王 磊

（南京師范大學(xué)，江蘇南京210046）

試析現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)人民尊嚴(yán)的路徑突破

王 磊

（南京師范大學(xué)，江蘇南京210046）

“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”是中共執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。當(dāng)前，努力實(shí)現(xiàn)人民尊嚴(yán)，關(guān)鍵在于破除影響人民尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)的突出障礙，歷史地完整地把握發(fā)展的意義和內(nèi)容；現(xiàn)階段突出公平對(duì)于效率的優(yōu)先性；將幸福指數(shù)測(cè)評(píng)納入操作層面等。

人的尊嚴(yán)科學(xué)發(fā)展效率公平幸福指數(shù)

一、“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”是中共執(zhí)政理念的重要內(nèi)容

溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！边@是溫總理繼在年初的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上首次提出“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”后，第三次向老百姓作出的莊嚴(yán)承諾。它在激起全社會(huì)共鳴的同時(shí)，也引起百姓們的深深思考與期待。

活得有尊嚴(yán)，是人的基本屬性，是每個(gè)公民應(yīng)享有的基本權(quán)利。“對(duì)人來(lái)說(shuō)，最最重要的東西是尊嚴(yán)?！薄吧淖饑?yán)是普遍的絕對(duì)的準(zhǔn)則?！弊饑?yán)是人格的充分表達(dá)，而人民能否享有應(yīng)有的尊嚴(yán)，則是一個(gè)社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。就國(guó)家來(lái)說(shuō)，讓人民活得有尊嚴(yán)，不僅是執(zhí)政黨應(yīng)有的理念，也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。

“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”，作為一種順應(yīng)百姓期盼的執(zhí)政理念，無(wú)疑會(huì)成為當(dāng)前凝聚民心、鼓舞士氣的強(qiáng)大社會(huì)力量。媒體及理論界對(duì)此也給予了充分關(guān)注。我們知道，“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”是溫總理一月之內(nèi)連續(xù)三次，尤其是第三次，以國(guó)家的大政方針，向人民作出的鄭重承諾。這與其說(shuō)是為了傳遞政府執(zhí)政為民的理念，還不如說(shuō)是為了顯示政府立志提升人民尊嚴(yán)的決心。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們所面臨的問(wèn)題的關(guān)鍵不在于要不要“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”，而在于怎樣才能“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”，當(dāng)前我們的工作應(yīng)從哪里取得突破。

二、當(dāng)前影響人民尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)的障礙性因素

在溫總理看來(lái)，讓老百姓活得更有尊嚴(yán)，主要指保護(hù)每個(gè)人的自由和人權(quán)；滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；創(chuàng)造有利條件實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。[1]筆者認(rèn)為，無(wú)論是從保護(hù)每個(gè)人的自由和人權(quán)而言，還是從滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求來(lái)說(shuō)，抑或創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，任何時(shí)候沒(méi)有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)只能成為鏡中花、水中月。因而，如何認(rèn)識(shí)并解決那些深刻影響百姓共享發(fā)展成果的突出障礙，成為我們努力實(shí)現(xiàn)人民尊嚴(yán)的關(guān)鍵所在。

（一）突出障礙在于對(duì)“發(fā)展第一”的盲目崇拜

眾所周知，面對(duì)文革后國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰、人民溫飽尚未解決的局面，鄧小平作出了“貧窮不是社會(huì)主義”、“發(fā)展是硬道理”的莊嚴(yán)論斷，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、突出政治向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、突出發(fā)展的成功轉(zhuǎn)變。這是十分必要的，也是必須的，事實(shí)證明也是正確的。

然而，在“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”的思想引導(dǎo)下，中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的同時(shí)，也產(chǎn)生巨大社會(huì)問(wèn)題，集中表現(xiàn)就是盲目崇拜物的增長(zhǎng)、忽視人的發(fā)展。正當(dāng)中國(guó)社會(huì)醞釀從物本位向人本位，從西式的現(xiàn)代化向全面小康，從不可持續(xù)的近現(xiàn)代文明向可持續(xù)的人類新文明轉(zhuǎn)變的緊要關(guān)頭，我們黨提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略構(gòu)思，為我們糾正各種非科學(xué)發(fā)展的觀念與做法創(chuàng)造了條件。然而，實(shí)踐的發(fā)展似乎讓我們走進(jìn)了一個(gè)“越講科學(xué)發(fā)展，越不科學(xué)發(fā)展”的悖論當(dāng)中。

筆者認(rèn)為，究其原因，除了各項(xiàng)具體措施實(shí)施不當(dāng)外，關(guān)鍵是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的非科學(xué)理解給發(fā)展第一論者大開(kāi)方便之門。黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。其中“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”成為我們認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵。

一個(gè)是發(fā)展第一，一個(gè)是人本核心，究竟哪個(gè)才是我們工作的重點(diǎn)？到底是發(fā)展必須符合以人為本，還是以人為本服從發(fā)展的大局？首先這種概念上的含混不清，就為非科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了話語(yǔ)權(quán)。其次，發(fā)展第一與人本核心分屬不同的價(jià)值范疇，前者屬于物本位，后者屬于人本位。強(qiáng)調(diào)人本位，不是說(shuō)不要物，而是指物的發(fā)展方式與物的分配方式必須符合人本位的理念。而發(fā)展第一，強(qiáng)調(diào)的是物的增長(zhǎng)，并不看重物的增長(zhǎng)方式與分配方式。簡(jiǎn)單說(shuō)，發(fā)展第一就是做大蛋糕，至于如何做大蛋糕，做大后怎樣分配則是次要問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展，第一要義是如何發(fā)展，即發(fā)展方式的高效、清潔與持續(xù)，第二要義是如何分配，即分配的公平、正義?？茖W(xué)發(fā)展是人本位價(jià)值理念的集中體現(xiàn)。而強(qiáng)調(diào)發(fā)展第一，則是物本位的價(jià)值理念。[2]兩個(gè)分屬不同價(jià)值范疇要求的同時(shí)出現(xiàn)，難免讓人在實(shí)際工作中出現(xiàn)理解與貫徹的失誤，這種失誤正好為非科學(xué)發(fā)展提供便利，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)他們堅(jiān)持的正是發(fā)展第一的要求。

總之，概念表述上的含混不清與價(jià)值要求的混亂，共同為非科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了話語(yǔ)權(quán)，合力促成各種盲目發(fā)展，忽視民生的做法大量出現(xiàn)。保證民生需求不能沒(méi)有發(fā)展，但是唯發(fā)展是從，忽視將發(fā)展成果與民分享，結(jié)果三十年共建的改革成果，因發(fā)展第一而不能被勞動(dòng)者所共享，人的尊嚴(yán)付之東流也就不足為奇了。

（二）“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的局限性集中凸顯

1.從邏輯上看，“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則本身包含著對(duì)公平的舍棄。

所謂“效率優(yōu)先”，指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以效率為中心；“兼顧公平”指公平要從屬于效率。如果因?yàn)榧骖櫣接绊懥诵蕦?shí)現(xiàn)，那么公平就可能被忽視。同時(shí)，如果不兼顧公平也能實(shí)現(xiàn)效率，那么公平就可能永遠(yuǎn)被忽視。如果用E代表效率，J代表公平，那么，上述原則中公平與效率的關(guān)系可以演繹出以下四種模式：[3]

①如果E優(yōu)先而不能兼顧J，那么，就無(wú)需兼顧J；

②如果E優(yōu)先而能夠兼顧J，那么，可以兼顧也可以不兼顧J；

③如果兼顧J而破壞E優(yōu)先，那么，就無(wú)需兼顧J；

④如果兼顧J不破壞E優(yōu)先，那么，可以兼顧也可以不兼顧J。

從上述四種模式中可以發(fā)現(xiàn)，其結(jié)果無(wú)不包含著對(duì)公平的舍棄和片面追求效率的可能性。其中的不同僅僅在于，如果說(shuō)②和④還是以一種含蓄形式為追求效率而舍棄公平的話，那么，①和③則明確的告訴人們，為追求高效率，可以不顧公平。因此，從邏輯上看，“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則不僅存在只求效率而忽視公平的可能性，而且存在只求效率而置社會(huì)公平于不顧的確定性。這一原則將公平置于效率的對(duì)立面，認(rèn)為公平與效率之間只存在一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)公平必然導(dǎo)致效率的喪失。這樣一來(lái)，便出現(xiàn)一種可怕的現(xiàn)象，即只注重效率而忽視公平，原因是“兼顧公平”也可以不兼顧。其結(jié)果一方面成為促進(jìn)效率提高、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的動(dòng)力源泉，另一方面，也成為種種社會(huì)不公現(xiàn)象的理論源泉。

2.從實(shí)踐上看，“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則直接造成諸多社會(huì)不公現(xiàn)象產(chǎn)生。

首先是造成基尼系數(shù)嚴(yán)重偏高。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)的基尼系數(shù)大約是0.46，早已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。中國(guó)是世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，這顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年披露，內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%；而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%；財(cái)政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度。統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告并預(yù)言，貧富差距在未來(lái)十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。[4]

其次是造成城鄉(xiāng)差距非常明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我們國(guó)家很重要的一個(gè)特點(diǎn)。1978年城市居民的收入是農(nóng)村人均純收入的2.58倍，1990年有所降低，到了2.2倍，2009年達(dá)到3.33倍。而實(shí)際上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)差距在1.7倍左右，少數(shù)國(guó)家超過(guò)2倍，我們國(guó)家達(dá)到3.33倍。如果把農(nóng)民收入當(dāng)中用于來(lái)年生產(chǎn)投入，比如買種、買化肥扣除，如果把城市居民各種隱形收入和福利因素加起來(lái)，中國(guó)實(shí)際的城鄉(xiāng)差距很有可能是5倍到6倍。這顯然體現(xiàn)我們國(guó)家的城鄉(xiāng)差距很有可能是全世界第一。[5]再次是行業(yè)之間的收入差距過(guò)大，特別是壟斷性行業(yè)和非壟斷性行業(yè)之間的差距，一些朝陽(yáng)性的企業(yè)和夕陽(yáng)性企業(yè)之間的差距越來(lái)越大。以及地區(qū)間的差距越來(lái)越大。像東部沿海發(fā)達(dá)城市，上海、深圳跟大西北的差距幾乎是兩個(gè)世界一樣。

（三）社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)主體與標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位

首先，評(píng)價(jià)主體“重上不重下”。在現(xiàn)行體制機(jī)制下，社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)緊緊掌握在政府手中，而民眾則處于被動(dòng)地位。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，評(píng)價(jià)過(guò)程的進(jìn)行，直到評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定，其決定權(quán)無(wú)不掌握在上級(jí)手中。政府事實(shí)上扮演了既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的雙重角色。時(shí)下流行的“被增長(zhǎng)”一詞，可以說(shuō)十分形象地說(shuō)明了這一問(wèn)題。只要不轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)的主體，這種“被增長(zhǎng)”就會(huì)一直存在下去?！爸厣喜恢叵隆钡脑u(píng)價(jià)機(jī)制，不把群眾作為評(píng)價(jià)的主體，而一切取決于上級(jí)的認(rèn)可，不管方法如何，目的只在于贏得上級(jí)的認(rèn)同。這種評(píng)價(jià)主體的錯(cuò)位，一定程度上是導(dǎo)致當(dāng)前人民尊嚴(yán)得不到體現(xiàn)的重要原因。

其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，突出表現(xiàn)就是GDP崇拜。事實(shí)上，GDP、人均GDP與人的幸福并無(wú)必然聯(lián)系。以浙江省為例，2004年，浙江農(nóng)民人均收入超過(guò)6000元，連續(xù)19年在中國(guó)各省區(qū)中拔得頭籌，城鎮(zhèn)居民可支配收入將近15000元，連續(xù)四年居中國(guó)各省區(qū)第三位，在除直轄市之外的省區(qū)中居于首位。然而，高平均數(shù)并不等于浙江人的幸福指數(shù)，也不表示浙江人都過(guò)上了幸福生活。事實(shí)上，和平均數(shù)一起攀升的，還有反映財(cái)富鴻溝的基尼系數(shù)。盡管浙江的基尼系數(shù)一直低于中國(guó)的平均水平，但2000年以來(lái)也逼近0.4這個(gè)國(guó)際公認(rèn)的警戒線。2004年，浙江省城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)達(dá)到0.3245，高于2003年的0.3046。高低收入家庭人均收入的倍數(shù)由2003年的4.65倍擴(kuò)大到5.08倍。2004年浙江城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入14546元，而城鎮(zhèn)10%的低收入戶可支配收入只有4690元，平均每天不到13元，生活的艱辛可以想見(jiàn)。[6]

因此，GDP、人均GDP這樣的指標(biāo)，確實(shí)是衡量地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的必要參考，但它從不代表每個(gè)人的真正收入，與個(gè)體幸福也不存在著必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。否則，上文提到的“被增長(zhǎng)”一詞何以風(fēng)靡呢？總之，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，崇尚效率、GDP，以及現(xiàn)行“重上不重下、見(jiàn)物不見(jiàn)人”的評(píng)價(jià)體系之間相互作用，共同造就了現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民尊嚴(yán)舉步維艱的局面。

三、努力實(shí)現(xiàn)人民尊嚴(yán)的當(dāng)務(wù)之舉

（一）歷史地完整地理解與把握發(fā)展的重要意義

我們知道，在中國(guó)提不提“發(fā)展第一”，不僅是個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題，它涉及到對(duì)鄧小平理論的理解。首先，前文已經(jīng)述及，“發(fā)展第一”是在特殊時(shí)期形成的特殊政策。諸如“貓論、摸論”等等無(wú)不打上深深的歷史印跡，因此具有強(qiáng)烈的歷史性。改革三十年所取得的成就，用事實(shí)證明了中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從突出政治向突出經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變，當(dāng)前已到了從物本位向人本位轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭。

其次，筆者認(rèn)為，我們理解鄧小平的發(fā)展觀時(shí)，重要的是要理解其發(fā)展的系統(tǒng)性與整體性。在鄧小平看來(lái)，發(fā)展問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要突出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括其他方面尤其是人的發(fā)展。“社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根結(jié)底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展的更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！盵7]

鄧小平認(rèn)為，“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮?！盵8]其次，他強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵9]因此，政治上，要采取各項(xiàng)措施繼續(xù)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，保障公民享有各項(xiàng)政治權(quán)利。再次，鄧小平認(rèn)為，“我們要建設(shè)的社會(huì)主義國(guó)家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明?！盵10]“不加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞、走彎路?！盵11]同時(shí)，他認(rèn)為，“社會(huì)主義最大優(yōu)越性是共同富裕?！盵12]“在中國(guó)發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問(wèn)題。如果僅僅是少數(shù)人富有，那就會(huì)落到資本主義去了。”[13]

因此，當(dāng)前努力實(shí)現(xiàn)人民的尊嚴(yán)，關(guān)鍵就是要完整地準(zhǔn)確地把握鄧小平理論，糾正盲目逐物的錯(cuò)誤觀念，將人的發(fā)展放在突出位置，積極引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)從物向人的新的轉(zhuǎn)變。

（二）現(xiàn)階段應(yīng)突出公平對(duì)于效率的優(yōu)先性

效率與公平的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是在一定生產(chǎn)力水平上，如何調(diào)動(dòng)各方面積極性充分利用社會(huì)資源的問(wèn)題。在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，公平與效率總呈現(xiàn)出波浪式前進(jìn)的變化趨勢(shì)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)時(shí)可以暫時(shí)犧牲公平以求效率的提高，同理，在效率已經(jīng)達(dá)到一定水平時(shí)，理應(yīng)突出公平對(duì)于效率的優(yōu)先性，注重人自身的發(fā)展，為效率的提高提供持續(xù)動(dòng)力。

中國(guó)三十年改革開(kāi)放取得的成就世界矚目，已經(jīng)到了重視公平的關(guān)鍵時(shí)刻。正如鄧小平所說(shuō)，社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同致富。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義不僅要實(shí)現(xiàn)優(yōu)于以前社會(huì)的效率，更要實(shí)現(xiàn)以前社會(huì)不曾實(shí)現(xiàn)的公平。

當(dāng)前，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不僅是追求效率的提高，尤其重要的是滿足群眾對(duì)公平的渴望。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)，如果說(shuō)做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的責(zé)任，那么，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”就是政府的良知。社會(huì)主義的公平就是要讓人民平等的參與社會(huì)發(fā)展，平等的參與社會(huì)成果的分配，真正做到在共建中共享、在共享中共建。而一個(gè)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)公平，深刻影響著良性生產(chǎn)關(guān)系的建立和勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，這兩者又會(huì)對(duì)效率產(chǎn)生直接影響。同時(shí)，公平作為尊嚴(yán)的重要內(nèi)容，確立公平對(duì)于效率的優(yōu)先性對(duì)于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、滿足民生需求、實(shí)現(xiàn)人民尊嚴(yán)具有特殊意義。

（三）將幸福指數(shù)測(cè)評(píng)納入操作層面

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，為人民謀幸福，是我黨始終不渝的信念。結(jié)合前文分析的突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”著重要改變現(xiàn)行“重上不重下、見(jiàn)物不見(jiàn)人”社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

首先，廣泛開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，改變現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中“重上不重下”傾向。

政府的權(quán)力來(lái)自人民，政府的工作理應(yīng)由人民來(lái)考核。為避免政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的雙重角色，重要的就是讓群眾來(lái)評(píng)議政府，廣泛開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)。

滿意度反映了公眾的現(xiàn)實(shí)感受與期望值之間的差距，差距小滿意度就高，差距大滿意度低。引入滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，讓人民群眾成為考評(píng)的主體，讓評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府考核體系的重要指標(biāo)。在這方面，江蘇走在了全國(guó)的前列。據(jù)報(bào)道，江蘇省人民檢察院2008、2009連續(xù)兩年委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。委托獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，江蘇省檢察院在全國(guó)檢察系統(tǒng)開(kāi)了先河。[13]從實(shí)踐來(lái)看，它開(kāi)辟了一條保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要渠道，事實(shí)上體現(xiàn)了公權(quán)力的人民性。

當(dāng)然，重要的還是期待江蘇省檢察機(jī)關(guān)能科學(xué)合理地運(yùn)用調(diào)查測(cè)評(píng)結(jié)果，直面調(diào)查測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，制定相應(yīng)的配套措施，并在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行整改，真正使調(diào)查測(cè)評(píng)活動(dòng)成為提升檢查機(jī)關(guān)公信力的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

其次，將幸福指數(shù)測(cè)評(píng)納入操作層面，改變“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

既然我們所做的一切都是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，那么，就應(yīng)該將幸福指數(shù)作為測(cè)評(píng)政府工作的標(biāo)尺。衡量一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)社會(huì)是否能夠很好地滿足民眾的生存需求、是否能夠?yàn)槊癖娞峁V闊的自由發(fā)展空間。而綜合反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德、環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)，涉及民生的收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等等內(nèi)容的幸福指數(shù)，正好能以一種高度人性化的指標(biāo)，彌補(bǔ)了GDP指標(biāo)的不足，來(lái)衡量社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。

當(dāng)然，幸福指數(shù)測(cè)評(píng)作為一個(gè)舶來(lái)品，在具體運(yùn)用時(shí)，也要充分考慮其編制和實(shí)施的復(fù)雜性，決不能忽視不同文化背景下價(jià)值取向和文化心態(tài)的差異、脫離當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際照搬照抄。同時(shí)，正如不能盲目崇拜GDP一樣，也不能盲目崇拜幸福指數(shù)。在GDP和幸福指數(shù)問(wèn)題上，二者不可偏廢其一，因?yàn)樾腋Ｖ笖?shù)和GDP所發(fā)揮的功能是不同的，如果說(shuō)GDP指標(biāo)所要考察的是發(fā)展的速度的話，幸福指數(shù)指標(biāo)則主要是從發(fā)展的方向和質(zhì)量上加以考察的。因此，在具體實(shí)踐上，應(yīng)將幸福指數(shù)與GDP同時(shí)納入操作層面，方可反映社會(huì)的全面。

[1]溫家寶談“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”三方面含義[EB/OL].新華網(wǎng),2010-02-27.

[2]徐景安.以幸福指數(shù)取代GDP[N].社會(huì)科學(xué)報(bào), 2010-2-25.

[3]王常柱武杰.試論現(xiàn)階段公平對(duì)于效率的優(yōu)先性[J].倫理學(xué)研究,2010，(1).

[4]學(xué)者:貧富差距超警戒線中國(guó)重新衡量效率公平[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng),2005-07-14.

[5]我國(guó)貧富差距過(guò)大體現(xiàn)在四個(gè)方面[EB/OL].中國(guó)網(wǎng),2010-03-14.

[6]章敬平.浙江發(fā)生了什么:轉(zhuǎn)軌時(shí)期的民主生活[M].上海:東方出版中心,2005.88-90.

[7][8]鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社, 1993.63,225.

[9][10][11][12]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1993.168,367,144,364.

[13]鄧小平年譜1975-1997(下）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004，1356-1357.

[14]江蘇檢察開(kāi)啟先河滿意度調(diào)查[J].清風(fēng)苑,2010，(2).

責(zé)任編輯：馬俊

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2010-05－11

王磊，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院中共黨史系研究生。