色教育電影;每年不定期組織流動(dòng)黨員參加義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng);共同為黨員過政治生日;到流出地黨組織的家鄉(xiāng)為農(nóng)民送去科技致富書籍等。金水區(qū)依托“紅色家園”對(duì)流動(dòng)黨員開展的雙向共管活動(dòng)，是流動(dòng)黨員城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的有益探索，受到了有關(guān)管理部門的表彰。2007年5月1日，胡錦濤總書記視察鄭州市金水區(qū)時(shí)，對(duì)紅色家園模式給予了充分的肯定。2010年8月9日，《人民日?qǐng)?bào)》以《鄭州金水區(qū)“紅色家園”讓流動(dòng)黨員“心有所屬”》為題，對(duì)金水區(qū)“紅色家園”工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

二、結(jié)合流動(dòng)黨員工作實(shí)際，設(shè)計(jì)建立科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制

切實(shí)抓好外出務(wù)工黨員的教育培訓(xùn)，全面提高其思想政治覺悟和科學(xué)文化素質(zhì)，是加強(qiáng)外出務(wù)工黨員管理的重要任務(wù)。鑒于外出務(wù)工黨員工學(xué)矛盾十分突出的特點(diǎn)，河南省建立了行之有效的教育培訓(xùn)機(jī)制。

1．科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容。各地組織部門在對(duì)流動(dòng)黨員的教育工作中，緊貼他們的工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，既注重黨的理論知識(shí)和政策教育，又注重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。如新縣鑒于出國勞務(wù)人員眾多的情況，建成可容納千余名學(xué)員參加的涉外勞務(wù)技能培訓(xùn)中心，開設(shè)語言、風(fēng)俗、法律、安全等20個(gè)專業(yè)，實(shí)行全日制教學(xué)，成為“全國縣級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)基地的一面旗幟”。鶴壁市依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)，設(shè)置了31個(gè)外出務(wù)工人員培訓(xùn)基地，促使外出務(wù)工黨員增知識(shí)、長本領(lǐng)，爭做社會(huì)的有用人才。林州市積極開展了黨員培訓(xùn)工作，提出“黨員流動(dòng)到哪里，培訓(xùn)工作就跟到哪里;黨員需要什么，我們就培訓(xùn)什么”。針對(duì)林州市務(wù)工人員從事的職業(yè)以建筑為主的特點(diǎn)，市組織部門以該市的建筑學(xué)校為依托，對(duì)1200多名外出流動(dòng)黨員進(jìn)行了建筑技能培訓(xùn)，并邀請(qǐng)清華大學(xué)博士生導(dǎo)師朱宏亮為400多名外建企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理授課。林州市委組織部還派人到鄭州、太原等地，為該市在外的建筑企業(yè)和外出務(wù)工黨員送去了黨員教材和建筑業(yè)科技資料，并請(qǐng)建筑學(xué)校的教師講授了建筑技術(shù)方面的知識(shí)，深受歡迎。

2．靈活設(shè)計(jì)教育載體。河南省針對(duì)不同地域、職業(yè)身份和文化程度的流動(dòng)黨員，靈活設(shè)計(jì)教育載體，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)教育效果。如固始縣堅(jiān)持“四個(gè)依托”，即依托駐外黨組織，抓好經(jīng)常性教育;依托家鄉(xiāng)黨組織，搞好回歸教育;依托當(dāng)?shù)攸h組織，抓好集中性教育;依托網(wǎng)上黨支部，開展遠(yuǎn)程教育，保證了學(xué)習(xí)教育常年不斷線。金水區(qū)的柳林鎮(zhèn)汽配大世界黨支部，結(jié)合流動(dòng)黨員商戶的特點(diǎn)，定期請(qǐng)專家給黨員講授經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。省人才交流中心流動(dòng)黨員利用黨的生日等重大節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)，請(qǐng)專家給流動(dòng)黨員上黨課。2010年7月1日，請(qǐng)黨校專家為流動(dòng)黨員進(jìn)行了如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用的教育，并組織流動(dòng)黨員重溫入黨誓詞，通過不同的方式讓流動(dòng)黨員牢記自己的黨員身份，在不同的崗位上發(fā)揮自己的先鋒模范作用。

三、重視對(duì)流動(dòng)黨員提供服務(wù)，建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶新機(jī)制

1．成立黨員服務(wù)中心。河南省多數(shù)縣(市、區(qū))建立了由組織部門牽頭抓的流動(dòng)黨員服務(wù)中心，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)也設(shè)立了服務(wù)站所，服務(wù)內(nèi)容涉及組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、權(quán)利保障和回歸投資等多個(gè)方面。漯河市成立了全省第一家省轄市級(jí)黨員服務(wù)中心，為流動(dòng)黨員提供全方位服務(wù)。到2010年全市統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，共建成1個(gè)市級(jí)、5個(gè)縣區(qū)級(jí)、51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)黨員服務(wù)中心和460個(gè)村(社區(qū))級(jí)黨員服務(wù)站，形成了功能比較完備、覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的黨員服務(wù)體系，使廣大黨員和群眾“只進(jìn)一個(gè)門，只找一個(gè)人”就能辦成事的愿望得以實(shí)現(xiàn)。2009年許多縣(區(qū))兩級(jí)“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線正式開通。黨員咨詢服務(wù)電話的服務(wù)內(nèi)容有:黨員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨章以及黨的理論、路線、方針、政策和決議等方面的咨詢服務(wù)，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、參加組織生活、黨籍黨齡方面的咨詢服務(wù)，黨費(fèi)收繳、使用和管理方面的咨詢服務(wù)，黨員履行義務(wù)、保障權(quán)利方面的咨詢服務(wù)，黨的建設(shè)其他方面工作的咨詢服務(wù)，尋求解決特殊困難和問題的咨詢服務(wù)，聽取黨員的情況反映、意見建議等。

2．為流動(dòng)黨員及務(wù)工人員提供權(quán)益保障。為了維護(hù)流動(dòng)黨員和務(wù)工人員的基本權(quán)益，各地黨組織普遍成立了勞務(wù)維權(quán)中心，開通了“務(wù)工黨員熱線電話”，設(shè)立了“務(wù)工黨員互助基金”。鄭州市成立了外來就業(yè)人員欠薪保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)律師為外來務(wù)工人員提供維權(quán)、法律援助等服務(wù)。信陽市成立的農(nóng)民工維權(quán)中心，近兩年來共為農(nóng)民工追討欠薪4670萬元，幫助農(nóng)民工及務(wù)工黨員簽訂和補(bǔ)訂勞動(dòng)合同54789份。南陽市外建黨組織成立后，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)工會(huì)、司法等部門為家鄉(xiāng)的流動(dòng)黨員及務(wù)工人員撐起“保護(hù)傘”，在務(wù)工地多次為務(wù)工黨員和農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益。

總之，河南省在建立健全流動(dòng)黨員管理工作機(jī)制方面，取得了較好成效。第一，健全了組織，加強(qiáng)了管理。特別是開展先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，通過加大力度組建黨組織，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，全省流動(dòng)黨員黨組織組建率由原來的58.4%增加到88．6%，使流動(dòng)黨員“教育難、管理難、發(fā)展難、開展活動(dòng)難”等問題得到了較好解決。第二，提高了黨員素質(zhì)，增強(qiáng)了黨組織吸引力。各地通過抓教育培訓(xùn)，以及多形式開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形像”活動(dòng)，既提高了流動(dòng)黨員素質(zhì)，又對(duì)廣大群眾起到了示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)了黨組織的吸引力。第三，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)黨組織圍繞“抓黨建、帶勞務(wù)、保先進(jìn)、促發(fā)展”這個(gè)主題，促使外建黨組織和外出務(wù)工黨員充分發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用，在招商引資中牽線搭橋，提供資金、技術(shù)和信息，許多地方實(shí)現(xiàn)了一名黨員帶出多名務(wù)工人員，一個(gè)黨組織帶活一方勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，外出務(wù)工黨組織和黨員已為我省引進(jìn)項(xiàng)目上萬個(gè)，引進(jìn)資金200多億元，務(wù)工收入占農(nóng)民人均收入的43%左右，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

［責(zé)任編輯 張敬燕］

D263

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1671－6701(2010)06－0011－04

2010－09－11

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):08BDJ022)階段性成果

楊群紅(1963－)，女，河南洛陽人，本科，中共河南省直黨校副教授。