嚴志宏

（中共太原市委宣傳部，山西太原 030012）

淺析學習型機關建設中存在的問題及對策

嚴志宏

（中共太原市委宣傳部，山西太原 030012）

學習型機關是學習型組織的一個類型，學習型機關建設工作，是機關適應工作新形勢、學習新知識、破解發(fā)展瓶頸的一項有益嘗試。從目前我們干部職工學習的實際情況來看，雖然成績很大，但是在學習型機關建設活動中還存在一些突出問題。本文有針對性地提出了一些建設學習型機關的對策建議：一是樹立先進理念；二是豐富學習內容；三是完善學習方法；四是健全長效機制；五是提升學習效果。

學習型機關；建設；理念；機制

黨的十七屆四中全會提出，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。學習型機關是學習型組織的一個類型，學習型機關建設工作，是機關適應工作新形勢、學習新知識、破解發(fā)展瓶頸的一項有益嘗試。

一、當前學習型機關建設中存在的突出問題

從干部職工學習的實際情況來看，雖然在年年講學習，不少干部職工也確實在利用工作和業(yè)余時間學了不少東西，但是，在學習型機關建設活動中還存在不小差距。

（一）學習積極性不夠高，缺乏應有的主動性和自覺性

有的干部認為學習是虛的，不能解決實際問題；有的認為現(xiàn)在的關鍵是發(fā)展經濟，學習會影響工作，影響經濟發(fā)展，片面地把加強學習與開展工作、發(fā)展經濟隔離開來；有的把學習當成是上面交給的任務，是一種負擔，而不是提高自身素質的需要；有的對理論學習的興趣不大，不注意領會精神實質，不善于以科學的理論指導具體實踐。許多機關干部覺得業(yè)務工作是剛性任務，理論學習是彈性要求，理論學習幫不了業(yè)務工作，業(yè)務工作完成好壞才是個人業(yè)績和升遷的主要決定因素，因而學習態(tài)度不積極，常以業(yè)務工作忙為借口，放松乃至放棄學習。

（二）學習的吸引力不夠大，重形式，不重實質

現(xiàn)在有些單位在開展學習活動時，往往只是念念報紙、讀讀文件、看看錄像、聽聽報告；有的雖然有專題發(fā)言和座談討論之類的形式，但也是蜻蜓點水、浮光掠影，與本單位、本職工作的聯(lián)系不夠緊密，指導性不夠強，激發(fā)不起學習興趣，久而久之就使人對參加學習產生厭煩心理，甚至產生抵觸情緒。部分領導干部形式主義作風嚴重，對待學習型機關建設也不例外，他們或者只知給別人上課，從不愿受別人教育；或者是雖參加機關學習活動，但人在心不在，左耳進右耳出；或者是開頭亮個相，中途做逃兵；更有甚者，則是干脆對形式也不重視，始終游離于學習活動之外。

（三）學習的約束力不夠強，計劃布置多，考核落實少

在學習上雖然建立了一些具體制度，但要么缺乏較強的操作性，要么實際操作過程中實施不到位，無法把制度的要求落到實處。因此，當工作和學習發(fā)生矛盾時，往往是以干代學，以會代學，導致學習時間難以保證，學習流于形式。許多機關單位之所以出現(xiàn)學習型機關建設進展不大、成效不顯的狀況，往往是由于這些機關在學習型機關建設中，只重視計劃布置，忽視考核落實，計劃布置遠多于考核落實。在這些機關，學習型機關建設往往是文件發(fā)發(fā)、會上說說，印在紙上和掛在嘴上多，落在實際行動少。有的機關則是壓根兒只想玩文字游戲，以造假糊弄上級，對付檢查。

（四）學習的機會不夠均等，領導干部學習機會多，普通干部學習機會少

相比較而言，在同一機關之中，領導干部擁有的學習機會明顯多于普通干部，這主要是因為，按照有關規(guī)定，領導干部往往要參加種類更多、時間更長的培訓和學習活動，例如，許多地方的黨委中心組學習，各直屬部門領導一般都必須參加，而廣大普通干部則不參加，等等。面向領導干部的學習機會多，固然在一定程度上是對他們的履職要求高、肩負責任大、學習更迫切的回應，但畢竟也導致了許多普通干部不能獲得更多學習機會、吸收更多知識和理論，從而對機關干部素質的整體提高造成了一定的影響。

（五）學習的影響力不夠深入，缺乏學習力的培育

干部隊伍的學習和“新生代”的被動式、積累式的學習是有本質區(qū)別的。就其性質而言，它屬于繼續(xù)教育、“充電式”的學習。面對世界知識的急劇更新和信息爆炸，就其有限的人生時間和精力，不可能做到包羅萬象地學習，必須盡可能做到“有效學習”。因此，在實踐中一定要始終扣緊提升廣大干部學習力這個重要環(huán)節(jié)。要防止和克服把學校開展學習的模式，運用到學習型機關建設上。要堅持以任務帶隊伍，以工作拉動能力提升，開展學習。不但要學會“充電”，更要學會制造“充電器”。在實際創(chuàng)建工作中，由于沒有現(xiàn)成的模式和經驗可借鑒，如果不很好地聯(lián)系實際，按傳統(tǒng)的思維、用傳統(tǒng)的手段開展學習型機關建設，就會誤導干部對創(chuàng)建工作的理解，給創(chuàng)建工作人為地造成負面效應。一些人參加單位集體學習，但不注意思考，不能運用馬克思主義方法對這些知識進行系統(tǒng)地歸納總結，及時消化，變成自己的東西，具體表現(xiàn)為不能寫成有一定深度的學習體會和理論文章；有的雖然能寫出一些學習心得，但也是知其然而不知其所以然，效果并不明顯。

二、建設學習型機關的對策思考

學習型機關建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要提高認識，加強領導，齊抓共管，協(xié)調推進，在實踐中不斷探索、創(chuàng)新和完善。

（一）樹立先進理念

1.樹立學習全員化、團隊化的理念。個體學習是團隊學習的基礎，團隊學習是個體學習的提升。在現(xiàn)代組織中，學習的基本單位是團隊而不是個人，其目的是使團隊智商大于個人智商，使個人成長的速度更快，往往會產生1+1>2的效果。創(chuàng)建學習型機關，最終目標不只是“人人學習”，更是“團隊學習”；不只是學習的個人，更是學習的組織；不只是要提高個人的學習力，更是要提高組織的學習力。因此，要在個體學習的基礎上，搭建一個團隊學習的平臺，使每個人都能真實地談出自己心中的設想，真正做到一起學習和思考。團隊學習是一種氛圍寬松、效率較高的學習形式，是提高個人學習能力的有效途徑，它會讓每個人的潛能競相迸發(fā)，讓每個人的才智充分展現(xiàn)，讓每個人的思維在集體的智慧中得到發(fā)展，從而形成立體的交互的思維網(wǎng)。通過集體討論和反思，會整合、提煉和萃取出對形勢的正確判斷，對規(guī)律的正確認識，進而形成統(tǒng)一的步調和行動，這是個人學習所不能達到的。

2.樹立學習為本、終身學習的理念。學習不僅是獲取知識的重要途徑，更是進步的基礎，創(chuàng)新的前提。學習不僅是提高機關人員素質的必然要求，也是增強競爭優(yōu)勢的力量之源。當今社會，科學技術迅猛發(fā)展，知識老化的速度也大大加快，階段性的學習已遠遠不能滿足社會飛速發(fā)展、知識不斷更新的需要，終身學習已成為21世紀的一種生存狀態(tài)。要適應瞬息萬變的客觀世界，每個人都必須樹立不學則退、不學則汰的緊迫感和使命感，把學習從單純的求知變?yōu)橐环N生活方式、一種境界、一種時尚，貫穿于生命全過程，努力做到活到老、學到老。

3.樹立工作學習化、學習工作化的理念。我們不能把學習與工作完全割裂開來，一定要打破學習與工作的界限，將學習與工作緊密結合，相互交融，實現(xiàn)工作學習化，學習工作化。工作學習化要求把每一項工作都視為一個學習的機會，通過對工作和工作過程的反思進行學習，把工作中遇到的難題當作學習的主要內容和課題來研究，把工作中的得失成敗當作反思、學習和交流的重點，從工作中學習新技能、新方法，增長專業(yè)知識。學習工作化則視學習為一項必要的工作，視為與時俱進、增強本領的內在需要和政治要求，要逐步培養(yǎng)大家及時學習、有針對性學習和終身學習的良好習慣，像工作一樣認真刻苦。只有把學習引入工作，使工作學習有機結合，相得益彰，相互促進，并養(yǎng)成良好的習慣，才能不斷提高機關工作人員自身學習力、創(chuàng)造力，增強工作能力和綜合素質。

（二）豐富學習內容

1.加強政治理論學習?！皼]有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。機關干部的素質是由多種因素構成的，但其中最主要的、起決定作用的是理論素質，它對其它素質起著導向作用。因此，必須注重理論學習，把提高干部的政治思想素質放在首位。加強對中國特色社會主義理論體系的學習。組織黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，全面系統(tǒng)、完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，切實做到真學、真懂、真信、真用。通過學習，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高運用黨的理論創(chuàng)新成果解決實際問題的能力。

2.加強對社會主義核心價值體系的學習。組織黨員干部廣泛開展社會主義核心價值體系學習，努力把社會主義核心價值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理的全過程，融入到黨員干部的日常工作學習生活之中。通過學習，進一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定中國特色社會主義理想信念，大力弘揚民族精神和時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，努力培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，始終保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，不斷增強團結和諧、奮發(fā)向上的精神力量。要加強職業(yè)道德、從政道德、社會公德教育，培養(yǎng)高尚的道德情操和職業(yè)行為，從各個層面上加強機關干部的精神文明建設和道德素養(yǎng)。以“勤政、廉政、優(yōu)政”為重點，開展職業(yè)道德教育，從政道德教育，引導領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

3.加強對推動現(xiàn)代化建設所必需的各方面知識的學習。組織黨員干部深入學習人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，學習現(xiàn)代化建設所需的經濟、政治、文化、科技、社會、歷史、法律和國際等各方面的知識，特別是要注重學習反映當代世界發(fā)展趨勢的現(xiàn)代市場經濟、現(xiàn)代國際金融、現(xiàn)代國際關系、現(xiàn)代社會管理和現(xiàn)代信息技術等方面的前沿知識。作為機關干部，必須熟悉業(yè)務，爭做內行，敢當權威。要緊緊圍繞業(yè)務需要，定項目，選內容，增強業(yè)務知識培訓的針對性、有效性，使大家學有所思，學有所得，學有所用，切實把提高干部的業(yè)務水平作為經常性業(yè)務學習的出發(fā)點、著眼點。通過學習，及時掌握與崗位相關的新知識、新技能、新經驗，努力成為本領域本行業(yè)的行家里手。

（三）完善學習方法

1.創(chuàng)新學習載體。建設“學習型機關”不能局限于傳統(tǒng)的學習教育培訓模式，必須從機關的工作特點、市場經濟發(fā)展的要求和機關工作人員的現(xiàn)實需要出發(fā)，大膽進行觀念、機制和活動形式的創(chuàng)新，不斷豐富和完善干部教育培訓工作的形式和載體。一方面要充分利用原有的學習載體，如黨組（黨委）中心組學習、每周學習日、黨校培訓、專家講座、輔導報告等；另一方面要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新學習載體，如遠程教育、網(wǎng)上教育、讀書會、研討會、演講會以及現(xiàn)場交流、實地考察、課題調研、教學互動等豐富多彩的學習形式，拓寬教育渠道。同時，還要結合實際，大力開展各種形式的機關文化活動，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動，做到寓學習教育于各種文體活動之中。

2.健全學習網(wǎng)絡。以全面提高黨員干部綜合素質為重點，以全面實現(xiàn)建設具有國際影響力的區(qū)域性大都市為目標，構建多形式、多層次、全方位的終身教育、終身學習的教育體系和學習網(wǎng)絡，逐步形成學歷教育、黨校培訓、崗位短訓、互聯(lián)網(wǎng)教育、自學考試、函授教育、在職自學等多層次學習形式，以適應各層面干部職工的學習需求，提供相應的學習機會。

3.構建學習體系。建設學習型機關各級領導干部是關鍵。只有各級領導干部帶頭，從我做起，充分發(fā)揮帶頭表率作用，才能有效地推進學習型機關的全面發(fā)展。機關黨組織是建設學習型機關的主體，要主動把建設學習型機關納入機關黨建創(chuàng)先內容，與創(chuàng)先爭優(yōu)有機結合起來，融入加強基層黨的組織建設的各項工作中，充分發(fā)揮黨員活動室、電化教育、黨建網(wǎng)站等陣地作用，努力把機關黨組織建設成為黨員學習教育的課堂、錘煉思想的熔爐和團結奮進的堡壘。

（四）健全長效機制

1.考核評價機制。堅持“一述兩考”制度、黨委（黨組）中心組學習制度、干部教育培訓制度等。根據(jù)創(chuàng)建學習型機關的要求和學習實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善學習制度，探索新的學習載體和形式。制訂具體的標準和考核細則，切實加強對建設學習型機關活動的考核，并把建設學習型機關活動情況作為先進單位的評比、表彰的重要內容。要建立健全考核制度，把學習、考核、提拔、獎懲直接掛鉤。每年要對機關干部職工的學習情況進行考查考核，對創(chuàng)建學習型機關活動開展情況進行一次評選。平時要做好抽查工作，并將機關干部職工的學習情況列入公務員（事業(yè)單位）年度考核，作為評選等次及職級晉升、提拔使用的參考條件，以激發(fā)機關干部的學習自覺性和積極性。

2.激勵約束機制。建設學習型機關，必須要有一整套激勵措施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大教育投入，積極支持和鼓勵機關工作人員開展各種形式的學習和培訓。要注意提供教材，選購一定數(shù)量的、有針對性的政治理論和文化歷史知識讀本，為干部職工讀書學習提供必要的教材；要注意牽線搭橋，領導帶頭介紹、支持職工在職學習，在機關真正形成讀書為工作、讀書為提高、讀書為發(fā)展的學習新理念，鼓勵職工不斷提高自身的文化水平；要注意典型引路，注意發(fā)現(xiàn)、總結、推廣自覺學習和刻苦學習的先進典型并予以大力表彰，使之學有榜樣，趕有目標。要建立約束機制，實行嚴格的領導干部述學評學考學制度，尤其是“一述兩考”制度要執(zhí)行嚴格，落實到位，嚴防走過場，激發(fā)干部活力。

3.用人育人機制。積極推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流，在機關內部形成科學的選人用人機制，使一批有能力、會管理、具有開拓創(chuàng)新意識的優(yōu)秀干部充實到領導崗位。建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，形成既有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用，又有利于防止和糾正用人上的不正之風的科學機制；健全和完善干部考察、評價、監(jiān)督、激勵的科學機制，并建立相配套的專業(yè)育人制度。充分發(fā)揮教育培訓職能，落實機關教育培訓的各項保障措施，形成以需求為導向，計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合的培訓機制。要建立干部學習檔案，可將干部集中學習考勤情況，參加各類學習培訓、發(fā)表文章、參加相關競賽獲獎情況入檔案，作為干部任用的參考依據(jù)，為干部學習成長提供持久動力。

（五）提升學習效果

1.通過學習引領工作。學習的過程就是解放思想的過程。學習永無止境，解放思想也永無止境。在執(zhí)政理念上解決?“不愿負責、不敢負責、不會負責”的問題。在執(zhí)政行為上解決“官樣文章、表面文章、粉飾文章”的問題。在執(zhí)政精神狀態(tài)上解決“無所事事、隨心所欲、張冠李戴”的問題。既要有學習、有研究，還要有成果、有轉化，才能提高機關干部駕馭復雜局面、處理各類問題的水平。同時，能夠發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，形成一支機關工作的骨干隊伍，帶動機關干部隊伍的精神面貌、精神狀態(tài)進一步提升。

2.通過學習發(fā)揚學風。以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的科學態(tài)度，切實解決機關工作中存在的問題，以新思路尋求新辦法，以新舉措尋求新成效，把學習型組織的一般原理同機關隊伍建設和為社會服務的具體實際結合起來，使學習型機關創(chuàng)建工作深深扎根和依托于各項實際工作之中。

3.通過學習大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是進步的動力，守舊是落后的根源。在當今這樣一個新思想、新知識層出不窮，新情況、新問題紛至沓來的形勢下，如果我們仍然在舊模式、舊觀念中兜圈子，靠老辦法、老經驗對待新事物，甚至抱殘守缺、墨守陳規(guī)，缺乏開拓新路的勇氣和突破常規(guī)的膽略，就必然會落后于時代潮流，貽誤事業(yè)發(fā)展的時機。但是創(chuàng)新不是一件輕而易舉的事，最重要的還是要有豐富的知識，所以創(chuàng)新的過程又是一個不斷學習的過程，必須持之以恒地加強學習。

（責編：趙國梁）

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1008-8431（2010）06-0018-04

2010-10-02

嚴志宏（1978－），男，中共太原市委宣傳部理論處副主任科員。