陳慧斌

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

日本政黨制度改革及發(fā)展趨勢(shì)

陳慧斌

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，日本的政黨制度改革主要體現(xiàn)在選舉制度的改革和日本兩黨制的出現(xiàn)與消失。日本政黨制度的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在：自民黨、民主黨的兩黨制；政黨體制由一極多黨制將向二極多黨制轉(zhuǎn)化和自民黨決策體制的變化等方面。

日本；政黨制度；改革；發(fā)展趨勢(shì)

政黨制度是指由國(guó)家法律規(guī)定或在實(shí)際政治生活中形成的關(guān)于政黨的社會(huì)地位、作用、執(zhí)政或參政的方式、方法、程序的制度性規(guī)定，是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分。那么日本的政黨政治模式何以走到今天？它的政黨制度改革體現(xiàn)在哪些方面，我們可以從近代政治歷史淵源和國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境變遷的復(fù)雜關(guān)系中尋求答案。

一、日本政黨制度改革

（一）關(guān)于選舉制度的改革

自民黨長(zhǎng)達(dá)38年的保守政治統(tǒng)治不僅給日本政治現(xiàn)代化以深刻影響，也使自民黨的一黨優(yōu)勢(shì)政權(quán)產(chǎn)生了弊端，其中最為嚴(yán)重的危機(jī)是自民黨政治帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性腐敗問(wèn)題。從1988年到1994年選舉制度改革付諸實(shí)行的6年間，“刷新政治”的議題一直是日本政治生活中斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，對(duì)于革除腐敗政治的必要性，自民黨內(nèi)部的人士早有領(lǐng)悟。1986年，自民黨里首次當(dāng)選的部分議員公開批判自民黨內(nèi)丑聞的發(fā)言，組織起“烏托邦政治研究會(huì)”，他們希望將選舉制度改為“增加比例代表的小選區(qū)制度”。時(shí)任首相竹下登為了避免黨內(nèi)組織能力失控，明確了“廢除中選區(qū)制度，實(shí)行以小選區(qū)制度為基礎(chǔ)的比例代表制構(gòu)想”。

由于選舉制度改革已經(jīng)發(fā)展到勢(shì)在必行的程度，1994年1月，建立不過(guò)短短半年的八黨聯(lián)合政府便水到渠成地通過(guò)了《公職選舉法修正法案》、《眾議院議員選舉區(qū)劃分審議會(huì)設(shè)置法案》。

（二）日本兩黨制的出現(xiàn)與消失

新選舉制度的確立直接牽動(dòng)著政黨結(jié)構(gòu)的變化，各政黨為了在新選舉制度下獲得最大收益，開始大刀闊斧地開展新一輪分化組合。其中最明顯的調(diào)整是八黨聯(lián)合政權(quán)下野后，各個(gè)政黨開始在“反自民黨聯(lián)合政權(quán)”的旗幟下重聚“新進(jìn)黨’，日本政壇上第一次出現(xiàn)了朝向兩大黨制度發(fā)展的苗頭。

1.小澤一郎的兩黨制構(gòu)想與實(shí)踐。早在細(xì)川內(nèi)閣執(zhí)政期間，日本新興的保守政黨的制度構(gòu)想就從“穩(wěn)健的多黨制”轉(zhuǎn)變?yōu)樾梢焕沙珜?dǎo)的“兩黨制政治模式”。小澤一郎的改革路線是把日本改造為典型的兩大政黨制的國(guó)家，在資本主義民主政治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)西方民主政治新政。新進(jìn)黨的成立在一定意義上可以稱為“小澤路線”的成功實(shí)踐，但小澤的政治盤算中潛藏著一個(gè)致命的危機(jī)——缺少統(tǒng)一政治信仰和見解的各黨派間的政治妥協(xié)十分脆弱，在實(shí)際利益面前經(jīng)不起政治風(fēng)浪的沖擊。具體講，在新選舉制度的計(jì)票方法這樣與每個(gè)政治團(tuán)體性命攸關(guān)的問(wèn)題上，究竟是采用一票制還是兩票制，新進(jìn)黨內(nèi)部就無(wú)法形成一致見解。由于原有日本新黨、先驅(qū)新黨甚至社會(huì)黨成員大都支持兩票制，所以選舉制度改革的結(jié)果最終定為兩票制。可是一旦走向兩票制，而新進(jìn)黨的實(shí)力又不夠大時(shí)，就注定穩(wěn)健的兩黨制無(wú)法實(shí)行了，所以這個(gè)改革結(jié)果，變成不但改革者完全沒(méi)有得到任何利益，改革的目標(biāo)也沒(méi)有達(dá)成。手段與目的都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，顯然精于計(jì)算與協(xié)調(diào)的小澤一郎與各黨派，充其量只是完成了“改革”這個(gè)動(dòng)作罷了，在改革的三個(gè)目的上，僅僅讓整個(gè)制度改革變成改變，而非改善。而在1996年眾議院選舉結(jié)果也確實(shí)發(fā)現(xiàn)，新進(jìn)黨與自民黨在小選區(qū)制的戰(zhàn)績(jī)確實(shí)遠(yuǎn)勝于其他小黨。

2.轉(zhuǎn)瞬即逝的“兩黨制苗頭”。20世紀(jì)90年代中期以后，日本改革中的政黨制度出現(xiàn)了短暫的“兩黨制苗頭”。1995年，以海部俊樹、小澤一郎為核心的自由黨、民主黨、日本新黨在“新黨協(xié)議會(huì)”的基礎(chǔ)上，與公明黨、民社黨組成在國(guó)會(huì)參議員中擁有215個(gè)議席和將近60萬(wàn)黨員的新進(jìn)黨。新進(jìn)黨結(jié)黨后，以取代自民黨為目標(biāo)，組建起籌備政權(quán)的“影子內(nèi)閣”與執(zhí)政三黨幾近伯仲之勢(shì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后日本社會(huì)上有關(guān)兩黨制的呼聲，可以追溯到20世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時(shí)，國(guó)際社會(huì)上蘇聯(lián)解體與東歐社會(huì)主義國(guó)家接連發(fā)生變化，日本國(guó)內(nèi)的能夠牽制自民黨的社會(huì)黨力量也明顯下降，政黨政治格局中保守勢(shì)力陡然增大等國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響下，主張效法歐美國(guó)家中保守政黨輪流執(zhí)政的呼聲雀起。一時(shí)間，政界、財(cái)界以及各種傳播媒體無(wú)不期待這種“保守政治穩(wěn)定發(fā)展”的政黨制度。正是在這種潮流下，自民黨內(nèi)部主張變革的激進(jìn)派實(shí)力生成了1993年的造反潮流，其直接結(jié)果便是“五五年體制”的結(jié)束。1996年以后，“自、社、先三黨聯(lián)合政權(quán)”與“非自民黨大聯(lián)合”組建起來(lái)的新進(jìn)黨之間的兩極對(duì)壘結(jié)構(gòu)在初露端倪之后，似乎要沿著歐美方式的保守政黨輪流執(zhí)政道路走下去了。然而，時(shí)隔短短數(shù)年，政治舞臺(tái)上再次顯示出日本政治事務(wù)的獨(dú)特性和復(fù)雜性，眾人翹首期盼的兩黨制不僅是一朵只開花不結(jié)果的“謊花”，而且時(shí)間之短暫如同瞬間即逝的“曇花”，把政黨制度重新帶回到自民黨為核心的多元對(duì)立局面當(dāng)中。

（三）形形色色的潛在政黨

1.地方性質(zhì)的微型黨派。顧名思義，地方性質(zhì)的微型黨派，例如沖繩縣的社會(huì)大眾黨。該黨建立于爭(zhēng)取沖繩獨(dú)立運(yùn)動(dòng)勃發(fā)的20世紀(jì)50年代初期，結(jié)黨時(shí)的宗旨是“建立國(guó)際正義基礎(chǔ)上的琉球國(guó)”。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的演變，沖繩社會(huì)大眾黨的政治立場(chǎng)早已轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S護(hù)和平憲法、擁護(hù)基本人權(quán)、弘揚(yáng)沖繩的精神”等發(fā)展沖繩地方的主張，并因此自喻為“鄉(xiāng)土政黨”。該黨目前以國(guó)會(huì)參議院議員島岱宗康為委員長(zhǎng)，黨的主要成員是4名縣議會(huì)議員和下屬市町村議會(huì)的若干議員，黨部設(shè)立在沖繩首府的那霸市。

2.未進(jìn)入國(guó)會(huì)的小型政黨。雖然參與國(guó)家政治生活，但是在規(guī)模上屬于地方的微型政黨。這一類政黨大多是政治保守化趨勢(shì)增強(qiáng)后，從革新政黨中分離出來(lái)的政治組織。值得注意的是，地方政黨中也存在并非完全局限在政治活動(dòng)的地方黨派，比如青年自由黨就是不同的例子。該黨的報(bào)刊《漁火新聞》從國(guó)際政治新聞到企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、家庭教育、文化活動(dòng)等等，幾乎無(wú)所不包。此外，還有一特定行業(yè)為政治活動(dòng)領(lǐng)域的微型政黨。例如，以“得田虎熊政經(jīng)熟”為基礎(chǔ)建立的“自由聯(lián)合”，其主要政治活動(dòng)圍繞醫(yī)療界相關(guān)問(wèn)題。

二、日本政黨制度的發(fā)展趨勢(shì)

（一）自民黨、民主黨的兩黨制

2003年11月第43次大選結(jié)束后，由于選舉前民主黨同自由黨的合并，以及選舉后新保守黨復(fù)歸自民黨，國(guó)會(huì)中的政黨已經(jīng)從7個(gè)減少到5個(gè)。目前的五黨對(duì)壘結(jié)構(gòu)是，自民黨聯(lián)合公民黨同民主黨以及共產(chǎn)黨和社民黨對(duì)峙“兩極三方結(jié)構(gòu)”。因?yàn)樵谛吕媳Ｊ卣h之外的共產(chǎn)黨和社民黨雖然是“水和油的關(guān)系”，但作為原革新政黨他們?cè)诰S護(hù)和平憲法等決定國(guó)家發(fā)展道路的根本性政治問(wèn)題上，仍然有相對(duì)接近的原則立場(chǎng)。顯然，“兩極三方結(jié)構(gòu)”中的關(guān)鍵是作為自民黨“對(duì)立極”的民主黨的進(jìn)退與發(fā)展。合并后的民主黨的政權(quán)戰(zhàn)略是“兩步走”，第一步是在2003年大選中取得驕人的成績(jī)，對(duì)自民黨構(gòu)成威脅；第二步是在2004年夏季的參議院半數(shù)選舉，爭(zhēng)取在國(guó)會(huì)議員總數(shù)上接近或壓倒自民黨，進(jìn)而奪取政權(quán)。

日本存在實(shí)現(xiàn)兩黨制的基本條件，但是真正實(shí)現(xiàn)兩黨制還需要很長(zhǎng)時(shí)間。

首先，從階級(jí)分析的方法上講，“資產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)者階級(jí)仍然是當(dāng)代日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩極，這決定了兩者的相互地位和社會(huì)作用”。而資產(chǎn)階級(jí)雖然不如“中間階層”隊(duì)伍龐大，但是畢竟掌握著經(jīng)濟(jì)命脈和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治生活。從理論上講，共產(chǎn)黨和社民黨入閣的可能性同樣存在，但是加入“民主聯(lián)合政府”卻不會(huì)從根本上消除他們作為第三極的政治屬性。勞動(dòng)者階級(jí)的存在，以及這一基礎(chǔ)上存在的原革新政黨延緩了資產(chǎn)階級(jí)兩黨制在日本的最終形成。換句話說(shuō)，保守政黨中任何一方對(duì)非保守政黨的依賴，都會(huì)不同程度地影響新老保守政黨的自身，結(jié)果是使勢(shì)均力敵的保守勢(shì)力對(duì)抗難以出現(xiàn)。

其次，如果從全球范圍思考日本民主政治制度發(fā)展變化的前景，必須看到在世紀(jì)初期的今天，包含政黨制度在內(nèi)的整個(gè)西方民主制度仍然處在不斷變化、發(fā)展之中。隨著整個(gè)社會(huì)利益分散與聚合的變動(dòng)，原有利益集團(tuán)的變化，跨行業(yè)新型利益群體的集結(jié)乃至整個(gè)社會(huì)政治利益日益走向多元格局，日本的政黨制度也在經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的深刻變遷。而體制轉(zhuǎn)換需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，就當(dāng)前而言政黨間爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)也只能圍繞重建經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行。在將現(xiàn)代政治視為共和與共享的新一代日本人來(lái)看，一元的穩(wěn)定容易傾覆，只有建立在多元基礎(chǔ)之上的價(jià)值觀和多元權(quán)力基礎(chǔ)上的社會(huì)和政體才有可能持久和穩(wěn)定。在政黨政治有意識(shí)形態(tài)對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)際利益組合當(dāng)派的今天，自民黨那種依靠個(gè)人后援會(huì)為基礎(chǔ)，通過(guò)派閥來(lái)協(xié)調(diào)各種支持團(tuán)體獲得權(quán)力的保守政治家聯(lián)合政黨，以及由其主導(dǎo)的保守政治家同官僚、財(cái)界分割權(quán)益的“政、官、財(cái)協(xié)調(diào)性政府”，畢竟已經(jīng)落后于時(shí)代腳步的要求，而這正是自民黨無(wú)法得到往昔的強(qiáng)盛的根本原因。

（二）政黨體制由一極多黨制將向二極多黨制轉(zhuǎn)化

自1955年以來(lái)，自民黨在國(guó)會(huì)成為多數(shù)黨，主政長(zhǎng)達(dá)38年之久。1993年7月淪為在野黨，但不到一年又實(shí)現(xiàn)了對(duì)政局的主導(dǎo)。直到現(xiàn)在自民黨一直沒(méi)有超過(guò)半數(shù)，不得不和其他政黨組成政黨聯(lián)盟。

21世紀(jì)，自民黨的政治丑聞接連不斷，鈴木宗男依靠自民黨的最大派系橋本龍?zhí)膳桑苯硬迨滞鈩?wù)省官僚的人事任命，為自己選區(qū)的建筑公司包攬日本的對(duì)外援助項(xiàng)目，在俄羅斯占領(lǐng)的北方四島建設(shè)房屋和棧橋，自民黨的派閥在中選區(qū)制下可以分配選票、發(fā)掘人才、提供競(jìng)選資金，發(fā)揮了一定的作用。在小選區(qū)制下，派閥的分票作用幾乎沒(méi)有了，自民黨提出自愿非強(qiáng)制地退出派閥，但自民黨內(nèi)部依然存在橋本、森、山崎、江藤--龜井等幾個(gè)派閥，而且爭(zhēng)斗并沒(méi)有停止，派閥可能還有加強(qiáng)的趨勢(shì)，在將來(lái)復(fù)雜的政治環(huán)境下，派閥之間的斗爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致自民黨的進(jìn)一步分裂。

持續(xù)十幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，使人民對(duì)自民黨的不滿情緒日益高漲，自民黨主導(dǎo)的構(gòu)造改革趨于失敗，自民黨面臨分裂的危機(jī)。1996年成立的民主黨已經(jīng)成為日本的第二大黨，民主黨可能會(huì)更加強(qiáng)大，在野的右翼政黨也存在進(jìn)一步聯(lián)合的可能。小泉為了討好遺族勢(shì)力，不顧亞洲人民的強(qiáng)烈反對(duì)，兩次參拜靖國(guó)神社，日本國(guó)民贊成和反對(duì)各占一半，其國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)情況可見一斑。最終能否形成兩極多黨的政黨體制有待作進(jìn)一步的關(guān)注。

今后自民黨政府還會(huì)繼續(xù)抵制族議員對(duì)政府政策的干預(yù)。族議員的存在是和個(gè)人后援會(huì)的競(jìng)選戰(zhàn)略相聯(lián)系的，都市化的今天，個(gè)人后援會(huì)組織的作用非常有限。單獨(dú)利益供給戰(zhàn)略的衰落，政府政策的公共化，族議員在自民黨的作用日益降低。但從他們阻止日本道路公團(tuán)民營(yíng)化等事件來(lái)看，今后族議員還不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)。

［1］（日）伊藤昌哉著，王泰平譯.自民黨戰(zhàn)國(guó)史［M］.北京：世界知識(shí)出版社，1984.

［2］（日）升味準(zhǔn)之輔著，董果良，郭洪茂譯.日本政治史［M］.北京：商務(wù)印書館，1997.

［3］王泰平.田中角榮［M］.杭州：浙江人民出版社，1997.

［4］齊乃寬.日本政治制度［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1987.

［5］董輿.日本國(guó)會(huì)［M］.北京：中國(guó)民主法制出版社，1990.

［6］法學(xué)教材編輯部《政治學(xué)概論》編寫組編.政治學(xué)概論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1982.

［7］（日）三宅一郎著，馮建新譯.投票行動(dòng)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1991.

［8］李路曲.當(dāng)代東亞政黨政治的發(fā)展［M］.上海：學(xué)林出版社，2005.

［9］后藤田正晴.后藤田正晴的觀察［M］.北京：世界知識(shí)出版社，2002.

D052

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1008-8431（2010）06-0077-03

2010-08-26

陳慧斌（1985-），男，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2008級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。

（責(zé)編：施琳潔）