張 勇

(華東政法大學(xué)科學(xué)研究院,上海201620)

高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的法律規(guī)范及權(quán)益保障

張 勇

(華東政法大學(xué)科學(xué)研究院,上海201620)

近年來,政府部門推行的高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度并沒有收到預(yù)期實效,其根本原因在于就業(yè)見習(xí)的性質(zhì)及其法律關(guān)系不明確,在制度規(guī)范和權(quán)益保障方面存在立法缺失。對于高校畢業(yè)生來說,參加就業(yè)見習(xí)具有學(xué)習(xí)權(quán)和就業(yè)權(quán)的屬性,與在校生實習(xí)和畢業(yè)生崗前見習(xí)或試用都有區(qū)別。就業(yè)見習(xí)是一種彈性用工和靈活就業(yè)形式,高校畢業(yè)生與用人單位之間是一種非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系。在立法上,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度,適時出臺全國性立法;適當(dāng)擴(kuò)大勞動法的適用范圍,對就業(yè)見習(xí)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系加以調(diào)整和保護(hù),有效保障高校畢業(yè)生的勞動就業(yè)權(quán)益。

高校畢業(yè)生;就業(yè)見習(xí);非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系

近年來,為了解決當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)難問題,我國各地政府部門都大力推行高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度,但直至目前,實施效果并不理想,普遍存在政策難落實、成效不明顯、制度不規(guī)范、權(quán)益難保障等問題。針對這些問題,一些人大代表也提出了為大學(xué)生實習(xí)(包括就業(yè)見習(xí))立法的建議。然而,無論是教育學(xué)界還是法學(xué)界,學(xué)者們對此問題關(guān)注和研究得不多,對就業(yè)見習(xí)的法律屬性及其價值功能存在著不同認(rèn)識,加上在立法上存在著缺失,導(dǎo)致就業(yè)見習(xí)政策制度在實際操作中難以達(dá)到預(yù)期效果。因此,盡快通過立法途徑明確就業(yè)見習(xí)的性質(zhì)和法律關(guān)系,規(guī)范就業(yè)見習(xí)各方權(quán)利義務(wù),保障高校畢業(yè)生的正當(dāng)權(quán)益,是使就業(yè)見習(xí)制度取得促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)良好成效的關(guān)鍵。

一、就業(yè)見習(xí)的法律性質(zhì)界定

2005年,黨中央和國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的文件,要求各地政府探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。人事部等部門又于2006年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》,對在全國范圍內(nèi)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度做出部署。根據(jù)人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃的通知》,政府計劃用3年時間組織100萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。2010年1月22日,廣東省人大常委會通過《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》(以下簡稱《條例》),并于2010年3月1日開始實施。這是全國首次針對高校學(xué)生實習(xí)和畢業(yè)生見習(xí)進(jìn)行的地方性立法。可見,各級政府對推行高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)是相當(dāng)重視的,組織規(guī)模、財力投入很大,預(yù)期值也比較高,將其作為破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題的良策。因此,在我國就業(yè)見習(xí)制度的建立和運(yùn)作中,政府都實際發(fā)揮著主導(dǎo)作用。實踐中,不少地方政府部門也似乎在扮演“拉郎配”的角色,存在動用行政權(quán)力干預(yù)企事業(yè)單位自主用工權(quán)的現(xiàn)象。如大連市開發(fā)區(qū)勞動保障部門規(guī)定每個見習(xí)基地要保證的30%的留用率[1]。造成高校畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)現(xiàn)實困境的因素是多方面的,而就業(yè)見習(xí)的性質(zhì)模糊、法律關(guān)系不明確、規(guī)范和保障立法缺失是其根本原因。

(一)就業(yè)見習(xí)的權(quán)利屬性

《通知》規(guī)定,所謂高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí),就是政府勞動保障部門與企業(yè)單位合作,確定一批見習(xí)基地,提供見習(xí)崗位,組織已進(jìn)行失業(yè)登記并有見習(xí)要求的高校畢業(yè)生參加見習(xí),由各級勞動保障部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào),落實見習(xí)期間高校畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助,適當(dāng)給予見習(xí)補(bǔ)貼。對政府來說,就業(yè)見習(xí)就是組織未就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行見習(xí)所提供的一項國家?guī)椭胧?而對高校畢業(yè)生來說,就業(yè)見習(xí)是其所擁有的權(quán)利,它具有學(xué)習(xí)權(quán)和就業(yè)權(quán)的權(quán)利屬性。首先,就業(yè)見習(xí)是一種學(xué)習(xí)權(quán),即就業(yè)見習(xí)是學(xué)習(xí)權(quán)的重要內(nèi)容。一般來說,學(xué)習(xí)權(quán)包括學(xué)習(xí)自由權(quán)和學(xué)習(xí)社會權(quán),后者又包含入學(xué)請求權(quán)、學(xué)習(xí)保障請求權(quán)和社會救助請求權(quán)。因此,就業(yè)見習(xí)權(quán)也包括兩層含義:一是就業(yè)見習(xí)自由權(quán),即高校畢業(yè)生有自愿選擇就業(yè)見習(xí)單位、見習(xí)內(nèi)容和方式的意志自由;二是就業(yè)見習(xí)社會權(quán),即高校畢業(yè)生有公平、均等地獲得就業(yè)見習(xí)機(jī)會的權(quán)利,有獲得國家和社會就業(yè)見習(xí)機(jī)會和條件保障的權(quán)利,有獲得國家和社會提供的救濟(jì)和幫助的權(quán)利。其次,就業(yè)見習(xí)是一種就業(yè)權(quán)。就業(yè)見習(xí)是高校畢業(yè)生邁向社會就業(yè)崗位的“第一步”,是完成從畢業(yè)到就業(yè)的中間過渡階段。如果把就業(yè)權(quán)的含義進(jìn)行延伸,就業(yè)見習(xí)權(quán)就可以作為其就業(yè)權(quán)的內(nèi)容。一般來說,就業(yè)權(quán)包括自由就業(yè)權(quán)和職業(yè)保障權(quán),對高校畢業(yè)生來說,就業(yè)見習(xí)權(quán)也應(yīng)當(dāng)包括這兩方面,即根據(jù)求職就業(yè)的需要自由選擇就業(yè)見習(xí)單位、內(nèi)容和方式的權(quán)利,獲得政府、企業(yè)和社會就業(yè)見習(xí)權(quán)益保障的權(quán)利。

(二)就業(yè)見習(xí)與在校生實習(xí)、畢業(yè)生見習(xí)或試用

基于就業(yè)見習(xí)的權(quán)利屬性,高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)與在校生實習(xí)、畢業(yè)生崗前見習(xí)或試用既有聯(lián)系,又有區(qū)別。

第一,就業(yè)見習(xí)與在校大學(xué)生實習(xí)的性質(zhì)不同。在校大學(xué)生實習(xí)有兩種表現(xiàn)形式:一是教學(xué)實習(xí)。即根據(jù)學(xué)校教學(xué)安排,高校大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間到企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)實踐活動,無償參加一定的崗位工作。從法律關(guān)系上看,處于教學(xué)環(huán)節(jié)實習(xí)的在校大學(xué)生與所屬高校之間、實習(xí)單位之間都存在著一種“教育管理關(guān)系”;而接收大學(xué)生實習(xí)的企事單位與其所屬高校之間則是一種在教育管理活動中的委托代理關(guān)系。二是帶薪實習(xí)。與教學(xué)實習(xí)不同的是,如果在校大學(xué)生在實習(xí)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)實踐的同時,也通過崗位工作獲得一定的勞動報酬,這種實習(xí)即具有“帶薪”性質(zhì)。雖然這種“帶薪實習(xí)”是有償?shù)?但其大學(xué)生的學(xué)習(xí)性質(zhì)和高校的教學(xué)目的還是存在的。對于現(xiàn)實中普遍存在著的在校大學(xué)生“兼職打工”現(xiàn)象,如果在其打工賺錢同時,仍然帶有實習(xí)本來所應(yīng)具有的學(xué)習(xí)目的,也不失為一種帶薪實習(xí)。比較而言,就業(yè)見習(xí)與以上兩種實習(xí)形式都不同,參加見習(xí)的畢業(yè)生已不再具有在校學(xué)習(xí)大學(xué)生的身份,實際上已經(jīng)脫離了與原來所在高校所形成的教育管理關(guān)系。接收畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的用人單位是由于政府部門的規(guī)定和安排而為之,由學(xué)校應(yīng)為實習(xí)生所承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任已不復(fù)存在,保障在校大學(xué)生實習(xí)生權(quán)益的相關(guān)教育法律法規(guī)也很難同樣用于就業(yè)實習(xí)的畢業(yè)生。

第二,就業(yè)見習(xí)與崗前見習(xí)或試用的性質(zhì)也是不同的。所謂崗前見習(xí),是目前我國企業(yè)單位普遍實施的對與其簽訂勞動合同的高校畢業(yè)生進(jìn)行崗前適應(yīng)及考核的一種培訓(xùn)活動,也適用于政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位招收應(yīng)屆畢業(yè)生的情況。就業(yè)見習(xí)與用人單位對聘用高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)崗前培訓(xùn)的見習(xí)或試用是不同的。前者不以大學(xué)生與用人單位建立勞動關(guān)系為前提,而后者是建立在畢業(yè)大學(xué)生與用人單位建立勞動合同關(guān)系的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的特定崗前技能訓(xùn)練,目的在于增強(qiáng)以后從事這些專業(yè)工作的熟練度。在崗前見習(xí)或試用的情況下,高校畢業(yè)生已經(jīng)與用人單位建立了聘用(勞動)關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容明確、具體,且所適用的法律也很清楚。而在就業(yè)見習(xí)中,高校畢業(yè)生與用人單位尚未形成固定的勞動就業(yè)關(guān)系,他們實際上是待業(yè)者或者說失業(yè)者,其法律地位不甚明確。由此,高校畢業(yè)生無論與兩者中的誰發(fā)生糾紛都很難適用勞動法來調(diào)整。

可見,高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的性質(zhì)和對象是特定的,與在校生實習(xí)、畢業(yè)生崗前見習(xí)或試用都有著明顯區(qū)別,前者介于后兩者之間,是大學(xué)生從畢業(yè)到就業(yè)的過渡階段,與之相應(yīng),它們所形成的法律關(guān)系也有著根本不同,相互存在著交叉和沖突;由此所適用的法律也存在差別,在校生實習(xí)、畢業(yè)生見習(xí)或試用所適用的勞動法、教育法就很難對就業(yè)見習(xí)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

二、就業(yè)見習(xí)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系

高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)所形成的法律關(guān)系既不是在校大學(xué)生教學(xué)實習(xí)中的教育管理關(guān)系,也不是畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)崗前見習(xí)或試用所形成的標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系,而是一種非標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系。

所謂“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”,也可以稱為“非典型勞動關(guān)系”“彈性勞動關(guān)系”“靈活勞動關(guān)系”等,是指在勞動時間、勞動報酬、工作場所、保險福利等方面都不同于傳統(tǒng)固定用工形式和就業(yè)形式的特殊類型的勞動關(guān)系?！皬椥杂霉ず挽`活就業(yè)都是非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的表現(xiàn)形式,對企業(yè)來說是彈性用工,對勞動者來說是靈活就業(yè),對勞資雙方來說則是非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”[2]。由于傳統(tǒng)的固定就業(yè)模式剛性大,不利于緩解就業(yè)壓力,多種彈性用工和靈活就業(yè)方式就應(yīng)運(yùn)而生,包括非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、短期就業(yè)、承包就業(yè)派遣、自營就業(yè)等。與標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系相比,非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系具有勞動關(guān)系復(fù)雜化、勞動場所靈活化、勞動關(guān)系從屬性減弱、勞動關(guān)系重合性增強(qiáng)、勞動合同期限短期化、勞動待遇多樣化等特征[3]。

高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)究竟屬于何種法律關(guān)系,我國現(xiàn)有法律并未明確規(guī)定。本文認(rèn)為,就業(yè)見習(xí)既是國家政府促進(jìn)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的幫助措施,更是高校畢業(yè)生擁有的一種勞動就業(yè)權(quán),其與參加就業(yè)見習(xí)的用人單位之間所形成的社會關(guān)系應(yīng)屬于勞動關(guān)系范疇。并且,從有關(guān)就業(yè)見習(xí)的政策文件規(guī)定和實際施行情況來看,就業(yè)見習(xí)期間高校畢業(yè)生與用人單位之間并不是標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系,而是符合非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的基本特征。具體來說:第一,參加就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生同時接受政府部門的安排和用人企業(yè)的見習(xí)工作管理,所形成的關(guān)系不是單一的,它具有非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的“勞動關(guān)系復(fù)雜化”特征。第二,就業(yè)見習(xí)所形成的勞動關(guān)系具有“從屬性減弱”的特征。從屬性是勞動關(guān)系的特有屬性,是認(rèn)定勞動關(guān)系的首要標(biāo)準(zhǔn),包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性。就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生與用人單位并沒有勞動合同,不具有“標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系”中的人身依附性,用人單位的各種規(guī)章制度和勞動紀(jì)律對高校畢業(yè)生的約束力限制也會降低,用人單位無法或者很難對其進(jìn)行管理和監(jiān)督。第三,就業(yè)見習(xí)期限短期化。就業(yè)見習(xí)一般為期半年至一年,這就使其所形成的勞動關(guān)系持續(xù)性、穩(wěn)定性降低,靈活性增強(qiáng)。第四,就業(yè)實習(xí)待遇低,且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在就業(yè)見習(xí)期間,用人單位和政府財政部門為高校畢業(yè)生提供的基本生活補(bǔ)助只是補(bǔ)償性的,不是基于標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的工資,而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不一;用人單位僅為見習(xí)生辦理人身意外傷害保險,而在標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系中繳納社會保障各種基金的計費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇標(biāo)準(zhǔn)等也基本不適用。

三、就業(yè)見習(xí)的法律規(guī)范與保障

要使高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)充分發(fā)揮其制度功能,僅靠國家政府部門制定政策文件是不夠的,必須通過立法途徑克服就業(yè)見習(xí)制度存在的問題。一方面,須進(jìn)一步規(guī)范和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度,在地方性立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上,適時制定出臺全國性的行政法規(guī),明確就業(yè)見習(xí)各方主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容;另一方面,適當(dāng)擴(kuò)大勞動法的適用范圍,對就業(yè)見習(xí)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系加以調(diào)整和保護(hù),從而有效保障高校畢業(yè)生的勞動就業(yè)權(quán)益。

(一)就業(yè)見習(xí)制度的法律規(guī)范

作為就業(yè)見習(xí)的首個地方立法,廣東省《條例》詳細(xì)規(guī)定了政府和企業(yè)的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任,其成熟的制度經(jīng)驗可為將來全國性就業(yè)見習(xí)立法所借鑒。在政府職責(zé)方面,主要包括:建設(shè)信息平臺,及時公布用人單位提供的見習(xí)崗位與高校畢業(yè)生的就業(yè)信息,引導(dǎo)用人單位和畢業(yè)生各取所需,實現(xiàn)專業(yè)、崗位優(yōu)化配置;在財政預(yù)算中安排資金,用于就業(yè)見習(xí)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和補(bǔ)貼;通過補(bǔ)貼、提供資金和項目支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施鼓勵企業(yè)參與就業(yè)見習(xí)工作;承擔(dān)見習(xí)人員的醫(yī)療保險。規(guī)定見習(xí)人員可在見習(xí)基地所在地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,并享受相應(yīng)待遇。在用人單位義務(wù)方面,《條例》對用人單位培養(yǎng)人才的社會責(zé)任作出規(guī)定:強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生見習(xí)是全社會的共同責(zé)任,明確要求國家機(jī)關(guān)、國有和國有控股企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位和社會團(tuán)體按照在職職工的一定比例接收學(xué)生見習(xí),明確其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及社會組織為就業(yè)見習(xí)提供幫助和便利的義務(wù)和責(zé)任。《條例》明確了用人單位在見習(xí)管理工作中的職責(zé),著重從合理安排指導(dǎo)人員,提供合適的見習(xí)崗位、必要的見習(xí)條件等方面作出規(guī)定。在《條例》的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國就業(yè)見習(xí)制度的實踐發(fā)展情況,在經(jīng)驗條件成熟的情況下,可考慮研究制定高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)法律制度,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范就業(yè)見習(xí)活動。

應(yīng)當(dāng)指出,與大學(xué)生就業(yè)一樣,高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,需要以政府為主導(dǎo)、在多方主體共同參與和協(xié)調(diào)下形成規(guī)范化的制度,以促進(jìn)就業(yè)見習(xí)取得實效,否則只能是“杯水車薪”。例如,許多高校對在校大學(xué)生是否真正去實習(xí)處于放任的狀態(tài),沒有實際承擔(dān)其在大學(xué)生實習(xí)方面的教育管理職責(zé)。因此,高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)立法必須將其和在校大學(xué)生實習(xí)緊密結(jié)合,形成系統(tǒng)性的大學(xué)生實習(xí)法律制度,讓高校大學(xué)生從在校實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)到就業(yè)見習(xí)的整個過程中都能夠得到實際鍛煉,提高就業(yè)能力。同時,實習(xí)工作的重點應(yīng)當(dāng)前移,高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的大學(xué)生實習(xí)的教育管理責(zé)任,避免將就業(yè)見習(xí)這樣的政府“救濟(jì)”措施變成大學(xué)生就業(yè)最后的“救命稻草”。同時,應(yīng)特別注重平衡和協(xié)調(diào)就業(yè)見習(xí)關(guān)系中各方主體利益,讓參加就業(yè)實習(xí)的高校畢業(yè)生、實習(xí)基地合作企業(yè)和高校實現(xiàn)“互惠雙贏”[4]。

(二)就業(yè)見習(xí)權(quán)益的法律保障

從實際效果來看,目前我國就業(yè)見習(xí)制度對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)所起到的作用并不突出。一方面,由于缺乏相應(yīng)的激勵措施,盡管有政府部門行政權(quán)的干預(yù),許多企事業(yè)單位還是不愿意參與到就業(yè)見習(xí)工作之中。即便是建立了就業(yè)見習(xí)基地的企業(yè),在見習(xí)期滿之后,與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的比例也不高,大部分畢業(yè)生仍然會再一次面對就業(yè)的壓力,從“畢業(yè)即失業(yè)”換成了“一年后失業(yè)”。另一方面,高校畢業(yè)生參加就業(yè)實習(xí)的意愿并不積極。各地普遍出現(xiàn)了一些就業(yè)見習(xí)基地?zé)o人或見習(xí)學(xué)生流失的狀況[5]。在就業(yè)實習(xí)的權(quán)益保障方面,高校畢業(yè)生只能獲得基本生活補(bǔ)助,也不享受勞動者的應(yīng)有權(quán)益?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)對就業(yè)見習(xí)畢業(yè)生能否適用工傷保險未作規(guī)定,受地方立法權(quán)限制約,廣東省《條例》也沒有將高校畢業(yè)生在就業(yè)見習(xí)期間的人身傷害問題納入工傷保險體系,只能規(guī)定意外傷害保險,保護(hù)的力度相對較小。還有不少用人單位把高校畢業(yè)生當(dāng)作廉價勞動力來使用,大量減少正式雇傭員工而更多地使用就業(yè)見習(xí)的畢業(yè)生,更促進(jìn)了“畢業(yè)即失業(yè)”“就業(yè)再失業(yè)”惡性循環(huán)的形成。因此,目前我國已經(jīng)實行多年的就業(yè)見習(xí)制度只是在一定程度上延緩了高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力,對畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生僅僅起到幫助和救濟(jì)的作用,無法從根本上解決其就業(yè)難問題[6]。

在法律層面,目前,我國勞動法律法規(guī)都是針對標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的,主要覆蓋的是傳統(tǒng)行業(yè)的勞動者,對于就業(yè)見習(xí)在內(nèi)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的調(diào)整和保護(hù)沒有給予應(yīng)有重視。盡管我國《勞動合同法》也對勞務(wù)派遣、非全日制用工部分等非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系作出了相應(yīng)的規(guī)定,但還有很多非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系處于法律保護(hù)缺失狀態(tài)。加強(qiáng)對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的調(diào)整和保護(hù),其根本途徑在于適當(dāng)擴(kuò)大勞動法的適用范圍,將非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系納入其中,明確規(guī)定非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系中勞動者的基本權(quán)利,并針對具體非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的特點設(shè)立彈性勞動標(biāo)準(zhǔn)。因此,對于就業(yè)見習(xí)立法來說,須從以下幾個方面保障高校畢業(yè)生的勞動就業(yè)權(quán)益:第一,規(guī)定實習(xí)基地和學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)簽訂就業(yè)見習(xí)協(xié)議,通過協(xié)商方式明確雙方的權(quán)利義務(wù),穩(wěn)定和固化這種非標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系。第二,以勞動基準(zhǔn)作為就業(yè)見習(xí)的基本法律規(guī)范,明確規(guī)定高校畢業(yè)生的休息權(quán)、安全生產(chǎn)環(huán)境與條件等權(quán)利。第三,規(guī)定意外傷害和工傷保險。用人單位應(yīng)當(dāng)為就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生購買人身傷害意外保險;在完善相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,將高校畢業(yè)生作為工傷保險的對象。第四,規(guī)定就業(yè)見習(xí)的勞動報酬、補(bǔ)助或補(bǔ)貼的支付標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)當(dāng)每月向高校畢業(yè)生提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)助或補(bǔ)貼,且不包括其個人繳納的社會保險費(fèi)用。第五,限制頂崗就業(yè)見習(xí)的人數(shù)。規(guī)定用人單位使用高校畢業(yè)生頂崗的人數(shù)不得超過本單位在職職工總?cè)藬?shù)的一定比例,以避免不良企業(yè)借以降低勞動力成本,侵害高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

[1]遼寧“就業(yè)見習(xí)計劃”遭尷尬 學(xué)生為何不領(lǐng)情[N].人民日報,2009-11-27(5).

[2]董保華.論非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系[J].學(xué)術(shù)研究,2008(7).

[3]王明生,郭慧敏.非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系研究[J].學(xué)術(shù)研究,2008(7).

[4]侯慧君.財經(jīng)類高校學(xué)生就業(yè)實習(xí)基地建設(shè)的實踐與思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2007(5).

[5]邱飛.大學(xué)生就業(yè)實習(xí)困境及其對策[J].現(xiàn)代教育管理,2009(6).

[6]賀玲,陳嵐君,高瞻.高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的實證調(diào)查與法律分析[J].高等教育研究,2010(6).

G40-011.8

A

1000-2359(2010)06-0252-04

張勇(1973-),男,河南許昌人,華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副研究員,法學(xué)博士,博士后,主要從事教育法學(xué)、刑事法學(xué)研究。

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(DFA 070088)

2010-08-25

[責(zé)任編輯 孫景峰]