◎肖黎春

根據(jù)浦東新區(qū)公安局提供的數(shù)據(jù)，2008年6月新區(qū)外來女性已達(dá)57萬余人，其中處于勞動(dòng)年齡段的女性近55萬人，她們?yōu)樾聟^(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。本文研究的女性青年農(nóng)民工群體年齡在20-39歲間，約占浦東新區(qū)外來女性的73.7%，所用數(shù)據(jù)來源于筆者參加的“浦東新區(qū)外來女性人口構(gòu)成分析”課題組所做的問卷調(diào)查，該問卷調(diào)查選取新區(qū)10個(gè)街道（鎮(zhèn)）以實(shí)際或計(jì)劃居住上海一個(gè)月及以上非戶籍女性人口為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，采取上門隨機(jī)抽樣調(diào)查（調(diào)查員問卷）的方式進(jìn)行，共計(jì)樣本總數(shù)1000人；抽取上述2-3個(gè)調(diào)查點(diǎn)與當(dāng)?shù)亟值溃ㄦ?zhèn)）包括外來人口辦、婦聯(lián)等相關(guān)部門舉行座談，了解該街道（鎮(zhèn)）外來女性總體情況、就業(yè)趨勢(shì)、遇到的問題和困難等。

一、女性青年農(nóng)民工的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）文化和技能瓶頸限制女性青年農(nóng)民工的發(fā)展

調(diào)查表明，女性青年農(nóng)民工約75.6%是初中學(xué)歷，受過大專及以上高等教育的僅占8.7%。由于受教育程度、勞動(dòng)技能等方面因素的限制，女性青年農(nóng)民工中的絕大多數(shù)進(jìn)入城市后只能在普通勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作。女性青年農(nóng)民工就業(yè)主要分布在制造業(yè)（占55.2%）和批發(fā)零售業(yè)（占16.5%），從事的職業(yè)有制造加工流水線上的初級(jí)操作工、后勤服務(wù)、餐飲服務(wù)、美容美發(fā)、批發(fā)零售小商販、家政清潔等，在生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工人中屬于非技術(shù)工的約占68%。女性青年農(nóng)民工的主要職業(yè)特征是就業(yè)技能較單一、就業(yè)門檻較低、工作時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度較大。而更多的從事非正規(guī)就業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)會(huì)制約女性職業(yè)發(fā)展，形成社會(huì)保護(hù)的空缺，加重勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別隔離（蔣永萍，2003）。

低層次的粗工是新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，也提供了人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦琛６壳皫缀踅^大部分女性青年農(nóng)民工都集中在上述低端行職業(yè)，這既與浦東新區(qū)培養(yǎng)現(xiàn)代、高端、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向不符，與打造國(guó)際性的新區(qū)形象不符，另一方面與新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力的要求不相匹配，在一定程度上也阻礙了新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。雖然作為“世界工廠”，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)依然是拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，新區(qū)制造業(yè)的重要性將依然突出。然而由于商務(wù)成本高企和國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，上海制造業(yè)優(yōu)勢(shì)面臨很大的挑戰(zhàn)，出路之一是必須向高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，這就要求必須有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，才能進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端演進(jìn)。

低學(xué)歷、低就業(yè)技能不利于女性青年農(nóng)民工自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于女性青年農(nóng)民工所從事的行職業(yè)進(jìn)入門檻較低且具有高度的同質(zhì)性，使得相互間的競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)。調(diào)查表明女性青年農(nóng)民工中尤以20-29歲年齡段比例最大，集中度最高，那么等這部分女性年紀(jì)大了或結(jié)婚以后，失去年齡競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就可能面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。低學(xué)歷、缺乏較高的就業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能始終是女性青年農(nóng)民工就業(yè)與職業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）女性青年農(nóng)民工收入有所提高，與本地職工相比仍較低

據(jù)本次抽樣調(diào)查，浦東新區(qū)女性青年農(nóng)民工的平均月收入為2235.86元，與前幾年相比即使考慮價(jià)格上漲等因素她們的收入也有明顯的提高。然而與本地職工相比女性青年農(nóng)民工的收入差距顯著，2008年上海統(tǒng)計(jì)年鑒顯示浦東新區(qū)職工月平均工資為4739.83元，這還不包括其它福利性收入。此外，由于本地職工工資基數(shù)大，即使都以相同的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，與前幾年相比兩者差距還是越拉越大。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局規(guī)定，本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于所有用人單位及其使用的所有勞動(dòng)者。調(diào)查顯示，約有10%的女性青年農(nóng)民工月收入等于或低于上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）女性青年農(nóng)民工群體的弱歸屬與邊緣人心態(tài)

農(nóng)民工與城市社會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)在地域上的強(qiáng)歸屬和群體中的弱歸屬（米慶成，2004）。本次抽樣調(diào)查表明，女性青年農(nóng)民工居住模式相對(duì)封閉、普遍存在邊緣人心態(tài)，而城市戶籍人口對(duì)其支持不足也不利于她們與城市社會(huì)融合。一方面，女性青年農(nóng)民工大多是與和自己差不多背景的農(nóng)民工生活工作在一起，與自己家鄉(xiāng)親人的聯(lián)系較為緊密，人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以親屬、老鄉(xiāng)為主，得到的社會(huì)支持幾乎全部來自他們。另一方面，多數(shù)女性青年農(nóng)民工與上海本地市民沒有日常性的交往，部分甚至從不交往。

農(nóng)民工在社會(huì)支持與社會(huì)融合方面的問題在全國(guó)各大城市中都普遍存在，在生活方式、文化語言交流等方面的隔閡僅僅是一種表象，這是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期隔離的結(jié)果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性青年農(nóng)民工與本地市民之間幾乎沒有太多的交集。即便有生活與工作的交集，關(guān)系也是諸如房東與房客、店主與顧客、商販與客戶、雇主與打工者、管理者與被管理者等，偶爾她們之間也會(huì)聊上一兩句、甚至幫一點(diǎn)忙，但很少有較深的感情交流，能稱為朋友或互相給予社會(huì)支持的為數(shù)甚少。當(dāng)前女性青年農(nóng)民工仍然普遍缺乏對(duì)上海社會(huì)的歸屬感和認(rèn)同感，如果她們始終無法很好地融合到城市群體中來，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

（四）女性青年農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)與人才培養(yǎng)問題

調(diào)查表明，很多企業(yè)和單位并不注重對(duì)女性青年農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，由于她們的外來農(nóng)民工身份更是被排除在用人單位人才培養(yǎng)的計(jì)劃之外。對(duì)女性青年農(nóng)民工而言是不公平的，對(duì)于那些大量使用女性青年農(nóng)民工的企業(yè)和單位，這種短視行為也不利于其提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的長(zhǎng)久效益。另據(jù)調(diào)查，目前女性青年農(nóng)民工面臨的不僅是“是否培訓(xùn)”的問題，還有“怎么培訓(xùn)”的問題。目前政府給女性農(nóng)民工提供的培訓(xùn)服務(wù)工種面太窄，更多集中在低技能的服務(wù)業(yè)和家政業(yè)，也未能根據(jù)她們的具體潛能來培訓(xùn)。

（五）女性青年農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)缺乏

中小私營(yíng)企業(yè)和非正規(guī)勞動(dòng)組織多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，是吸納女性青年農(nóng)民工的重要渠道。目前相當(dāng)一批中小私營(yíng)企業(yè)和非正規(guī)勞動(dòng)組織中女性青年農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益未得到應(yīng)有保障，受侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)在：1.有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不重視外來女工權(quán)益的維護(hù)，個(gè)別甚至違反有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重加班加點(diǎn)，不按規(guī)定發(fā)給加班費(fèi)等。調(diào)查表明，反映工資經(jīng)常拖延發(fā)放的占0.19%，工資基本按時(shí)發(fā)有時(shí)存在拖延情況的占11.21%；勞動(dòng)時(shí)間普遍較長(zhǎng)，19.14%的人工作27天以上，23.63%的人工作23-26天，公共節(jié)假日經(jīng)常加班的占35.96%；超過25%的女性青年農(nóng)民工沒有與單位簽訂過合同，5.95%簽訂的是不受法律保護(hù)的口頭合同；8%左右的用工單位沒有給她們加綜合保險(xiǎn)。2.自身維權(quán)意識(shí)淡薄。競(jìng)爭(zhēng)的加劇，勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀，使其為了保住工作，即使遇到不公正的待遇，也是忍氣吞聲。有一部分女性青年農(nóng)民工根本不知道新《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》，也不清楚“女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同”和它的作用，遇到問題不知道用法律手段去解決，如有的外來女職工一懷孕就離開工作崗位，回家生孩子，不要任何報(bào)酬，更談不上要什么保護(hù)。大部分女性青年農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。3.這些用人單位往往沒有工會(huì)、婦聯(lián)等維權(quán)組織，維權(quán)途徑缺乏。

（六）聚居城區(qū)邊緣，凸顯生存壓力和管理壓力

調(diào)查顯示，女性青年農(nóng)民工的空間分布主要集中于三林、川沙、北蔡、金橋和張江5鎮(zhèn)，這些地區(qū)租金相對(duì)低廉、生活成本較低且當(dāng)?shù)貙?duì)外來勞動(dòng)力吸納能力較強(qiáng)。聚居城區(qū)的邊緣，凸顯了女性青年農(nóng)民工生存的壓力，也加大了邊緣地區(qū)外來人口管理的壓力。例如，浦東2008年初的計(jì)劃外生育清查發(fā)現(xiàn) （說明如實(shí)上報(bào)不處理），5年時(shí)間里有1千多名計(jì)劃外生育。外來育齡婦女?dāng)?shù)量增長(zhǎng)較快及流動(dòng)性較大，增加了計(jì)劃生育工作的難度。另外，20-39歲是女性生育旺盛期，有跡象表明越來越多的外來年輕女性未婚先孕，有的成為了未婚媽媽，由此引致的子女“黑戶口”問題，也會(huì)導(dǎo)致邊緣人口問題的產(chǎn)生。因此如何更好地為外來育齡婦女特別是青年婦女提供計(jì)生保健服務(wù)和宣傳，是新區(qū)人口計(jì)生部門需要面臨的挑戰(zhàn)。此外，有極少部分女性青年農(nóng)民工涉嫌色情賣淫和詐騙犯罪等 （約占總犯罪嫌疑人員的6.57%），盡管犯罪率較低，但也反映了女性青年農(nóng)民工群體中一部分人員的生存狀態(tài)，對(duì)這部分人群除了打擊外，對(duì)她們加強(qiáng)教育和幫助也許更為重要。

（七）女性青年農(nóng)民工中兩地婚姻逐年增長(zhǎng)

近幾年，新區(qū)女性青年農(nóng)民工中外來媳數(shù)量不斷增加，每年呈上升趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于一些女性青年農(nóng)民工試圖通過婚姻改變自己的人生，不少人經(jīng)人介紹后短時(shí)間內(nèi)就與上海人結(jié)婚，婚姻動(dòng)機(jī)不純，導(dǎo)致目前的兩地婚姻普遍存在夫妻感情基礎(chǔ)較差，有的夫妻年齡差距較大（差20多歲的也有），而上海丈夫的情況一般是文化程度低、家庭經(jīng)濟(jì)條件差或身有殘疾等，因而她們的婚姻質(zhì)量并不高。目前關(guān)于外來媳的維權(quán)難點(diǎn)問題主要集中在：一是外來媳本人及其孩子的戶口問題。特別是外來媳的戶口問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按所住區(qū)域的不同，比如在市中心至少需要住滿15年、郊區(qū)至少10年的時(shí)間，才能“排隊(duì)”逐步予以解決。如果外來媳喪偶，她的戶口或孩子的戶口也未進(jìn)入上海，會(huì)因此產(chǎn)生房屋財(cái)產(chǎn)和孩子撫養(yǎng)等一系列糾紛，并且其合法權(quán)益很難保障。二是外來媳的就業(yè)和社會(huì)保障問題。與本地婦女相比，外來媳的就業(yè)率不高，而且工作以鐘點(diǎn)工、零工為主，眾多外來媳是在夾縫中求生存，文化低、缺技能是困擾她們就業(yè)的最大障礙。三是外來媳遭家庭成員或用人單位歧視的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，大多情況下她們采取忍讓的態(tài)度，但也有爭(zhēng)執(zhí)和反抗的，往往導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，動(dòng)輒家庭暴力，有的甚至離婚。外來媳的家庭一般處于上有老下有小、經(jīng)濟(jì)較貧困的境地，有的人口多住房也比較緊張，關(guān)注她們的生存與生活狀況，給予必要的政策扶持和生活關(guān)懷，及早讓她們?nèi)谌肷虾６际猩?，這既有利于家庭也有利于整個(gè)社會(huì)的和諧安定。

（八）部分女性青年農(nóng)民工中的佼佼者遭遇戀愛婚姻難尷尬

盡管人數(shù)不多，然而女性青年農(nóng)民工中還是有部分佼佼者成為了外來女性白領(lǐng)（定義為獲得中級(jí)以上職務(wù)職稱的外來青年女性）。未婚外來女性白領(lǐng)大多屬于“80后”，由于身處異鄉(xiāng)，身邊缺少家鄉(xiāng)親友的關(guān)心和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持，加上平時(shí)工作繁忙，緊張的生活節(jié)奏也讓她們無暇抽出時(shí)間來尋找身邊的那一位，她們面臨的戀愛婚姻問題似乎比本地白領(lǐng)更多。

二、促進(jìn)女性青年農(nóng)民工群體發(fā)展的對(duì)策建議

女性青年農(nóng)民工群體在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題有些是她們自身的原因，有些是社會(huì)生活環(huán)境所造成，更多的則是制度安排的結(jié)果。

（一）積極促進(jìn)女性青年農(nóng)民工群體融入城市社會(huì)

從農(nóng)村社會(huì)流向城市社會(huì)女性青年農(nóng)民工完成的是地域上的轉(zhuǎn)移，但是要真正意義上融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)市民化還需要多方面的努力，包括制度和非制度化兩個(gè)方面。在制度方面，政府應(yīng)繼續(xù)逐步推進(jìn)戶籍制度改革，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工在城市的各種權(quán)益提供保障，推動(dòng)有利于他們與城市市民進(jìn)行互動(dòng)和交往的社會(huì)制度和文化環(huán)境建設(shè)。

1.加強(qiáng)外來人員之間、外來人員與市民之間的溝通，推動(dòng)女性青年農(nóng)民工群體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的再構(gòu)建。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立和維護(hù)是促進(jìn)女性青年農(nóng)民工在群體中融合的重要原因。人口流動(dòng)的過程實(shí)際上是流動(dòng)人口再社會(huì)化的過程。對(duì)女性青年農(nóng)民工來說，她們?cè)诔鞘惺褂谜街贫鹊某杀緹o疑是相當(dāng)高昂的，因此最為理性的選擇仍然是求助于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本這種傳統(tǒng)的非正式制度方式（趙延?xùn)|和王奮宇，2002）。但是，社會(huì)關(guān)系不是固定不變的東西，它是一個(gè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的連續(xù)不斷的過程（劉林平，2002）。女性青年農(nóng)民工群體在城市社會(huì)面臨生存和發(fā)展雙重壓力，盡管她們對(duì)自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)積極地維護(hù)和投入，這種努力畢竟是有限的。可以通過相關(guān)的公共政策引導(dǎo)，創(chuàng)造條件促進(jìn)外來人員之間的交流，如加強(qiáng)廠際聯(lián)絡(luò)、創(chuàng)辦社區(qū)俱樂部等，提供女性青年農(nóng)民工群體構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，降低維護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成本，從而改變其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)她們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)的融合。

2.推動(dòng)整體提高，實(shí)行重點(diǎn)幫扶。女性青年農(nóng)民工作為一個(gè)群體在城市社會(huì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位，需要政府通過相關(guān)公共政策整體加以推動(dòng)，改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。由于個(gè)體間的差異，個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)中的地位和網(wǎng)絡(luò)資源支配能力各有不同，為了避免其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“富者越富”以及孤立者越孤立的嚴(yán)重“兩極分化”，對(duì)于不善于交際，缺乏關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“孤立節(jié)點(diǎn)”，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，防止在推動(dòng)女性青年農(nóng)民工群體社會(huì)融合的過程中出現(xiàn)新的弱勢(shì)群體。

3.改進(jìn)女性青年農(nóng)民工群體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，提高女性青年農(nóng)民工收入。政府通過相關(guān)部門，公布用工單位信息，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地政府與城市用工單位之間的信息交流，以及增加農(nóng)民工輸出地政府與外出農(nóng)民工的溝通，有助于加快女性青年農(nóng)民工群體社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)，從而增加她們初次流動(dòng)前的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、減小趨同性和增加弱關(guān)系的比例，進(jìn)而使其初次流動(dòng)就能得到較好的職業(yè)和較高的收入。政府應(yīng)對(duì)女性青年農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，從而有助于提高其人力資本。同時(shí)，政府應(yīng)盡快完善各種相關(guān)措施，保證有留城意愿的女性青年農(nóng)民工能繼續(xù)在城市打工，不斷提高其經(jīng)濟(jì)收入。

4.鼓勵(lì)混合居住模式，提供心理支持環(huán)境。聚居模式是造成女性青年農(nóng)民工群體難以融入城市社會(huì)的環(huán)境障礙。大多外來女性務(wù)工者工作時(shí)間長(zhǎng)、工資低，其生活圈子基本局限于相對(duì)封閉的“城中村”或工廠宿舍。建議政府對(duì)外來人口放開廉租房與平價(jià)房政策，降低她們與市民混居的成本，鼓勵(lì)混居。同時(shí)注意規(guī)范住房市場(chǎng)，控制非法搭建及群租現(xiàn)象，維護(hù)基本居住條件。針對(duì)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中形成的城鄉(xiāng)不平等意識(shí)對(duì)女性青年農(nóng)民工群體社會(huì)融合的影響，加強(qiáng)戶籍人口與農(nóng)民工兩方面的宣傳教育，消除女性青年農(nóng)民工群體中普遍存在的身在城市又不屬于城市的邊緣人心態(tài)，創(chuàng)造外來女性群體與市民接觸的環(huán)境，培養(yǎng)她們之間的感情，促進(jìn)她們與城市社會(huì)的持久融合。

5.扶助面向服務(wù)外來女性群體的非政府組織。非政府組織作為一種新的資源和力量，是女性青年農(nóng)民工群體社會(huì)支持的重要方面，對(duì)幫助政府解決她們的實(shí)際問題、加強(qiáng)女性青年農(nóng)民工群體社會(huì)融合程度起著越來越重要的作用。政府應(yīng)扶助面向服務(wù)外來女性群體的非政府組織，擴(kuò)大其服務(wù)的覆蓋空間和力度，最大限度地發(fā)揮其社會(huì)功能。

應(yīng)該指出的是，逐步改革戶籍制度，降低農(nóng)民工獲取城市戶口的門檻，是最終解決女性青年農(nóng)民工群體社會(huì)融合的關(guān)鍵。戶籍制度是造成農(nóng)民工難以融合到城市社會(huì)的制度根源。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，合理引導(dǎo)女性青年農(nóng)民工提升文化技能素質(zhì)

“十一五”期間浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：“基本形成與上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市新城區(qū)水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力；基本形成持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“加快構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，不斷提高產(chǎn)業(yè)的層次和能級(jí)”。目前“十二五”規(guī)劃正在制定中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面對(duì)外來勞動(dòng)力的需求必將發(fā)生變化。浦東可以利用此契機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整，間接調(diào)控包括女性青年農(nóng)民工在內(nèi)的外來人口的文化技能素質(zhì)，通過市場(chǎng)化而不是行政化的辦法調(diào)控人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)是相互作用、互為聯(lián)動(dòng)的，擁有高素質(zhì)的人口會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）重視對(duì)女性青年農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作

針對(duì)女性青年農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)方面的問題，首先，要采取政策支持，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)和單位對(duì)女性青年農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，包括定期開辦文化學(xué)習(xí)和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)講座、強(qiáng)化職前培訓(xùn)和指導(dǎo)、幫助制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)對(duì)其中的佼佼者提供必要的出國(guó)深造機(jī)會(huì)等。同時(shí)，社會(huì)各方應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)女性青年農(nóng)民工對(duì)自身進(jìn)行文化和技能素質(zhì)的投資培養(yǎng)。人力資本的增加有助于提高企業(yè)和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，并在一定程度上抵消勞動(dòng)力成本上升帶來的壓力，從而達(dá)到個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)“多贏”的格局。其次，針對(duì)以往培訓(xùn)中出現(xiàn)的一些問題，開展培訓(xùn)的部門可在預(yù)先進(jìn)行市場(chǎng)分析、提高教學(xué)內(nèi)容要求、互動(dòng)培訓(xùn)以及深入評(píng)估等方面做有益的嘗試。這類培訓(xùn)僅僅依靠婦聯(lián)部門是很難有效、可持續(xù)開展的，新區(qū)政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供人、財(cái)、物等方面的有力支持，不要讓就業(yè)培訓(xùn)這么好的項(xiàng)目和計(jì)劃僅只流于“蜻蜓點(diǎn)水式”的形式。3.政府部門要增加投入，逐步把農(nóng)民工納入上海的教育和培訓(xùn)體系中，使其能夠更好地融入和推動(dòng)上海的發(fā)展。

（四）切實(shí)維護(hù)女性青年農(nóng)民工的合法權(quán)益

現(xiàn)在很多企業(yè)樂于聘用女性青年農(nóng)民工的主要原因，除了本地勞動(dòng)力數(shù)量有限以外，還有一些重要原因是，與男性農(nóng)民工相比女性青年農(nóng)民工的用工成本低、聽話、更好管理，同時(shí)吃苦耐勞。然而女性青年農(nóng)民工的這些“優(yōu)點(diǎn)”卻成為一些企業(yè)和雇主剝削她們的理由，如長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，無視女工的勞動(dòng)保護(hù)和福利，個(gè)別拖欠工資，不為她們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等，這些行為嚴(yán)重違反了我國(guó)的《勞動(dòng)法》，損害了外來女工的合法權(quán)益。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。婦聯(lián)、女工委等部門要積極向人大呼吁，及時(shí)解決法律法規(guī)滯后和不完善問題，其次要積極參與涉及女職工權(quán)益的法律法規(guī)、政策的制定，并對(duì)履行情況進(jìn)行監(jiān)管。第二，擴(kuò)大宣傳覆蓋面、提高思想認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^發(fā)放宣傳冊(cè)、開辦講座、健全網(wǎng)絡(luò)等形式，宣傳新《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)以及維護(hù)女職工權(quán)益的重要性。特別是針對(duì)一些文化素質(zhì)比較低、信息來源不暢的女性青年農(nóng)民工，要通過簡(jiǎn)明易懂的形式進(jìn)行宣傳。通過宣傳，提高其自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)也提高用人單位對(duì)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)行的自覺性。第三，監(jiān)督制度落實(shí)，加強(qiáng)可操作性。相關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)和完善女職工的勞動(dòng)保護(hù)制度，并監(jiān)督落實(shí)情況。各企業(yè)要結(jié)合本單位不同崗位的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定保護(hù)措施，并在資金上予以保證。第四，拓寬維權(quán)途徑。要切實(shí)有效落實(shí)權(quán)益保護(hù)問題，僅靠工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)性組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要整合政府相關(guān)職能部門的力量，運(yùn)用協(xié)商和行政手段相結(jié)合的方法，形成工作合力，增強(qiáng)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的權(quán)威性，使其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）群團(tuán)性組織需要進(jìn)一步延伸工作的廣度和深度

調(diào)查表明，42.7%的女性青年農(nóng)民工從未與婦女組織有過任何形式的接觸，這些用工單位中有83.4%沒有工會(huì)組織。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)性組織需要進(jìn)一步把工作觸角延伸到除了外來媳、困難群眾、白領(lǐng)這些特殊群體之外的普通女性青年農(nóng)民工的身邊，有效擴(kuò)大工作覆蓋面。婦女組織作為婦女姐妹的貼心人應(yīng)當(dāng)關(guān)心女性青年農(nóng)民工的戀愛婚姻生活。對(duì)女性青年農(nóng)民工提供更多的生活、工作和心理上的關(guān)心，許多問題也許就可以防患于未然。例如，前文提到的女性青年農(nóng)民工未婚先孕、未婚生子問題，固然她們有需要自省的地方，然而面臨的窘境和不幸遭遇也非常值得同情，社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)伸出援手給予處于弱勢(shì)的她們必要的法律和道義上的援助。相關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)計(jì)生部門、衛(wèi)生部門的合作，專門針對(duì)女性青年農(nóng)民工多開展性知識(shí)、性安全問題和法律知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并且有必要增強(qiáng)有關(guān)女性自愛自強(qiáng)方面的學(xué)習(xí)教育。

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