董文麗

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

淺談美國社會保障制度及其對我國的啟示

董文麗

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

美國的社會保障制度是建立在凱恩斯有效需求理論基礎(chǔ)上的，在一定程度上調(diào)節(jié)了美國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，促進(jìn)了美國的資源優(yōu)化配置。本文通過對美國社會保障制度的分析，在借鑒其社會保障制度的基礎(chǔ)上，提出了我國在社會保障制度方面存在的問題以及解決的辦法和思路，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

社會保障制度；美國；啟示

社會保障制度是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在世界各國都發(fā)揮著積極重要的作用。由于各國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平等因素不同，各個國家的社會保障制度也存在著較大差異。我國社會保障制度實(shí)行以來，到目前為止還存在很多的不足之處，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家，尤其是美國的一些合理因素，從而完善我國的社會保障制度，使全民共享現(xiàn)代社會保障制度帶來的好處。

一、美國社會保障制度的建立及作用

美國是在上世紀(jì)30年代建立的社會保障制度，到目前為止，已經(jīng)形成了龐大的社會保障體系——主要由社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)等部分組成。美國在近現(xiàn)代時(shí)期，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，其社會保障制度也逐步完善起來，同時(shí)它還很好地成為了美國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的減震器和調(diào)節(jié)劑。

（一）美國社會保障制度的建立

發(fā)生在1929到1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國的經(jīng)濟(jì)走了一段下坡路，同時(shí)也嚴(yán)重地影響到了美國社會的穩(wěn)定：失業(yè)人口增加，工作崗位數(shù)量急劇減少，貧困家庭數(shù)量迅猛增多——據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國當(dāng)時(shí)有1500萬至1700萬工人和約3400萬戶農(nóng)民陷入失業(yè)和貧困的境地。國家生活各個方面都出現(xiàn)了前所未有的混亂。就是在這樣的背景下，美國當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)羅斯福推行了所謂的“羅斯福新政”，這其中有一項(xiàng)是：放棄自由放任的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)向?qū)嵭袊腋深A(yù)主義，即救濟(jì)貧民和失業(yè)人員，恢復(fù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，改革銀行和投資控制體制，改善勞動者與資本家的關(guān)系等。也就是說新政通過立法的方式，建立了美國當(dāng)時(shí)的社會保障和社會福利體系。它在一定程度上減輕了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給美國人民的災(zāi)難，也給美國的經(jīng)濟(jì)與社會帶來了又一次的繁榮與穩(wěn)定，也給以后美國社會保障制度的發(fā)展和完善打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）美國社會保障制度的作用

美國自建國以來曾經(jīng)歷了多次政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但社會最終都保持了穩(wěn)定狀態(tài)，并一直在向前發(fā)展。這與其不斷發(fā)展的社會保障制度是有密切關(guān)系的。美國的社會保障制度在經(jīng)過了70余年的發(fā)展和完善后，發(fā)揮著巨大的作用。

1.自上世紀(jì)30年代以來，美國的社會福利保障制度應(yīng)運(yùn)而生，美國社會保障制度具有著保護(hù)作用。它不僅有利于美國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的順利調(diào)整，而且有助于美國第三產(chǎn)業(yè)的興起，它直接推動了第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，也有利于解決相當(dāng)一些人的就業(yè)問題。在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，它不僅與美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系，30年代大危機(jī)前后和60年代結(jié)構(gòu)性調(diào)整經(jīng)濟(jì)時(shí)期都明顯地反映了這一點(diǎn)，而且與美國的勞動生產(chǎn)率和國民生產(chǎn)總值的提升有著直接的關(guān)系，它為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.福利保障制度為“福利國家”鏟除了貧困，它具有安全功能的作用。富有美國特色的社會國家保障制度則成為穩(wěn)定現(xiàn)行資本統(tǒng)治根本利益需要的安全閥。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，資本投資減少，職工消費(fèi)水平下降，但社會福利開支并不減少，甚至略有增加，失業(yè)補(bǔ)償支出大增，對危機(jī)的深化起到緩解作用。在實(shí)踐上，主要成為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，而不是為了“最大限度的社會福利經(jīng)濟(jì)”。

3.美國的社會福利保障制度，具有調(diào)節(jié)作用。美國的社會福利開支在合理的范圍內(nèi)可以發(fā)揮調(diào)節(jié)器作用，它也是利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物。對于這種社會財(cái)富通過賦稅和福利開支的再分配，涉及各個階層和利益集團(tuán)間關(guān)系的調(diào)整，這一點(diǎn)在美國歷屆政府的社會福利政策調(diào)整中表現(xiàn)得十分明顯。通過對各種利益集團(tuán)協(xié)調(diào)，在國家分配領(lǐng)域的干預(yù)和調(diào)整基礎(chǔ)上，有利于矛盾的緩解，具有一定調(diào)節(jié)作用。

二、美國社會保障制度的改革與發(fā)展

（一）美國社會保障制度的改革

20世紀(jì)70年代，美國社會保障制度的改革就開始了。而實(shí)際上，美國歷屆總統(tǒng)都非常重視社會保障制度的改革。1981年，里根總統(tǒng)提出了“綜合預(yù)算調(diào)整法案”，即在不斷增加稅收的同時(shí)擴(kuò)大政府的財(cái)政收入，削減國家的社會保障收入。為了應(yīng)對“福利困境”，里根政府實(shí)施了“工作福利計(jì)劃”。1996年美國的政府財(cái)政赤字高達(dá)1037億美元，同年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，70%以上的美國人反對政府在社會保障上花更多的錢。鑒于前述情況，使克林頓總統(tǒng)于1996年8月簽署了兩次予以否決的“社會福利改革方案”，并同時(shí)制定了6年間削減550億美元的計(jì)劃。隨著美國人口結(jié)構(gòu)的變化，美國政界和學(xué)界預(yù)計(jì)從2016年開始美國社會保障基金將出現(xiàn)赤字。為應(yīng)對這一問題，布什政府建立了“私人保障體系”，其核心內(nèi)容是，允許社會保障制度的受益者利用部分社會保障稅設(shè)立可以投資于金融市場的私人賬戶，以獲得較高的回報(bào)率，從而彌補(bǔ)社會保障未來的開支不足。美國的新任總統(tǒng)奧巴馬在就職后就表示：“新一屆政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重就是全面的社保醫(yī)保制度改革?！比欢兔绹鐣Ｕ犀F(xiàn)在的情況來看，奧巴馬總統(tǒng)的改革能否有所突破，也面臨不少問題。

（二）美國社會保障制度的發(fā)展

美國建立的社會保障制度，主要是由社會保險(xiǎn)、社會福利、社會援助構(gòu)成的，它已經(jīng)成為人們生活中一個非常重要的部分。美國社會保障制度的發(fā)展時(shí)期主要集中在二戰(zhàn)后到1960年間。1962年的“公共福利修正案”，是政府自“社會保障法案”實(shí)施以來第一次特別認(rèn)識到公共福利中預(yù)防性、保護(hù)性和恢復(fù)性服務(wù)的重要性。肯尼迪總統(tǒng)在簽署該法案時(shí)明確指出：“這項(xiàng)措施代表了一個新取向，強(qiáng)調(diào)了對于有需要的人除了支持還要為其服務(wù)，同時(shí)要鼓勵這些人恢復(fù)自立能力而不是單純依靠救濟(jì)，要培養(yǎng)他們一些有用的工作技能而不是長期依賴福利。我們的目標(biāo)是預(yù)防或減少福利依賴，鼓勵自力更生，維護(hù)功能完好的家庭的作用，幫助功能發(fā)揮不足的家庭恢復(fù)其功能?！泵绹s翰遜政府于1967年實(shí)施了“工作激勵項(xiàng)目”；尼克松總統(tǒng)在上任時(shí)期也曾提出了一個比較全面的改革方案——“家庭援助計(jì)劃”，但當(dāng)時(shí)的參議院并未通過這一方案。盡管如此，我們?nèi)钥梢钥吹矫绹纳鐣Ｕ现贫仍谙蚝玫姆矫姘l(fā)展。

當(dāng)前的美國社會，每6個人中就有一個人在享受著社會保險(xiǎn)金，與此同時(shí)，將近98%的人群已經(jīng)被社會保險(xiǎn)體系所覆蓋。數(shù)字顯示：每年社會保險(xiǎn)支付的金額為全美經(jīng)濟(jì)總值的5%；1940年僅有22萬多人領(lǐng)取社會保險(xiǎn)金，而今天這個數(shù)字已經(jīng)接近4500萬人，其中近三分之一的受益者不是退休人員。社會保障在美國扮演了減震器的角色，這使得美國社會生產(chǎn)力高度發(fā)展，美國社會基本穩(wěn)定，美國社會各階層利益集團(tuán)的關(guān)系相對緩和。

三、美國社會保障制度對我國的啟示

目前，我國的社會保障正處于一個急需改革的時(shí)期，其改革的主要任務(wù)和目標(biāo)之一就是要建立一套與中國國情相符合的社會保障體制，同時(shí)，吸收和借鑒人類一切先進(jìn)文明成果則是我國必然的選擇。而美國是“福利國家”，其福利制度實(shí)行較早，與我國相比也比較完善，因此，借鑒美國的社會保障制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其相同點(diǎn)是：第一，兩國的人口老齡化時(shí)代都已來臨。如果我們按照65歲以上老人占全國人口的7%即進(jìn)入人口老齡化來計(jì)算的話，美國1990年就已超過了這個比例；而我國則在2000年底也幾乎已經(jīng)超過了這個比例，進(jìn)入了人口老齡型國家之列。第二，嬰兒潮時(shí)期出生的人口，他們的退休高峰即將來臨。美國二戰(zhàn)結(jié)束后20年內(nèi)出生的“嬰兒潮”即將步入退休年齡；而我國發(fā)生在上世紀(jì)60年代到80年代的“嬰兒潮”預(yù)計(jì)到2030年前后也都將退休。換句話說：那時(shí)我們身邊將有更多的老人，需要更多的保障措施去保障他們的生活。第三，兩國都在研究完善社會保障制度的政策。面對兩國同時(shí)出現(xiàn)的一些問題與難題，使得中美兩國的學(xué)界和政界都非常重視國家社會保障制度的建立和完善。為了解決各國在這個方面的一系列問題，兩國的學(xué)者都在努力研究并提出了很多的對策。

我們應(yīng)當(dāng)從美國社會保障制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一些啟示，從而提出我國在加強(qiáng)和完善社會保障制度方面的對策建議。

（一）加快立法步伐，建立健全有關(guān)社會保障的法律規(guī)范

我國雖然在社會保障制度的發(fā)展、改革等時(shí)期也出臺了一系列的法律法規(guī)，但還沒有一部權(quán)威的、完整的關(guān)于社會保障的立法，從而使我國的社會保障制度只能以即時(shí)政策為基礎(chǔ)，帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性、不連貫性。這樣使得我國社會保障制度的建設(shè)出現(xiàn)了這樣那樣的問題。因此，我們要充分認(rèn)識到立法的重要性，要充分利用法律這一手段，在條件成熟時(shí)確立我國社會保障制度的基本法，以使社會保障的各方面都有法可依。

（二）在資金來源上，要做到同時(shí)吸納政府、企業(yè)、個人三方面的力量

在美國，社會保障資金的來源主要是由政府、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)的。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)美國的這種籌集資金的做法，從而也形成以企業(yè)、個人為主，國家、集體、勞動者共同分擔(dān)保障資金的結(jié)構(gòu)，從而為我國社會保障提供足夠的資金。

（三）積極應(yīng)對人口的老齡化

前面我們已經(jīng)提到我國以及美國的嬰兒潮出生人口的退休高峰即將來臨，而且據(jù)預(yù)測，我國城鎮(zhèn)職工退休高峰的到來，在時(shí)間上與我國進(jìn)入老年型國家同步。到本世紀(jì)中葉，老年人口將占到全國總?cè)丝诘?/4左右。因此，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題將變得更加嚴(yán)重，醫(yī)療負(fù)擔(dān)也將日益沉重。這就需要我們充分借鑒美國的社會保障制度發(fā)展改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會保障政策，研究構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系，同時(shí)提高養(yǎng)老的社會化水平，努力做到由政府統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金，從而提高社會保障的水平。

（四）我國社會保障制度的建立和完善是一個漸進(jìn)的過程

美國的社會保障，其建立和發(fā)展都是隨著本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，我國當(dāng)然也不例外。由于我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，而且作為發(fā)展中國家，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，每年國民收入的可分配就有限，再加上我國人口眾多，地區(qū)與城市發(fā)展極不平衡等基本國情，決定了低水平、廣覆蓋、多層次、有重點(diǎn)是我國社會保障制度的最佳選擇。我們一定要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，循序漸進(jìn)，不斷增加國民福利，最終完善我國的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧與健康發(fā)展。

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1008-8431（2010）06-0074-03

2010-09-26

董文麗（1986-），女，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。

（責(zé)編：李莉）