柯茜茜

（浙江師范大學浙江金華321004）

上世紀50年代初我國職業(yè)教育體系的變革與反思

柯茜茜

（浙江師范大學浙江金華321004）

職業(yè)教育體系是在經(jīng)濟、社會、文化與教育的長期發(fā)展過程中形成的。職業(yè)教育體系的建立不僅取決于國家的教育體系結構，還與經(jīng)濟結構、就業(yè)制度等具有緊密的內在聯(lián)系。上世紀50年代初，我國的職業(yè)教育體系經(jīng)歷了一系列變遷?？茖W地認識我國職業(yè)教育的體系與結構，有利于促進我國的職業(yè)教育沿著健康的軌道發(fā)展。

職業(yè)教育體系；變革；歷史反思

新中國建立初期，在建立新的教育制度的過程中，對舊的職業(yè)教育體系進行了革命性的變革，從根本上否定了20世紀初建立的職業(yè)教育體系，按照前蘇聯(lián)的模式重新建立了新的職業(yè)教育體系。新的職業(yè)教育體系在“文革”前的17年經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，也取得了寶貴的經(jīng)驗和教訓?；仡櫬殬I(yè)教育在這期間的發(fā)展歷程，分析職業(yè)教育體系歷史變遷的社會經(jīng)濟因素，對我國職業(yè)教育的發(fā)展無疑有一定的現(xiàn)實價值。

上世紀50年代初對舊職業(yè)教育體系的批判

新中國建立后，對舊教育進行了改造，舊教育中的職業(yè)教育體系遭到否定。舊中國留下來的有限的職業(yè)教育遺產(chǎn)中，學校的教育制度、教學內容、課程設置在本質上均與人民教育的要求不相符合，如“訓導制”、以三民主義或宗教教義設課等，這都需要進行必要的整頓和改造。

1951年8月10日，周恩來在政務院第九十七次會議上指出：“舊中國的學制是先抄日本的，后抄美國的，雖然有一些修改，但一般說，還是屬于資本主義的教育制度”。舊教育中的職業(yè)教育體系可以將其看作是為剝削階級培養(yǎng)合格勞動力的，因為一旦進入職業(yè)學校，就難以再升學了，相當于剝奪了勞動人民接受完全教育的機會，所以是資產(chǎn)階級“雙軌制”的集中體現(xiàn)。至于職業(yè)教育所要解決的就業(yè)問題，隨著新社會的誕生，人民當家作主，已是可以徹底解決了。

新中國建立初期，技術教育的主要辦學形式是中專和技校。中專培養(yǎng)中等專業(yè)干部，由各主管行業(yè)部門辦學，性質和辦學模式均與高校類似，只是低一個檔次而已，職業(yè)教育的意識和色彩已十分淡薄。技校培養(yǎng)中級技術工人，由勞動部門主管，由行業(yè)或企業(yè)辦學，雖然就業(yè)意識和教學的崗位適應性較強，但畢竟是先定位后培養(yǎng)。被錄取進中專和被錄取進技校，也就意味著分別完成了招干和招工手續(xù)，學校及專業(yè)（工種）的設置、招生和畢業(yè)生分配都是高度計劃性的，這是當時計劃經(jīng)濟及勞動就業(yè)制度下的產(chǎn)物，與一般意義上的職業(yè)教育有明顯區(qū)別。

1951年10月1日，政務院頒布了《關于改革學制的決定》，決定指出：“我國原有學制有許多缺點，其中最重要的，是工人、農(nóng)民的干部學校和各種補習學校和訓練班，在學校系統(tǒng)中沒有應有的地位；初等學校修業(yè)六年并分為初高兩級的辦法，使廣大的勞動人民子女難于受到完全的初等教育；技術學校沒有一定的制度，不能適應培養(yǎng)國家建設人才的要求”。舊中國培養(yǎng)技術工人，在學校系統(tǒng)中不占重要位置。據(jù)統(tǒng)計，1949年，全國只有中等技術學校561所，在校生7.7萬人，技工學校3所，在校生2700人，整個中等職業(yè)學校在校生數(shù)占中等學校在校生數(shù)的4.2%（據(jù)1990年《中國教育統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計）。過去對技術工人的培養(yǎng)，主要不是靠學校，而是靠傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的老辦法。這種把技工訓練作為單純安置失業(yè)人員勞動就業(yè)的辦法已明顯不適應新中國經(jīng)濟恢復與發(fā)展的需要，亟須改變，1949年第一次全國教育工作會議指出：“普通中學多，技術學校少，不能適應恢復和發(fā)展經(jīng)濟的迫切需要”。由此導致職業(yè)教育培養(yǎng)目標不明確，設科范圍過寬，課程設置不統(tǒng)一，學校教育與國家經(jīng)濟建設需要脫節(jié)，學校分布與科類設置不能適應國家建設的要求。根據(jù)1950年的統(tǒng)計，全國中等技術學校共有500所，其中醫(yī)藥衛(wèi)生類居首位，占36.2%，其次是農(nóng)林類，占21%，工業(yè)類僅占18%。在工業(yè)類學校中，作為現(xiàn)代工業(yè)基礎的地質、采礦、鋼鐵、化工、機器制造和電子技術等方面的專業(yè)都十分薄弱。因此，舊的職業(yè)教育體系的調整勢在必行。

上世紀50年代初新職業(yè)教育體系的建立

新中國建立之初，政府陸續(xù)接管或接辦了舊時的公、私立職業(yè)學校，改為中等技術學校，加上從老解放區(qū)遷出和新建的中等技術學校，構成了新中國中等技術教育的骨架，并被納入學制體系。1951年10月，政務院頒布了《關于學制改革的決定》。1951年頒布的新學制如圖1所示：

圖1 1951年學制示意圖

學制的主要特點是普通教育與工農(nóng)業(yè)余教育并舉，均可通向高等教育，這樣就從制度上消除了“雙軌制”的痕跡，體現(xiàn)了人人均有權接受完全教育。在職人員的教育在新中國學制中占有舉足輕重的地位，由于教育基礎落后，職工文化水平普遍較低，故在相當長的時期內，職工教育以補習基礎文化知識為主，按初、中、高等普通教育的層次安排，專門技術教育的比重不大。與業(yè)余高中配套的有業(yè)余中專，除醫(yī)士和會計外均為工科類專業(yè)。

同時，中等專業(yè)教育和技工教育獲得空前發(fā)展，并明確成為新中國教育體系的組成部分。但由于舊中國經(jīng)濟水平較低，現(xiàn)代工業(yè)少，導致職業(yè)教育基礎薄弱，培養(yǎng)目標不明確，設科范圍過寬，學校教育與國家經(jīng)濟建設需要脫節(jié)。職業(yè)教育的體系結構必須與專門技術人才的需求結構相適應，因此調整勢在必行。1952年3月，政務院發(fā)布了《整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》，明確指出：“我們的國家正在積極地準備進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設，培養(yǎng)技術人才是國家經(jīng)濟建設的必要條件，而大量地訓練和培養(yǎng)中等和初等技術人才尤為當務之急”?！案骷壐黝愔械燃夹g學校，均應根據(jù)各業(yè)務部門的具體需要明確規(guī)定其方針與任務，并逐步地與適當?shù)貙嵭袑I(yè)化與單一化，務求學用一致，使所培養(yǎng)人才確能適合各業(yè)務部門的需要”。

教育部根據(jù)前蘇聯(lián)中等專業(yè)教育的經(jīng)驗，于1953年7月發(fā)布了《關于中等技術學校設置的原則的通知》。通知要求：各業(yè)務部門在制定所屬中等技術學校專業(yè)設置計劃時，以中央各業(yè)務部門集中統(tǒng)一計劃為原則，學校之間應適當分工，所設專業(yè)力求集中單一，同一學校所設專業(yè)以性質相近為基本原則，使設科分校逐步走向專門化、單一化。同一學校所設專業(yè)以性質相近為基本原則，在目前，原有條件比較好的學校所設置專業(yè)，以不超過4個為宜，新辦或條件比較差的學校，最好暫設一二個專業(yè)，至多不超過3個。具備師資、設備條件的學校，可逐漸增設專業(yè)。為使學生按所設專業(yè)能在生產(chǎn)實習方面有充分保證，各校所設專業(yè)應以學校附近有與專業(yè)性質相同的工廠、礦山及其他企業(yè)機關為依據(jù)。專業(yè)選定也要考慮到學校的性質和發(fā)展方向，所設專業(yè)應在較長時期內不致變更。

中等技術學校要“逐步地與適當?shù)貙嵭袑I(yè)化與單一化”，“根據(jù)國家各項建設的實際需要與科學技術的分工的原則，要專設一科或兼設數(shù)科”。這既是進行調整整頓工作的原則，又是保持中等技術教育應有水平的措施。在調整整頓過程中，首先注意保證工業(yè)特別是重工業(yè)、國防工業(yè)部門對中等技術人才的需要；學校設置盡量靠近生產(chǎn)基地和交通方便地區(qū)；相對集中人力、物力，以提高辦學效益和教育質量。將專業(yè)相同的學校合并為一校或數(shù)校，原有的多科綜合性的學校，按照專業(yè)性質與科學技術學科的分工，改組為單科性的學校。

通過這項工作，停辦了條件不足的學校，撤銷了附設于普通中學的中等技術班（科），把私立的職業(yè)學校改為公立學校，將一些業(yè)務或專業(yè)相同的學校合并為一?；驍?shù)校，原有多科綜合的學校，按專業(yè)性質分別改組為單科性的學校。調整后，工業(yè)學校的比重上升到29%，重工業(yè)、燃料、機械類學校及學生數(shù)量有了較大增長，初步適應了重工業(yè)與國防工業(yè)建設的優(yōu)先發(fā)展需要。據(jù)對12個中央業(yè)務部門所屬的工業(yè)、財經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生性質的157所學校的統(tǒng)計，已設置專業(yè)的151所，占96.2%。地方所屬工業(yè)性質的學校設置專業(yè)的占34%。農(nóng)業(yè)性質的學校設置專業(yè)的占76.1%，財經(jīng)性質的學校設置專業(yè)的占37.1%，醫(yī)藥衛(wèi)生性質的學校設置專業(yè)的則達100%。

隨著國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，中央各部根據(jù)經(jīng)濟建設的需要，先后辦起了技工學校。截至1952年底，全國共有技工學校25所，在校生1500多余人，大都是招收失業(yè)工人和高小畢業(yè)生，學制1～2年。全國尚沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標和教學計劃，各校自編教材，應付急需。

1953年，國家開始實施第一個五年計劃，大規(guī)模經(jīng)濟建設需要千百萬技術工人，于是，技工教育制度隨之創(chuàng)建并陸續(xù)發(fā)展起來。1954年4月，勞動部制定了《技工學校暫行辦法（草案）》，規(guī)定技工學校按產(chǎn)業(yè)部門分別設置，各產(chǎn)業(yè)管理部門應根據(jù)自己對技工的需要設立技工學校，教學計劃和教學大綱由中央各主管部門制定。該草案強調“技工學校，應以技術實習為重點，其各類課程的一般比例是：技術理論課程約占10%～20%；技術實習約占60%；普通科（包括政治、語文、數(shù)學、物理、化學、體育等）約占20%～25%”。

當時，國家采取了計劃培養(yǎng)和培訓先行的辦法培養(yǎng)技術工人。1953年5月，中央勞動就業(yè)委員會、內務部、勞動部聯(lián)合召開勞動就業(yè)座談會，提出了勞動部門應根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要培養(yǎng)技術工人，不應把技工訓練作為單純安置失業(yè)人員勞動就業(yè)的手段。此后，勞動部門一是將許多原來條件較好的訓練班經(jīng)過整頓、充實、提高，辦成了技工學校；二是列入計劃，從國家財政開支，開辦技工學校（1955年改為工人技術學校，1956年以后仍稱為技工學校），建立起培訓技術工人的教育制度。

為了加強對技工教育的統(tǒng)一管理，加快技工學校的發(fā)展建設，1953年，政務院決定由勞動部門對全國技工學校進行綜合管理。1954年4月，中央財經(jīng)委員會批轉了勞動部制定的《技工學校管理辦法（草案）》，1956年，勞動部頒發(fā)了《工人技術學校標準章程（草案）》等文件。這些文件的頒發(fā)使技工學校的培養(yǎng)目標、學制、機構編制、領導管理、教學工作、辦學條件、師資隊伍建設等都得到進一步明確和加強，使技工學校的管理與教學開始具有科學性、系統(tǒng)性及全面性。

在以后實施的幾個五年計劃中，國家有關部門都把技工學校的基建、師資、經(jīng)費、專業(yè)設置及學生分配列入國家計劃，使之得到保證。在總結老解放區(qū)教育工作經(jīng)驗和新中國建立以來技工學校辦學經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)社會主義革命和建設的需要，學習蘇聯(lián)技工學校辦學經(jīng)驗，技工學校逐步向正規(guī)過渡。不僅學校數(shù)量逐步增加，辦學條件也不斷改善，教學質量也有了新的提高。

1955年4月7日，勞動部和工業(yè)、交通、運輸各部聯(lián)合召開了第一次全國工人技術學校校長會議，通過了《關于提高教學工作質量的決議》。會議明確了技工學校的教學工作以生產(chǎn)實習教學為主的方針，以區(qū)別于中專和普通學校偏重于文化教學。為了保證這一方針的貫徹落實，在課時分配上進一步規(guī)定生產(chǎn)實習與理論教學的課時比例一般為6︰4，即生產(chǎn)實習占60%，政治、文化和技術理論課教學占40%。這樣一來，就使得技工學校學生的操作技能大為加強，素質得到提高，能較好地適應企業(yè)崗位的需要，深受工廠企業(yè)用人單位的歡迎。在此期間，技工教育開始進入與國民經(jīng)濟建設相適應的新的發(fā)展時期，為生產(chǎn)企業(yè)培養(yǎng)了大批急需的技術工人。

中等專業(yè)教育制度和技工教育制度的建立，成為三十余年來我國中等技術人才培養(yǎng)的重要保證，標志著我國以中等職業(yè)教育為主的職業(yè)教育格局的基本形成。這兩種專業(yè)技術教育提高了專業(yè)干部和技術工人的文化技術水平和技能程度，對我國的經(jīng)濟建設和工業(yè)體系的確立發(fā)揮了重大作用。

對上世紀50年代初職業(yè)教育體系變革的反思

回顧上世紀50年代初職業(yè)教育體系變革的歷史，可以看出，新中國建立初期的職業(yè)教育體系在辦學指導思想、辦學形式、專業(yè)設置及課程內容上都經(jīng)過了一系列的調整。其中尤為側重類別結構與專業(yè)結構的調整，以發(fā)展中等技術教育為主體，并按照專業(yè)化的要求設置專業(yè)，突出發(fā)揮了職業(yè)教育的應用型、操作性和專門化優(yōu)勢，以適應國家各項建設的實際需要與科學技術分工的原則。從上世紀50年代初職業(yè)教育體系的變革中，可以得出一些經(jīng)驗與教訓。

首先，由于重點調整了專業(yè)設置類別之間的比例關系，學校分科逐步走向專門化、單一化，由原來按大科類進行人才培訓的格局轉到按專業(yè)設置進行人才培養(yǎng)的新格局。在專業(yè)結構中，加大了工科專業(yè)比重，特別是面對重點工程項目的行業(yè)，強化了專業(yè)的針對性，適應了重工業(yè)與國防工業(yè)建設的優(yōu)先發(fā)展需要。

其次，明確了培養(yǎng)目標，突出了職業(yè)教育的實用性。培養(yǎng)技術人才是國家經(jīng)濟建設的必要條件，而大量訓練與培養(yǎng)中級和初級技術人才更是當務之急。尤其是技工教育制度的建立為失業(yè)工人創(chuàng)造了就業(yè)條件，給國民經(jīng)濟各部門輸送了一批技術工人，也為發(fā)展技工學校準備了條件。據(jù)統(tǒng)計，1950年，全國中等專業(yè)學校（含中師）和技工學校共有1174所，在校學生23.2萬人。到1957年，在校學生達到84.5萬人，增長近3倍；普通高中在校學生有90.4萬人，高中階段職普比為48.3︰51.7。這種職業(yè)教育結構主要是依據(jù)城市工業(yè)實際的人才結構需要，以培養(yǎng)中、初級技術人員，管理人員和中級技術工人為主，大體適應了大規(guī)模工業(yè)建設對人才的需求，也為我國職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎。這一階段職業(yè)教育的發(fā)展帶有計劃經(jīng)濟色彩，但與工業(yè)化結合緊密，起點較高，符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，在當時條件下，無疑是一次對國外經(jīng)驗的成功借鑒。

再次，由于上世紀50年代初期的職業(yè)教育體系是根據(jù)計劃經(jīng)濟模式構建的，在結構上注重發(fā)展中等專業(yè)教育和技工教育，導致在很長時期內忽略了我國職業(yè)教育的層次性和多樣性。過分強調采取整齊劃一、簡單一律的職業(yè)教育模式培養(yǎng)技術人才，既影響了我國職業(yè)教育的整體發(fā)展，也導致職業(yè)教育缺乏應有的職業(yè)性和靈活性。

回顧和研究上世紀50年代初期我國的職業(yè)教育，對于職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有重要意義。當前，我國職業(yè)教育領域還存在著很多問題，諸如專業(yè)設置與地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平相脫節(jié)，重理論學習、輕實踐能力培養(yǎng)，職業(yè)學校教師專業(yè)發(fā)展落后于普通學校；各類高職院校培養(yǎng)目標、規(guī)格及標準要求不統(tǒng)一，質量差別較大，初等職業(yè)教育欠發(fā)達；在系統(tǒng)內，初、中、高三個層次的職業(yè)教育之間基本上互不溝通；職前、職后教育與培訓各成體系，互不溝通，同類型、同層次的職前與職后職業(yè)教育要求各異，質量標準不一；在系統(tǒng)外，職業(yè)教育與普通教育、高等教育的溝通仍未解決好；職業(yè)教育師資培訓的標準與途徑還很不完善等等。這些問題都有待于在建立、完善職業(yè)教育體系的過程中，逐步理順和解決。

[1]中央教育科學研究所.周恩來教育文選[M].北京：教育科學出版社，1984：29.

[2]劉英杰.中國教育大事典1949～1990（上）[M].杭州：浙江教育出版社，1993.

[3]聞友信，楊金梅.職業(yè)教育史[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2000：232-233.

[4]顧明遠，梁忠義.職業(yè)教育[M].長春：吉林教育出版社：453.

[5]孟廣平，等.當代中國職業(yè)教育[M].北京：高等教育出版社，1993：21-22，32.

□有話職說

信用是難得易失的，費十年工夫積累的信用，往往因一時一事的言行而失掉。

——池田大作

G719

A

1672-5727（2010）09-0158-03

柯茜茜（1985—），女，浙江臺州人，浙江師范大學碩士研究生，研究方向為教育史。