●聯(lián)合課題組

昆侖片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究

●聯(lián)合課題組

南寧市委提出，要加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。本課題系統(tǒng)闡述了昆侖片區(qū)自身的突出優(yōu)勢，并探討了昆侖片區(qū)城鄉(xiāng)一體化面臨的困難和問題，最后，提出了昆侖片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策。

昆侖片區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 特色產(chǎn)業(yè)

南寧市委提出，要加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局；要選擇基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。昆侖片區(qū)地處首府南寧主城區(qū)東北部，屬城市建成區(qū)向農(nóng)村過渡區(qū)域。近年來依托昆侖大道建設(shè)，休閑、旅游、物流等特色產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，“昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶”初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好局面逐步展現(xiàn)。面對新形勢新要求，如何提升昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平，加快發(fā)展昆侖片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程積累經(jīng)驗(yàn)、探索道路，促進(jìn)城區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，已成為需要認(rèn)真分析研究的重要課題。

昆侖片區(qū)位于南寧市興寧區(qū)東北部，是指興寧區(qū)所轄的從東溝嶺新區(qū)以東沿昆侖大道到昆侖鎮(zhèn)的區(qū)域，自西向東依次是東溝嶺新區(qū)、三塘鎮(zhèn)、五塘鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)，屬典型的城市近郊。片區(qū)占地面積619．12平方公里，總?cè)丝?1．19萬人，其中7．5萬人為東溝嶺新區(qū)規(guī)劃人口。

近年來，興寧區(qū)結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，在“以路活商、依路興工”的發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)下，在路幅寬度為18米的原南梧二級公路的基礎(chǔ)上開始擴(kuò)建昆侖大道。昆侖大道為東西走向，西起五村嶺大轉(zhuǎn)盤，東至三塘下丹橋，全長13．67公里，路幅寬60米。經(jīng)過幾年建設(shè)，昆侖大道已由二級公路轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓鞲傻缆罚跇O大完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，吸引了一大批工業(yè)、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等項(xiàng)目落戶，沿路特色產(chǎn)業(yè)逐步聚集、快速發(fā)展，以路興商、以商聚人、以人促商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢逐漸展現(xiàn)，“昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶”逐步形成。

一、昆侖片區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有較好基礎(chǔ)

近年來，興寧區(qū)圍繞實(shí)施朝陽商貿(mào)中心區(qū)、東溝嶺新區(qū)、三塘工業(yè)集中區(qū)、昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶“三區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)昆侖片區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。昆侖片區(qū)自身具有突出優(yōu)勢：

（一）區(qū)位優(yōu)勢突出。昆侖片區(qū)位于興寧區(qū)東北部，片區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，外環(huán)高速、快速環(huán)道、望州路、邕武路、昆侖大道等市區(qū)主要道路縱橫交錯(cuò)，擁有金橋客運(yùn)中心等交通樞紐站點(diǎn)以及在建的金橋物流園區(qū)，片區(qū)內(nèi)村村通路，交通十分便利。特別是由西向東穿境而過的昆侖大道及南梧二級公路，是南寧市放射式道路路網(wǎng)重要組成部分，使昆侖片區(qū)成為南寧市東北部重要的人流、物流、信息流集散地。通過昆侖大道和南梧二級公路向外延伸，還可直達(dá)柳州、梧州、玉林等區(qū)內(nèi)重要城市，是南寧市對接桂中、桂北、桂東經(jīng)濟(jì)圈及玉貴經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。

（二）資源條件優(yōu)越。一是農(nóng)業(yè)資源條件好。片區(qū)屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，炎熱濕潤、夏濕冬干、熱量資源豐富，特別適宜種植各類為都市服務(wù)的農(nóng)作物，如無公害蔬菜、高品質(zhì)紅南瓜、優(yōu)質(zhì)谷、甘蔗、藥材、花卉苗木等。尤其是三塘鎮(zhèn)的花卉苗木種植依托廣西亞熱帶作物研究所、廣西林科院的技術(shù)力量，已發(fā)展成為集綠化觀賞苗木、盆栽觀賞植物、草皮、速豐林育苗等品種的生產(chǎn)、銷售為一體的示范基地。二是旅游資源豐富。片區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，獨(dú)具特色，九曲灣溫泉、嘉禾城溫泉谷、廣西藥用植物園、昆侖關(guān)旅游景區(qū)等4個(gè)國家級4A景區(qū)坐落在該片區(qū)，區(qū)內(nèi)還擁有威寧鄉(xiāng)村大世界、鳳凰谷等生態(tài)旅游景點(diǎn)，此外，還有西云江水庫、覃何谷、壯韻洞天等旅游景點(diǎn)正在規(guī)劃建設(shè)中。三是國有土地較多。昆侖片區(qū)還擁有大量的國有土地，可開發(fā)利用的土地較多，高峰林場、九曲灣農(nóng)場、廣西畜牧研究所、廣西亞熱帶研究所等區(qū)直單位和四塘、平垌、里羅等停產(chǎn)煤礦的國有土地可以滿足城市工業(yè)用地和建設(shè)用地的需要，也可以為城區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)提供充足的空間和有利條件。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。近幾年來，興寧區(qū)把加快昆侖片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)和特色，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。一是特色效益農(nóng)業(yè)較快發(fā)展。興寧區(qū)完成了三塘、五塘、昆侖三個(gè)鎮(zhèn)37個(gè)行政村（社區(qū)）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一村一品”的要求，加大昆侖片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了家禽、生豬、牛奶產(chǎn)業(yè)、羅非魚、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、木薯、花卉苗木、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，培育了一批特色明顯、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)村，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。同時(shí)在5個(gè)村（坡）開展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，把土地經(jīng)營權(quán)集中向能人、種養(yǎng)大戶或龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高了土地經(jīng)營效益。二是都市型工業(yè)初步培育。圍繞建設(shè)都市型工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，興寧區(qū)逐步調(diào)整完善區(qū)域工業(yè)發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)了三塘工業(yè)集中區(qū)，并按照“工業(yè)園區(qū)化，園區(qū)生態(tài)化”的思路，確定了工業(yè)園區(qū)以機(jī)械加工、印刷包裝產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展定位。目前，三塘工業(yè)集中區(qū)已完成“三通一平”，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，已有嘉捷特種汽車及零部件生產(chǎn)一期項(xiàng)目、興典混凝土項(xiàng)目及金恒豐出口包裝箱生產(chǎn)一期項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)。二期入?yún)^(qū)的7個(gè)項(xiàng)目用地指標(biāo)已完成申報(bào)工作，三塘鎮(zhèn)南區(qū)一期和北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已獲市政府批準(zhǔn)，這為加快昆侖片區(qū)工業(yè)發(fā)展步伐，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局奠定了良好基礎(chǔ)。三是物流業(yè)亮點(diǎn)凸顯。興寧區(qū)依托東溝嶺新區(qū)及昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力引進(jìn)大型物流項(xiàng)目，目前東盟—川桂國際物流園項(xiàng)目、金橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一期工程已開工建設(shè)，玉柴南寧國際物流中心、金橋小區(qū)A地塊項(xiàng)目已進(jìn)入征地階段。在此基礎(chǔ)上，興寧區(qū)正在整合區(qū)內(nèi)的物流業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)金橋物流園區(qū)，并將其打造成為南寧市最大的物流基地。四是休閑旅游業(yè)品牌初現(xiàn)。興寧區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)國家3A、4A級景區(qū)以及全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的影響，積極擴(kuò)大景區(qū)景點(diǎn)的品牌效應(yīng)，結(jié)合片區(qū)的其他資源優(yōu)勢，努力挖掘以人文、歷史、傳統(tǒng)飲食、生態(tài)為主的旅游資源，大力發(fā)展休閑生態(tài)旅游、度假、溫泉療養(yǎng)旅游，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。物流業(yè)、旅游業(yè)的加快發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了東溝嶺新區(qū)和昆侖大道沿線商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善。經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是經(jīng)過東溝嶺新區(qū)和三塘工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及昆侖大道的改造擴(kuò)建，昆侖片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，發(fā)展承載能力不斷增強(qiáng)。一是路網(wǎng)設(shè)施逐步完善。片區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，東溝嶺景觀大道、興望路、興東路、中興大道、東寧路、松柏路、興工路等主要干道相繼建成，嘉和城、九曲灣、鄉(xiāng)村大世界、金橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、玉柴南寧國際物流園、東盟—川桂商貿(mào)物流園等一大批項(xiàng)目落戶大道沿線，通往廣西藥用植物園、昆侖關(guān)旅游景區(qū)等旅游景點(diǎn)的道路得到妥善養(yǎng)護(hù)。二是生活設(shè)施逐步配套。片區(qū)內(nèi)擁有行政辦公、生活小區(qū)、物流、客運(yùn)站、休閑旅游等配套設(shè)施，特別是東溝嶺新區(qū)已建成集行政辦公、生活小區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)融為一體的現(xiàn)代化生態(tài)型新區(qū)，并有南寧市家飾材料市場、廣西花鳥市場、金源國際汽車城等多家企業(yè)入駐。同時(shí)廣西各民主黨派辦公樓、興寧區(qū)機(jī)關(guān)辦公綜合樓、陽光綠城、高峰住宅小區(qū)、暢春湖山莊、橘子郡小區(qū)、皇龍新城、澳華花園、金禾灣等小區(qū)陸續(xù)交付使用和入住，東溝嶺景觀大道二期工程、東溝嶺拆遷安置小區(qū)、利華遠(yuǎn)東物流園居住配套二期及居住區(qū)四組團(tuán)小區(qū)即將進(jìn)行建設(shè)，未來5年內(nèi)新區(qū)將增加20萬以上人口，這為輻射和帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)住房需求，拉動(dòng)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供了動(dòng)力。三是生產(chǎn)設(shè)施逐步健全。片區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模，物流設(shè)施建設(shè)初步完備，供水、供電、供氣、環(huán)保等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，污水、垃圾集中處理項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。這些都為增強(qiáng)昆侖片區(qū)發(fā)展承載能力，加快昆侖片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二、昆侖片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨的困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，特色不夠突出

昆侖片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，特色不夠鮮明，優(yōu)勢還不夠突出。一是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。花卉苗木、無公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)連片種植、規(guī)?；?jīng)營的還不夠多；具有農(nóng)產(chǎn)品深加工能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益不夠高。二是工業(yè)特別是都市型工業(yè)規(guī)模偏小。三塘工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目前期工作尚未完成，入?yún)^(qū)工業(yè)項(xiàng)目較少，產(chǎn)值偏小，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是旅游業(yè)競爭力有待提升。昆侖片區(qū)各景區(qū)景點(diǎn)多為分散經(jīng)營，旅游資源尚未得到有效整合，旅游品牌效應(yīng)仍然不強(qiáng)，削弱了昆侖片區(qū)旅游業(yè)的整體競爭力。四是物流業(yè)發(fā)展水平處于起步階段。金橋物流園建設(shè)進(jìn)程有待加快，入園物流企業(yè)不多，與建成南寧市重要物流基地的要求還有差距。

（二）片區(qū)發(fā)展規(guī)劃不夠完善

由于桂海高速公路通車等多方面原因，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，昆侖片區(qū)暫時(shí)未被列為全市主要發(fā)展區(qū)域，三塘、五塘、昆侖三鎮(zhèn)也沒有納入南寧市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中，片區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作沒有開展，僅在“十一五”規(guī)劃中將南梧二級公路沿線（含昆侖片區(qū)）列為城市次級發(fā)展軸。同時(shí)，昆侖片區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃尚未制定，現(xiàn)行規(guī)劃也沒有對片區(qū)各鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，一些投資項(xiàng)目沒有優(yōu)先考慮布局在昆侖片區(qū)。

（三）政策支持力度需要加大

由于缺乏相關(guān)政策支持等方面的原因，土地和資金問題成為昆侖片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的瓶頸。昆侖片區(qū)農(nóng)業(yè)土地利用率較低，農(nóng)保地面積較大，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展受到土地限制。三塘工業(yè)集中區(qū)基本的土地收益金額返還問題仍未明確，集中區(qū)沒有具備融資及償貸能力。同時(shí)，工業(yè)區(qū)存量用地較少，無法滿足項(xiàng)目用地需要，導(dǎo)致企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)展緩慢，影響了城區(qū)工業(yè)的發(fā)展。旅游、物流政策法規(guī)尚未完善，政府投入資金不夠大，征地拆遷難度較大，制約了昆侖片區(qū)旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

盡管昆侖片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在東溝嶺新區(qū)和昆侖大道建設(shè)的帶動(dòng)下有了一定程度的改善，但整個(gè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，不能滿足發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施還需要完善。昆侖片區(qū)內(nèi)路網(wǎng)還不夠完善，昆侖大道目前僅擴(kuò)建至三塘鎮(zhèn)，五塘鎮(zhèn)和昆侖鎮(zhèn)之間仍為二級公路。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不夠健全。片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、人飲設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化程度較低；三塘工業(yè)集中區(qū)內(nèi)松柏路、興工路等園區(qū)主干道和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施尚未全部竣工；九曲灣溫泉谷，嘉禾城溫泉谷、昆侖關(guān)風(fēng)景區(qū)、鳳凰谷等一些旅游景區(qū)景點(diǎn)路牌、交通配套設(shè)施建設(shè)滯后，旅游服務(wù)功能還不夠強(qiáng)；金橋物流園區(qū)物流配套設(shè)施建設(shè)仍需加快推進(jìn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施與周邊區(qū)域還不夠銜接。昆侖片區(qū)連接風(fēng)嶺等周邊區(qū)域的道路尚未打通，與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展受到較大制約。

（五）發(fā)展環(huán)境有待改善

昆侖片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善。一是政務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)投資審批程序還不夠簡化，項(xiàng)目“審批難”問題仍未根本解決，項(xiàng)目進(jìn)展受到一定影響；一些部門工作力度不夠大，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策還沒有得到完全落實(shí)。二是市場環(huán)境需要改善。對旅游、物流、房產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)的市場管理服務(wù)不夠規(guī)范，服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。三是資源有待進(jìn)一步整合。特別是土地資源、旅游項(xiàng)目等存在分散經(jīng)營的問題，尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、聯(lián)動(dòng)經(jīng)營，資源開發(fā)效益有待進(jìn)一步挖掘。四是宣傳力度不夠。缺乏統(tǒng)一宣傳和包裝，特色產(chǎn)業(yè)品牌知名度有待提升，片區(qū)整體形象有待進(jìn)一步塑造。

三、昆侖片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體布局

發(fā)展布局：根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，以昆侖大道及延長線為主軸，將昆侖片區(qū)劃分為三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，形成“一軸三區(qū)五業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“一軸”——即昆侖大道及其延長線，是昆侖片區(qū)的核心軸線，由西南向東北貫穿整個(gè)片區(qū)，發(fā)揮連通、承載、輻射和帶動(dòng)作用。

“三區(qū)”——將三塘鎮(zhèn)、五塘鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)和東溝嶺新區(qū)劃分為三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。

第一區(qū)塊為承接主城產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。發(fā)展區(qū)域：包括三塘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的昆侖大道東南側(cè)全部區(qū)域、西北側(cè)沿線2KM內(nèi)縱深區(qū)域和東溝嶺新區(qū)。發(fā)展方向：都市型工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和休閑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展載體：三塘工業(yè)集中區(qū)、金橋物流園區(qū)、南寧鄉(xiāng)村大世界、九曲灣溫泉度假區(qū)等。

第二區(qū)塊為發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)區(qū)塊。發(fā)展區(qū)域：包括三塘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的邕武路東側(cè)區(qū)域和五塘鎮(zhèn)全部區(qū)域。發(fā)展方向：服務(wù)首府城市建設(shè)和市民生活的都市型、生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)。發(fā)展載體：五塘鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，邕武路以東花卉苗木生產(chǎn)基地。

第三區(qū)塊為生態(tài)保護(hù)與愛國主義教育基地區(qū)塊。發(fā)展區(qū)域：昆侖鎮(zhèn)轄區(qū)全部區(qū)域。發(fā)展方向：生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)、森林綜合產(chǎn)業(yè)，以愛國主義和國防教育為主題的旅游業(yè)。發(fā)展載體：區(qū)塊內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)基地，昆侖關(guān)景區(qū)。

“五業(yè)”為五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)示范區(qū)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。分別是：

1．現(xiàn)代物流業(yè)。利用示范區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，打造首府重要物流基地。依托金橋物流園項(xiàng)目，按照廣西部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)與南寧保稅物流中心及其他重要物流基地的銜接，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通、機(jī)電產(chǎn)品流通等項(xiàng)目，建設(shè)成為南寧現(xiàn)代物流體系的骨干環(huán)節(jié)。

2．都市型工業(yè)。利用示范區(qū)緊鄰主城區(qū)優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，打造首府新型工業(yè)化發(fā)展基地。依托三塘工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展污染少、耗能耗水低、容納就業(yè)能力強(qiáng)、與當(dāng)?shù)刭Y源有關(guān)聯(lián)的都市型工業(yè)項(xiàng)目。

3．都市型農(nóng)業(yè)。利用示范區(qū)農(nóng)業(yè)及生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)首府建設(shè)和居民生活的都市型農(nóng)業(yè)，打造首府“菜園子”、“花籃子”。依托示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和花卉苗木生產(chǎn)基地，發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖、特色花卉及其苗木等項(xiàng)目，建設(shè)成為首府重要的都市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

4．休閑旅游業(yè)。利用示范區(qū)內(nèi)生態(tài)、自然及人文資源，加快休閑旅游業(yè)發(fā)展，打造“首府新花園”。依托示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的九曲灣、嘉禾城、鄉(xiāng)村大世界、廣西藥用植物園和鳳凰谷等景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展休閑及民族民俗文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)吸引本市及周邊地區(qū)游客；依托邕武路花卉苗木生產(chǎn)基地和劉肖坡新農(nóng)村示范點(diǎn)等項(xiàng)目，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”旅游業(yè)，重點(diǎn)吸引本市及周邊地區(qū)旅游客；依托昆侖關(guān)景區(qū)，推進(jìn)建設(shè)愛國主義和國防教育基地，重點(diǎn)吸引區(qū)內(nèi)外特別是臺(tái)港澳游客。

5．房地產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。依托南寧市外東環(huán)開發(fā)建設(shè)，利用片區(qū)內(nèi)昆侖大道和東溝嶺新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)依托三塘鎮(zhèn)沿路區(qū)域，做好建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民集中住宅，改善農(nóng)民居住條件；合理開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，吸引市民購房入住，提升人氣，帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、昆侖片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策建議

（一）爭取將昆侖片區(qū)確定為南寧市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)

目前我市已被列為廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)城市，建議市委、市政府根據(jù)昆侖片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，將昆侖片區(qū)確定為首府南寧特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，提升定位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃特別是“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，明確示范區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)及支持措施等重大事宜，并授權(quán)興寧區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，由興寧區(qū)委、區(qū)政府會(huì)同市相關(guān)部門制定示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提交市委、市政府審定；由興寧區(qū)委、區(qū)政府制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施；由市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合推進(jìn)各項(xiàng)工作。在昆侖片區(qū)試點(diǎn)工作取得成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革工作。

（二）爭取政策支持

政策支持，是加快區(qū)域發(fā)展的有效措施。為此，我們建議市委、市政府加大對昆侖片區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策支持力度。主要包括：

1．納入市域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。盡快編制《昆侖片區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，將昆侖片區(qū)建設(shè)納入南寧市市域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍，作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域加快發(fā)展，形成南寧市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；指導(dǎo)編制昆侖片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展步驟等，促進(jìn)片區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。

2．調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。根據(jù)區(qū)域分工定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，妥善調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級行政區(qū)劃，推進(jìn)“撤鎮(zhèn)改街”和“撤村改居”進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。重點(diǎn)考慮對邕武路兩側(cè)等區(qū)域進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。

3．實(shí)行用地傾斜。調(diào)整南寧市土地利用總體規(guī)劃，將昆侖片區(qū)納入全市土地總規(guī)范圍，逐步增加建設(shè)預(yù)留用地指標(biāo)，解決片區(qū)建設(shè)用地不足問題；市級統(tǒng)籌的農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，適當(dāng)向昆侖片區(qū)傾斜；做好協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)廣西畜牧研究所、廣西高峰林場、廣西九曲灣農(nóng)場等科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)林場國有土地資源整合，促進(jìn)共同開發(fā)建設(shè)。

4．加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)支持。加大項(xiàng)目支持力度，結(jié)合全市發(fā)展規(guī)劃特別是外東環(huán)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)一批產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目進(jìn)入片區(qū)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展；將昆侖片區(qū)招商引資納入全市招商工作全局，建立昆侖片區(qū)招商引資項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排。

5．鼓勵(lì)開展園區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持三塘工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)廣大農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引園創(chuàng)業(yè)，免費(fèi)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、資金融通、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓、事務(wù)代理、法律援助等各項(xiàng)公共服務(wù)。

6．鼓勵(lì)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。在片區(qū)內(nèi)率先推行城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步將片區(qū)內(nèi)戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱“居民戶口”，按實(shí)際居住地登記，推動(dòng)片區(qū)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)身份整體轉(zhuǎn)換。

（三）培育發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，是推進(jìn)昆侖片區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑。應(yīng)圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和片區(qū)發(fā)展定位，按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求，完善規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升水平，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、都市型工業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、休閑旅游和房地產(chǎn)等五大特色產(chǎn)業(yè)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展良好格局。

1．制定完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合昆侖片區(qū)實(shí)際條件和發(fā)展方向，科學(xué)編制片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，研究片區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展優(yōu)勢和存在問題，進(jìn)行片區(qū)發(fā)展SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)）分析，科學(xué)確定片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)市場，合理制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。做好產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展詳規(guī)，在產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃之下，分別編制物流業(yè)、都市型工業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的詳規(guī)。

（1）做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)成為南寧市物流體系重要園區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，注重與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)物流體系建設(shè)規(guī)劃對接，注重與南寧市推進(jìn)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)的有關(guān)方案對接，注重與南寧保稅物流中心等重大物流項(xiàng)目建設(shè)對接，編制物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）完善都市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托片區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，注重與市委、市政府關(guān)于縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見銜接，注重與三塘工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2008－2010年）銜接，做好都市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（3）完善都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞更好地滿足中心城區(qū)市民生活需求，以發(fā)展為都市服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做好已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整完善，加快推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（4）做好休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。樹立全域景區(qū)化理念，圍繞南寧市打造旅游目的地、集散地和環(huán)大明山旅游圈建設(shè)，著重突出休閑娛樂、生態(tài)保健、民族民俗文化和愛國主義教育主題等特色開展規(guī)劃編制。

（5）做好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展的若干措施，以景區(qū)項(xiàng)目配套開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、舊改拆遷安置和農(nóng)民集中住房建設(shè)等為主線進(jìn)行編制。

2．提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和要求，突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，著力加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，完善鏈條，提升層次，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（1）提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照建設(shè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性物流基地的總體要求，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，健全物流服務(wù)體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提升在南寧市乃至廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)物流體系中的地位。重點(diǎn)完善金橋物流園的道路、水電、通訊等配套設(shè)施，加強(qiáng)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集疏運(yùn)體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，支持玉柴物流、金桂物流等項(xiàng)目加快建設(shè)發(fā)展。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，加快金橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，支持五里亭果菜批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目進(jìn)入金橋物流園發(fā)展。積極做好自治區(qū)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，整合廣西畜牧研究所、九曲灣農(nóng)場等自治區(qū)農(nóng)林場土地資源，將這些單位現(xiàn)有15000多畝閑置土地納入金橋物流園建設(shè)范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)，推動(dòng)資源優(yōu)化、共同開發(fā)、利益共享。

（2）提升都市型工業(yè)發(fā)展水平。圍繞建設(shè)區(qū)域性加工制造基地總體目標(biāo)，積極發(fā)展汽車零配件、家具、印刷包裝、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等都市型工業(yè)。支持三塘工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持完善園區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)及其他設(shè)施；加快嘉捷特汽、興典混凝土、金恒豐出口包裝箱、動(dòng)力源汽車保養(yǎng)維修設(shè)備、博訊汽車配件等入駐園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力，通過在建項(xiàng)目帶動(dòng)吸引更多項(xiàng)目落戶園區(qū)。支持以項(xiàng)目聯(lián)辦等方式開展招商引資，在市級審批權(quán)限范圍內(nèi)，對聯(lián)辦引進(jìn)的重大工業(yè)項(xiàng)目給予用地指標(biāo)傾斜、給予合作雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等支持；支持在三塘工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)臺(tái)商投資區(qū)。

（3）提升都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞增強(qiáng)服務(wù)城市能力目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地注冊申報(bào)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建設(shè)服務(wù)首府市民生活的農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地。支持開展生態(tài)林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。加快邕武路區(qū)塊“南寧市十里花卉長廊”項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)，打造特色花卉苗木品牌，爭取建成廣西大型綜合性花卉產(chǎn)業(yè)基地和交易中心。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，支持廣西華興食品有限公司采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式發(fā)展肉鴨加工，積極引進(jìn)更多禽畜食品加工項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)昆侖片區(qū)養(yǎng)殖業(yè)及食品加工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。

（4）提升休閑旅游業(yè)發(fā)展水平。按照全域景區(qū)化的發(fā)展要求，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)六要素，推進(jìn)自然、歷史、民族和人文資源深度開發(fā)建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造特色休閑旅游目的地，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。成立旅游管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立城區(qū)旅游局或旅游辦，充實(shí)人員，明確職能，制定實(shí)施城區(qū)特別是昆侖片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的困難和問題。創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，按照“一個(gè)集團(tuán)、一張門票、一大品牌”的運(yùn)作機(jī)制整合旅游資源，提升昆侖片區(qū)旅游業(yè)的整體競爭力。加大昆侖片區(qū)旅游品牌宣傳力度，塑造“休閑旅游度假之都”品牌，不斷提升知名度和影響力。豐富旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)舉辦民族民俗文化活動(dòng)，支持舉辦“中國—東盟”汽車場地賽等區(qū)域性國際體育競賽活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)成為區(qū)域性汽車自駕活動(dòng)基地；對昆侖大道九曲灣溫泉路段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞展示民族風(fēng)情，著力打造“南寧民族風(fēng)情街”；按照民居與景區(qū)相結(jié)合的規(guī)劃要求，突出民居建筑、民族產(chǎn)業(yè)、民族文化等民族特色，在路東村留肖坡開展壯民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，打造首府壯民族特色示范村；突出生態(tài)、休閑特色，加快鳳凰谷等新興景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。依托片區(qū)各大景區(qū)景點(diǎn)，大力發(fā)展“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“民俗文化、鄉(xiāng)村特色就是資源”的觀念，研究特色、挖掘特色，在“農(nóng)”字特色上做文章、求效益、促發(fā)展，要因地制宜、分類指導(dǎo)，大力發(fā)展餐飲型、食宿型、休閑度假型等形態(tài)多樣的鄉(xiāng)村旅游特色村。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有通往各景區(qū)的公路都通油路，開通旅游公交線路。

（5）提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞聚集片區(qū)人氣、提升城鎮(zhèn)化水平、建設(shè)適宜人居的現(xiàn)代化新區(qū)，著力培育發(fā)展富有特色的房地產(chǎn)業(yè)，加快塑造“宜居新區(qū)”品牌，引導(dǎo)市區(qū)居民向片區(qū)遷移。支持嘉禾城、九曲灣溫泉等項(xiàng)目拓展規(guī)模，挖掘潛力，發(fā)展層次較高的特色生態(tài)居住用房；引導(dǎo)在快環(huán)周邊、昆侖大道三塘段等區(qū)域開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，吸引中低收入居民購買入??；按照“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的發(fā)展方向，鼓勵(lì)通過市場化運(yùn)作、宅基地置換等方式，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)；加快東溝嶺新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)陽光綠城、澳華花園等項(xiàng)目建設(shè)，培育形成新的居住熱點(diǎn)區(qū)域。與此同時(shí)，加快發(fā)展相關(guān)配套的商貿(mào)及其他生活服務(wù)業(yè)。

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合南寧外東環(huán)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為片區(qū)發(fā)展提供良好條件。

1．推進(jìn)昆侖大道延長線建設(shè)。昆侖大道是整個(gè)片區(qū)的主動(dòng)脈，推動(dòng)其向前延伸對于片區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。目前興寧區(qū)已將昆侖大道修建至嘉禾城，并已轉(zhuǎn)為市政道路，為下一步建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。建議市委、市政府加大支持力度，推進(jìn)昆侖大道延長線建設(shè)開發(fā)。一是做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門，將南梧二級公路嘉禾城至昆侖關(guān)段管理權(quán)限逐段劃歸南寧市，由南寧市按照市政道路要求進(jìn)行建設(shè)管理，建成一段劃轉(zhuǎn)一段。二是做好建設(shè)規(guī)劃?？蓪⒗龃蟮姥娱L線建設(shè)工程分為若干期，第一期由嘉禾城修至四塘街，第二期由四塘街修至五塘鎮(zhèn)，第三期及以后修至昆侖關(guān)并預(yù)留賓陽段接口。三是加大扶持力度。在資金、政策等方面給予更多傾斜，鼓勵(lì)采取“以土地?fù)Q項(xiàng)目”、“以建設(shè)換開發(fā)”等方式，調(diào)動(dòng)各方積極性，支持興寧區(qū)建設(shè)開發(fā)昆侖大道延長線。

2．推進(jìn)松柏路、興工路建設(shè)。松柏路、興工路西起于昆侖大道三塘工業(yè)集中區(qū)附近，規(guī)劃向東穿越三塘工業(yè)集中區(qū)，與青秀區(qū)內(nèi)的鳳嶺新區(qū)路網(wǎng)相接，是三塘工業(yè)集中區(qū)的主干道。目前興寧區(qū)已在轄區(qū)內(nèi)建成長度均為1KM的兩條路段。建議將松柏路和興工路東段（青秀區(qū)段）建設(shè)列入市政道路建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)昆侖片區(qū)融入外東環(huán)區(qū)域的整體開發(fā)。

3．推進(jìn)片區(qū)內(nèi)其他道路建設(shè)。推進(jìn)邕武路擴(kuò)建工程，加快金橋物流園區(qū)道路建設(shè)，加快推進(jìn)鳳凰谷等景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，著力完善交通設(shè)施，提高通行能力，改善投資環(huán)境。加快東溝嶺新區(qū)道路建設(shè)，改善新區(qū)人居條件。抓住國家增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有利契機(jī)，積極爭取中央、自治區(qū)資金，加大各級配套，加快推進(jìn)片區(qū)內(nèi)通村、通屯道路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政村通等級水泥（油）路，所有20戶以上自然屯通水泥（油）路。

4．完善其它基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供電、污水處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾垃圾處理站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生公廁網(wǎng)點(diǎn)，完善市政道路公交候車亭，建設(shè)鄉(xiāng)村道路候車亭，加快推進(jìn)老礦區(qū)危舊房屋改造。

（五）加快片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大投入力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利、人飲解困工程和生態(tài)能源沼氣池等基礎(chǔ)建設(shè)。二是抓農(nóng)業(yè)服務(wù)工程建設(shè)，發(fā)展壯大一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)抓好五塘華興肉鴨加工項(xiàng)目，促進(jìn)形成“養(yǎng)殖—加工—銷售”一條龍?bào)w系，帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地向大戶集中、向家庭農(nóng)場集中、向?qū)I(yè)合作社集中，盤活農(nóng)村土地，形成規(guī)模經(jīng)營。五是深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，開展村鎮(zhèn)房屋“穿衣戴帽”工程，改善村容村貌。

（六）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體發(fā)展。一是加快農(nóng)村教育發(fā)展，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。加大農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)力度，開展城鄉(xiāng)學(xué)校間的對口支援工作。二是加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村文化生活。新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村屯綜合文化活動(dòng)室，建設(shè)閱報(bào)欄、圖書室（農(nóng)家書屋）、燈光籃球場，安裝體育健身器材。推進(jìn)廣播電視村村通工程。三是加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民醫(yī)療條件。在全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)民受益范圍。落實(shí)免費(fèi)預(yù)防接種政策，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。四是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資原則，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)農(nóng)村中心示范敬老院。

（七）優(yōu)化片區(qū)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，提高政府行政效能，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。市級各部門應(yīng)牢固樹立服務(wù)基層的思想，制定和實(shí)施支持片區(qū)發(fā)展的具體政策措施，積極幫助片區(qū)爭取項(xiàng)目、引進(jìn)資金；認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，幫助解決好片區(qū)在發(fā)展中遇到的土地、項(xiàng)目等方面的問題。加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法建設(shè)，為片區(qū)建設(shè)營造良好的法制環(huán)境；加強(qiáng)輿論環(huán)境營造，充分發(fā)揮輿論陣地的宣傳作用，加大開展昆侖片區(qū)建設(shè)的宣傳工作力度，大力宣傳加快昆侖片區(qū)建設(shè)的政策措施和工作成效，營造共同推進(jìn)昆侖片區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

［1］王偉強(qiáng)．和諧城市的塑造［M］．2005．

［2］楊公樸．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．2005．

［3］劉再興，祝誠，張可云．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．2006．

［4］成都市委政研室．科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的成都實(shí)踐［J］．2007．

［5］官錫強(qiáng)．產(chǎn)業(yè)集群與西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化［M］．2007．

［6］南寧市統(tǒng)計(jì)局．南寧市統(tǒng)計(jì)年鑒，2007．

［7］興寧區(qū)人民政府．南寧市興寧區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2008．

［8］興寧區(qū)統(tǒng)計(jì)局．興寧區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，2008．

（課題組成員：梁智忠、羅建明、李耿民、余偉、李永生、趙雄鷹、蔡慧、瑞青、陳思潔）

責(zé)任編輯：譚本基

責(zé)任校對：魯繼通

F291．3

A

1009-4245（2010）06-0029-07

作者：課題組名譽(yù)組長：周紅波，中共南寧市委常委、秘書長，郵編：530028；

課題組組長：董宇成，中共南寧市委副秘書長、政研室主任，郵編：530028；李勤，中共興寧區(qū)委書記；劉為民，興寧區(qū)人民政府區(qū)長；副組長：霍鎮(zhèn)興，興寧區(qū)委常委、辦公室主任，郵編：530001