鄭 迎

論職務(wù)犯罪的預(yù)防

鄭 迎

(中共上海市松江區(qū)委黨校,上海201600)

黨的十七屆四中全會把反腐敗作為黨必須抓好的重大政治任務(wù)。職務(wù)犯罪是腐敗的一種典型表現(xiàn),表現(xiàn)出領(lǐng)域廣、數(shù)額大、影響大、隱蔽性強等特點,嚴(yán)重危害著國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展,其產(chǎn)生原因既有監(jiān)督不力、某些不良的社會環(huán)境等客觀原因,也有人心私欲膨脹的主觀原因,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強反腐倡廉教育,加強制度建設(shè),全方位加強監(jiān)督,多措并舉預(yù)防職務(wù)犯罪,推進反腐倡廉建設(shè)。

職務(wù)犯罪;預(yù)防

腐敗被稱為“政治之癌”,嚴(yán)重侵蝕著國家肌體。職務(wù)犯罪作為一種嚴(yán)重的社會腐敗形式,是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。我國刑法典中并未明確使用職務(wù)犯罪一詞,因此職務(wù)犯罪并不是我國刑法中的一個法律概念,它只是法學(xué)研究者和司法工作者從工作實際需要出發(fā),對某類犯罪提出的一個法理上的概稱。

職務(wù)犯罪目前已經(jīng)成為影響我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的障礙,阻礙了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程,敗壞了黨和政府的形象,動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),給國家和人民造成嚴(yán)重?fù)p失,破壞了經(jīng)濟的健康發(fā)展,破壞了社會公平正義,影響和諧社會的建設(shè)。

一、職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的主要特點

目前,職務(wù)犯罪領(lǐng)域從原來的“三機關(guān)、一部門”(即黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門)向金融、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域蔓延,尤其是經(jīng)濟建設(shè)熱點領(lǐng)域,如土地系統(tǒng)、房地產(chǎn)行業(yè)、開發(fā)區(qū)成了貪污賄賂等職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。國有企業(yè)改制成了犯罪分子最后的晚餐,教育領(lǐng)域也成了職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。從犯罪職務(wù)上看,上到中央委員、人大副委員長,下至科長、辦事員層層涉獵;從犯罪年齡上看,從“59歲現(xiàn)象”發(fā)展到“80后”,日趨低齡化。其中,部分犯罪分子利用嫻熟的業(yè)務(wù)技能,作案手段日趨高技術(shù)化,且具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。如在金融領(lǐng)域,金融系統(tǒng)計算機管理的金融數(shù)據(jù)就是無現(xiàn)金的金庫,犯罪分子利用計算機管理系統(tǒng)存在的缺陷大肆作案,且不留痕跡。還有私設(shè)小金庫搞賬外賬,名為借實則挪用,以開辦公司等合作投資名義收受賄賂等,手段隱蔽,一般不會在賬冊、單據(jù)等材料上留下痕跡,而且,行賄手段不斷更新,如提供性賄賂等。由于腐敗分子“兩面人”現(xiàn)象,會上、人前一套,會下、人后一套,致使腐敗犯罪的案發(fā)偶然性幾率增大,破案難度增大。

二、發(fā)生職務(wù)犯罪的原因分析

權(quán)力是把“雙刃劍”,一方面它是公共的,可以用來為人民謀利益,所以叫做“公共權(quán)力”,另一方面它又具有腐蝕性,可以使掌權(quán)者腐化墮落。公共權(quán)力的監(jiān)督乏力,缺乏公開性和透明度,無須對權(quán)力的行使承擔(dān)必要的責(zé)任,公共權(quán)力運行就有可能越軌,走向腐敗。當(dāng)前,職務(wù)犯罪中出現(xiàn)的大量“一把手”貪污腐敗現(xiàn)象,很大一個原因就是對公共權(quán)力監(jiān)督乏力造成的。

目前中國處于社會轉(zhuǎn)型期,體制機制尚不健全,社會主義的民主和法制尚不健全,而且隨著經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,社會價值取向日趨多元化,存在導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的土壤和社會條件,存在有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究、以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以嚴(yán)代法等現(xiàn)象,腐敗呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

監(jiān)督不力和不良的社會環(huán)境是腐敗產(chǎn)生的外因,但在相同的環(huán)境下,并不是所有的干部都腐敗。發(fā)生職務(wù)犯罪的畢竟是國家工作人員中的少數(shù),所以腐敗的產(chǎn)生除了外因外,還有內(nèi)因,外因通過內(nèi)因才能起作用。腐敗的動機就是產(chǎn)生腐敗的內(nèi)因,這一動機就是私欲的惡性膨脹。如果人性私欲膨脹,缺乏約束,那么人性的弱點就會演化為惡性甚至是獸性。在一般情況下,趨利避害、趨樂避苦、追求個人利益最大化既是人的自然本能,又是惡的社會本性,這是犯罪分子最后不可自拔地陷入犯罪泥潭的根本原因。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪,必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。

教育的弱化、思想的庸俗化,是發(fā)生腐敗犯罪的一個重要原因。因此,要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。通過強有力的廉政教育,形成全社會的反腐敗氛圍,增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念、宗旨意識、廉政意識、自覺接受監(jiān)督的意識,著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。同時,要堅持把黨風(fēng)黨紀(jì)教育納入年度主題教育、經(jīng)常性思想政治教育之中,堅持黨委(黨總支)中心組定期學(xué)習(xí)制度,集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等,提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

腐敗的產(chǎn)生除了個人品質(zhì)的問題外,還有制度上的問題,制度越完善,執(zhí)行越有力,產(chǎn)生腐敗的機會就越少。因此,除了加強反腐倡廉教育制度建設(shè)外,要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督為重點,落實黨內(nèi)監(jiān)督條例相關(guān)制度,健全權(quán)力運行監(jiān)控、黨內(nèi)決策監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督等機制,促進權(quán)力運行規(guī)范有序和公開透明。要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)和防止利益沖突制度,建立輪崗、換崗制度,適當(dāng)調(diào)整重點崗位,并對重點崗位加強管理。要建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制,建立重點領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度,依靠制度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。同時要不斷提高制度的執(zhí)行力,強化制度意識,加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2009年12月29日審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī),堅持并完善巡視、派駐等監(jiān)督形式,進一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。如在黨內(nèi)通過全委會聽取常委會的工作報告,進行黨代會常任制試點,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度,規(guī)范各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償,有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

要完善公開辦事制度,尊重群眾的知情權(quán)、推行政務(wù)公開、村務(wù)公開,并完善信訪、舉報制度,發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。大眾傳媒是一種巨大的反腐力量,它通過披露曝光、剖析研究、引導(dǎo)號召等形式,在同社會上一切不廉潔的行為作斗爭,在弘揚正氣、消除腐敗中發(fā)揮著不可替代的作用。報紙、電視等媒體的監(jiān)督,是反腐有力的利劍。要加強機制和制度建設(shè),建立輿論監(jiān)督的長效機制,使輿論監(jiān)督工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道,充分發(fā)揮主流媒體在輿論監(jiān)督中的主陣地和主導(dǎo)作用。

總之,我們要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅持教育、制度、監(jiān)督并重,全方位、多角度懲防并舉,教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強廉潔從政意識,帶頭學(xué)習(xí)制度,嚴(yán)格執(zhí)行制度,自覺維護制度,自覺接受監(jiān)督,這樣才能有效預(yù)防職務(wù)犯罪,推進反腐倡廉建設(shè)。

DF636

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1000-2359(2010)02-0117-02

2009-09-20