李偉征

(中共鄭州市委黨校哲學(xué)科社教研室，河南鄭州450042)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下黨的執(zhí)政能力建設(shè)探討

李偉征

(中共鄭州市委黨校哲學(xué)科社教研室，河南鄭州450042)

互聯(lián)網(wǎng)給黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何充分利用互聯(lián)網(wǎng)的積極因素，有效控制互聯(lián)網(wǎng)的不利影響，提高黨在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下的執(zhí)政能力，己成為我黨亟待解決的問題。為此，一要充分重視網(wǎng)絡(luò)輿論，二要及時(shí)公開執(zhí)政信息，三要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論分析，四要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)，五要建立綜合監(jiān)管部門，六要完善相關(guān)法律。

中國共產(chǎn)黨;互聯(lián)網(wǎng);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為民意表達(dá)最為集中的場所之一，成為公眾參與政治的主流渠道。但是，在現(xiàn)實(shí)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)有效利用網(wǎng)絡(luò)來收集和了解社情民意;有的領(lǐng)導(dǎo)干部視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，一有負(fù)面消息、負(fù)面新聞就不知所措、目瞪口呆。因此，我們必須發(fā)展和拓寬傳統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和外延，切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好，做到重視網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、懂得網(wǎng)絡(luò)，不斷提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)、駕馭網(wǎng)絡(luò)的能力。

一、互聯(lián)網(wǎng)為黨提高執(zhí)政能力提供了機(jī)遇

1．有助于黨在更加開放的環(huán)境中執(zhí)政。網(wǎng)絡(luò)的全球性特點(diǎn)使我們很容易得到全球范圍內(nèi)的最新信息，及時(shí)了解國內(nèi)外大事，制定出符合我國國情的路線、方針、政策?；ヂ?lián)網(wǎng)作為我們黨與各國政黨交流的平臺(tái)，能夠不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。在2004年9月召開的第三屆亞洲政黨國際會(huì)議上，來自35個(gè)國家的81個(gè)政黨代表就曾專門提出建議，希望能充分利用高科技的互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)各國政黨之間的交流與合作。網(wǎng)絡(luò)作為上世紀(jì)最具革命性的科學(xué)技術(shù)，極大地解放了人們的思想，不僅拋棄落后的觀念，同時(shí)也是思維方式的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)使執(zhí)政黨的思維方式正在由封閉向開放發(fā)展，它有利于執(zhí)政黨永葆活力，與時(shí)俱進(jìn)。

2．有助于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨外監(jiān)督。2004年，我們黨出臺(tái)了《黨員權(quán)利保障條例》，一個(gè)重要的目的就是為了保障黨員黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利不被剝奪，鼓勵(lì)黨員大膽行使民主權(quán)利，保持黨的生機(jī)活力。比起黨長期以來依靠文件、會(huì)議傳遞信息的緩慢方式，網(wǎng)絡(luò)給予黨員及時(shí)、充分獲取信息的可能，是網(wǎng)上會(huì)議、網(wǎng)上投票、網(wǎng)上決策得以實(shí)現(xiàn)的可靠平臺(tái)。這有利于黨員行使民主權(quán)利參與決策，增加了黨執(zhí)政工作的透明度。另外，黨外人士也能通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解黨的工作情況，有利于擴(kuò)大執(zhí)政黨的社群基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)依其民主高效的優(yōu)勢，為政治民主的實(shí)現(xiàn)提供了最徹底、最直接的技術(shù)手段。2006年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在回答中外記者提問時(shí)把互聯(lián)網(wǎng)比做民意的“公共汽車”，上下快捷方便，能隨時(shí)反映民意，推進(jìn)民主化進(jìn)程。近年來，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了一定作用，如“寶馬撞人案”正是因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)曝光才使當(dāng)事人得到追查，這些事件已成功進(jìn)入黨和政府的視野，反映出我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益重視。

3．有助于黨創(chuàng)新工作方法、手段，提高執(zhí)政效率?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠及時(shí)幫助執(zhí)政者找到社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，并為黨和社會(huì)架起一道溝通的橋梁，在網(wǎng)絡(luò)虛擬自由包裝之下的黨群交流擁有較強(qiáng)的平等性和可信性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻出現(xiàn)在網(wǎng)站上，與網(wǎng)民對(duì)話。通過網(wǎng)絡(luò)他們能快速、直接地了解民眾所想所需，及時(shí)、有效地引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)這些社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使政治工作的內(nèi)容和形式都得到豐富，擺脫了過去那種單一理論說教的方式。網(wǎng)絡(luò)集新的認(rèn)識(shí)工具、新的交流工具于一身，是一種新的生產(chǎn)力，黨只有重視先進(jìn)生產(chǎn)力對(duì)自身執(zhí)政能力的推動(dòng)作用，才能建立起一整套適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的有活力的上層建筑。

4．有助于民眾行使政治權(quán)力，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。政治民主化是歷史與時(shí)代發(fā)展的潮流，也是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。我國有13億人口，怎樣才能保障每個(gè)人都能行使憲法賦予的神圣權(quán)力呢，于是人民代表大會(huì)制度應(yīng)運(yùn)而生，從區(qū)代表、縣代表、省代表再到全國代表，最后能夠直接參加決策的只是少數(shù)人。以立法權(quán)為例，往往把握在人大及其常委會(huì)以及一些行政機(jī)關(guān)手中，普通的百姓很難參與其中。如大學(xué)生孫志剛因未攜帶暫住證而被強(qiáng)制收容后，被收容所其他被收容人員打死。不幸發(fā)生后，新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)開辟了專欄、論壇供廣大網(wǎng)民發(fā)表心聲。網(wǎng)民以壓倒性的呼聲對(duì)中國的收容法發(fā)出了質(zhì)疑，要求維護(hù)公民權(quán)益。收容法最終被廢止，這是中國歷史上第一次因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的介入使得國家現(xiàn)有法律法規(guī)遭到民眾質(zhì)疑而被廢止。

二、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)

1．對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性、互動(dòng)性使各種思潮、各種觀點(diǎn)，在世界范圍內(nèi)恣意交流、交融、交鋒，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)了。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、價(jià)值迷惘、道德失范、封建迷信乘虛而入等種種問題。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭的前沿陣地。各種政治勢力在網(wǎng)上建立自己的“社區(qū)”，找到了自己的陣地，他們常常以評(píng)論公共事務(wù)來造勢，吸引公眾眼球。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)思潮的發(fā)展，網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭和思想觀點(diǎn)的爭論、爭吵、爭辯將會(huì)長期存在，并日趨激烈。

2．對(duì)黨的公信力的挑戰(zhàn)。信任是社會(huì)的基石。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理社會(huì)問題時(shí)表現(xiàn)出來的遲鈍、無知、蠻橫等，也會(huì)在網(wǎng)上被無情渲染;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗、無能、低效等，會(huì)在網(wǎng)上被迅速放大。這些都會(huì)影響到整個(gè)黨和政府的公信力?；ヂ?lián)網(wǎng)一方面使社情民意得到充分表達(dá)，但另一方面也在撕裂社會(huì)、重組人群，使社會(huì)的情緒對(duì)立進(jìn)一步擴(kuò)大。如城管、警察、醫(yī)生、教師、官員被“妖魔化”為網(wǎng)上“黑五類”，一旦這些人卷入網(wǎng)絡(luò)事件，網(wǎng)友就會(huì)一邊倒地同情另一方，形成絕對(duì)壓倒性的輿論聲勢，并被社會(huì)上別有用心的人利用，來他們興風(fēng)作浪。同時(shí)，個(gè)別群眾寧可相信謠言和小道消息，也不相信政府的公開聲明，政府的公信力遭到挑戰(zhàn)。

3．對(duì)黨的新聞宣傳的挑戰(zhàn)。一般地，突發(fā)事件發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)網(wǎng)上就會(huì)出現(xiàn)文字或視頻;6小時(shí)左右就可能被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載;24小時(shí)左右網(wǎng)上跟帖就會(huì)達(dá)到高潮，形成熱點(diǎn)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，由于受眾相互之間沒有聯(lián)系，單個(gè)事件影響范圍是有限的。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，受眾地位由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，網(wǎng)民可以自己設(shè)置新聞議題。新媒體的新聞源頭不可控，傳播速度不可控，內(nèi)容真假分散不可控，輿論容易放大也不可控。在這種形勢下做宣傳思想文化工作，如果對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體不高度重視、不善于運(yùn)用，就會(huì)陷入被動(dòng)。

4．對(duì)黨的組織運(yùn)作的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的執(zhí)政方式，信息量是“倒金字塔”型，級(jí)別越高，掌握信息就越充分;信息傳遞方式是“金字塔”型，很多文件都打有“秘密”字樣，通過開會(huì)、發(fā)文從高向低一層層傳遞。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳遞是網(wǎng)狀的、扁平的，人人都是傳播者。虛擬世界對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的沖擊力增強(qiáng)了，影響加大了。傳統(tǒng)執(zhí)政的方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。黨的任何一個(gè)決策、政令、任免都會(huì)在網(wǎng)上經(jīng)受群眾評(píng)說。傳統(tǒng)的語言體系和風(fēng)格，官話套話，極易被邊緣化，組織動(dòng)員的難度空前增大。

5．對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。亨廷頓提出，“政治制度/政治參與=社會(huì)穩(wěn)定”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，民眾政治參與的廣度和深度都在拓展，分母擴(kuò)大了，作為分子的政治制度，也就是執(zhí)政黨建設(shè)，必須及時(shí)調(diào)整，這樣才能保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)教授格蘭諾維特提出“社會(huì)不穩(wěn)定原理”。該原理認(rèn)為，社會(huì)騷亂往往只需要第一個(gè)人參與，集體意識(shí)一旦被第一個(gè)人的行動(dòng)激活，就會(huì)迅速卷入騷亂，即刻升級(jí)為“社會(huì)動(dòng)亂”。匿名性和互動(dòng)性，使得網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代社會(huì)動(dòng)員的沃土，這種迅捷的組織動(dòng)員方式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅是巨大的。

三、抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷提高黨在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的執(zhí)政能力

1．充分重視網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論給予了高度重視，堅(jiān)決支持人民群眾使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。一些地方領(lǐng)導(dǎo)人也日益重視網(wǎng)絡(luò)的作用和網(wǎng)絡(luò)輿論，通過網(wǎng)絡(luò)積極與廣大網(wǎng)民進(jìn)行交流。但是，面對(duì)日益高漲的網(wǎng)絡(luò)輿論，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部卻忽視了互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，表現(xiàn)出對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的不適應(yīng)。比如山西省“黑磚窯事件”，在網(wǎng)絡(luò)論壇里揭露和聲討“黑磚窯”聲此起彼伏的時(shí)候，山西省的多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻充耳不聞，沒有敏銳把握網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論動(dòng)向，沒有及時(shí)作出正確的回應(yīng)，間接導(dǎo)致了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要更新觀念，直面民意，創(chuàng)新工作方式。具體應(yīng)該做到:因勢利導(dǎo)、順勢而為，重視網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)掌握民意、聆聽民聲，以積極開放的心態(tài)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓互聯(lián)網(wǎng)成為普通民眾與政府官員之間的政策與民意互動(dòng)的通道，成為人民享受憲法給予的言論自由的場所。

2．及時(shí)公開執(zhí)政信息。必須承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，在給人們傳遞及時(shí)、正確信息的同時(shí)，也可能伴隨著不準(zhǔn)確的消息，乃至謠言的流出，容易造成受眾的誤判、錯(cuò)信甚至于莫名的恐慌。由于不明真相產(chǎn)生的謠言和別有用心者制造的謠言，都會(huì)給個(gè)人、社會(huì)、甚至國家?guī)韲?yán)重的傷害和破壞。各種謠言如果通過網(wǎng)絡(luò)大量轉(zhuǎn)載復(fù)制，可以在極短時(shí)間內(nèi)呈爆炸式放大蔓延，造成更大的危害。要想避免這種情況出現(xiàn)，執(zhí)政黨不但要及時(shí)公開黨務(wù)信息，而且要公開與自身有關(guān)的所有信息， 這樣才能有效遏制謠言的傳播，使謠言止于公開。

3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輿情信息的主要來源有:新聞評(píng)論、BBS、聊天室、博客、聚合新聞(RSS)等。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的了解網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展變化，因此各級(jí)政府要建立排查機(jī)制，定期排查各大網(wǎng)站的論壇、博客、新聞留言版等網(wǎng)民活動(dòng)區(qū)，不斷跟蹤即時(shí)信息，然后定期匯總各方面信息，科學(xué)梳理，區(qū)分主流和支流，把握趨勢和苗頭，根據(jù)輿情的層次和利益相關(guān)度，分別報(bào)送給不同領(lǐng)導(dǎo)和部門，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門通過網(wǎng)絡(luò)輿情分析作出相應(yīng)的決策，以便做到未雨綢繆、防微杜漸。

4．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。對(duì)于有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的網(wǎng)絡(luò)輿論要竭盡全力宣傳;對(duì)有利于黨委和政府中心工作、有利于宣傳思想重點(diǎn)工作的網(wǎng)絡(luò)輿論，要千方百計(jì)“誘發(fā)”、“啟發(fā)”;對(duì)無關(guān)大局，一時(shí)還難以看清和把握的網(wǎng)絡(luò)輿論，可以暫時(shí)“放”在一邊，靜觀其變;對(duì)于不利于唱響主旋律、帶有雜音色彩的網(wǎng)絡(luò)輿論，可采取“冷凍”措施，逐步消除;對(duì)于在改革開放過程中出現(xiàn)的有疑惑、有怨言、有情緒的網(wǎng)絡(luò)輿論，要多做解釋工作。要善于借助門戶網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)等商業(yè)門戶網(wǎng)站，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)。如主動(dòng)設(shè)置議題組織網(wǎng)民就某一熱點(diǎn)話題展開討論，對(duì)一些思想比較消極、觀點(diǎn)不正確的言論，由論壇管理員以跟貼方式予以正面引導(dǎo)，當(dāng)論壇上出現(xiàn)過激言論或說粗話、搞人身攻擊等情況時(shí)，管理員及時(shí)出面對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行規(guī)勸或警告。

5．建立綜合監(jiān)管部門。重點(diǎn)建設(shè)三支隊(duì)伍:一是論壇管理員隊(duì)伍，其工作的主要內(nèi)容是負(fù)責(zé)解決論壇事務(wù)、問題解答、對(duì)外交流、系統(tǒng)公告及審核帖子、設(shè)置“斑竹”權(quán)限等工作。二是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，其工作的內(nèi)容主要包括通過網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論文章、新聞跟帖、博客等，用正確的思想、準(zhǔn)確的事實(shí)、客觀的態(tài)度，正確解讀國家政策，冷靜闡釋社會(huì)熱點(diǎn)，理性分析新聞事件，以達(dá)到為群眾解惑釋疑、澄清事實(shí)、舒緩情緒、化解矛盾、批駁謠言的目的。三是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍，其工作的主要內(nèi)容是通過主動(dòng)導(dǎo)帖、積極跟帖等方式，對(duì)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的過激言論、消極思想進(jìn)行引導(dǎo)，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)。

6．完善法律法規(guī)。我國目前互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)有《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為清理網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)還需要不斷完善。

［1］唱響奮進(jìn)凱歌 弘揚(yáng)民族精神——記胡錦濤總書記在人民日報(bào)社考察工作［N］．人民日報(bào)，2008－06－21．

［2］高靜．網(wǎng)絡(luò)政治視角下黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(3)．

［責(zé)任編輯 常和平］

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1671－6701(2010)06－0015－02

2010－09－10

李偉征(1973－)，男，河南開封人，本科，中共鄭州市委黨校哲學(xué)科社教研室副主任，副教授。