房 中

(上海陳云故居暨青浦革命歷史紀(jì)念館， 上海 201715)

試論周恩來中國發(fā)展觀的主要內(nèi)容

房 中

(上海陳云故居暨青浦革命歷史紀(jì)念館， 上海 201715)

周恩來十分重視中國的發(fā)展問題，提出了許多重要的思想，形成了自己的發(fā)展觀，其主要內(nèi)容有：堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國家建設(shè)中居于首要地位，為中國發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)；最早提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，為中國發(fā)展指明奮斗目標(biāo)；正確分析知識分子問題，為中國發(fā)展提供智力支持；提出“專政要繼續(xù)、民主要擴(kuò)大”，為中國發(fā)展確定政治保障；改革生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，為中國的發(fā)展提供動力源泉；廣泛開展外交工作，為中國發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

周恩來；發(fā)展觀；主要內(nèi)容

作為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，新中國的第一位總理，周恩來既是國家建設(shè)總體藍(lán)圖的重要設(shè)計者，又是卓越的組織者和管理者。周恩來十分重視中國的發(fā)展問題，提出了許多重要思想，這些思想對于當(dāng)今中國的發(fā)展仍然具有啟示作用。正如有學(xué)者指出的：“周恩來在實踐過程中形成了一套關(guān)于發(fā)展的理論體系，他的構(gòu)思中已經(jīng)蘊(yùn)含了‘科學(xué)發(fā)展觀’的真知灼見，只是由于時代的不同，當(dāng)時并沒有使用這一科學(xué)概念?！盵1]周恩來的發(fā)展觀到底具有哪些內(nèi)容？筆者認(rèn)為，主要包含以下六個方面：

一、堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國家建設(shè)中居于首要地位，為中國發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，只有把發(fā)展生產(chǎn)力作為自己的中心任務(wù)，才能帶動其他方面的發(fā)展。馬克思曾指出，如果沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，“那就只會有貧窮的普遍化……全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃”[2]。列寧也曾指出：“無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)以后，它的最主要最根本的需要就是要增加產(chǎn)品數(shù)量，大大提高社會生產(chǎn)力。這項在俄共綱領(lǐng)上已經(jīng)明確提出的任務(wù)，今天由于戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)破壞和饑荒而變得格外緊迫了?！盵3]可以說，發(fā)展生產(chǎn)力是馬克思主義的一貫思想，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有了這個基礎(chǔ)，其他方面的發(fā)展也就無從談起。

新中國成立后，毛澤東把當(dāng)時的中國生動地比喻為“一條滿是窟窿的舊毯子”，又說：“我們一為‘窮’，二為‘白’?！F’，就是沒有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)?！住?，就是一張白紙，文化水平、科學(xué)水平都不高?！盵4]周恩來也指出：“我們所接收的舊中國滿目瘡痍，是一個破爛攤子?！盵5]67因此，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平就顯得十分重要與緊迫。1949年12月，周恩來明確指出：“現(xiàn)在，全國的工作已經(jīng)開始從軍事方面轉(zhuǎn)向建設(shè)方面?！盵6]2“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)?！盵6]41954年，周恩來又指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個國家生活中已經(jīng)居于首要的地位。”[6]1331956年，他講得更加深刻：“我們所以要建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底，是為了最大限度地滿足整個社會經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化的需要，而為了達(dá)到這個目的，就必須不斷地發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，就必須在高度技術(shù)的基礎(chǔ)上，使社會主義生產(chǎn)不斷地增長，不斷地改善?！盵6]159在周恩來看來，完成革命任務(wù)后，黨就要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。在中共八大上，周恩來所作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計劃的建議的報告》系統(tǒng)地介紹了“一五”計劃的完成情況及基本經(jīng)驗，清晰地規(guī)劃了“二五”計劃的基本任務(wù)與發(fā)展藍(lán)圖，報告貫穿的基本思想就是要把提高生產(chǎn)力水平作為中心任務(wù)。

中共八大后，周恩來多次闡述了這一思想，并把它作為中心工作來對待。1964年11月，在聽取關(guān)于面上社教運(yùn)動等問題的匯報時，他在講話中同意將“以階級斗爭為綱，以生產(chǎn)為中心”作為農(nóng)村面上工作的提法[7]689。在“文化大革命”那樣大動亂的年代里，為了讓關(guān)系到國計民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受損失，周恩來做出了巨大的努力。他總是強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不亂，局面還能維持；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一亂，局面就沒法收拾了。所以，經(jīng)濟(jì)工作一定要緊緊抓住，生產(chǎn)絕不能停?！盵8]在特殊的年代里，他提出了“抓革命，促生產(chǎn)”的口號。據(jù)谷牧回憶：11月9日，總理親自主持討論《人民日報》社論稿《再論抓革命促生產(chǎn)》時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)不能中斷停滯的重要性，嚴(yán)肅批駁了只強(qiáng)調(diào)“抓革命”而根本不講生產(chǎn)建設(shè)的錯誤論調(diào)，堅持按他的意見定稿，并決定社論稿翌日立即見報[9]。應(yīng)該說，大力發(fā)展生產(chǎn)力這一思想在周恩來的腦海中是牢固的，貫穿他的一生，正如陳先在回憶文章中說：“周恩來同志在擔(dān)任人民共和國總理的二十幾年間，十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并始終把經(jīng)濟(jì)工作作為政府工作的重點(diǎn)?！盵10]

二、最早提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，為中國發(fā)展指明奮斗目標(biāo)

國家的富強(qiáng)，民族的復(fù)興，需要有一個為之奮斗的目標(biāo)。為了確立一個正確的戰(zhàn)略目標(biāo)，毛澤東、周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了艱辛的探索。

1945年，毛澤東就指出：工人階級要“為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭”。新中國成立前夕，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議上提出：我們的目標(biāo)是“建設(shè)一個獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國”。1954年周恩來代表黨和政府第一次正式提出了“四個現(xiàn)代化”的宏偉設(shè)想，他說：“我國的經(jīng)濟(jì)原來是很落后的。如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的?！盵5]413可以看出，在當(dāng)時的條件下，周恩來對“四個現(xiàn)代化”的認(rèn)識還不是很全面，但對于其重要性已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識，也就是說中國要擺脫落后和貧困，就必須實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”。正是因為“四個現(xiàn)代化”如此重要，內(nèi)涵如此豐富，所以很快被全黨所接受。兩年后，中共八大通過的黨章，在總綱中也明確地寫道：“中國共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實現(xiàn)國家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使中國具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防。”[11]1963年1月，周恩來在上海市科學(xué)技術(shù)工作會議上的講話中指出：“我們過去的科學(xué)基礎(chǔ)很差。我們要實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”[6]412從此，四個現(xiàn)代化內(nèi)容正式確定。1964年底，周恩來在三屆人大一次會議上，代表黨中央正式宣告：我們“就是要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平”[6]439?！拔幕蟾锩敝?，在極其困難的條件下，1975年，周恩來再一次響亮地發(fā)出了“向四個現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)前進(jìn)”的號召。

周恩來一直強(qiáng)調(diào)：在任何條件下，我們都不能忘記四個現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因為，只有實現(xiàn)了這一目標(biāo)，我國的綜合實力才能迅速提高，才能解決中國的貧困問題，最終才能屹立于世界民族強(qiáng)國之林。

難能可貴的是，周恩來還對如何實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”進(jìn)行了積極的探索。周恩來指出：“從第三個五年計劃開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列?！盵6]4391975年在四屆人大一次會議上，他又重申四個現(xiàn)代化建設(shè)必須分兩步走的思想。“兩步走”戰(zhàn)略思想的形成，表明黨對“四個現(xiàn)代化”有了進(jìn)一步的認(rèn)識，也說明了周恩來不僅僅是在理論層面上對奮斗目標(biāo)有著清晰的認(rèn)識，而且在實踐層面上也作出了重大的貢獻(xiàn)。“兩步走”戰(zhàn)略思想，在鄧小平理論中被進(jìn)一步發(fā)展為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，這就既為中國的發(fā)展制定了切實可行的短期目標(biāo)，同時又提醒著人們不要忘記遠(yuǎn)大的目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的意義。

三、正確分析知識分子問題，為中國發(fā)展提供智力支持

恩格斯曾提出：要在社會主義革命中造就“腦力勞動無產(chǎn)階級”[12]。列寧也講過：“應(yīng)該珍視每一個專家，把他們看作技術(shù)和文化的唯一財富，沒有這份財富，什么共產(chǎn)主義也不可能實現(xiàn)?！盵13]可以說，知識分子在國家的建設(shè)中起著非常重要的作用，而能否正確地處理知識分子問題，直接關(guān)系到社會主義建設(shè)的成敗。

建國后，周恩來對這一問題進(jìn)行了積極的探索，作出了重大貢獻(xiàn)。薄一波曾經(jīng)講過，周恩來的《關(guān)于知識分子的改造問題》、《關(guān)于知識分子問題的報告》和《論知識分子問題》，是“建國以后黨對知識分子的正確理論和政策的代表作”[14]。在這些講話中，周恩來系統(tǒng)地闡述了知識分子的階級屬性、歷史地位、作用及黨的政策等基本問題。

正確地定位知識分子的階級屬性，是處理這一問題的前提與關(guān)鍵。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨對舊中國留下的知識分子實行團(tuán)結(jié)、教育改造的政策，效果明顯，知識分子的面貌發(fā)生了根本性的變化。絕大多數(shù)知識分子都能積極地為社會主義建設(shè)服務(wù)，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，1956年1月，周恩來在《關(guān)于知識分子問題的報告》中指出：“他們中間的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級的一部分。”[6]164這一論斷，首次正確地定位了知識分子的階級屬性，豐富和發(fā)展了馬克思關(guān)于知識分子的論述，調(diào)動了知識分子建設(shè)社會主義的積極性。但是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人中不同認(rèn)識依然存在，如黨的八大上，劉少奇說：“我們運(yùn)用資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的知識分子的力量來建設(shè)社會主義，并且要向他們學(xué)習(xí)”[15]。這樣就放棄了周恩來的正確主張，又回到了錯誤的路子上。1957年反右傾斗爭開始以后，對知識分子的傷害和貶低不斷加劇。1962年，周恩來再一次提出我國知識分子是勞動人民的知識分子這一論斷。這一論斷符合客觀實際，也符合馬克思主義基本原理。但這一論斷再一次被推翻，知識分子成了“臭老九”，處在社會的邊緣，也就更談不上知識分子為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)了。

關(guān)于知識分子的地位及作用。新中國成立后，面對大規(guī)模的建設(shè)，周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)人才不夠，他說：今天最大的不足就是知識分子不足；工作一開展，知識分子就更加不夠。因此，要大量培養(yǎng)知識分子，“建設(shè)尤其需要吸收知識分子”[6]161。周恩來能夠認(rèn)識到建設(shè)時期知識分子的不足，是建立在他對知識分子的作用有著明確的認(rèn)識這個基礎(chǔ)之上的。他多次強(qiáng)調(diào)：知識分子是我國社會主義建設(shè)事業(yè)中一支偉大的力量。1962年，他進(jìn)一步指出：“知識分子是社會主義建設(shè)事業(yè)取得勝利不可缺少的重要力量?！盵16]這對于黨的知識分子政策的調(diào)整，對于提高知識分子的社會地位，起到了不可估量的作用。

從總體上說，建國初期，黨的知識分子政策基本上是正確的。但是，從1957年開始，黨的知識分子政策出現(xiàn)了偏差，周恩來對這些偏差進(jìn)行了糾正，即使在“文化大革命”中，他也不忘記保護(hù)知識分子。正是由于他的努力，知識分子在推動中國向前發(fā)展、提高中國的國際地位中起到了巨大的作用，作出了自己的貢獻(xiàn)。

四、提出“專政要繼續(xù)、民主要擴(kuò)大”，為中國發(fā)展確定政治保障

我國的國體是什么？我國的政權(quán)性質(zhì)是什么？早在1949年2月，毛澤東就提出：“這個政權(quán)的性質(zhì)簡括地講就是：在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，而究其實質(zhì)就是無產(chǎn)階級專政。不過對我們這個國家來說，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理。”[17]周恩來也指出：“我們的國家政權(quán)是人民民主專政，實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政。人民民主專政有民主和專政兩個方面?！盵6]204并說：“對人民的民主需要繼續(xù)擴(kuò)大，而對反動派的專政則需要繼續(xù)加強(qiáng)?！盵6]40周恩來把二者結(jié)合起來，其主要目的就是為了鞏固和發(fā)展人民民主專政，從而為社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力的保證。

周恩來指出：“從國內(nèi)來說，殘余的反革命分子沒有完全肅清，從國外來說，帝國主義還敵視著我們，因此，我們的專政應(yīng)該繼續(xù)?！盵6]207同時，他也強(qiáng)調(diào)，對于專政，我們決不能無限制地擴(kuò)大。但是，只要有敵對勢力的存在，我們就要專政。另一方面，我們的民主也應(yīng)該在社會主義建設(shè)的過程中不斷擴(kuò)大。正如周恩來所說：“我們要時常警惕，要經(jīng)常注意擴(kuò)大民主，這一點(diǎn)更帶有本質(zhì)的意義?！盵6]207他還高度重視人民群眾享有的民主權(quán)利，他說：“在資本主義國家里，只有少數(shù)剝削階級分子才能享受自由，而廣大勞動人民，是沒有真正自由可言的。與此相反，我們社會主義國家保證了廣大人民行使憲法上所給予的自由權(quán)利。”“根據(jù)我國憲法，我國公民享有廣泛的民主自由權(quán)利。隨著我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，這種權(quán)利日益擴(kuò)大并且日益得到更充分的保障?！盵18]

可以說，只有堅持“專政要繼續(xù)、民主要擴(kuò)大”的方針，才能保證我國加速向前發(fā)展，一方面，堅持專政要繼續(xù)可以打擊破壞社會主義建設(shè)的敵對勢力，為中國的發(fā)展掃清道路；另一方面，堅持民主要擴(kuò)大可以為中國的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力，從而推動中國向前發(fā)展?？傊?，“專政要繼續(xù)、民主要擴(kuò)大”為中國發(fā)展確定了政治保障。

五、改革生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，為中國的發(fā)展提供動力源泉

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾是推動社會發(fā)展的根本動力。新中國成立以來，中國面臨著生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實，因此大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)實力就成為黨的中心任務(wù)。但是，我們也應(yīng)該看到，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用力，也可能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。毛澤東曾指出：社會主義生產(chǎn)關(guān)系“還很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展又是相矛盾的。除了……情況以外，還有上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又相適應(yīng)又相矛盾的情況”[19]。因此，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑，使其適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展就成為黨又一重要任務(wù)。

周恩來也認(rèn)為，既要大力發(fā)展生產(chǎn)力，又要改革生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面與環(huán)節(jié)。他說：“馬列主義的原則是，上層建筑一定要同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，適合生產(chǎn)力的發(fā)展?！盵20]267這就表明，上層建筑的最終目的是通過為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)從而推動生產(chǎn)力的發(fā)展。1956年6月，周恩來指出：“生產(chǎn)力大大發(fā)展，要求生產(chǎn)關(guān)系改變。三大改造取得勝利，生產(chǎn)力又會更大發(fā)展，需要我們動員一切力量、一切積極因素，甚至把消極因素化為積極因素，發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)國家。因此，在各種制度上也就需要作相應(yīng)的改變?！盵20]2651957年8月，周恩來在一次講話中說：“我們新中國就是要幫助各民族發(fā)展，這就必須實行一個根本性的措施，就是進(jìn)行社會改革。社會改革是我們中國各民族的共同性問題?！彼€說，“我們所說的社會改革，最根本的是經(jīng)濟(jì)改革”[6]264。“經(jīng)濟(jì)改革是各民族必須走的路。走這條路才能工業(yè)化、現(xiàn)代化。工業(yè)化、現(xiàn)代化了，經(jīng)濟(jì)生活才能富裕，民族才能繁榮，各族人民才能幸福?！盵21]從這些論述中，我們可以看出，周恩來對于變革社會生產(chǎn)關(guān)系有著明確的認(rèn)識，對于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要的意義。

在發(fā)展的過程中，一個國家要想具有長久的發(fā)展動力，就必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。周恩來指出：“在社會主義時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識”[6]159-160。四個現(xiàn)代化“關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”[6]412。為了改變我國科技落后的現(xiàn)實，周恩來號召廣大科技工作者要“向科學(xué)進(jìn)軍”，并且指出我國的科技發(fā)展要瞄準(zhǔn)尖端，重點(diǎn)突破，迎頭趕上，并制定了我國科技發(fā)展的十年規(guī)劃?？萍嫉陌l(fā)展還需要大量的知識分子，除了對舊的知識分子進(jìn)行改造外，還必須要優(yōu)先發(fā)展教育，從而為我國的發(fā)展培養(yǎng)合格的建設(shè)者。1956年，周恩來指出，為國家培養(yǎng)各項建設(shè)人才，首先是工業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)研究人才，是教育工作的首要任務(wù)。他還強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展大眾教育。為此，他提出，要用10年到15年的時間掃除文盲，辦各種速成班，等等，這就為國家的發(fā)展提供了后備力量，保證了國家發(fā)展的持久性。

六、廣泛開展外交工作，為中國發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

由于連年的戰(zhàn)爭，中國的經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重的破壞，經(jīng)濟(jì)的破壞又是制約中國發(fā)展的基本因素。因此，新中國成立后首要任務(wù)就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須有一個和平的國際環(huán)境，尤其是穩(wěn)定的周邊環(huán)境。正如周恩來所指出：謀求解決同鄰國之間存在的問題，目的是安定四鄰，緩和緊張，便于建設(shè)。作為新中國的第一位外交部長，周恩來主持外交工作長達(dá)26年，他為中國的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境作出了積極的努力。

首先，周恩來組織和領(lǐng)導(dǎo)了抗美援朝與抗美援越戰(zhàn)爭，打擊了西方國家的陰謀，維護(hù)了中國的獨(dú)立與安全，這也是中國發(fā)展的首要條件。通過兩次戰(zhàn)爭，中國提高了在國際舞臺上的地位，尤其是給那些想把新中國扼殺在搖籃之中的西方國家敲響了警鐘，“從此，帝國主義不敢輕易作侵犯新中國的嘗試，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會改革贏得了一個相對穩(wěn)定的和平環(huán)境”[22]。而這一切與周恩來的努力是分不開的。“毫不夸張地說，總理是抗美援朝戰(zhàn)爭的總后勤部長、總參謀長和指導(dǎo)談判的決策人?！盵23]其次，周恩來提出“和平共處五項原則”，靈活處理與周邊國家的關(guān)系。1953年，周恩來創(chuàng)造性地提出了和平共處五項原則。和平共處五項原則最初提出就是為了處理與周邊國家的關(guān)系，如中印邊界問題、中緬邊界問題，都得到了妥善的處理。后來，周恩來把和平共處五項原則用于國際上的所有愿意與中國建立外交關(guān)系的國家，到20世紀(jì)70年代末期，世界上已有90個國家在同中國發(fā)表的公開文件中承認(rèn)了和平共處五項原則?？傊?，通過多形式、多層次、多渠道的外交工作，中國同其他國家建立了良好的合作關(guān)系，這也為中國的發(fā)展創(chuàng)造了和平的環(huán)境。

但是，新中國的外交工作并不是一帆風(fēng)順的，其中也遇到了像中蘇分裂、“文化大革命”等艱難時期。尤其是在“文化大革命”中，中國的外交工作幾乎出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，作為中國外交的負(fù)責(zé)人，周恩來忍辱負(fù)重，采用一切辦法把損失降低到最小的程度?？梢哉f，如果沒有周恩來的努力，也就不會出現(xiàn)中國與周邊國家關(guān)系的迅速修復(fù)、重返聯(lián)合國以及中美、中日邦交的正常化。這些重大事情的出現(xiàn)，為中國的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也為中國的改革開放奠定了基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：張超

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1007-8444(2010)04-0444-05

2009-08-12

房中(1982-)，男，江蘇徐州人，碩士研究生，主要從事領(lǐng)袖人物研究。