中共南寧市委黨校學報

港澳輿論：五中全會為未來五年中國發(fā)展指明方向

10月19日出版的香港和澳門各報以大量顯著篇幅刊登了中共十七屆五中全會閉幕消息及公報內容，并紛紛配發(fā)社評或時評解讀全會議題。輿論認為，全會為未來五年中國的發(fā)展指明了方向。

《文匯報》的社評指出，五中全會為未來五年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調、指明了方向?；{是促進社會公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴。方向是沿著“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”主線，加快經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，從過度依賴投資和出口，轉變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)調發(fā)展；從過度依賴資源消耗，轉變?yōu)橹饕揽考夹g進步來推動經(jīng)濟增長。

《大公報》社評說，十七屆五中全會是一個關系到國家富強和全國人民福祉的重要會議。未來“十二五”規(guī)劃將會適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持科學發(fā)展，深化改革開放，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。而在這一過程中，要更加注重以人為本、更加注重全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌兼顧、更加注重保障改善民生和促進社會公平正義。

《香港商報》的時評指出，中共十七屆五中全會審時度勢，經(jīng)綜合考量未來發(fā)展趨勢和條件后，提出今后5年發(fā)展的九大目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

澳門《新華澳報》發(fā)表社論指出，中共十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題。這是建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。

（摘自中央政府門戶網(wǎng)站2010年10月19日 新華社）

政策利好不斷廣西北部灣建設再發(fā)力

廣西壯族自治區(qū)在臨近歲末連獲政策支持。11月，國務院批準廣西欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，并批復同意將廣西北海市列為中國國家歷史文化名城；加上今年稍早前，中共中央、國務院確定新一輪全國西部大開發(fā)政策，明確提出要“積極建設廣西東興等重點開發(fā)開放試驗區(qū)”。上述端倪，凸顯中央力挺廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的堅定決心。

加速推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，使之成為具有全國影響的經(jīng)濟增長極，這是中央和廣西地方的共同愿景。在“十一五”收官之年相繼推出的上述三項舉措，必將在推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)和促進廣西跨越發(fā)展的新征程上產(chǎn)生深遠重大的影響。

近年來，廣西將其發(fā)展戰(zhàn)略重點逐步轉向臨海地區(qū)，尤其是在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略后，廣西臨海的北海、欽州、防城港三市經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛。

11月11日獲批的欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國家批準實施后，廣西獲準的第一個“國”字號經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，亦是《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》頒布后廣西獲準的首個“國”字號經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

作為中國古漢代“海上絲綢之路”始發(fā)港之一，廣西北海無疑是一個頗具知名度的對外開放旅游城市。國務院11月9日正式批復同意將北海市列為國家歷史文化名城，將令以開放文化、南珠文化、疍家文化為核心的北海歷史文化在更大程度上發(fā)揮“催化劑”效應，由此產(chǎn)生的影響力將逐漸演變成城市的競爭力。早在今年6月，《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過國家旅游局組織的專家評審，標志著國家和廣西方面把潿洲島建成“國內一流、國際知名”國際休閑旅游島的戰(zhàn)略已經(jīng)拉開序幕。

此外，被視為中國沿邊開發(fā)開放“新型特區(qū)”的廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)，亦將充分發(fā)揮其先行、示范和帶動等諸般積極作用，并“服務整個東盟，輻射整個東盟”，成為中國發(fā)展邊境地區(qū)和穩(wěn)定周邊外交服務的一項重大戰(zhàn)略決策。

（摘自中國新聞網(wǎng)2010年11月18日 記者：楊強 馮抒敏）

南寧市五項社會保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌

11月1日上午，南寧市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌正式啟動，這標志著在“十一五”期間南寧市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險全部實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，并步入全覆蓋、高層次發(fā)展的新階段。

據(jù)了解，南寧市實施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌后，實現(xiàn)了市縣政策統(tǒng)一、基金征繳統(tǒng)一、待遇標準統(tǒng)一、基金管理統(tǒng)一、業(yè)務規(guī)程統(tǒng)一和信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一“六個統(tǒng)一”。全市統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一待遇支付，在大南寧范圍執(zhí)行完全統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險和生育保險政策，將全面消除市、縣參保人員的利益差異、待遇差異，讓縣域參保人員享受到市區(qū)參保人員相同的政策實惠。

同時，市縣統(tǒng)一網(wǎng)絡系統(tǒng)，實行就醫(yī)購藥全市“一卡通”，全市參保人員將可以在市區(qū)或六縣任何一家定點醫(yī)療機構持卡就醫(yī)，在任何一家定點零售藥店持卡購藥，極大地方便了南寧參保群眾。截至目前，我市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過150萬人，生育保險參保人數(shù)也達到35萬人。

據(jù)悉，南寧市啟動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌工作，是繼柳州、欽州兩個全區(qū)試點城市之后，全區(qū)又一個實現(xiàn)了五大社會保險市級統(tǒng)籌的城市，更是在全區(qū)率先實現(xiàn)就醫(yī)購藥“一卡通”的城市，為全區(qū)加快推進社會保險市級統(tǒng)籌工作樹立了一個很好標桿和學習的榜樣。

（摘自南寧新聞網(wǎng)2010年11月2日南寧日報 記者：梁姍）

廣西首府南寧市未來10年發(fā)展藍圖出爐

10月31日，從廣西壯族自治區(qū)首府南寧市規(guī)劃局獲悉，新版《南寧市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》（簡稱《總體規(guī)劃》）剛剛獲得住房與城鄉(xiāng)建設部常務會議通過，《總體規(guī)劃》描繪了南寧市未來10年的發(fā)展藍圖。2020年，南寧市域總人口將控制在780—800萬人左右，中心城人口控制在300萬人以內，中心城建設用地規(guī)模控制在300平方公里，在空間結構和用地布局上，重點落實開發(fā)建設五象新區(qū)。

據(jù)南國早報報道，在《總體規(guī)劃》中，南寧城市性質被確定為：廣西壯族自治區(qū)首府、北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市、我國西南地區(qū)的重要出海通道和交通樞紐。其主要職能是承擔政治、經(jīng)濟、文化與信息中心職能；面向中國與東盟合作的區(qū)域性中心城市、區(qū)域性物流基地、商貿基地和加工制造業(yè)基地，以及區(qū)域性信息中心、交通中心和金融中心。承擔區(qū)域現(xiàn)代服務中心與科技創(chuàng)新基地的職能；承擔西南出海大通道的交通樞紐職能。

加強區(qū)域協(xié)調與合作，進一步強化南寧作為廣西壯族自治區(qū)首府的中心職能，發(fā)揮多區(qū)域合作的國際通道、交流橋梁和合作平臺作用，建設具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現(xiàn)代化宜居生態(tài)園林城市，將是南寧市發(fā)展的目標。

《總體規(guī)劃》在城市規(guī)模上有具體的量化。市域總人口2010年控制在690—710萬人左右；2020年控制在780—800萬人左右，年平均增長8—9萬人。中心城人口2010年控制在210萬人以內；2020年控制在300萬人以內。城鎮(zhèn)化水平2010年城鎮(zhèn)人口340—360萬人（按350萬人計），城鎮(zhèn)化水平48%—52%（按50%計，年均遞增1．1%）；2020年城鎮(zhèn)人口470—505萬人（按500萬人計），城鎮(zhèn)化水平60%—65%（按63%計，年均遞增1．2%）。

在用地規(guī)模上，2010年，中心城建設用地規(guī)模控制在216平方公里，人均控制在103平方米；2020年，中心城建設用地規(guī)?？刂圃?00平方公里，人均控制在100平方米。

《總體規(guī)劃》城市發(fā)展方向是：以邕江為軸線，西建東擴、完善江北、提升江南、重點向南。在空間結構和用地布局上，重點落實開發(fā)建設五象新區(qū)。在總體布局形態(tài)上，中心城突出“一軸兩帶多中心”的發(fā)展模式，逐步形成沿邕江兩岸串珠式展開、沿其支流縱深發(fā)展的城市布局形態(tài)。

（摘自中新網(wǎng)廣西頻道2010年11月1日 作者：唐正芳）

2010中國與東盟工業(yè)發(fā)展論壇將謀求共同發(fā)展

為促進中國與東盟工業(yè)一體化進程，推動中國企業(yè)投資東盟，進一步加深中國與東盟國家在工業(yè)領域的合作，在外交部、工信部的大力支持下，2010中國與東盟工業(yè)發(fā)展論壇將于12月18到19日在廣西梧州舉行。屆時將有來自東盟10國和中國工業(yè)主管部門高層、有關行業(yè)商會等約200人出席本次會議。

記者自該論壇主辦方亞洲制造業(yè)協(xié)會獲悉，2010年1月1日起，中國－東盟自貿區(qū)協(xié)定開始實施第4批正常商品降稅，雙方90%以上的商品實施零關稅，中國—東盟自貿區(qū)全面實現(xiàn)貨物貿易自由化。降稅后，中國對東盟各國實施協(xié)定稅率的商品稅目數(shù)在6800個左右，總體平均稅率為0．1%，平均優(yōu)惠幅度為99%。同時，東盟國家也根據(jù)相關協(xié)定，在2010年對中國商品實施相應的協(xié)定稅率。中國和東盟各國將于2015年全面實現(xiàn)零關稅，這將為“開創(chuàng)亞洲新局面”奠定堅實的基礎。

亞洲制造業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官羅軍對記者表示，中國與東盟如果能夠在工業(yè)領域實現(xiàn)一體化發(fā)展，對雙方都是一件難得的好事。首先，中國改革開放30年積累下來的工業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗值得東盟參考和借鑒；第二，中國企業(yè)投資東盟必將帶動東盟經(jīng)濟跨上一個新的臺階；第三，繁榮穩(wěn)定的東盟對于地區(qū)和平發(fā)展具有積極的意義。羅軍認為，整體來看，東盟國家的工業(yè)化水平還不高，部分國家才處于起步期，甚至還有部分國家工業(yè)化還沒有開始，這對于國家發(fā)展戰(zhàn)略來講，工業(yè)化是不得不堅持走完的路。由于中國與東盟依水相連的區(qū)位優(yōu)勢和相近的文化及通商歷史，中國的崛起，東盟必將最先受益。

據(jù)介紹，本次論壇將重點研討“東盟工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”、“中國工業(yè)發(fā)展對東盟的啟示”、“如何投資東盟”、“東盟工業(yè)的比較優(yōu)勢”、“中國和東盟工業(yè)發(fā)展展望”、“綠色工業(yè)發(fā)展”等議題。

（摘自中國新聞網(wǎng)2010年11月24日 記者：閆曉虹）

國務院出臺16項措施穩(wěn)定消費價格總水平

國務院辦公廳11月20日通過中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，要求各地和有關部門及時采取16項措施，進一步做好價格調控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活。

《通知》指出，為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩(wěn)定，各地區(qū)、各部門要及時采取有力措施，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結合，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監(jiān)管和穩(wěn)定市場價格工作。

上述16項措施包括：大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農副產(chǎn)品供應、降低農副產(chǎn)品流通成本、保障化肥生產(chǎn)供應、做好煤電油氣運協(xié)調工作、發(fā)放價格臨時補貼、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制、繼續(xù)落實規(guī)范收費的各項規(guī)定、積極穩(wěn)妥推進價格改革、規(guī)范農產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序、加強農產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管、健全價格監(jiān)管法規(guī)、加強價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法、完善價格信息發(fā)布制度、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制、建立市場價格調控部際聯(lián)席會議制度。

（摘自新華網(wǎng) 2010年11月20日）

《中國日報》：要爭取韓朝西海沖突“軟著陸”

據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，韓朝西海延平坪島炮擊事件震動世界，雙方大打“口水仗”，朝鮮半島局勢驟然緊張，各國高度關注事態(tài)的可能走向。

面對朝鮮半島的緊張局勢，專家認為應努力爭取使朝韓沖突實現(xiàn)軟著陸，雙方應先停止任何軍事威懾和對抗行動，保持冷靜和克制，盡快進行接觸與對話。以美國為首的西方各國也不能拉偏架，而應以負責的態(tài)度和中國一起勸說雙方坐在談判桌上重啟六方會談。

應該說，朝韓沖突實現(xiàn)軟著陸的可能性很大，首先雙方從根本上說都不愿、不想也不敢真打，經(jīng)不起現(xiàn)代戰(zhàn)爭對各自國家的損害。雙方都需要一個和平的環(huán)境進行自身的發(fā)展與建設，對于該事件的處置也都保留了和談的余地，把事態(tài)限制在可控的范圍內是完全可能的。其次，雙方彼此挑釁對方的說辭也都是說得多做得少，有的僅僅是說說而已。如11月23日韓國國防部長發(fā)表關于與美國商議在韓國重新配置戰(zhàn)略核武器的可能，聽起來駭然聽聞，但第二天韓國官方就推翻了此種說法，美國也沒有肯定這一說法。第三，周邊國家都不希望朝鮮半島發(fā)生動亂與戰(zhàn)爭，如俄羅斯和日本，就不希望該地區(qū)的局勢進一步惡化，這也將有助于朝鮮半島問題的解決和和平穩(wěn)定，最后中美雙方進行了有效的溝通并達了共識，沖突是不可接受的，朝韓雙方都應該保持克制。中美兩國也都認為，重啟六方會談是防止朝鮮半島事態(tài)進一步惡化的最好方法。

（摘自中國廣播網(wǎng) 2010年11月29日）

溫家寶主持國務院常務會：增強調控改善價格環(huán)境

研究部署穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的政策措施

國務院總理溫家寶11月17日主持召開國務院常務會議，分析當前價格形勢，研究部署穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。

會議指出，今年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

會議強調，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結合，抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾生活，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

會議確定了以下政策措施：（一）確保市場供應，促進價格穩(wěn)定。（二）完善補貼制度，安排好困難群眾生活。（三）增強調控針對性，改善價格環(huán)境。（四）加強監(jiān)管，維護市場秩序。

會議要求，各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強協(xié)調配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。

（摘自人民網(wǎng) 10年11月18日《人民日報》）

實現(xiàn)“強國”和“富民”的有機統(tǒng)一

學習領會黨的十七屆五中全會精神，人們有一個突出的感受：這次會議不但對“十二五”時期進一步推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出了總體規(guī)劃，而且對這一時期進一步保障和改善民生進行了全面部署。通俗地說，就是凸顯出“強國”和“富民”的有機統(tǒng)一。

從根本上說，“強國”與“富民”是密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。一方面，“富民”以“強國”為前提，國不強則民難富。另一方面，“強國”以“富民”為目的，建設社會主義現(xiàn)代化國家是為了實現(xiàn)人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展。事實表明，更加注重保障和改善民生，努力實現(xiàn)“強國”和“富民”的有機統(tǒng)一，是現(xiàn)實的需要、人民的愿望。

從某種意義上說，全面建設小康社會就是要實現(xiàn)“強國”和“富民”的有機統(tǒng)一。為此，黨的十七屆五中全會把保障和改善民生放到十分重要的位置，不僅在指導思想上強調“更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”，而且提出了具體目標和明確要求，如“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”、“加大收入分配調節(jié)力度”、實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長”、“增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期”等。同時，高度重視人們精神生活的進一步改善，強調“堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求”，并作出一系列具體部署和安排。

我們黨的一切奮斗都是為了造福于民，人民利益是我們一切工作的最高標準?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期。只有始終堅持“強國”和“富民”的有機統(tǒng)一，我們才能順利完成“十二五”時期的各項目標任務，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（摘自人民日報 2010年11月25日 作者：王星閩）

中國地方政府開始試點在工人農民中招收公務員

位于中國西北的甘肅省組織和人事部門近日傳出信息，這個省已經(jīng)確定將在今年12月底前開展針對工人和農民的公務員招錄試點工作。

目前，相關工作正在積極準備之中。據(jù)悉，在此前，包括山東、甘肅、安徽在內的一些省份，已經(jīng)陸續(xù)開展過各種形式的針對農民群體或農村干部群體招錄公務員的工作。但明確以工人農民兩個群體為對象正式開展這一試點工作，甘肅省起步較早。

根據(jù)《公務員法》，符合條件的人員不受身份、地域限制均可參加公務員招錄，但近年來，由于各種因素的影響，工人農民成為公務員越來越難。而招考公務員主要從文化考核勝出者中產(chǎn)生，這樣勢必影響公務員構成，遠離基層民眾。

根據(jù)初步確定的方案，甘肅省的試點工作將在白銀、天水、酒泉和定西4個市展開，試點名額不超過試點地當年總計劃的3%，也就是每個地區(qū)10個人左右。同時，試點選擇在工人較為集中的白銀市、天水市招錄工人公務員，在酒泉市和定西市招錄農民公務員。

隨著中國階層的不斷變化和日益復雜化，工人農民的身份發(fā)生了很大變化：比如戶口在農村，但卻在企業(yè)打工者、人仍在農村，但卻在農產(chǎn)品深加工企業(yè)生產(chǎn)線上工作、一些人外出上大學但戶口仍留在本地，這樣的人算工人還是農民，都需要很好地界定。

根據(jù)安排，甘肅省試點工作中工人、農民的公務員招考命題將同全省統(tǒng)一考試有所區(qū)別，將更加強化實際能力考查的導向，通過靈活的題目設置，不考死記硬背，不刻意追求文化水平，而是更注重報考者在面臨基層一些實際難題時的處置能力。

（摘自新華網(wǎng) 2010年11月27日 記者：宋常青）