●張書林

實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃關鍵在黨

●張書林

黨的十七屆五中全會通過了“十二五”規(guī)劃《建議》，強調實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃必須以科學發(fā)展為主題、充分發(fā)揮黨的領導核心作用，從而建構了“實現(xiàn)科學發(fā)展的‘十二五’規(guī)劃關鍵在黨”的命題。解析這一命題，就要研究關注《建議》對此提出的以下十個方面的策略原則：以黨的領導保證科學發(fā)展、以黨委主導引領科學發(fā)展、以本領提高促進科學發(fā)展、以用人導向延續(xù)科學發(fā)展、以黨員帶頭推動科學發(fā)展、以基層帶動落實科學發(fā)展、以正確政績檢驗科學發(fā)展、以政令暢通保障科學發(fā)展、以反腐倡廉護衛(wèi)科學發(fā)展、以優(yōu)良黨風助推科學發(fā)展。

科學發(fā)展 “十二五“規(guī)劃 十七屆五中全會

2010年10月黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》明確提出了2011—2015這五年間我國經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃設計即提出了“十二五”規(guī)劃的整體方案，并特別強調實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃必須“充分發(fā)揮黨的領導核心作用”。這表明，黨的堅強領導是貫徹落實“十二五”規(guī)劃的關鍵所在、根本所在、命脈所在?！督ㄗh》同時強調，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃必須將科學發(fā)展觀貫穿其中，以科學發(fā)展為主題。因為在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展，就是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會公平正義。這說明，我們要實現(xiàn)的“十二五”規(guī)劃首先是一個科學發(fā)展的規(guī)劃。而由于我們黨目前所處的執(zhí)政地位，實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃顯然關鍵在黨，顯然要求黨的領導、黨的建設、黨的功能都應該充分體現(xiàn)到推動“十二五”規(guī)劃各項科學發(fā)展目標任務的貫徹落實之中去。為此，《建議》對實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃提出了十個方面的策略原則。

一、以黨的領導保證科學發(fā)展

中國共產黨是我國的領導黨，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃必須毫不動搖地堅持黨的領導。黨的領導是通過貫徹落實黨的路線方針政策來實現(xiàn)的，是通過黨領導改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項工作來實現(xiàn)的。當前黨領導下的發(fā)展不再是一般意義上的發(fā)展，而是全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，而且這種科學發(fā)展必須貫穿于實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的全過程之中。要在“十二五”規(guī)劃實施的過程中保證科學發(fā)展的實現(xiàn)，就必須始終堅持黨的領導不放松。為此，《建議》強調指出：“黨的領導是實現(xiàn)‘十二五’時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平。”歷史和現(xiàn)實的經驗教訓都表明，失去黨的堅強有力的領導，不重視加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，黨領導經濟社會發(fā)展的能力水平就會逐漸弱化，科學發(fā)展的目標任務就難保在“十二五”規(guī)劃中得到順利實現(xiàn)。

二、以黨委主導引領科學發(fā)展

各級黨委是落實“十二五”規(guī)劃的基本組織領導力量，直接關系到科學發(fā)展的實現(xiàn)程度。因此，各級黨委在貫徹落實“十二五”規(guī)劃的過程中，要切實擔負起引領科學發(fā)展的組織領導責任和政治責任，自覺提高引領科學發(fā)展的水平。為此，《建議》專門強調指出：實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，要求“各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高發(fā)展質量”。這表明，各級黨委強有力的組織領導是在“十二五”規(guī)劃中全面貫徹落實科學發(fā)展觀的中流砥柱，科學發(fā)展的實現(xiàn)程度主要取決于各級黨委主導科學發(fā)展的力度、廣度和深度。

三、以本領提高促進科學發(fā)展

實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，不能靠單純的思想說教，必須落實到實際行動中。而要在“十二五”規(guī)劃實施中切實保證科學發(fā)展目標任務的實現(xiàn)，則又要靠黨的各級領導班子和領導干部的過硬能力、本領和素養(yǎng)。能力不夠、本領不足、素養(yǎng)不高，很多時候在科學發(fā)展的過程中就容易造成“心有余而力不足”的尷尬處境。對此《建議》指出：實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，必須大力“推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力?！睆膬热菁軜嬌峡?，領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，通常包括駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力；從能力屬性上看，領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，既應該包括科學決策能力也應該包括科學管理能力、科學處置能力、科學應變能力等等。領導班子和領導干部著力增強這些方面的能力本領，對于在“十二五”期間進一步貫徹落實科學發(fā)展觀來講無疑是基礎性的。

四、以用人導向延續(xù)科學發(fā)展

黨和國家的任何工作都是由人來做的。實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃也要靠人，要靠正確的用人導向。用人導向正確，科學發(fā)展的思路就能夠不斷延續(xù)和完善；用人導向上出了問題，科學發(fā)展的軌道就有可能偏離，甚至會完全背離?！督ㄗh》對此強調指出：落實科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，必須“深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。”這就要求我們切實建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部考核評價標準，以領導科學發(fā)展的業(yè)績、科學發(fā)展的能力、科學發(fā)展的潛力作為選拔任用干部的重要依據(jù)，將科學發(fā)展的理念貫徹落實到干部人事工作的方方面面。

五、以黨員帶頭推動科學發(fā)展

在“十二五”規(guī)劃中推動科學發(fā)展各項任務的實現(xiàn)，要求7700多萬黨員必須切實發(fā)揮先鋒模范作用，爭當科學發(fā)展的排頭兵，為廣大人民群眾帶一個好頭。為此，《建議》要求：“全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發(fā)展理念，積極落實加快轉變經濟發(fā)展方式決策部署。”從理論上講，如果在“十二五”規(guī)劃中全體黨員都充分發(fā)揮了推動科學發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為科學發(fā)展盡心盡力地出謀劃策、努力工作，就會客觀上形成促進科學發(fā)展的強大黨內支持性力量。這種支持性力量又會通過黨員先鋒模范作用的發(fā)揮所產生的示范效應延伸到黨外的人民群眾之中，從而使科學發(fā)展日益成為全體共產黨員的政治責任、全體人民群眾的自覺行動。

六、以基層帶動落實科學發(fā)展

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是肩負直接聯(lián)系黨員和人民群眾的組織類型，是貫徹落實黨的路線方針政策的最終操作者和實踐者?？茖W發(fā)展的各項目標任務要落實到具體的經濟社會發(fā)展中，落實到人民群眾的生產生活中，都需要充分發(fā)揮黨的基層組織的執(zhí)行功能。黨的基層組織的執(zhí)行越是堅強有力，越能夠保證科學發(fā)展的完全實現(xiàn)。對此《建議》特別指出：實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，要“切實加強黨的基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發(fā)展”。創(chuàng)先爭優(yōu)是目前正在黨的基層組織中開展的“比學趕超”競賽，其中貫徹落實科學發(fā)展觀的情況正是在基層黨建領域內評價先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員的重要依據(jù)。所以，在實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的過程中，我們必須將基層黨建領域內的創(chuàng)先爭優(yōu)與落實科學發(fā)展的目標任務有機聯(lián)系統(tǒng)一起來，形成科學發(fā)展衍生、主導下的創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮。

七、以正確政績檢驗科學發(fā)展

“十二五”時期繼續(xù)圍繞實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展、使廣大人民群眾共享發(fā)展成果的民生目標推進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，將是各級領導干部的重大責任所在。肩負起這樣的重大責任，客觀上要求各級領導干部必須切實樹立以科學發(fā)展為導向的正確政績觀，并以正確政績觀的樹立及在此基礎上建立的政績去檢驗在實際工作中對科學發(fā)展的實現(xiàn)程度。對此《建議》強調指出，實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，要求“各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。從邏輯關聯(lián)性上講，各級領導干部在以民為本的科學發(fā)展觀指導之下所樹立的政績觀很大程度上就應該是正確的政績觀，以正確的政績觀指導之下建立的政績就應該是實績，是正確的政績，而實績、正確的政績反過來又將成為檢驗領導干部在實際工作中是否真正真心去貫徹落實科學發(fā)展觀以及將科學發(fā)展觀貫徹落實到何種程度的基本衡量標準。

八、以政令暢通保障科學發(fā)展

科學發(fā)展是中央關于“十二五”時期經濟社會發(fā)展的根本指導方針，是從中央縱貫到地方、基層的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須在政治上與黨中央保持高度一致，保持自上而下推行科學發(fā)展的順暢工作機制，杜絕某些地方、基層在實現(xiàn)科學發(fā)展過程中的“走樣”行為。《建議》對此強調指出：實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，必須“嚴明黨的政治紀律，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況紀律保障機制，確保中央政令暢通”。因此，對于中央推動科學發(fā)展、和諧社會建設的各項方針政策，各級黨委必須從講政治的高度不折不扣地貫徹執(zhí)行，堅決反對在落實中央有關科學發(fā)展的安排部署時搞“上有政策、下有對策”的陽奉陰違以及“兩面派”。

九、以反腐倡廉護衛(wèi)科學發(fā)展

實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃必須以堅定地推進反腐倡廉建設為堅強后盾和有力保障，對于一切損害科學發(fā)展、和諧社會建設的腐敗干部、腐敗行為、腐敗案件都要毫不留情地堅決嚴肅查處，絕不手軟?！督ㄗh》對此特別強調指出：實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，必須切實“加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度”?？茖W發(fā)展與腐敗是格格不入的，發(fā)展中的腐敗、腐敗性的發(fā)展其背后大都與在發(fā)展決策、發(fā)展進程、發(fā)展成果上不能堅決貫徹落實科學發(fā)展的政策策略有直接或間接的關系。因此，“十二五”期間保證科學發(fā)展目標任務的完成，就必須切實加大懲治預防腐敗力度，將黨的反腐倡廉建設擺到極其重要的位置，提升到極為重要的高度，切實抓緊抓好。

十、以優(yōu)良黨風助推科學發(fā)展

實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的科學發(fā)展目標，離不開一個風清氣正的優(yōu)越環(huán)境和良好氛圍。為了創(chuàng)設這樣的環(huán)境氛圍，就必須大力加強和改進黨的作風建設，探索建立與長期執(zhí)政、改革開放、發(fā)展市場經濟相適應的優(yōu)良黨風，切實構建以優(yōu)良黨風帶政風促民風的良性互動格局。為此，《建議》特別指出：實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項科學發(fā)展目標，必須“大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量?！边@就集中表明，實現(xiàn)科學發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在黨內必須建構一種求真務實的優(yōu)良作風。在日常工作中，我們只有堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，只有堅持一切以代表人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，只有牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，才能形成助推科學發(fā)展的“軟環(huán)境”、鍛造助推科學發(fā)展的“硬功夫”。

［1］中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（單行本）．人民出版社，2010．

［2］中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議文件匯編．人民出版社，2010．

［3］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編．人民出版社，2007．

責任編輯：趙廷和

責任校對：俞妍

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1009-4245（2010）06-0012-03

作者：張書林，中共山東省委黨校黨建部副教授、博士，郵編：250021