周壯鋒

(深圳大學(xué)管理學(xué)院,廣東深圳 518060)

雙管齊下:實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)選擇

周壯鋒

(深圳大學(xué)管理學(xué)院,廣東深圳 518060)

在現(xiàn)階段的基層社會(huì)管理中,基層政府需要從實(shí)際出發(fā),確保強(qiáng)化控制這項(xiàng)任務(wù)的完成;而實(shí)現(xiàn)基層群眾自治,是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基本保證,也代表著基層社會(huì)管理的發(fā)展方向,必須加以推進(jìn)。正確處理這兩者之間的關(guān)系是非常重要的?；鶎由鐣?huì)管理者應(yīng)立足當(dāng)前,強(qiáng)化控制,努力解決矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,把握好控制的力度;還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),積極推進(jìn)基層群眾自治,促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展,把握好推進(jìn)自治的時(shí)機(jī)和進(jìn)度。

基層社會(huì)管理;強(qiáng)化控制;推進(jìn)基層群眾自治

基層社會(huì)管理是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作,涉及群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,需要多種手段強(qiáng)化對(duì)社會(huì)局勢(shì)的控制;維護(hù)群眾利益,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,需要推進(jìn)基層群眾自治。因此,正確處理強(qiáng)化控制與推進(jìn)群眾自治之間的關(guān)系,乃是當(dāng)前基層社會(huì)管理中需要深入探討的課題。

一、強(qiáng)化控制是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)

目前,我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了社會(huì)矛盾糾紛的多發(fā)期。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的 0.16上升到目前的0.47,不僅超過(guò)了國(guó)際上 0.4的警戒線,也超過(guò)了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這表明我國(guó)的貧富懸殊加大,社會(huì)矛盾加劇。同時(shí),2008年爆發(fā)的金融危機(jī)給社會(huì)各個(gè)方面造成很大的影響,沉積了不少矛盾糾紛。這些矛盾糾紛大多集中在基層,既有政治和經(jīng)濟(jì)層面的,也有社會(huì)和文化層面的,復(fù)雜多樣。不少矛盾糾紛易演變成暴力事件或群體性事件,給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患?；鶎由鐣?huì)是國(guó)家與社會(huì)最直接的接觸面,面臨著這些矛盾糾紛,只有控制和解決好這些矛盾糾紛,才能確保社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?；鶎由鐣?huì)管理者需要根據(jù)實(shí)際情況采取多種手段對(duì)局勢(shì)進(jìn)行控制,努力化解各種不和諧因素,認(rèn)真解決基層群眾的困難疑惑,正確處理矛盾糾紛,從而確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和群眾生活水平的提高,這是基層社會(huì)管理的主要任務(wù)和重要環(huán)節(jié)。

二、推進(jìn)基層群眾自治是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的必由之路

十七大報(bào)告提出,“要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道”,“堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度”,“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度”,“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制”[1]。這給當(dāng)前的基層社會(huì)管理工作指明了方向。推進(jìn)基層群眾自治,健全民主制度,實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主,顯示著我國(guó)正在走向“參與式國(guó)家”,促使“公共利益可以通過(guò)鼓勵(lì)員工、顧客和公民對(duì)政策進(jìn)行最大限度的參與來(lái)體現(xiàn)”[2],從而“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”[3]?！敖】瞪鐣?huì)要求有多元的領(lǐng)導(dǎo)群體,而且這些領(lǐng)導(dǎo)群體有著不同的價(jià)值觀念、不同的優(yōu)先順序和不同的‘風(fēng)格’”[4]。推進(jìn)基層群眾自治,有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)群體的多元化,不同的價(jià)值觀念能夠反映來(lái)自基層不同的聲音,不同的優(yōu)先順序能夠解決民眾急切的事務(wù),“不同的風(fēng)格”能夠從實(shí)際出發(fā)、尋找適合自己的治理方式。而且,越來(lái)越多的群眾組織的出現(xiàn),其內(nèi)容和形式豐富多樣,也要求治理方式的多樣化。

目前,政府對(duì)基層事務(wù)實(shí)行較多的管理,這從體制上制約了基層群眾,使群眾的政治參與度較低,社會(huì)和諧、社會(huì)發(fā)展也因此失去了活力。例如,農(nóng)村雖然有村民委員會(huì)處理公共事務(wù)和公益事業(yè),但很多地方都執(zhí)行得不大好,受到地方行政的制約;城市由于《城市居民委員會(huì)組織法》已顯得滯后,盡管通過(guò)業(yè)主委員會(huì)自發(fā)性地提出自治,但沒(méi)有上升到整體性群眾自治的高度,通常只是參與物業(yè)的管理,并且在制度上受到了限制。缺少基層群眾自治的管理往往會(huì)陷入被動(dòng)的境地。首先,很多可以通過(guò)群眾進(jìn)行處理的事務(wù)由政府一手掌控,基層群眾相應(yīng)的管理能力得不到提高,公共參與精神難以培育。其次,干群關(guān)系緊張化。許多事務(wù)可以通過(guò)群眾自己解決,群眾也不愿意依賴(lài)政府,但通常是,基層政府未能很好地調(diào)整工作力度,在自治方面沒(méi)有給群眾提供更大的空間,又不能為群眾提供很好的服務(wù),這樣就不利于干群關(guān)系的和諧。例如,不少地方的業(yè)主會(huì)在爭(zhēng)取自主選聘物業(yè)公司的過(guò)程中,受到了政府部門(mén)的刁難和阻撓,導(dǎo)致事件愈演愈烈,造成了不良影響。實(shí)踐表明,如果現(xiàn)在不推進(jìn)基層群眾自治,上述矛盾將會(huì)激化、普遍化,并且可能會(huì)錯(cuò)過(guò)解決這些矛盾的良機(jī),將不利于社會(huì)和諧。推進(jìn)基層群眾自治,不但可以培養(yǎng)基層群眾的工作主動(dòng)性和活力,糾正基層政府的惰性,改善干群關(guān)系,滿足群眾的自治需求,還可以有效地處理一些基層矛盾糾紛,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展,確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

三、雙管齊下:實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)選擇

在基層社會(huì)管理中,一方面,由于要滿足群眾的需求和促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展,必須推進(jìn)基層群眾自治,健全民主制度,確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安;另一方面,由于我國(guó)正處于矛盾多發(fā)期,大量具有嚴(yán)重性、普遍性、尖銳性的矛盾糾紛集中在基層,基層管理者需要采取各種手段強(qiáng)化控制。

首先,要立足當(dāng)前。保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,并且社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和群眾的基本生活也需要社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此,基層社會(huì)管理者應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā),立足當(dāng)前,妥善地處理各種矛盾糾紛,控制社會(huì)局勢(shì)?；鶎诱诿媾R矛盾糾紛的時(shí)候,應(yīng)該從三個(gè)方面著手:一是建立排查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭,并快速控制處理,盡可能地消除不穩(wěn)定因素。二是及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求,急民之所需,積極與群眾進(jìn)行溝通,有效解決群眾的問(wèn)題,更好地服務(wù)于社會(huì)。三是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的尖銳矛盾,必須果斷及時(shí)采取措施,以避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。基層政府在進(jìn)行強(qiáng)化控制的時(shí)候,還需要把握一個(gè)度,即強(qiáng)化控制的力度要得當(dāng),過(guò)弱則可能起不到應(yīng)有的作用,進(jìn)而促使矛盾糾紛激化,錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的良好時(shí)機(jī),產(chǎn)生負(fù)面影響;過(guò)強(qiáng)則可能會(huì)適得其反,減少基層群眾自治的空間,妨礙、擾亂群眾的正常生活,甚至產(chǎn)生新的矛盾糾紛,給基層社會(huì)管理增加更大的壓力。由此可見(jiàn),適當(dāng)?shù)目刂圃诨鶎由鐣?huì)管理中是一個(gè)有難度的環(huán)節(jié),也是一項(xiàng)繁重的任務(wù)。

其次,要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。強(qiáng)化控制只是目前基層社會(huì)管理的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。未來(lái)的管理方式,應(yīng)當(dāng)是想方設(shè)法減少運(yùn)用強(qiáng)化控制的手段,通過(guò)群眾處理自身事務(wù),實(shí)行自治,這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。因此,要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),面向未來(lái),積極推進(jìn)基層群眾自治,為社會(huì)的健康發(fā)展和未來(lái)的基層政府管理奠定基礎(chǔ)。要做好這項(xiàng)工作,必須以十七大報(bào)告為指導(dǎo),對(duì)社會(huì)管理的體制、機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,逐漸改變管理方式,加快政府職能的轉(zhuǎn)變,不斷提升基層社會(huì)管理水平。要積極培養(yǎng)群眾參與政治生活的積極性,引導(dǎo)和推動(dòng)群眾參與基層社會(huì)管理。推進(jìn)基層群眾自治需要一個(gè)過(guò)程,切不可一蹴而就;也不能認(rèn)為基層群眾自治是可以自發(fā)形成的,它需要政府結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,努力協(xié)調(diào)各種因素逐漸實(shí)現(xiàn)。

總之,在基層社會(huì)管理中,基層政府不但需要立足當(dāng)前,同時(shí)還需要著眼未來(lái),正確處理好強(qiáng)化控制社會(huì)局勢(shì)與推進(jìn)基層群眾自治之間的關(guān)系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在現(xiàn)階段的基層社會(huì)管理中,基層政府需要從實(shí)際出發(fā),確保完成強(qiáng)化控制這項(xiàng)繁重的任務(wù);而基層群眾自治是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基本保證,代表著基層社會(huì)管理的發(fā)展方向,必須加以推進(jìn)。只有協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系,掌握好兩者的輕重緩急,才能使其作用充分發(fā)揮出來(lái),從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

[1][3]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[Z].北京:人民出版社,2007.

[2][美 ]B·蓋伊·彼得斯.政府未來(lái)的治理模式[M].張成福譯 .北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2001.

[4][美 ]彼得·德魯克.管理:使命、責(zé)任、實(shí)務(wù) (使命篇)[M].王永貴譯.北京:機(jī)械工業(yè)出版社, 2007.

[責(zé)任編輯 陳 靜 ]

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1671-6701(2010)04-0053-02

2010-06-04

周壯鋒 (1985-),男,廣東普寧人,深圳大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。