張桂中

(中共鄭州市委黨校市情社情研究室，河南鄭州450042)

淺議我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路

張桂中

(中共鄭州市委黨校市情社情研究室，河南鄭州450042)

從20世紀新中國成立到現(xiàn)在，我國從一個半殖民地、半封建的貧弱大國發(fā)展為一個農(nóng)業(yè)大國、工業(yè)大國、出口型大國。60年的經(jīng)濟發(fā)展，60年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既有可以自豪的經(jīng)濟騰飛的輝煌，也有需要汲取的教訓(xùn)?？偨Y(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于認識已經(jīng)發(fā)展中的不足，促進今后更好地發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展;轉(zhuǎn)型;經(jīng)驗教訓(xùn)

從1949年10月1日起，新中國已經(jīng)走過了60多年的風(fēng)雨之路，我們從一個半封建、半殖民地的貧弱大國發(fā)展為一個農(nóng)業(yè)大國、工業(yè)大國、出口型大國。到2010年上半年，國民生產(chǎn)總值相繼超越西方發(fā)達國家，成為世界上第二大經(jīng)濟體。對于這60年的經(jīng)濟發(fā)展，我們要站在一定的歷史高度，充分肯定發(fā)展的成績，同時也要認真總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，這樣可以使我們進一步認清存在的問題，為實現(xiàn)黨中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供借鑒。

一、前30年我國建立初步的工業(yè)體系，探索符合我國國情的經(jīng)濟增長方式

新中國成立之初，我們黨的工作重心從武裝斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟建設(shè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中來，既要面對國內(nèi)崩潰的經(jīng)濟局面和暗藏的敵對勢力，還要與國際上帝國主義的經(jīng)濟封鎖作斗爭。對于經(jīng)濟建設(shè)，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，即使有前蘇聯(lián)等社會主義國家的幫助，但是國情不同，時期不同。我們黨承擔(dān)著雙重的歷史任務(wù):一是盡快地使我國從半殖民地半封建狀態(tài)中擺脫出來，迅速恢復(fù)人民群眾的生活秩序;二是改變整個國家國力衰退、經(jīng)濟崩潰的局面，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，建立獨立和完整的國民經(jīng)濟體系。

這一時期是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與大發(fā)展時期。新中國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展取得了劃時代的成就:經(jīng)濟總量快速增長，綜合國力得到極大提升?！耙晃濉逼陂g，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1957年增加到1249．9億元，增長51.1%，平均每年增長8．6%。1957年工業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長128．3%，平均每年遞增18%。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值中，工業(yè)及手工業(yè)總產(chǎn)值所占的比重，由1952年的43%提高到1957年的56．7%。1956年是我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化的一年。這一年全國絕大部分地區(qū)基本上完成了生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，建立了社會主義公有制，這標志著中國幾千年來的剝削制度被消滅，中國完成了由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變。1957年，中央提出要使中國工業(yè)在15年或更短的時間內(nèi)在鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國。1958年，“二五”計劃開始，“大躍進”成為經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，在“超英趕美”及“以鋼為綱”的指導(dǎo)下，經(jīng)濟發(fā)展被簡單化為工業(yè)發(fā)展、重工業(yè)發(fā)展，而重工業(yè)發(fā)展則進一步簡單化為全民發(fā)展鋼鐵工業(yè)。由于嚴重違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建國之初剛剛形成的產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系被打亂。

為了恢復(fù)經(jīng)濟，1961年黨中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。1963年3月成立了全國第一個托拉斯——中國煙草公司，集中管理全國的煙廠。同時著手解決工農(nóng)業(yè)之間、輕重工業(yè)之間、采掘工業(yè)和加工工業(yè)之間的比例失調(diào)問題，開始了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次大調(diào)整，調(diào)整的主旨是把在“大躍進”中顛倒的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序恢復(fù)過來，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，適當(dāng)縮短工業(yè)戰(zhàn)線，放慢工業(yè)增長速度。工業(yè)投資額比上年減少了66%，1962年又進一步減少了47．8%。兩年中，全國縣以上的工業(yè)企業(yè)共減少4．4萬個，其中有2．5萬個國有企業(yè)被關(guān)、并。下放城市人口，緩解農(nóng)業(yè)勞動力緊張的狀況，緩解城市就業(yè)及生活必需品嚴重缺乏的壓力。經(jīng)過幾年以“農(nóng)、輕、重”為發(fā)展方向的結(jié)構(gòu)調(diào)整，薄弱產(chǎn)業(yè)得以恢復(fù)。1965年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1984億元，比1962年增長55%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1963—1965年年均增長速度為15．7%，超過了“一五”期間年平均增長10．9%的速度。這一時期是改革開放以前的30年里我國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，國家基本普及了農(nóng)村基礎(chǔ)教育與衛(wèi)生醫(yī)療。

接著開始的“十年內(nèi)亂”導(dǎo)致了國家停止“五年建設(shè)計劃”，隨著十年動亂的開始，“以鋼為綱”發(fā)展重工業(yè)再次成為經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想?！笆陜?nèi)亂”局面的出現(xiàn)，使國民經(jīng)濟急劇惡化。1975年，鄧小平同志主持中央日常工作，著手對許多方面的工作進行整頓，使形勢明顯好轉(zhuǎn)。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長11．9%，其中工業(yè)增長 15．1%，農(nóng)業(yè)增長 4．6%，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較大的增長，國內(nèi)安定團結(jié)的政治局面開始出現(xiàn)。1976年“五五”計劃開始實施。然而受急于求成思想的影響，不但沒有對已經(jīng)失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整而且又提出了新的“躍進”目標。在政府主導(dǎo)的第二次“大干快上”浪潮中，重化工業(yè)生產(chǎn)總值快速增長，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則繼續(xù)下滑，原材料、能源嚴重短缺，第三產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡性甚為突出。這一年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年只增長1．7%，大大低于計劃要求增長7—7．5%的速度。1974年到1976年這3年，由于“四人幫”的搗亂破壞，同正常情況相比，工業(yè)總產(chǎn)值損失1000億元，鋼產(chǎn)量減少2800萬噸，財政減收400億元，整個國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。

二、以解放思想為標志的改革開放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我國經(jīng)濟進入大發(fā)展時期

1978年黨的十一屆三中全會召開，果斷糾正了“以階級斗爭為綱”和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的指導(dǎo)思想，制定了把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，并確立了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針。同時我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又一次開始了全面調(diào)整與轉(zhuǎn)型。第一，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加農(nóng)業(yè)投入和新農(nóng)業(yè)技術(shù)運用，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。第二，調(diào)整輕重工業(yè)的比例關(guān)系，實施有利于滿足人民群眾對消費品需求的“輕紡工業(yè)優(yōu)先”政策。1979年3月，中央政治局召開會議，討論本年度國民經(jīng)濟的調(diào)整問題。會議決定用3年時間調(diào)整國民經(jīng)濟，對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。第三，增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點解決交通運輸和郵電通訊的能力和效率問題，緩解運輸緊張的狀況，加快通信設(shè)施建設(shè)。第四，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括鼓勵國有工業(yè)企業(yè)利用富裕資金組織返城知青從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)，鼓勵集體企業(yè)和個體勞動者興辦第三產(chǎn)業(yè)。

1981年，“六五”計劃開始實施，同時正式提出了國民經(jīng)濟“翻兩番”的戰(zhàn)略部署。國民經(jīng)濟進一步調(diào)整，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)輕重比例關(guān)系改善。此后，國民經(jīng)濟的調(diào)整繼續(xù)取得新的成就，經(jīng)濟高速發(fā)展，社會總產(chǎn)值年均增長8．2%，國民收入年均增長7．1%。1982年全國農(nóng)民人均純收入達到270元，比1978年增加1倍;城市職工家庭可用于生活費的收入為500元，扣除物價上漲因素，比1978年增長38.3%。經(jīng)過5年的調(diào)整與發(fā)展，重工業(yè)嚴重傾斜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本得到糾正，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面提升。經(jīng)濟發(fā)展按照社會需求進行較好的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟進入了良性的發(fā)展軌道。1984年市場經(jīng)濟體制改革進一步深化，1986年第七個國民經(jīng)濟發(fā)展的五年計劃開始實施，1988年是我國經(jīng)濟快速增長的一年，一方面實現(xiàn)了國家經(jīng)濟的整體提升，但也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再次明顯失衡。三大產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)生產(chǎn)以年遞增10%以上的速度迅猛發(fā)展。工業(yè)中的加工工業(yè)，尤其是耐用消費品在“井噴”的市場需求刺激下，發(fā)展十分迅猛，而與此同時基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的電力、石油、原材料等產(chǎn)業(yè)的增長速度相對較慢，與工業(yè)年均增長速度有一定距離。這一時期所表現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展過熱所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)問題也凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為:第一，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低，后繼發(fā)展能力不足。1985年以后，由于農(nóng)村改革的熱情及效應(yīng)逐漸消散，以及技術(shù)和家用生產(chǎn)資料投入仍舊不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長放緩，糧食逐年減產(chǎn)，同時煙、酒、食品加工等以農(nóng)業(yè)原材料為加工對象的輕工業(yè)的發(fā)展十分迅速，直接導(dǎo)致了農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的嚴重短缺。第二，基礎(chǔ)工業(yè)不能滿足快速發(fā)展的加工制造業(yè)的需求。隨著人們收入水平的提高，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。新型耐用消費品對原材料、中間產(chǎn)品等上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依存度較高。1984年至1988年間，中國加工制造業(yè)產(chǎn)值年均遞增17．6%，加工制造業(yè)的過快發(fā)展使得鋼材、聚乙烯、電力、顯像管、壓縮機等商品的緊缺程度日益加劇。1989年，國務(wù)院頒布了《中國產(chǎn)業(yè)政策大綱》，對嚴重不平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整。1992年黨的十四大報告再次強調(diào)要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)，以及將機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)確定為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重大的比例關(guān)系再次趨向協(xié)調(diào)。

1985—1988年，我國國民經(jīng)濟處在過熱的狀態(tài)，國民生產(chǎn)總值每年平均增長10．7%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17．8%。其后，經(jīng)過3年的治理整頓，改變了經(jīng)濟過熱的局面。1989年國民生產(chǎn)總值比上年增長4%，1990年增長5．3%，1989—1991年工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長10%左右。經(jīng)濟增長速度已基本恢復(fù)到與現(xiàn)有經(jīng)濟條件相適應(yīng)的正常增長水平。在治理整頓和深化改革的推動下，到1990年底，“七五”計劃所規(guī)定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項指標，絕大部分完成或超額完成。1990年國民生產(chǎn)總值達到17400億元，5年增長39%，年均增長7．8%。到“八五”計劃末期的1995年，全國的電力生產(chǎn)量和煤炭生產(chǎn)量不僅能夠滿足生產(chǎn)和生活需要，有些地區(qū)還出現(xiàn)了新中國成立以來前所未有的供過于求現(xiàn)象，這就為本世紀末實現(xiàn)第二步的戰(zhàn)略目標奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、以深化改革、擴大開放為標志，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使我國經(jīng)濟進入科學(xué)發(fā)展階段

在黨中央實施十年規(guī)劃和“九五”計劃以來，隨著經(jīng)濟軟著陸進而進入了較為良性的發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化的方向發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得以加強。上世紀90年代中后期以來，在保證充足糧食總量的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)步下降，由1985年的28．4%下降為1998年的17．6%，2001年進一步下降到14．4%;與此同時，第三產(chǎn)業(yè)也得到了顯著的發(fā)展，產(chǎn)值比重由1985年的28．7%上升為1998年的36．2%，2001年達到40．5%。在三次產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程中，各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也日趨合理化，工業(yè)產(chǎn)品迅速豐富，買方市場基本形成，尤其是汽車、家電等耐用消費品及計算機等電子產(chǎn)品日益普及;第三產(chǎn)業(yè)的金融保險、房地產(chǎn)、文化、體育及衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，逐漸成為國家及地方的支柱產(chǎn)業(yè)。

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟進入新一輪的高速增長期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。今天，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體及第二大貿(mào)易體，但是，也應(yīng)該看到我國經(jīng)濟在經(jīng)過長達30年的高速發(fā)展之后所帶來的一系列問題，環(huán)境持續(xù)惡化、資源枯竭、人均收入停滯不前、國內(nèi)消費不足、經(jīng)濟過度依賴外部市場等。2002年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，強調(diào)要走新型工業(yè)化道路。十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出國內(nèi)面臨的困難和問題是:粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。這一階段中國經(jīng)濟市場化改革更加深入，在2001年我國加入WTO的背景下，國際市場的擴大，加快了我國出口加工貿(mào)易的發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展進入全新的時期，經(jīng)濟增長重新加速，進入新的一輪經(jīng)濟增長周期。然而，隨著人民幣升值和國內(nèi)生產(chǎn)成本上升的壓力以及人口紅利即將結(jié)束，依靠低成本競爭的出口加工貿(mào)易增長模式受到了越來越多的限制，沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”，也預(yù)示著依賴低工資的出口加工發(fā)展模式已經(jīng)失去了發(fā)展優(yōu)勢。加工貿(mào)易以資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞為代價，由于工人工資無法與經(jīng)濟增長保持同步，導(dǎo)致居民消費能力的不足，嚴重影響到國內(nèi)市場需求，促使經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴海外市場的開拓。2008年爆發(fā)的全球金融危機，使得中國的經(jīng)濟增長方式暴露出嚴重的缺陷。由于中國過度依賴于出口和投資的經(jīng)濟增長方式，匯率波動和人民幣升值壓力等因素對勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成了嚴峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致我國將近7萬個中小企業(yè)破產(chǎn)和2000多萬人失業(yè)。2008年下半年以來，世界經(jīng)濟滑坡，過度依賴于貨物出口而內(nèi)需不足已成為嚴重制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大障礙。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要從新中國成立以來尤其是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從發(fā)達國家的發(fā)展歷程借鑒經(jīng)驗，從而更好地明確今后的努力方向。我們必須看到改革開放以來經(jīng)濟取得了持續(xù)的高速增長，但其增長方式背后是高昂的發(fā)展成本。粗放式的高增長、結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)增長、轉(zhuǎn)變增長方式，需要充分發(fā)揮市場的主體作用，政府進一步減少對市場的干預(yù)?？偨Y(jié)我國60多年的經(jīng)濟建設(shè)成就，要客觀地看到我國與發(fā)達國家的差距。我國的經(jīng)濟總量雖迅速增長，已居世界第二位，但目前GDP總量只相當(dāng)于美國的27．2%，人均GDP只有日本的十分之一。我們在經(jīng)濟發(fā)展中還面臨著城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定等一系列問題，以及政府部門行政效率低下、貪污腐敗現(xiàn)象嚴重等。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須正確認識經(jīng)濟發(fā)展中的問題，一是我們要解決社會公平問題，特別是弱勢群體的利益保障和民生問題，使改革與發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾;二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀?、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的增長方式;三是要真正和有效地轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［責(zé)任編輯 張治學(xué)］

F120．2

A

1671－6701(2010)06－0034－03

2010－10－10

張桂中(1962－)，男，河南鞏義人，本科，中共鄭州市委黨校市情社情研究室副研究員。