韓紅潁 高 凜

(江南大學(xué),江蘇 無錫 214122)

當(dāng)代中國(guó)女性就業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀分析及救濟(jì)機(jī)制的完善

韓紅潁 高 凜

(江南大學(xué),江蘇 無錫 214122)

女性權(quán)利;就業(yè)歧視;法律保障;救濟(jì)途徑

目前我國(guó)關(guān)于女性就業(yè)方面的法律規(guī)范保障不夠全面,加上現(xiàn)實(shí)中職場(chǎng)中的不公正的潛規(guī)則的影響,致使女性這一社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到損害。從女性在就業(yè)中受到歧視的現(xiàn)狀來看,必須完善女性權(quán)利的法律保障,并采取相應(yīng)的措施,保護(hù)女性合法權(quán)益,完善女性權(quán)利的救濟(jì)措施。

人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一是婦女獲得了就業(yè)和發(fā)展的權(quán)利。就業(yè)是人力資源得以最大社會(huì)化效益的途徑,也是一個(gè)人從學(xué)校踏入社會(huì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),是一個(gè)人成功和幸福的重要標(biāo)志。對(duì)于女性來說,平等的就業(yè)尤其重要,因?yàn)榫蜆I(yè)是女性保持人格獨(dú)立和維持自身生存和發(fā)展的基本保證,是維護(hù)和提高其社會(huì)和家庭地位不可或缺的手段。女性就業(yè)關(guān)系到我國(guó)最終能否真正實(shí)現(xiàn)男女平等和婦女權(quán)益能否真正得到保障的問題,因此,女性平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中具有重要意義。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下,目前我國(guó)關(guān)于女性就業(yè)方面的法律規(guī)范保障不夠全面,加上現(xiàn)實(shí)中職場(chǎng)中的不公正的潛規(guī)則的影響,致使女性這一社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到損害。本文對(duì)我國(guó)目前女性就業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀進(jìn)行考察和分析,并提出相應(yīng)的保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制的完善建議。

一、我國(guó)女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)的立法現(xiàn)狀

(一)憲法依據(jù)

憲法在一國(guó)法律體系中居于最高的地位,是國(guó)家的根本大法,女性權(quán)利的保護(hù)離不開憲法的有效規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第 48條規(guī)定了保護(hù)女性權(quán)利的原則和規(guī)范:“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益,實(shí)行同工同酬,培養(yǎng)和選拔婦女干部?！钡?《憲法》中有關(guān)女性權(quán)利保護(hù)的規(guī)定甚少,有關(guān)兩性平等的基本人權(quán)、女性政治權(quán)利的保護(hù)等內(nèi)容,尚有待納入憲法部門的保障范圍。

(二)法律依據(jù)

我國(guó)對(duì)女性權(quán)利的法律保護(hù)主要集中在法律、法規(guī)上。全國(guó)人大一直將保護(hù)女性權(quán)利的立法放在重要地位。我國(guó)立法機(jī)關(guān)制定的保障女性權(quán)利的法律、法規(guī),主要包括:(1)《婦女權(quán)益保障法》。它是我國(guó)第一部以婦女為主體、以全面綜合保護(hù)婦女合法權(quán)益為主要內(nèi)容的基本法,從政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等各方面對(duì)女性的合法權(quán)益進(jìn)行具體詳細(xì)的規(guī)定與保障。(2)《勞動(dòng)法》。第 13條規(guī)定:“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí),除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！?3)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。第3條規(guī)定:“凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位,不得拒絕招收女職工?！钡?4條規(guī)定:“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資,或者解除勞動(dòng)合同?！?4)《就業(yè)促進(jìn)法》。第 27條規(guī)定:“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員,除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工,不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。”

雖然相關(guān)法律、法規(guī)都涉及對(duì)女性權(quán)利的保護(hù),但是法律、法規(guī)中條文規(guī)定大多屬于原則性的宣示,較為籠統(tǒng)模糊,操作性不強(qiáng),導(dǎo)致這些法律在適用中出現(xiàn)困難。另外,現(xiàn)行法律規(guī)范大多屬于實(shí)體規(guī)范,缺乏程序性保障,導(dǎo)致諸多關(guān)于女性權(quán)利保護(hù)的規(guī)范在許多情況下難以實(shí)現(xiàn)。比如《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律都規(guī)定了行政部門要對(duì)違法行為責(zé)令改正,并處以罰款。但是,法律卻沒有規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)和罰款數(shù)額。

二、我國(guó)女性就業(yè)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)狀況

雖然我國(guó)法律賦予婦女很高的經(jīng)濟(jì)地位和法律地位,但是就業(yè)中的歧視現(xiàn)象仍然普遍存在。這種常見的就業(yè)歧視行為表現(xiàn)在兩性的就業(yè)、工資、職業(yè)安排、勞動(dòng)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面存在程度不同的差別。

第一,女性在業(yè)率低,畢業(yè)女大學(xué)生就業(yè)難。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及高校專業(yè)設(shè)置不均衡,女大學(xué)生 (包括女研究生)就業(yè)難情況日益嚴(yán)重,性別歧視現(xiàn)象隨處可見。在招聘會(huì)上,經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的招聘廣告:“招收 ××人員 ××名 (僅限男性)”,或者加上“同等條件下男生優(yōu)先”的限定。根據(jù) 2002年江蘇省婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查,80%的女大學(xué)生在求職過程中曾因?yàn)樾詣e原因遭到用人單位拒絕,其中 34.3%的女生有過多次被拒絕的經(jīng)歷。[1]最新的數(shù)據(jù)也是如此,比如在 2010年江蘇省公務(wù)員招考中,明確要求招男性的職位所占人數(shù)為整個(gè)招考人員的 30%以上,此外還有一些明確表示限制女性報(bào)考的職位。深析用人單位的種種招聘歧視現(xiàn)象,盡管其做法與相關(guān)法律文件背道而馳,但是卻反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的內(nèi)在的規(guī)律:資本家為追逐利益最大化,會(huì)竭盡方法降低生產(chǎn)成本。由于擔(dān)心女大學(xué)生將來可能因結(jié)婚生育而中斷正常工作及其他一系列的現(xiàn)實(shí)問題,因此,這些用人單位“寧要庸男,不要才女”。

第二,男女兩性收入仍然存在一定差距。全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近聯(lián)合對(duì)全國(guó) 30個(gè)省 404個(gè)縣、市、區(qū)的 48192個(gè)樣本 (人)進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),1999年城鎮(zhèn)在業(yè)女性包括各種收入在內(nèi)的年均收入為 7409.7元,是男性收入的70.1%,男女兩性的收入差距比 1990年擴(kuò)大了7.4個(gè)百分點(diǎn);以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的女性 1999年的年均收入為 2368.7元,是男性收入的 59.6%,差距比 1990年擴(kuò)大了 19.4個(gè)百分點(diǎn)。[2]據(jù)北京晚報(bào)報(bào)道,在城鎮(zhèn),男女兩性的收入差距與在業(yè)狀況和職業(yè)層次直接相關(guān)。女性較多地集中在收入偏低的職業(yè),在相同職業(yè)中女性的職務(wù)級(jí)別又比男性偏低。2006年 11月《上海市貫徹實(shí)施中國(guó)婦女兒童發(fā)展綱要評(píng)估報(bào)告》指出,男性年平均收入23000多元,而女性只有 15000多元,僅為男性的65%左右。

第三,城鎮(zhèn)全部在業(yè)者社會(huì)保障的性別差距大。從社會(huì)保障的覆蓋率上看,男性公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為 60.2%,女性為 52.3%,相差 7.9個(gè)百分點(diǎn),非正規(guī)就業(yè)女性 96%以上的醫(yī)療費(fèi)都要自己負(fù)擔(dān)。男性養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為 65.9%,女性為 60.5%。男性享有住房補(bǔ)貼的占 49.5%,女性占 39.3%。[3]此外,女職工特別是非正規(guī)就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的女性勞動(dòng)權(quán)益受損的情況比較突出,部分企業(yè)存在對(duì)女職工任意解雇、拖欠、克扣、壓低工資,讓女工超時(shí)勞動(dòng),從事有毒有害作業(yè),甚至進(jìn)行人身傷害和性騷擾等現(xiàn)象。

第四,城鎮(zhèn)地區(qū)男女職工不同退休年齡的規(guī)定加大了高學(xué)歷女性就業(yè)的不平等。我國(guó)一直沿用男女退休年齡不同的政策,其中男職工 60歲,女職員 55歲,女工人 50歲。由此可見,高學(xué)歷女性雖然在教育上投入了相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和金錢,但在現(xiàn)實(shí)中收益卻沒有獲得相應(yīng)的提高。因此導(dǎo)致女性學(xué)歷越高,工作年限越少,收益越少,投入與產(chǎn)出失衡這種怪現(xiàn)象的發(fā)生。[4]

三、我國(guó)女性權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)機(jī)制的完善建議

(一)立法的完善

就業(yè)性別歧視之所以存在,很大程度上與法律規(guī)定的不完善有關(guān)。因此,為了更好地實(shí)現(xiàn)女性權(quán)利的法律保障,可以從以下幾個(gè)方面加以改善:

第一,增加并完善憲法對(duì)女性權(quán)利的保障內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)貫徹女性權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)的法律約束,修改現(xiàn)行立法中不利于婦女就業(yè)的有關(guān)規(guī)定,例如:擴(kuò)大女性就業(yè)范圍,禁止用人單位在具體行業(yè)中對(duì)女性設(shè)置高門檻。延長(zhǎng)就業(yè)期限,充分發(fā)揮女性對(duì)社會(huì)的價(jià)值,實(shí)行男女同齡退休制度等。

第二,建立、健全保障女性權(quán)利的全方位法律體系。這一法律體系以《憲法》為核心,以《婦女權(quán)益保障法》為主干,同時(shí)還要健全并完善其他相關(guān)的保護(hù)女性權(quán)利的部門法體系。目前,特別有必要制定的是《反就業(yè)歧視法》。國(guó)際勞工組織于 1958年通過的《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》規(guī)定,就業(yè)歧視有:(1)基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因,具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠;(2)有關(guān)會(huì)員國(guó)經(jīng)與有代表性的雇主組織和工人組織 (如存在此種組織)以及其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)協(xié)商后可能確定的、具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的其他類似區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。結(jié)合以上規(guī)定,我國(guó)未來的《反就業(yè)歧視法》可規(guī)定:對(duì)于非特殊要求的行業(yè),用人單位不得基于民族、性別、年齡、身高、家庭背景等因素對(duì)求職者進(jìn)行限制,不得以任何非正當(dāng)理由在機(jī)會(huì)均等上給予不公正的差異對(duì)待。屆時(shí),對(duì)于違反就業(yè)機(jī)會(huì)均等構(gòu)成就業(yè)歧視的用人單位,相關(guān)部門要根據(jù)其違反程度給予嚴(yán)厲處罰。另外,還要健全并完善包括各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系,比如《刑法》要加大對(duì)歧視女性就業(yè)的單位及個(gè)人嚴(yán)厲的懲處,《民法》、《婚姻法》科學(xué)合理地規(guī)范女性權(quán)利,從源頭上保護(hù)女性合法的權(quán)益,等等。我國(guó)也可以考慮賦予婦聯(lián)一定的行政職能,甚至賦予其獨(dú)立訴權(quán),規(guī)定婦聯(lián)有權(quán)要求雇主定期匯報(bào)本企業(yè)在員工錄用、報(bào)酬福利、職位晉升等方面的性別結(jié)構(gòu)情況。

第三,完善《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律,以細(xì)化相關(guān)部門的權(quán)責(zé),增強(qiáng)法律的可操作性。例如在《勞動(dòng)法》中,應(yīng)明確規(guī)定招聘簡(jiǎn)章或公開招工廣告中 (非特殊行業(yè))不得指明招聘對(duì)象的性別或家庭背景,禁止解雇懷孕女工等等。此外,應(yīng)加強(qiáng)婦女就業(yè)權(quán)益保護(hù)的懲戒措施和懲罰力度,對(duì)侵害婦女權(quán)益的用人單位、不作為的勞動(dòng)主管部門或者直接責(zé)任人員分別給予相應(yīng)程度的處罰。

(二)政府職責(zé)的強(qiáng)化

女性權(quán)利的保障需要立法、執(zhí)法等相關(guān)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密配合。倘若執(zhí)法環(huán)節(jié)斷鏈,縱使法制完善、制度嚴(yán)明,女性權(quán)利依然得不到切實(shí)維護(hù)。

第一,明確相應(yīng)維權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。提高執(zhí)行力的前提是要明確執(zhí)行機(jī)關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中有些維權(quán)部門的職能分工不甚明確,導(dǎo)致法律目的不能實(shí)現(xiàn)或背離原意。例如居委會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、政府勞動(dòng)監(jiān)察部門等部門監(jiān)管職能交叉,分工不明確,使其相關(guān)部門在處理侵犯女性權(quán)利的案件時(shí),不是相互爭(zhēng)搶,就是相互推諉。對(duì)違反保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)的行為監(jiān)管效率低下。2010年政府工作報(bào)告指出:要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,努力提高執(zhí)行力和公信力。因此,明確各職能部門的職責(zé)與義務(wù)極為重要。例如,居委會(huì)是與人民聯(lián)系最密切的基層自治組織,應(yīng)發(fā)揮居委會(huì)的維權(quán)作用,當(dāng)女性權(quán)利受到損害時(shí)可選擇到居委會(huì)進(jìn)行調(diào)解;婦女聯(lián)合會(huì)是女性群體維權(quán)的一個(gè)專門組織,當(dāng)女性權(quán)利受到侵害時(shí)可以選擇首先去婦聯(lián)請(qǐng)求幫助,婦聯(lián)可以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解也可以代表受損害女性到其他相關(guān)部門進(jìn)行維權(quán);勞動(dòng)監(jiān)察部門作為政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu),理應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)利的職責(zé),監(jiān)督和維護(hù)女性就業(yè)過程中的權(quán)利受損問題,從事后救濟(jì)層面維護(hù)女性的合法權(quán)利。

第二,加強(qiáng)公共行政管理。現(xiàn)實(shí)中,許多用人單位對(duì)女性存在著明顯的“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)排斥”現(xiàn)象。因此,需要政府加強(qiáng)公共管理、轉(zhuǎn)變行政理念,從而維護(hù)女性合法權(quán)利。首先,政府應(yīng)創(chuàng)造平等和諧的就業(yè)環(huán)境 (例如開設(shè)女性專場(chǎng)招聘會(huì))。其次,政府和媒體要加強(qiáng)對(duì)女性就業(yè)的正面宣傳,呼吁社會(huì)各個(gè)階層都應(yīng)尊重女性的就業(yè)選擇。最后,相關(guān)執(zhí)法部門要對(duì)那些歧視女性就業(yè)的企業(yè)或單位嚴(yán)格依照法律給予懲治。

第三,加強(qiáng)女性職工的教育與培訓(xùn)。多渠道、多形式的構(gòu)建針對(duì)女性職工就業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)體系,提升女性就業(yè)的綜合素質(zhì)。女性就業(yè)難、就業(yè)率偏低、失業(yè)率高現(xiàn)象的產(chǎn)生,外界因素的影響固然頗多,但是從女性自身來說,綜合素質(zhì)偏低也是重要的因素。雖然掃盲活動(dòng)和基礎(chǔ)教育惠及全民,但女性中文盲的比例仍然偏高。2001年我國(guó)在所有 15歲及以上文盲人口中,女性文盲占到 73%,6歲及以上人口男女受教育年限來看,女性受教育的年限普遍低于男性,53.8%的女性只接受小學(xué)及以下教育,比男性高出近 12個(gè)百分點(diǎn)。[5]婦女綜合素質(zhì)的提高是婦女成功就業(yè)的關(guān)鍵,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,誰擁有較強(qiáng)的綜合素質(zhì),誰就贏得了成功就業(yè)的先機(jī)。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),主辦一些實(shí)用技能培訓(xùn)班,加強(qiáng)對(duì)女性職工的教育與培訓(xùn),提升她們的人力資本存量。同時(shí)這種工作前的針對(duì)性培訓(xùn)可以降低用人單位的培訓(xùn)成本,使用人單位樂于接納女性職工。

(三)用人單位社會(huì)責(zé)任感的提高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,利益最大化是用人單位招聘職工的一項(xiàng)重要原則。由于女性在就業(yè)生涯中存在一個(gè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低谷期 (生育、哺乳)及婦女生育補(bǔ)償社會(huì)化程度低,致使某些用人單位不愿意招收女工。為促進(jìn)兩性就業(yè)的平等,用人單位應(yīng)提高社會(huì)責(zé)任感,充分認(rèn)識(shí)到女性就業(yè)的積極作用。其實(shí),因?yàn)榕跃哂袆側(cè)岵?jì)的特征,所以在一些行業(yè),女性的優(yōu)勢(shì)明顯高于男性。例如在教育業(yè),女性的柔美、耐性和天生的母性關(guān)懷等特點(diǎn)能更好的發(fā)揮作用。當(dāng)然,在另一方面,也應(yīng)注意到現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)規(guī)律 --資本以追求最大價(jià)值為目標(biāo),要在用人單位與職工之間找到利益平衡點(diǎn)。因此,建立社會(huì)化的生育保險(xiǎn)制度,將女性職工結(jié)婚、生育、哺乳等行為納入社會(huì)保險(xiǎn)制度中,減輕用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),從而使用人單位能夠在相對(duì)公平的前提下,準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)男女求職者的勞動(dòng)能力,有助于實(shí)現(xiàn)男女就業(yè)機(jī)會(huì)的平等。[1]另外,可以嘗試改革女性職工結(jié)婚、生育及哺乳期的工資支付方式,降低用人單位的成本負(fù)擔(dān),為婦女平等就業(yè)創(chuàng)造條件。

(四)家庭與個(gè)人角色的轉(zhuǎn)變

由于長(zhǎng)期以來根深蒂固的“男尊女卑”、“男人以事業(yè)為重,女人以家庭為重”、“女比男強(qiáng),好景不長(zhǎng)”等落后觀念的影響,我國(guó)當(dāng)代女性合法的就業(yè)權(quán)益受到來自家庭內(nèi)外的體制化、常態(tài)化的侵犯。因此,男女性別平等的實(shí)現(xiàn),首先需要一個(gè)和諧的家庭和社會(huì)氛圍,以改變家庭中“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)模式,家務(wù)勞動(dòng)應(yīng)共同分擔(dān),讓女性擁有更多的時(shí)間和精力,以保證持續(xù)的人力資本投資和職業(yè)發(fā)展。其次,從家庭教育、學(xué)校教育、媒體宣傳等方面,都應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境使女性從小就具有自信、自重、自立、自強(qiáng)的意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

女性的平等就業(yè)權(quán),是人權(quán)保障的重要方面。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,要消除就業(yè)歧視現(xiàn)象,切實(shí)維護(hù)女性的合法權(quán)利,真正實(shí)現(xiàn)男女在各方面的平等,不僅需要立法部門制定完善的法律、法規(guī)以從源頭上加以保障,還需要政府部門嚴(yán)格執(zhí)法,用人單位遵守法律并提高社會(huì)責(zé)任意識(shí),更需要廣大女性的自我認(rèn)同和自立意識(shí),積極參加各種技能培訓(xùn),提升自身的綜合素質(zhì)進(jìn)而使自身在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。唯有全社會(huì)的共同努力,才能實(shí)現(xiàn)在兩性在尊嚴(yán)和權(quán)利上的真正平等。

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C913.68

A

1008-5955(2010)03-0075-04

2010-07-02

韓紅潁 (1987-),女,江南大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生;高凜 (1964-),女,江南大學(xué)法政學(xué)院教授。

(責(zé)任編輯:周建瑜)