林潔

（中共山西省委黨校，山西太原 030006）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記的比較分析

林潔

（中共山西省委黨校，山西太原 030006）

近幾年，國家愈來愈關注基層干部隊伍建設。作為基層政權建設中的兩位重要人物——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記，既有許多共同之處，又有諸多不同之處。通過對二者的比較，將有利于我們從另一層面加深對基層管理者的認識和理解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；村黨支部書記；比較

近幾年，國家愈來愈關注基層干部隊伍建設。作為我國政權組織最末端的重要管理者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，肩負著穩(wěn)定一方、致富一方、發(fā)展一方的重任，既是將黨的路線方針政策貫徹落實到農村的關鍵人物，又是因地制宜、自主決策的指揮者，同時也是社會主義新農村建設的實踐者、推動者和組織者。而村黨支部書記根植于農村，既肩負著宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，又肩負著帶領廣大基層群眾在黨的領導下發(fā)家致富奔小康的重任。他們作用發(fā)揮得好壞，將直接影響到基層老百姓的生活質量，更決定著當?shù)氐慕洕鐣芊駥崿F(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。為此，將基層政權建設中的這兩位重要人物加以比較分析，將有利于我們從另一層面加深對基層管理者的認識和理解。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記的共同之處

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記處于不同的組織層次，但由于他們工作的主戰(zhàn)場都是面對廣袤的農村，相似的“基層工作”經歷又賦予了他們許多共同之處。筆者認為二者的共同特點主要有：

（一）根植于基層

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權組織的“最基層”，是直接面向農村的關鍵層次，黨委政府領導班子是農村三個文明建設的前沿指揮部，是把黨和國家的路線、方針、政策貫徹落實到群眾中去的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記肩負重任，責任重大，俗有“班長”之稱，其素質和能力決定了在基層開展工作的成效。村黨支部書記根植于農村，長期以來他們在農村基層一線辛勤工作、默默奉獻，肩負著宣傳共產黨政策、落實黨的路線方針政策，帶領廣大基層群眾在黨的領導下發(fā)家致富奔小康的重任。村黨支部書記，是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領導核心作用的關鍵。其隊伍建設直接關系到黨的基層組織建設的先進性、模范性，直接關系到農村的發(fā)展和穩(wěn)定。一位是面向農村基層的中國政權組織的“最基層”的領導者，一位是身處農村基層的黨支部領導人，二者共同擔負著基層穩(wěn)定和發(fā)展的重任。

（二）趨于年輕化

近年來，黨和國家一方面倡導干部隊伍建設年輕化，另一方面提倡干部隊伍到基層去鍛煉，這樣導致的結果是基層干部隊伍年輕化。以筆者所掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，經過2008年第八屆村民委員會換屆選舉后，28個村村黨支部書記的平均年齡在40歲左右，而清徐縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的平均年齡也在40歲左右。另外，由于基層諸多環(huán)境的制約，無論是村黨支部書記還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，以男性為主。但近幾年，許多地方也出現(xiàn)了女村黨支部書記和女鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的情況，她們大多在職表現(xiàn)優(yōu)秀。

（三）經受著挫折考驗

加強基層干部隊伍建設和新農村建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記能力的發(fā)揮提供了前所未有的發(fā)展機遇，但也面臨著許多考驗。由于他們正值中青年期，有強烈的上進心，但也有經驗不足的一面，謀事創(chuàng)業(yè)有時會欲速則不達，甚至會事與愿違。面對社會輿論褒貶不一，組織和領導不同的看法，易造成挫折感，而這正是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記的一種政治品質和思想品格的考驗。如何正確對待各種社會輿論，冷靜分析各種社會議論，把批評作為對自己的關心，把誤解作為對自己的警示，把謠言和誹謗作為對自己心理承受能力的考驗，將成為基層黨委書記和支部書記在挫折中成長的動力。

（四）面臨的挑戰(zhàn)與機遇并重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國政權體系架構中所處的位置，決定了其層次最低卻承擔著最多的具體工作，中央、省、市、縣任何一個層面的工作安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須負責落實，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記形成了極大的考驗。農村是社會組織的最小細胞，但群眾素質總體來看普遍較低，裙帶關系復雜等諸多問題使村黨支部書記也面臨著許多難題。所以，無論是作為統(tǒng)領一方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還是村黨支部帶頭人的村黨支部書記，都面臨著許多窘境，需要他們用進取樂觀的精神，克服困難、爭創(chuàng)條件，為黨和人民建功立業(yè)。事實上，許多縣直部門領導和縣處級領導，甚至更高層次的領導干部都是從這些崗位上成長起來的，這些是既重要又能鍛煉人的職位。對于真正想有所作為的年輕干部來說，走上這些崗位就意味著獲得了施展才華和抱負的極好舞臺，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)。

（五）選拔方式不斷改進

隨著干部人事制度改革的深入，“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”，一些新名詞漸入人們視野，各地基層干部選任的新做法不斷涌現(xiàn)，基層干部選任中的民主氣息日益濃厚。2008年河北省首位“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在遷安選出；2009年連云港市出臺了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設新規(guī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔放在同級干部選拔任用的突出位置，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度。同時結合省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新要求，鼓勵有條件的地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過法定程序兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點。與此同時，村黨支部書記選拔方式也在不斷改進。2009年4月，中央組織部下發(fā)了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》，對建立健全村黨支部書記的培養(yǎng)選拔、責任監(jiān)督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍提出了明確要求。許多地區(qū)，通過改進選拔方式，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，選好配強村黨支部書記；通過培養(yǎng)后備人才，注重把青年農民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到村任職，加強村黨支部書記后備人才隊伍建設。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記的不同之處

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記有許多相同之處，但由于所處環(huán)境、任職履歷、未來的仕途發(fā)展等的不同，二者也表現(xiàn)出許多不同之處。歸納一下，主要有以下幾點：

（一）職數(shù)不同

按現(xiàn)行組織體制的設置，黨委一把手與行政一把手需分開擔當，從中央到地方都遵循著這一原則。故處于政權組織最“基層”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般情況下也只能身兼一職，而村黨支部書記則可身兼雙職，即一人可村長書記“一肩挑”，且在許多地方試用效果很好。這是因為村黨支部書記和村委會主任由一人兼任，既能夠使黨支部在村級事務中直接行使管理職能，突出了支部的核心地位，又使得部分村莊長期以來形成的黨支部和村委會相互推諉扯皮、相互攀比等問題得到解決。這已成為部分地區(qū)精簡村管人員、壓縮經濟開支的較好舉措。

（二）綜合素質不同

主要表現(xiàn)在學歷教育、言談舉止、思維方式、處事方式等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般都具有大專以上文憑，在發(fā)達地區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具有碩士和博士文憑，且接受培訓的機會較多。相比之下，村黨支部書記中有相當一部分只具有大專以下文憑，繼續(xù)學習的機會較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處理問題的方式比較冷靜，而村黨支部書記處理問題的方式則多種多樣。

（三）常住地不同

2008年至2009年，四川省委黨校師麗教授對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了較為深入的調查研究。為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)任主要領導干部的居住地情況，他們設計了“目前你的家庭定居何處”這一問題。統(tǒng)計結果顯示，有62.25%的干部家在縣城，13.94%的干部定居在市區(qū)，另有10.28%的干部家在原工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有13.52%的干部定居在目前工作所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這意味著有86.46%干部的家不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有73.19%的干部家不在鄉(xiāng)村而在城市。這進一步論證了社會上存在的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走讀現(xiàn)象突出，重縣城輕鄉(xiāng)村”的說法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走讀現(xiàn)象普遍，一方面是干部年輕化、知識化，加大輪崗和交流的必然結果，也是他們在城市化浪潮中的必然選擇；另一方面也給工作上帶來諸多問題。譬如家住城里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往很少駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更缺少進村入組指導工作，喜歡遙控指揮，遇到問題“拖延、回避”，工作貫徹在文件上、落實在會議上，監(jiān)督檢查的領導職能也不到位。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，村黨支部書記則多了些鄉(xiāng)土味，他們大多居住在村里，不是本村就是周邊的村落，在某種程度上，更能及時地了解和掌握村里的情況。

（四）身份不同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記屬于國家公務員，簡而言之屬于政務類公務員，即在中華人民共和國政府中必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督。另外，有嚴格的級別設置，從國務院總理到基層辦事員，公務員的級別共十五級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記位于第九級，即屬科級正職。因為屬于國家公務員，理應享受著公務員的待遇，即固定工資、各種保險和公積金，除此之外地方政府視經濟狀況還可補充附加福利。而村黨支部書記盡管是干部，但身份上仍屬于農民，除了每月固定的少量的工資外，其他福利待遇全無，所以為了維持生計，許多村黨支部書記在閑暇時還從事農業(yè)生產（種植、養(yǎng)殖、農業(yè)小加工業(yè)）等活動。

（五）管理的幅度不同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)如同一個小社會，轄區(qū)內少則幾千，多達數(shù)萬人的衣食住行、生老病死都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責范圍內。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖只是最基層的行政機構，但政治、經濟、文化各項建設任務一樣都不能少，國家各項方針政策的最終落實都在這個層次。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是拉動基層所有工作開展的“火車頭”，其作用發(fā)揮的好壞，直接影響一方百姓的生活，決定著一個地方經濟社會能否全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。作為農村基層組織建設的“龍頭工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設也就成為各級黨委工作的重點之一。村黨支部書記除村長書記“一肩挑”的情形之外，其職權范圍主要是負責農村基層黨建工作，村級黨組織是戰(zhàn)斗堡壘，村黨支部書記是先鋒，在其帶領下將黨的路線方針政策貫徹落實到基層。

（六）權重不同

按現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記屬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼黨委副書記，為二把手。而村黨支部書記與村長的任職沒有任何交叉，二者的一、二把手的地位非常微妙，在日常的村莊管理活動中，視各自的能力大小而定。由于近幾十年農村推行的廣大村民直接參與的村委會換屆選舉活動，當選的村長絕大部分是村民公認的覺悟高、能力強的人擔當，所以，很多時候村長成為了村莊的一把手，而村黨支部書記的權限更多地局限在黨建工作方面。

（七）未來的仕途發(fā)展不同

由于前述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記屬于國家公務員，而公務員又有級別的設置，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的未來之路設定了目標。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記差不多都是按著這一仕途軌跡即先在偏遠小鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，然后轉任至條件相對較好的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再調回縣直部門做主要領導，步步高升，只有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由于某種原因終其一生僅在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“打轉轉”。而村黨支部書記由于沒有正規(guī)編制，仕途命運就不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記那么幸運。在調研的過程中了解到，有的村黨支部書記在此位置上干了大半輩子，到頭來還只是個農民。

（八）在新農村建設中的作用不同

對于新農村建設而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記充當著統(tǒng)攬全局的角色，是調控者、協(xié)調者，對于村黨支部書記而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記充當著榜樣作用。而村黨支部書記則是新農村建設的主要組織者、參與者。

（責編：施琳潔）

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1008-8431（2010）02-0044-03

2010-01-26

林潔（1974-），女，中共山西省委黨校經濟管理教研部講師。