●黃永久

在新的起點上把南寧市旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

●黃永久

旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，南寧市要著力把旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè) 戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 南寧市

旅游業(yè)永遠是朝陽產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。當前，各地都在加快旅游業(yè)發(fā)展，南寧市要加快把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，就必須有戰(zhàn)略性舉措。

一、旅游業(yè)永遠是朝陽產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是我國成長性最好的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。近二十多年來，我國主要的旅游經(jīng)濟指標基本保持了兩位數(shù)的增長，遠高于同期GDP的增速。據(jù)國家發(fā)改委估計，未來10年將成為我國旅游業(yè)成長的黃金期，旅游業(yè)可望繼續(xù)保持高于GDP增速5個以上百分點的速度快速成長。世界旅游組織預測，到2020年，中國將取代現(xiàn)在的西班牙、法國等，成為全球第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，21世紀的中國將成為世界重要的旅游中心。

旅游業(yè)資源消耗低，碳排放少，是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的能耗比重應(yīng)遠小于建筑業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)及其他行業(yè)。旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游所依托的很多資源都可以永續(xù)利用，由此自然形成碳排放少的突出優(yōu)勢。低耗能即意味著碳排放少，旅游業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)帶動系數(shù)大。旅游業(yè)不僅涉及旅行社、景區(qū)景點、賓館飯店，還涉及交通、文化、體育、民族、林業(yè)以及銀行業(yè)、郵電業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)和部門，旅游業(yè)與這些相關(guān)行業(yè)相輔相成、共同發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測算，旅游直接收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4．3元。在各類產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是少有的同時具有外交（包括對外宣傳）、經(jīng)濟（包括貿(mào)易）、文化屬性的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以帶動交通、通訊、建材、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠促進生態(tài)環(huán)境保護和文明程度的提高。

旅游業(yè)就業(yè)機會多。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前我國旅游業(yè)從業(yè)人員超過1 000萬人，與旅游業(yè)相關(guān)的就業(yè)人數(shù)達到6 000萬人，每年新增就業(yè)50萬人。旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會。因此大力發(fā)展旅游業(yè)可以增加就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題，同時還可以減少政府對失業(yè)人群的財政支出，維護社會的穩(wěn)定。

旅游業(yè)綜合效益好。吃、住、行、游、購、娛是旅游的六大要素。要有吃，有住，進得來，出得去，有物可購，有處去玩。因此，旅游的發(fā)展，必然不斷帶動與這些要素直接相關(guān)的飲食、建筑、交通、郵電通訊、園林、商業(yè)、保險等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的先導性產(chǎn)業(yè)，同時也是投入產(chǎn)出效益好的產(chǎn)業(yè)。

旅游是形象產(chǎn)業(yè)，有助于超常規(guī)地提升城市影響力和輻射力。旅游業(yè)是當今世界國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，是城市的“名片”。紐約、新加坡、香港等城市，把旅游業(yè)放到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度來抓，其發(fā)達的旅游業(yè)是城市國際競爭力的主要標志。通過發(fā)展旅游業(yè)，可以迅速打響城市的國際知名度，帶來巨大商機，吸引更多的國內(nèi)外客商，從而提升城市國際化水平和國際競爭力。

二、南寧市把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的SWOT綜合分析

南寧市山奇水秀，歷史悠久，文化資源豐富，而且有得天獨厚的區(qū)位和交通條件，極具開發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。目前，全市的景區(qū)（點）總數(shù)已達到36家，其中4A級景區(qū)8家，3A級景區(qū)10家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點17家；星級飯店84家，其中五星級6家，四星級12家；旅行社80家，導游員2 470名。把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，南寧市已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和條件。

（一）優(yōu)勢

1．區(qū)位優(yōu)勢。南寧地處中國華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東南亞經(jīng)濟圈的交匯中心，面向東南亞，背靠大西南，東鄰粵港澳，南臨北部灣，是大西南出海通道的樞紐城市，具有沿海、沿邊、沿江“三位一體”的區(qū)位優(yōu)勢。南寧市不僅是中國華南經(jīng)濟區(qū)的樞紐城市和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，而且是中國—東盟博覽會的長期舉辦地，是中國進入東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”城市，是中國對東盟開放的最前沿，其區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。南寧市交通發(fā)達，已建成較為完善的公路、鐵路、民航、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前已開通除文萊以外的南寧—新加坡、吉隆坡、雅加達、金邊、胡志明等十個國家和臺港澳的國際航線，以及南寧至越南下龍、海防、河內(nèi)、峴港、胡志明、金邊的跨國旅游班線。這些都凸顯了南寧市獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢。

2．資源優(yōu)勢。（1）宜居宜游的綠色之城。地處南亞熱帶的南寧，草經(jīng)冬而不枯，花非春仍常放，一年四季氣候宜人、綠蔭如蓋、繁花似錦、瓜果飄香，建成區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均公園綠地面積12．73平方米?！鞍氤蔷G樹半城樓”的生態(tài)園林城市景觀被中外游客贊譽為“中國綠城”。2007年，南寧憑借“城市迅速發(fā)展、交通暢通、中國綠城、宜人的氣候、居者有其屋以及創(chuàng)建中國第一個城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”六大優(yōu)勢，摘取了全球人居領(lǐng)域最高獎——聯(lián)合國人居獎。2009年，南寧市又榮獲了全國綜合類評比的最高獎項——全國文明城市。近年來，南寧市以打造中國水城為目標，著力做好“水的文章”，對市區(qū)18條內(nèi)河開展綜合整治，努力營造具有民族文化底蘊、亞熱帶特色、風景秀麗的城市水環(huán)境。（2）多姿多彩的民族文化。南寧聚居著壯、漢、苗、瑤、侗、仫佬族等51個民族，有著豐富多彩的民族文化風情，南寧國際民歌節(jié)、東南亞旅游美食節(jié)、武鳴三月三歌圩、賓陽炮龍節(jié)、馬山黑山羊文化旅游美食節(jié)、賽龍舟等民族節(jié)慶精彩紛呈，拋繡球、板鞋舞、搶花炮、踩風車等民俗活動讓人樂不思歸。其中，南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)以其濃郁的民族性、廣泛的國際性、高雅的藝術(shù)性及大眾的參與性贏得世界越來越多的關(guān)注，成為中國最具影響力的節(jié)慶之一，是世界民族文化藝術(shù)交流的盛會。（3）休閑養(yǎng)生的度假勝地。南寧旅游資源豐富多彩，休閑觀光游、養(yǎng)生度假游、中越邊關(guān)探秘游、濱海度假游、民俗節(jié)慶游、商務(wù)會展游等旅游線路各具特色，其中養(yǎng)生度假游獨樹一幟。被譽為“奇山仙境養(yǎng)生天堂”的大明山風景區(qū)，綠色明珠——青秀山風景區(qū)，“立體本草綱目”、“亞洲第一藥園”——廣西藥用植物園，集溫泉休閑療養(yǎng)、水上樂園、高爾夫球場、休閑果園于一體的嘉和城景區(qū)，中國保健協(xié)會唯一指定溫泉養(yǎng)生基地——九曲灣溫泉度假村，2個依山傍水的18洞錦標級高爾夫球場等等為海內(nèi)外游客提供了休閑觀光、養(yǎng)生度假的好去處。（4）薈萃天下美味的美食天堂。南寧是薈萃天下美食的城市，擁有“美食天堂”的美譽，南北風味薈萃云集，中西餐廳各顯姿采，桂菜美食自成一派。在這里，不僅能體驗南寧的傳統(tǒng)美食文化，還可品嘗桂菜的經(jīng)典菜肴和中外各國各派美食。（5）蓬勃發(fā)展的旅游購物。每年在南寧舉辦的中國—東盟博覽會，為南寧帶來了巨大的人流、物流、信息流和資金流，推動著南寧商務(wù)會展業(yè)蓬勃發(fā)展，使南寧被評為中國最具競爭力的會展城市。南寧的旅游購物也因此快速發(fā)展，大規(guī)模的商業(yè)廣場、林立的高檔購物中心和繁華的商業(yè)步行街匯聚世界潮流時尚；國際連鎖超市、全國知名購物中心以及本地老牌購物商場、旅游購物商城、批發(fā)市場等等為廣大游客提供了物美價廉的各式商品，繡球、壯錦、銅鼓工藝品等旅游紀念品品種多樣、各具特色。南寧以其宜居宜游的城市環(huán)境、文明和諧的城市氛圍、綠色時尚的都市風光、蓬勃發(fā)展的商務(wù)會展、多姿多彩的民族風情、豐富多彩的旅游資源、各具魅力的旅游線路、四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)、不斷完善的接待條件，全方位、多角度強化區(qū)域性國際旅游目的地和集散中心的城市旅游功能，吸引著越來越多的海內(nèi)外游客前來南寧休閑度假、旅游觀光。

3．市場優(yōu)勢。南寧市良好的區(qū)位條件擴大了南寧旅游的輻射范圍，從大西南、港澳臺到東南亞都成為南寧旅游的重要客源地。隨著南寧對外交通條件的改善，以及中國—東盟博覽會的影響不斷擴大，選擇來南寧旅游、體驗異地文化的游客與日俱增。南寧作為廣西旅游及東南亞跨國旅游集散地的功能地位已逐步顯現(xiàn)。以商務(wù)、會展、購物為動機的旅游客源市場正不斷擴大。2009年，面對金融危機和甲型H1N1流感蔓延的影響，很多行業(yè)受到嚴重沖擊，但南寧市旅游業(yè)仍然保持了高增長，旅游市場健康、平穩(wěn)發(fā)展，國內(nèi)旅游收入、人數(shù)上升明顯。全年共接待國內(nèi)旅游者3 071．13萬人次，同比增長20．05%；國內(nèi)旅游收入179．03億元，同比增長26．78%；接待入境旅游者12．27萬人次，旅游外匯收入3 939．22萬美元；旅游總收入181．72億元，同比增長26．13%。旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入均居全區(qū)第一，并創(chuàng)歷史新高。近年來，東盟各國來南寧的旅游者不斷增加，已成為南寧市第一大海外客源地。

（二）劣勢

1．意識不強。對景區(qū)景點建設(shè)投入偏低，配套設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏精品景區(qū)，已嚴重影響到南寧旅游的增長后勁。此外，南寧旅游業(yè)在旅游產(chǎn)品的宣傳上還較為薄弱，旅游知名度仍比較低，在營銷內(nèi)容和方式上都有待于進一步拓寬和延伸。

2．挖掘不夠。南寧市擁有眾多文化獨特的旅游資源，主要是生物資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源。但這些體現(xiàn)南寧歷史文化、民俗風情，且潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到充分開發(fā)。南寧民俗旅游景點的開發(fā)多處于自然狀態(tài)，局限于原有的物質(zhì)載體范圍，且產(chǎn)品單一、旅游空間容量小、旅游活動少，景點的文化內(nèi)涵沒有得到充分挖掘，沒有突出資源優(yōu)勢和鮮明的個性特色，可參與性活動較少。對旅游資源的挖掘度不夠無疑使南寧旅游產(chǎn)品的吸引力大大降低。

3．特色不足。南寧旅游產(chǎn)品目前還未形成像桂林山水、北海銀灘之類的旅游品牌，同時也缺乏高品位的旅游精品，旅游產(chǎn)品特色不鮮明。目前南寧市旅游產(chǎn)品開發(fā)仍屬于淺層次的觀光旅游產(chǎn)品范疇，缺乏深度，大多景區(qū)遠遠達不到其游客期望值。旅游產(chǎn)品和旅游商品的開發(fā)形式單一、內(nèi)容單調(diào)、項目雷同，這就使得南寧市難以在眾多的旅游城市中脫穎而出。

（三）機遇

1．政策機遇。2009年底，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步加快廣西經(jīng)濟社會快速發(fā)展的意見》等文件，廣西旅游業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。近年來，南寧市委、市政府也加大了對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，相繼出臺了《關(guān)于加快南寧市旅游業(yè)發(fā)展的決定》、《南寧市加快旅游業(yè)發(fā)展實施方案》、《關(guān)于加快南寧市旅游業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等文件，在人、財、物和政策上配套支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展大旅游，把南寧建設(shè)成為旅游強市。這些都為南寧旅游的大發(fā)展提供了較為寬松有利的政策環(huán)境。

2．北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的機遇。2008年1月，國家正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的加快發(fā)展，大港口、大交通、大物流等建設(shè)的推進，廣西北部灣的港口、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)將得到全面的改造提升。由國家旅游局牽頭組織的《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)審批通過，規(guī)劃將北部灣打造成為與地中海、加勒比海等相媲美的世界頂級濱海旅游目的地。隨著規(guī)劃的實施，將構(gòu)建大西南出海大通道旅游拓展軸，中國西南至華南的重要旅游通道。南寧作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的龍頭，旅游業(yè)將在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的背景下迎來更大的發(fā)展機遇。

3．會展活動的機遇。中國—東盟博覽會在南寧的長期舉辦，大大提高了南寧的城市知名度和城市形象，使南寧由一個養(yǎng)在“深閨人未識”的小家碧玉成為一個區(qū)域性國際樞紐城市。中國—東盟博覽會、中國—東盟貿(mào)易投資峰會、中國國際時尚博覽會、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等會議、節(jié)慶活動的舉辦，為南寧市帶來了大量的人流、資金流、物流、信息流，這些都為南寧旅游業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。

（四）威脅

1．區(qū)內(nèi)競爭。廣西旅游業(yè)發(fā)展幾十年來，都是以桂林旅游為龍頭，“桂林山水甲天下”的形象世人皆知。北海銀灘在國內(nèi)也享有較高的知名度。盡管南寧地理位置優(yōu)越，但處于桂林、北海中間，受到“兩面夾擊”，使得南寧旅游在知名度、產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量等方面與桂林、北海兩市相比都有一定的欠缺，南寧旅游一直處于桂林旅游的形象遮蔽效應(yīng)下。因此，面對區(qū)內(nèi)旅游城市間的競爭，南寧旅游需要下大力扶持發(fā)展，找準差異，強化特色，才能脫穎而出。

2．周邊省份的競爭。旅游業(yè)的地位和作用為大家所認知后，各地紛紛出臺旅游發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策促進本地旅游業(yè)的大發(fā)展，周邊省份亦不例外，如云南、四川、湖南等省，都紛紛加大力度發(fā)展旅游業(yè)，充分挖掘內(nèi)涵，塑造特色，都想通過發(fā)展旅游調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需促消費，增加本地財政收入。特別是云南和四川，旅游業(yè)發(fā)展較快，是西部省份中后來居上的典型，構(gòu)成了廣西旅游強有力的競爭。無疑，南寧旅游業(yè)的發(fā)展面臨昆明、成都等省會城市的激烈競爭和威脅。

三、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)必須有戰(zhàn)略性舉措

南寧市要把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必須緊緊抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的難得機遇，加快把南寧市建設(shè)成為亞熱帶自然風光和壯民族風情特色突出，品牌形象鮮明，以商務(wù)會展、休閑度假、文化體驗和游覽觀光為主要功能的北部灣重要的旅游集散中心、組織中心和區(qū)域性國際旅游目的地。

（一）實施旅游基礎(chǔ)建設(shè)戰(zhàn)略，切實增強旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

作為朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的未來成長中一個最重要的推動力是投資。南寧市旅游產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，就必須加大投資，以大項目建設(shè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重點旅游項目納入全市重點項目，通過項目帶動旅游企業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要創(chuàng)新投資方式，積極吸引多方投資，在政府加大對旅游業(yè)投入的同時，鼓勵旅游企業(yè)進入資本市場融資，引導社會民間資金通過各種形式參與旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。建立重大旅游項目庫，儲備旅游大項目，面向國內(nèi)外市場廣泛招商，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與南寧市旅游資源的綜合開發(fā)。廣開渠道，拓寬對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)資金的投入，促進景區(qū)景點升級改造，推進創(chuàng)建4A級景區(qū)，爭創(chuàng)5A景區(qū)。加快主要旅游資源周邊、旅游線路及沿線的旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施、旅游標識、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進國外具有先進管理技術(shù)、知名品牌的國際酒店管理集團進駐。加強對新建和改造飯店進行動態(tài)跟蹤，加強創(chuàng)“星”的指導和培育，充分調(diào)動各賓館飯店創(chuàng)星級酒店的積極性，提高星級飯店服務(wù)質(zhì)量。

（二）實施旅游精品戰(zhàn)略，著力打造南寧旅游品牌

發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。對已開發(fā)的旅游產(chǎn)品進行整合優(yōu)化，豐富旅游文化內(nèi)涵，把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，提升其文化含量、科技含量和娛樂含量，使之由粗放開發(fā)、粗放經(jīng)營向精品集約化發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品，通過新項目的策劃和建設(shè)，引導新的旅游消費理念，豐富旅游產(chǎn)品類型，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的旅游消費需求。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游。加大旅游產(chǎn)品的研發(fā)力度，充分挖掘節(jié)慶旅游及民族文化旅游特色，推出系列民族特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游商品購物店或超市，培育旅游商品大型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。精心設(shè)計都市觀光游、環(huán)大明山游等旅游精品線路。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設(shè)。

（三）實施旅游市場營銷戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)外客源市場

堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合的市場營銷策略，根據(jù)境內(nèi)外客源市場特點和不同游客需求，組合包裝多樣化的旅游產(chǎn)品推向市場。盡快建立與東盟國家和地區(qū)的互免簽證機制，落實南寧口岸城市的落地簽證問題，簡化通關(guān)手續(xù)。加強與北部灣周邊城市以及東南亞國際區(qū)域性的相互協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。加大東南亞等主要入境游客源市場宣傳，吸引更多的海外客商前來南寧市旅游、觀光、考察、投資。充分發(fā)揮“4＋2”旅游城市聯(lián)盟的作用，積極與北部灣旅游城市聯(lián)盟攜手，打造無障礙旅游區(qū)，共同策劃打造大型旅游活動。加強與臺、港、澳、粵等地旅游部門、景區(qū)以及旅行社的合作，依托廣州、深圳、桂林、香港、臺灣等地知名旅行社推廣旅游產(chǎn)品。加強與周邊客源地城市合作交流，組織南寧旅游大篷車到境內(nèi)主要旅游客源地城市開展專題宣傳推介活動，鞏固擴大國內(nèi)周邊地區(qū)、東部地區(qū)和北方冬季旅游客源地市場。創(chuàng)新旅游營銷的方式和方法，推行旅游促銷獎勵制度，邀請港澳臺、東南亞和國內(nèi)重要客源地城市旅行商來邕踩線，對引進專列團、包機團、會議會展團成績突出的旅行社進行獎勵。推行旅行代理制度，建立國內(nèi)外旅游戰(zhàn)略合作伙伴。充分挖掘全市節(jié)慶資源，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)慶品牌，辦好“月月旅游節(jié)”等主題活動，做到月月有旅游主題，有旅游亮點。加強旅游信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快南寧旅游網(wǎng)與各大知名網(wǎng)站鏈接，提升南寧旅游網(wǎng)的點擊率和知名度。

（四）實施旅游做大扶強戰(zhàn)略，全面增強旅游市場主體的綜合實力

放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。制定扶持旅游企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大扶持力度，把南寧市旅游企業(yè)做大做強。發(fā)揮旅游龍頭企業(yè)在行業(yè)中的“領(lǐng)頭羊”作用，帶動整個行業(yè)有序、健康、蓬勃發(fā)展。鼓勵有條件的旅行社在重要客源地設(shè)立分支機構(gòu)，提高市場競爭力；對旅行社開通旅游包機、旅游專列給予扶持獎勵；支持建立旅游企業(yè)聯(lián)盟，實行聯(lián)合促銷和統(tǒng)一銷售。全力打造“十強”、“十優(yōu)”旅游企業(yè)品牌，壯大市場主體。堅持政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作的原則，按照開發(fā)一批、招商一批、儲備一批的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，鼓勵引導企業(yè)通過重組、兼并、加大投資、社會融資、引進國際品牌等方式將旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型升級。

（五）實施旅游人才建設(shè)戰(zhàn)略，為加快發(fā)展旅游業(yè)提供組織保證和人才支持

旅游業(yè)是知識型產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，迫切需要加強人才隊伍建設(shè)。要創(chuàng)新旅游人才培育機制，增強校企聯(lián)合，培養(yǎng)和引進既有扎實理論基礎(chǔ)又能解決企業(yè)常見問題、符合企業(yè)需求的各類旅游專業(yè)人才和管理人才，實現(xiàn)院校人才的特色供給與旅游人才需求的成功對接。加強旅游人才隊伍引進工作，建立旅游人才隊伍庫，為旅游業(yè)加快發(fā)展儲備一批高素質(zhì)人才。要建立健全旅游從業(yè)人員崗位培訓制度、職業(yè)資格制度、等級考核制度等制度，實施全市旅游從業(yè)人員培訓計劃，加強在職人員的教育培訓，舉辦全市旅游飯店業(yè)的勞動技能比賽，提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立人才激勵機制，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。

［1］邵琪偉．國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見學習輔導讀本［M］．北京：中國旅游出版社，2010．

［2］國務(wù)院研究室課題組．新時期中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告［M］．北京：中國旅游出版社，2010．

［3］張輝等．轉(zhuǎn)型時期中國旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境、制度與模式研究［M］．北京：旅游教育出版社，2005．

［4］南寧市旅游局財源建設(shè)課題組．南寧市加快發(fā)展旅游業(yè)促進財源建設(shè)對策研究（2011－2020年）．

責任編輯：譚本基

責任校對：羅恩東

F590．3

A

1009-4245（2010）06-0001-05

作者：黃永久，南寧市旅游局黨組書記、局長，郵編：530028