袁 峰

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)研究院， 上海 201620)

【網(wǎng)絡(luò)與人文研究】

中國公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值、形態(tài)及路徑

袁 峰

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)研究院， 上海 201620)

網(wǎng)絡(luò)是公民與執(zhí)政者可以共同使用的一種反腐敗工具，也是兩股力量在反腐敗斗爭中形成合力的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。黨和政府對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的重視推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國廉政建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，眾多的中國網(wǎng)民也正在積極借助多種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)助推著這場反腐斗爭，當(dāng)下這已成為中國公民政治參與的獨(dú)特景觀。實(shí)踐證明，官民合作是推動(dòng)中國公民網(wǎng)絡(luò)反腐行為走向成熟階段的必然途徑。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)；官民合作

一些國家的反腐敗努力并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的成果，其中一個(gè)重要原因是執(zhí)政者與民眾沒有形成反腐敗的合力。一些國家的立法機(jī)關(guān)雖然通過了反腐敗法律卻因?yàn)槿狈?zhí)行力而告失敗；一些國家的民間力量雖然不斷表達(dá)對腐敗的憤慨，呼喚一個(gè)更加正派的政府，卻因?yàn)槿狈?quán)力問責(zé)工具而徒勞無功。要贏得反腐敗斗爭的最終勝利，必須對于公共部門內(nèi)外的腐敗分子同時(shí)施加“自上而下”和“自下而上”的兩種壓力。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被國際反腐專家看成是執(zhí)政者和民眾共同反腐的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。目前，互聯(lián)網(wǎng)的反腐潛力正在世界上許多國家中發(fā)揮作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展，公民的網(wǎng)絡(luò)反腐正在從初期的自發(fā)行為向官民互動(dòng)的階段過渡。

一、中國公民網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

公職人員缺乏公眾監(jiān)督或公民對腐敗現(xiàn)象漠不關(guān)心的社會(huì)氛圍，通常會(huì)給腐敗交易帶來極大的便利。腐敗是有風(fēng)險(xiǎn)成本的活動(dòng)，如果腐敗行為不敗露，這種風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)會(huì)非常小。在反腐敗過程中，要使腐敗發(fā)生的可能性降到最低，必須使腐敗成為一種“高風(fēng)險(xiǎn)”的活動(dòng)。因此，除了政府自上而下地對腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，還必須借助公民社會(huì)的力量自下而上地監(jiān)督以提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。一些國家的腐敗之所以能得以遏制，一個(gè)重要原因是借助公民社會(huì)的監(jiān)督力量提高腐敗交易的成本、增加腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。隨著一些國家的中央政府向地方政府下放權(quán)力，基層官員濫用權(quán)力的行為使公民社會(huì)成為最大的受害者，基于人們對于本地營私舞弊的問題有較大程度的了解或有把握的懷疑，公民已不能滿足于一年若干次投票的政治參與活動(dòng)，開始自覺地參與針對公職人員的監(jiān)督活動(dòng)。盡管一些國家的政府制定了宏大的反腐戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的防范措施，但是由于政府缺乏實(shí)施力量且沒有調(diào)動(dòng)潛力巨大的公民社會(huì)的監(jiān)督力量，實(shí)際反腐效果是差強(qiáng)人意的。沒有人民的幫助與支持，政府不可能獨(dú)自馴服腐敗，這已經(jīng)成為國際反腐領(lǐng)域的普遍共識(shí)?！堵?lián)合國反腐敗公約》序言部分明確指出：“銘記預(yù)防和根除腐敗是所有各國的責(zé)任，而且各國應(yīng)當(dāng)相互合作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體的支持和參與，例如民間社會(huì)、非政府組織和社區(qū)組織的支持和參與，只有這樣，這方面的工作才能行之有效?！?009年6月30日中國共產(chǎn)黨發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作中要依靠群眾，相信群眾，與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，由群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，是群眾路線和憲法原則在問責(zé)工作中的具體體現(xiàn)，是問責(zé)工作必須遵循的一項(xiàng)基本原則。人民群眾參與對公職人員的監(jiān)督是對黨和政府信任的表現(xiàn)，如果人們害怕政治系統(tǒng)或?qū)λ鼪]有信心，即使他們了解貪污腐敗事件也不會(huì)舉報(bào)。

在反腐敗斗爭中，因特網(wǎng)是起重要作用的工具。因特網(wǎng)非常適合信息時(shí)代的現(xiàn)代公民社會(huì)。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體(網(wǎng)站、論壇、博客等)具有快速、便利、廉價(jià)、開放等特點(diǎn)，不僅成為公民最容易接近和利用的媒體，也是公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要手段。由于傳統(tǒng)舉報(bào)方式對舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制的缺失，公民舉報(bào)成為高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，許多人出于保護(hù)自身權(quán)益的需要選擇書面形式的“匿名舉報(bào)”，這既不利于反腐機(jī)構(gòu)的追查，也由于公民處于“信息不對稱”狀態(tài)，不能形成反腐敗的合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不但鼓勵(lì)正直的人們揭發(fā)腐敗，而且由于身份虛擬還能夠更好地保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，安全系數(shù)較高，在技術(shù)上可以做到不見面、不留筆跡也能夠監(jiān)督到位，為公民積極參與監(jiān)督活動(dòng)提供了保障。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對于被監(jiān)督者的威懾力和影響力卻是巨大的，網(wǎng)絡(luò)媒體的“放大”效應(yīng)，可以使被監(jiān)督者的行為立即暴露于眾目睽睽之下。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中國的普及，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已位居世界第一，這為中國公民“話語權(quán)”的行使提供了廣闊的平臺(tái)。與西方網(wǎng)民較多關(guān)注日常起居不同，中國網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注時(shí)事政治。3.84億網(wǎng)民分布于各個(gè)社會(huì)階層和領(lǐng)域，他們所能發(fā)揮的監(jiān)督力量是不容忽視的，這將對中國的反腐敗斗爭產(chǎn)生極大的助推作用。《人民日報(bào)》與人民網(wǎng)2009年1月初的調(diào)查顯示：有87.9%的網(wǎng)民表示非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，僅有2.8%的網(wǎng)友明確表示不關(guān)注；93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會(huì)不公；在對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的必要性的判斷上，有50.6%的網(wǎng)友認(rèn)為非常必要，是對傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的有力補(bǔ)充。[1]

二、當(dāng)前中國公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的形態(tài)

中國網(wǎng)民已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)給予他們的并不僅僅是娛樂性的價(jià)值，網(wǎng)絡(luò)也是反腐敗的重要戰(zhàn)場。他們在包括政府在內(nèi)的各種社會(huì)政治力量的支持與配合下，創(chuàng)造出多種功效突出的網(wǎng)絡(luò)反腐形態(tài)，在有效預(yù)防和打擊腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

(一)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

公民的自律是防止腐敗的基礎(chǔ)性手段。自律的養(yǎng)成是以公民的基本道德素養(yǎng)作為保證的，而公民自覺地參與學(xué)習(xí)、接受教育是公民道德養(yǎng)成的根本途徑。許多國家都十分重視公民與官員的道德教育，它有利于預(yù)防和減少腐敗，并促使人們積極同腐敗行為作斗爭，同時(shí)對于改變民眾對一些腐敗現(xiàn)象的默認(rèn)和接受態(tài)度、防止出現(xiàn)法不責(zé)眾的社會(huì)局面具有積極意義。與傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式相比，互聯(lián)網(wǎng)更具優(yōu)勢。它克服了電視、廣播傳遞信息稍縱即逝、不易保存的缺點(diǎn)，克服了報(bào)紙、雜志容量有限的不足，它所傳達(dá)的信息極為豐富可以儲(chǔ)存并隨時(shí)調(diào)閱，。國際社會(huì)已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展示由計(jì)算機(jī)處理的文字、圖畫、照片、游戲、視頻等進(jìn)行法律知識(shí)的普及和個(gè)案的宣傳，使公民充分了解腐敗的危害性、表現(xiàn)形式、防腐敗措施及腐敗后果等。澳大利亞建立了預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)電子圖書網(wǎng)站，向公眾提供大量有關(guān)反腐敗的規(guī)章制度和相關(guān)材料。香港廉政公署不僅開辦了能夠面各種教育對象提供專門教育頻道的德育資源網(wǎng)，而且每年都要委托專業(yè)調(diào)查研究公司對教育效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查、評估。

中國作為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶大國，不能忽視互聯(lián)網(wǎng)在宣傳與教育方面的巨大功能。公民可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)接受廉政文化的熏陶。2008年中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中指出：要加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。目前已經(jīng)有黨政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站開辦的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、社區(qū)網(wǎng)站倡導(dǎo)的清廉家風(fēng)教育、學(xué)校網(wǎng)站進(jìn)行的廉潔教育、企業(yè)網(wǎng)站實(shí)施的廉潔從業(yè)教育等。中國共產(chǎn)黨為了建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，出臺(tái)了一系列規(guī)范黨員干部行為的文件，并且將這些文件全部公布于人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等網(wǎng)站上。廣大黨員干部通過網(wǎng)絡(luò)對這些規(guī)范性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，其教育與警示作用是顯而易見的。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)利用多媒體信息技術(shù)開發(fā)富有時(shí)代氣息的廉政文化學(xué)習(xí)“產(chǎn)品”，它們通過制作廉政動(dòng)漫、廉政視頻，創(chuàng)作廉政歌曲、廉政格言，貼出廉政書法、廉政繪畫，拍攝廉政廣告、廉政影視，選登廉政短信、廉政警句等方式，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。寧波市海曙區(qū)紀(jì)委、共青團(tuán)海曙區(qū)委、海曙區(qū)西門街道黨工委等單位推出了國內(nèi)第一個(gè)以廉政文化建設(shè)為主題的公益性免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)游戲“清廉戰(zhàn)士”，“清廉戰(zhàn)士”玩家必須通過懲治貪官、幫助清官、入“清廉學(xué)堂”進(jìn)修等途經(jīng)增加指數(shù)晉級，最后使整個(gè)社會(huì)達(dá)到政治清明、人民安居樂業(yè)的清廉仙境。廣大社區(qū)群眾在游戲中不知不覺地學(xué)習(xí)到了廉政文化。2005年共青團(tuán)中央、全國青聯(lián)、全國學(xué)聯(lián)、全國少工委聯(lián)合下發(fā)通知，要求在全國青少年中深入開展廉潔教育活動(dòng)。作為全國10個(gè)試點(diǎn)城市，南京等一些城市率先在教育信息網(wǎng)以及試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)站上開設(shè)了廉潔教育網(wǎng)頁。中國電信上海公司等一批國有企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)信息網(wǎng)的優(yōu)勢，打造廉潔文化特色品牌。它們通過豐富廉政網(wǎng)頁內(nèi)容、借助OA網(wǎng)發(fā)送廉政快遞、在員工電腦上設(shè)置廉政屏保、發(fā)送廉政飛信等方式推動(dòng)企業(yè)員工學(xué)習(xí)廉政知識(shí)、培育廉潔精神。雖然單純依靠網(wǎng)絡(luò)廉潔教育要達(dá)到理想的廉潔狀態(tài)是十分困難的，過分依賴教育以達(dá)到預(yù)防腐敗目的的做法也會(huì)陷入誤區(qū)，但是這又是一個(gè)必須長期堅(jiān)持的具有基礎(chǔ)性地位的網(wǎng)絡(luò)反腐敗模式。

(二)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，公民可以通過參加網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查表達(dá)對廉政狀況的切身感受。這些調(diào)查的價(jià)值不僅在于了解人們對腐敗的主觀感受，而且是給貪污腐敗機(jī)構(gòu)施加更大壓力的一種行之有效的辦法?！巴ㄟ^民意調(diào)查，可以衡量腐敗對商業(yè)和公眾認(rèn)知的影響，同時(shí)還可以通過調(diào)查某些特定的服務(wù)部門，來衡量服務(wù)過程的腐敗程度。這些調(diào)查可以是國際性、全國性或是地方性的，跟老百姓越貼近，其實(shí)際效用就越大。通過對比某個(gè)國家不同地區(qū)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，可以找出效率最低、也可能就是最腐敗的機(jī)構(gòu)，然后就可以采取措施來糾正它們的表現(xiàn)?！盵2]自2004年開始，上海市民就已經(jīng)通過登錄“中國上?！遍T戶網(wǎng)站和“上海監(jiān)察”網(wǎng)參加與市民生活密切相關(guān)的教育、公安、民政等政府行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療、供水等公共服務(wù)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)測評活動(dòng)，市政府把網(wǎng)上測評的結(jié)果作為分析評判上海政風(fēng)行風(fēng)狀況、進(jìn)一步改進(jìn)工作的參考依據(jù)之一。上海海關(guān)特別注重收集網(wǎng)民對海關(guān)系統(tǒng)廉政建設(shè)的意見和建議，辟出專欄開展廉政網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，其中設(shè)置有“您認(rèn)為近年來海關(guān)的廉政建設(shè)狀況與以前相比是否進(jìn)步了？”“您對海關(guān)關(guān)務(wù)、警務(wù)公開程度是否滿意？”“您認(rèn)為目前海關(guān)廉政信訪投訴的渠道是否暢通？”“您認(rèn)為實(shí)行廉政信訪實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是否有必要，是否可行？”“您對所在地海關(guān)目前廉政狀況的總體評價(jià)？”[3]等問題，網(wǎng)民可以通過點(diǎn)擊選擇項(xiàng)表達(dá)自己的見解，同時(shí)了解其他網(wǎng)民的態(tài)度。這是信息時(shí)代群眾路線在促進(jìn)海關(guān)具體工作中的體現(xiàn)，是尊重網(wǎng)絡(luò)民意、傾聽網(wǎng)民意見的表現(xiàn)。當(dāng)前，為保障網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的客觀性、公正性以及實(shí)效性，設(shè)計(jì)民意調(diào)查問卷和執(zhí)行調(diào)查的機(jī)構(gòu)或人員保持獨(dú)立是非常必要的；數(shù)據(jù)的收集和整理應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的、可靠的；調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)是和被調(diào)查的對象“分享”的，以便真正讓公民表達(dá)他們的意見；作為一項(xiàng)反腐敗舉措，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該是公開和透明的，要上網(wǎng)公布，使更多的公眾能夠獲知調(diào)查結(jié)果，對公眾產(chǎn)生警示作用。

(三)網(wǎng)絡(luò)曝光。

成功的媒體能夠使得“政治精英”的腐敗行為難以逃脫懲處，成為腐敗政治的有力障礙。網(wǎng)絡(luò)媒體已成為廣大網(wǎng)民自發(fā)地針砭時(shí)弊、揭露腐敗的重要輿論陣地。網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)的快速傳播特性發(fā)起的反腐行動(dòng)在社會(huì)上產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，這是比傳統(tǒng)媒體時(shí)代功效更為強(qiáng)大的一種反腐敗方式。中國社會(huì)科學(xué)院編撰的《2010年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書指出：互聯(lián)網(wǎng)已成為新聞輿論的獨(dú)立源頭。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件社會(huì)熱點(diǎn)事件分析表明，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占三成[4]。近年來，許多腐敗案件都是首先由信息靈通、觸角敏銳的網(wǎng)絡(luò)媒體揭露出來，并最終由黨政部門公開調(diào)查并處置的。網(wǎng)民們對腐敗的義憤積聚之日，往往就是被問責(zé)者引咎辭職之時(shí)。2009年從抽“天價(jià)煙”的房產(chǎn)局長周久耕，到陷入“豪車門”的內(nèi)蒙古阿榮旗人民檢察院檢察長劉麗潔。這一系列通過網(wǎng)民發(fā)動(dòng)、媒體參與、政府介入的網(wǎng)絡(luò)反腐事件，將一樁樁“帖案”辦成了鐵案。即使由網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒體“爆料”的腐敗案件沒有被查處，也會(huì)使腐敗者聲譽(yù)大跌，政治生命受到影響，同時(shí)對潛在的腐敗官員產(chǎn)生了震懾作用。為了構(gòu)筑紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系網(wǎng)民的橋梁、建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集的平臺(tái)，浙江省溫州市甌海區(qū)紀(jì)委與區(qū)委宣傳部聯(lián)合組織建立了一支“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”隊(duì)伍。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員凡上報(bào)有價(jià)值網(wǎng)絡(luò)信息，經(jīng)區(qū)紀(jì)委核實(shí)，均予以立案調(diào)查；所涉及人員經(jīng)調(diào)查后受黨政紀(jì)處分的信息，根據(jù)規(guī)定，給予監(jiān)督員相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

有專家指出：“腐敗包括合謀腐敗在形成和執(zhí)行過程中有著很多可觀察到的‘信號(hào)’或‘征兆’，只要有通常的觀察能力，腐敗官員的上司、同事、下屬、朋友和廣大群眾，其實(shí)都能夠輕易地發(fā)現(xiàn)腐敗分子的無數(shù)破綻……”[5]我國憲法第41條規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的線索80%來自公民舉報(bào)。網(wǎng)上舉報(bào)是公民將所掌握的案件線索，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的方式向有管轄權(quán)的國家機(jī)關(guān)網(wǎng)上舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)。與傳統(tǒng)舉報(bào)方式不同，向官方舉報(bào)網(wǎng)站舉報(bào)具有效率高、互動(dòng)性和保密性強(qiáng)的特點(diǎn)。舉報(bào)人不出家門，在任何方便的時(shí)間都能完成舉報(bào)過程，減少了群眾的上訪量，降低了舉報(bào)成本；舉報(bào)中心人員可以運(yùn)用網(wǎng)上密碼舉報(bào)系統(tǒng)與舉報(bào)人在網(wǎng)上互動(dòng)，以便獲取更多詳細(xì)信息，即使舉報(bào)人匿名，也不會(huì)因?yàn)闆]有留下姓名、地址而無法取得聯(lián)系；當(dāng)舉報(bào)中心工作人員把舉報(bào)信息導(dǎo)入一個(gè)數(shù)據(jù)庫之后，舉報(bào)系統(tǒng)很快就與外網(wǎng)物理隔斷，任何黑客都攻擊不了。這樣就能防止線索的泄密，維護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益。

(五)網(wǎng)絡(luò)聽證。

貪官既可以利用手中缺乏監(jiān)督的自由裁量權(quán)為行賄者提供庇護(hù)，也可以通過侵蝕法律為行賄者“開道”。立法腐敗一方面是由于政府部門在主導(dǎo)立法的過程中利用權(quán)力將謀取私利的行為合法化，另一方面也是由于某些強(qiáng)勢群體對立法過程施加了不正當(dāng)影響。原商務(wù)部條法司巡視員郭京毅受賄案就是一起在涉及有關(guān)外資并購的法律法規(guī)制定過程中出現(xiàn)的立法腐敗案件，該案提醒我們不能任由這樣的源頭腐敗繼續(xù)泛濫。為了阻止一些嚴(yán)重不公的法規(guī)出臺(tái)，擴(kuò)大立法民主是關(guān)鍵。在立法過程中廣泛聽取社會(huì)大眾的意見和訴求，是民主政治的必然要求，也是切實(shí)反映人民意愿的有益之舉。公眾參與程序所反映的不僅是公眾對特定立法問題的價(jià)值偏好，更有他們對政府治理方式變革的期待。法律法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見，逐步增加向社會(huì)公布法律法規(guī)草案征求意見的數(shù)量，擴(kuò)大征求意見的范圍，已經(jīng)成為我國立法活動(dòng)的一種趨勢。召開聽證會(huì)就是一種有效的形式。但是由于參會(huì)人員有限，報(bào)名參加聽證陳述手續(xù)比較繁瑣，而且收集整理意見、交通、食宿等都要付出成本，在一定程度上制約了聽證活動(dòng)的開展。2008年7月28日，上海市人大常委會(huì)舉行《上海市房地產(chǎn)登記條例(修訂草案)》立法聽證會(huì)，與以往不同的是，上海人大公眾網(wǎng)對聽證會(huì)作全程文字直播，并歡迎廣大網(wǎng)民表達(dá)意見。網(wǎng)上聽證會(huì)使民眾通過上網(wǎng)便能參加聽證，不但降低了公民政治參與的社會(huì)成本，而且有利于在更廣的范圍內(nèi)征集民意、保障民權(quán)、集中民智，更好地促進(jìn)立法工作的透明和公開，從而進(jìn)一步激發(fā)公民依法參政議政、行使當(dāng)家做主權(quán)利的信心和熱情[6]。立法聽證會(huì)網(wǎng)上直播，并鼓勵(lì)公民積極參與互動(dòng)，極大地增強(qiáng)了立法的公開透明，使最后通過的法律最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公共利益，為預(yù)防立法腐敗提供了有效的手段。

三、官民合作：網(wǎng)民反腐行為可持續(xù)發(fā)展的根本路徑

在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，執(zhí)政者要打破政府是反腐敗唯一合法力量的傳統(tǒng)觀念，提供暢通的、有效的參與渠道，充分發(fā)揮公民社會(huì)在反腐敗斗爭中的作用。但鑒于我國公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐仍處于一個(gè)初級階段，政府需要運(yùn)用創(chuàng)新的支持手段、適宜的法律規(guī)范來控制和指引公民的網(wǎng)絡(luò)反腐行為，并最終使公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在官民合作的發(fā)展路徑上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)建一個(gè)愿意并且有能力參與塑造一個(gè)清廉社會(huì)環(huán)境的公民群體，發(fā)揮他們在揭露腐敗、提供案件線索以及查處問題等方面的作用，需要黨政機(jī)構(gòu)在以下四個(gè)方面提供支持與保障：

(一)信息公開。

一方面，如果沒有任何重要信息給予公民，公民就不會(huì)形成作為國家的一個(gè)成員的感覺。作為主權(quán)者，公民有權(quán)知道政府機(jī)關(guān)是如何運(yùn)用賦予他們的權(quán)力和資源的。另一方面，信息不對稱給腐敗分子提供了理想環(huán)境，有意無意地造成信息不對稱是腐敗分子所期許的?；ヂ?lián)網(wǎng)有助于建立更加開放的信息環(huán)境，并愈來愈成為現(xiàn)代社會(huì)公眾獲取信息的重要途徑。政府部門可以在網(wǎng)上隨時(shí)公布其文件，為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供基礎(chǔ)條件。如果有關(guān)部門不愿同公眾分享那些決策所必需的信息，公眾參與網(wǎng)絡(luò)聽證注定是信息不對稱的；如果政府信息發(fā)布不及時(shí)、不完整或者政府信息不便于公眾獲取，都會(huì)導(dǎo)致公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的缺位或失效。許多國家的實(shí)踐表明，提高政府透明度的行政成本是有限的，但對于限制腐敗交易來說，其功效卻是巨大的。2009年國務(wù)院首次為公開部門預(yù)算列出時(shí)間表，爭取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開全部部門預(yù)算。這不僅是對《政府信息公開條例》的認(rèn)真落實(shí)，也是預(yù)防腐敗的治本之策。繼新疆阿勒泰地區(qū)實(shí)行干部部分收入財(cái)產(chǎn)情況社會(huì)公示(包括網(wǎng)上公示)之后，2009年直轄市重慶開始對司法機(jī)關(guān)部分重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)。監(jiān)督的觸角進(jìn)一步延伸到了官員的個(gè)人領(lǐng)域。這些提高政府透明度的舉措，必然會(huì)對公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督起到推動(dòng)作用。

(二)權(quán)利保障。

舉報(bào)人往往會(huì)直接或間接面對壓力和風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)90年代開始，全國每年發(fā)生的針對證人、舉報(bào)人的報(bào)復(fù)致殘、致死案件由每年不足500件上升到現(xiàn)在的每年1 200多件[7]。在我國已加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，該公約第33條對保護(hù)舉報(bào)人進(jìn)行了明確規(guī)定：各締約國均應(yīng)當(dāng)考慮在本國法律制度中納入適當(dāng)措施，以便對出于合理理由與善意向主管機(jī)關(guān)舉報(bào)涉及根據(jù)本公約確立的犯罪的任何事實(shí)的任何人員提供保護(hù)，使其不致受到任何不公正的待遇。為了保障網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的正當(dāng)權(quán)益，各地反腐機(jī)構(gòu)在提高網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)安全性方面已進(jìn)行了一些探索。北京市檢察機(jī)關(guān)在2004年開通的“網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)接待廳”設(shè)有24小時(shí)內(nèi)舉報(bào)信息自動(dòng)刪除功能，其自動(dòng)查詢系統(tǒng)可以使舉報(bào)人憑獨(dú)有密碼跟蹤案件進(jìn)展；福建廈門市檢察院開發(fā)的“網(wǎng)上密碼舉報(bào)”系統(tǒng)，不僅可以通過“舉報(bào)信息查詢”頁面反饋舉報(bào)受理情況，而且若線索查實(shí)，檢察院將在“舉報(bào)信息查詢”頁面公布獎(jiǎng)勵(lì)信息，舉報(bào)人憑編號(hào)和密碼領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。當(dāng)前，在技術(shù)上要確保通過網(wǎng)絡(luò)在受理、分流、移送、轉(zhuǎn)辦、初查、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)上不泄露舉報(bào)人身份信息。香港廉政公署由于建立了比較完善的證人保護(hù)條例，取得了民眾對法治和廉署的信任。近30多年來，香港民眾由此對廉政公署產(chǎn)生了較強(qiáng)的信任感，實(shí)名舉報(bào)的比例從33%上升到71%[8]。

(三)有效回應(yīng)。

如果政府與群眾的網(wǎng)上溝通不順暢，信息交流時(shí)滯嚴(yán)重，將會(huì)嚴(yán)重影響公眾舉報(bào)的積極性。另一方面，網(wǎng)民有舉報(bào)后，政府部門反應(yīng)遲緩，一些真實(shí)性無法驗(yàn)證的信息就會(huì)通過博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介流傳，容易以訛傳訛。為了及時(shí)掌握、利用網(wǎng)絡(luò)信息，從中篩選腐敗犯罪線索，最高人民檢察院自2008年開始專門組織力量編輯每日《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情》和每旬《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》，密切關(guān)注舉報(bào)線索，了解群眾的司法訴求；由遼寧省紀(jì)委、監(jiān)察廳、省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室創(chuàng)辦的民心網(wǎng)，創(chuàng)建了在群眾監(jiān)督下公開受理、督辦舉報(bào)投訴，公開反饋查處整改結(jié)果的糾風(fēng)工作新機(jī)制；中共杭州市紀(jì)委建立了有利于提高腐敗犯罪案件的破案率、有利于網(wǎng)絡(luò)事件妥善處置的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機(jī)制；河北省行唐縣紀(jì)委宣教室設(shè)立了有利于反映群眾訴求的“干部作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情采集中心”，這些工作機(jī)制使公民的網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)行制度之間建立了“橋梁”，為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)提供了官民互動(dòng)的直達(dá)渠道，讓公民參與成為“富有意義的參與”。同時(shí)，為了防止有關(guān)部門隨意作出不立案決定，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)完善舉報(bào)人的復(fù)議監(jiān)督、舉報(bào)中心的線索審查監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門和公訴部門的立案建議等環(huán)節(jié)的工作。

(四)積極獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)有功者因其維護(hù)了國家與社會(huì)的公共利益，節(jié)約了國家的反腐成本，理應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)2009年最高人民檢察院修訂后公布的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，對舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)、被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)追回贓款的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)所涉事實(shí)追繳贓款的百分之十以內(nèi)給舉報(bào)有功人員頒發(fā)獎(jiǎng)金。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)，可以給予10萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)額不超過20萬元。有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。當(dāng)前，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)政策宣傳力度。

公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性在于它對公共利益的推進(jìn)，而不是侵害他人的合法權(quán)益。由于網(wǎng)絡(luò)資源的高度開放性和共享性、信息傳輸?shù)目旖菪院徒换バ砸约熬W(wǎng)絡(luò)媒體檢索的便捷性與存儲(chǔ)的海量性，一旦網(wǎng)民發(fā)布的信息涉及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題，會(huì)造成廣泛的社會(huì)影響，其負(fù)面效應(yīng)一時(shí)難以消除。有些網(wǎng)民發(fā)布帶有強(qiáng)烈情緒性和煽動(dòng)性的言論，人為地制造事端、擴(kuò)大影響；有些網(wǎng)民對某一事件或某一當(dāng)事人的抨擊與事實(shí)出入很大，言論帶有很大的片面性；還有些網(wǎng)民發(fā)動(dòng)聲勢浩大的“人肉搜索”，將搜索對象的一些真?zhèn)坞y辨的個(gè)人私密信息公布在網(wǎng)上，這些信息不僅容易干擾普通民眾的判斷，而且可能會(huì)破壞社會(huì)公共秩序和公共道德。解決這一問題，除了引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行自我道德約束之外，還需要黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的規(guī)制：(一)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行為。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺對自身所發(fā)布的信息內(nèi)容的合法性和信息來源的可靠性進(jìn)行核實(shí)，慎重對待權(quán)利人對侵權(quán)人(網(wǎng)民)所發(fā)布信息的投訴，否則，就可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2009年12月26日全國人大常委會(huì)通過了《侵權(quán)責(zé)任法》，其中第36條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。該法在2010年7月1日施行后可以通過司法裁判規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)行為。(二)規(guī)范網(wǎng)民的行為。在《聯(lián)合國反腐敗公約》第13條中明確規(guī)定：尊重、促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由。這種自由可以受到某些限制，但是應(yīng)當(dāng)僅限于法律有規(guī)定而且也有必要的下列情形：1、尊重他人的權(quán)利或者名譽(yù)；2、維護(hù)國家安全或公共秩序，或者維護(hù)公共衛(wèi)生或公共道德?！肚謾?quán)責(zé)任法》第36條對網(wǎng)絡(luò)用戶的侵權(quán)責(zé)任也作出了規(guī)定。當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)在法律上明確界定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)上，對知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等進(jìn)行區(qū)分。(三)提供合作平臺(tái)。在相關(guān)法制建設(shè)相對滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度的情形下，國內(nèi)一些反腐機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為方面既沒有硬性壓制，也沒有放任自流，而是在進(jìn)行有益的探索。2008年中共湖南省株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，成為全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件。中共湖南省株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局依托由湖南省新聞工作者協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)分會(huì)主辦的紅網(wǎng)株洲站設(shè)置了廉政建設(shè)網(wǎng)頁，在全國率先實(shí)行網(wǎng)上投訴的后臺(tái)實(shí)名制，以確保舉報(bào)的真實(shí)性。

[1] 程少華，傅丁根．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范[N].人民日報(bào)，2009-02-03(08)．

[2] [新西蘭]杰瑞米·波普．制約腐敗.建構(gòu)國家廉政體系[M].北京：中國方正出版社，2003：422．

[3] 上海海關(guān)．上海海關(guān)網(wǎng)上調(diào)查(廉政建設(shè)類)[EB/OL].(2009-10-05)[2009-10-20].http://shanghai.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=6497.

[4] 汝信，陸學(xué)藝，李培林．2010年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：249．

[5] 葉國英．合謀腐敗機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)審視[EB/OL].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007：161．

[6] 孫瑞灼．“網(wǎng)上聽證會(huì)”值得推廣[N/OL].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，(2009-08-06)[2009-10-20]．http://cpc.people.com.cn/GB/64093/7622011.html.

[7] 呂霜．不要讓“李文娟式”的悲劇重演[N/OL].羊城晚報(bào)，(2006-03-30)[2009-10-20]．http://www.ycwb.com/gb/content/2006-03/30/content_1096906.html.

[8] 楊維立．提升群眾舉報(bào)率也需吹響“集結(jié)號(hào)”[EB/OL].(2008-03-10)[2009-10-20].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/6977298.html.

責(zé)任編輯：張超

D630.9

A

1007-8444(2010)04-0540-06

2010-04-15

2009年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(09BZZ014)。

袁峰(1968-)，男，浙江上虞人，教授，博士，主要從事政治學(xué)理論研究。