◎劉 程
隨著第一代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)、消隱,以及大量年輕農(nóng)村青年的進(jìn)城,農(nóng)民工群體內(nèi)部分化趨勢(shì)正逐漸加快,并表現(xiàn)出一些新的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與行為方式。①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),目前,20世紀(jì)80年代以后出生的、年滿(mǎn)16周歲以上的第二代農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)1億人,成為農(nóng)民工的主體力量。相比之下,當(dāng)前活躍于各城市的第二代農(nóng)民工在教育水平、人生經(jīng)歷、外出動(dòng)因、生活方式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)途徑、職業(yè)耐受能力、人生規(guī)劃與心理預(yù)期等方面有著鮮明的特點(diǎn)。他們中的多數(shù)人不再是“亦工亦農(nóng)”、“尋求謀生”式流動(dòng),而在向“全職非農(nóng)”、“融入城市”轉(zhuǎn)變,②并為之做孜孜不倦的努力。這類(lèi)人群數(shù)量龐大,正在并將在未來(lái)多年內(nèi)作為我國(guó)城市主要?jiǎng)趧?dòng)力的重要組成部分,第二代農(nóng)民工市民化是城鄉(xiāng)一體化的突破口,必將影響我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程。
相比之下,第一代農(nóng)民工大多屬于“亦工亦農(nóng)”、“尋求謀生”式流動(dòng),因此其市民化率約為31.30%③。而第二代農(nóng)民工表現(xiàn)出對(duì)城市生活更強(qiáng)的渴望和適應(yīng)能力,客觀上他們大多數(shù)也基本上適應(yīng)了城市生活狀態(tài),其市民化率為50.23%。④因此,第一代農(nóng)民工多止步于工作和適應(yīng)城市生活,而第二代農(nóng)民工則試圖從適應(yīng)城市生活向融入城市社會(huì)的過(guò)渡。但是,就當(dāng)前而言,受制于主客觀因素的限制,這種過(guò)渡進(jìn)展緩慢。
(一)強(qiáng)市民化意愿與弱市民化能力形成反差
調(diào)查顯示,第二代農(nóng)民工的市民化意愿比例高達(dá)78.5%。⑤第二代農(nóng)民工盡管在戶(hù)籍上還是歸屬于農(nóng)民,但是他們中的多數(shù)人實(shí)際上“畢業(yè)即進(jìn)城”,幾無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)和技能,向往現(xiàn)代城市生活。因此,其融入城市的意愿非常強(qiáng)烈。與第一代農(nóng)民工相比,第二代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出“六個(gè)更強(qiáng)烈”:務(wù)工發(fā)展和改變命運(yùn)的愿望更強(qiáng)烈;身心健康與生活安全的要求更強(qiáng)烈;被尊重和被認(rèn)可的愿望更強(qiáng)烈;參與城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強(qiáng)烈;追求文化精神生活的愿望更強(qiáng)烈;群體依賴(lài)與互助愿望更強(qiáng)烈。但是,與此同時(shí),他們?cè)谑忻窕哪芰Ψ矫嫒燥@不足。在客觀環(huán)境方面,受到戶(hù)籍制度、勞動(dòng)力制度、社會(huì)保障制度等制約。在主觀方面,根據(jù)市民化的內(nèi)在涵義,其自身的人力資本、生存能力、市民素質(zhì)、社會(huì)資本等的積累與培育亦顯不足。比如,雖然不少第二代農(nóng)民工接受高中或職業(yè)教育及相關(guān)職能培訓(xùn),但是由于其缺乏經(jīng)驗(yàn),并處于即將邁入成人的年齡階段,因此在心智成熟水平、職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在不足。
(二)主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性適應(yīng)與社會(huì)、心理排斥形成對(duì)比
研究表明,第二代農(nóng)民工融入城市的主動(dòng)性更強(qiáng),也在行動(dòng)中從經(jīng)濟(jì)維度一定程度上融入城市社會(huì),但是在社會(huì)和心理融入方面尚不夠,甚至?xí)w驗(yàn)到較明顯的被排斥感。所以,有學(xué)者提出,他們的城市社會(huì)融入仍然只是嵌入而非實(shí)質(zhì)性融入,或者說(shuō)只是“半城市化”⑥。第二代農(nóng)民工更愿意從業(yè)于專(zhuān)業(yè)化程度較高的工作,如產(chǎn)業(yè)工人、公司職員、銷(xiāo)售人員等,而非純粹的體力勞動(dòng)行業(yè)。他們主動(dòng)地在吃喝穿戴上的投入更多,實(shí)用為主、兼顧時(shí)尚,逛街和上網(wǎng)方面比例也較高,并有一定的文化學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)的消費(fèi)。但是,他們不僅難以獲得與城市市民同等的公民權(quán)(D.J.Solinger,1999)⑦,反而在工作、生活、權(quán)益等方面受到多重排斥或歧視;他們既無(wú)力獲得城市社會(huì)的認(rèn)同,也難以在內(nèi)心認(rèn)同其市民身份。與上一代農(nóng)民工相比,他們的融入行為更主動(dòng)和融入意識(shí)更強(qiáng)烈,但也體驗(yàn)了較強(qiáng)的心理挫折和落差感。
(三)“成人禮”的社會(huì)化與人格現(xiàn)代化促使其獲得市民的內(nèi)在精神
第二代農(nóng)民工多是“畢業(yè)即進(jìn)城”,需要在城市中學(xué)習(xí)獨(dú)立生活并適應(yīng)工作環(huán)境。對(duì)于他們而言,城市工作與生活的經(jīng)歷具有深刻的歷練自我、成長(zhǎng)成熟的人生意義。⑧換言之,這是另一種形式的“成人禮”——在工作中他們進(jìn)一步“社會(huì)化”,并獲得經(jīng)濟(jì)和人格的獨(dú)立。與此同時(shí),城市工作與生活也是一個(gè)人格現(xiàn)代化的過(guò)程。社會(huì)學(xué)家齊美爾、帕克、沃斯等曾對(duì)城市生活的特質(zhì)有過(guò)詳細(xì)的論述,其核心內(nèi)容在于“城市生活”與“現(xiàn)代性”的息息關(guān)聯(lián)。城市有著不同于農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、行為模式、生產(chǎn)與生活方式。進(jìn)城工作與生活經(jīng)歷有助于他們掙脫小農(nóng)意識(shí)的羈絆,打破傳統(tǒng)的家庭意識(shí)的禁錮。他們接受城市現(xiàn)代文明洗禮時(shí)間越長(zhǎng)、體驗(yàn)越深刻、經(jīng)驗(yàn)越豐富,就越有利于他們形成與城市生活相適應(yīng)的謀生技能、價(jià)值觀念、生活方式,⑨獲得現(xiàn)代性的人格。作為一種過(guò)渡人,他們既處于“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的連續(xù)體上,又游離于“農(nóng)村—城市”連續(xù)體。他們身上涌動(dòng)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市的“雙重價(jià)值系統(tǒng)”。在這一“雙重價(jià)值系統(tǒng)”的博弈過(guò)程中,現(xiàn)代的、城市取向的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、人格特質(zhì)逐漸占了上風(fēng)。⑩總而言之,在城市的經(jīng)歷與歷練使得第二代農(nóng)民工完成社會(huì)化過(guò)程、步入真正的成人行列,并在此過(guò)程中獲得作為城市市民所必須的內(nèi)在精神——現(xiàn)代性人格,這對(duì)于促進(jìn)其市民化具有不可替代的影響力。
雙重邊緣心理影響第二代農(nóng)民工的未來(lái)道路的選擇。第二代農(nóng)民工逃離農(nóng)村卻又無(wú)法真正超越農(nóng)村,他們?cè)谵r(nóng)村未能脫根,而在城市又未能扎根。一方面,第二代農(nóng)民工對(duì)融入城市的渴望較高,但隨之而來(lái)的工作、生活以及區(qū)位空間的隔離,在落戶(hù)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等諸多方面卻享受不到城里人的待遇,尤其是城市市民對(duì)其的歧視與排斥,甚至妖魔化,都潛移默化地影響了其自我認(rèn)同——他們逐漸形成自我群體的認(rèn)同,而排斥與遠(yuǎn)離城市市民,并不可避免地產(chǎn)生嚴(yán)重的“社群隔離”?。另一方面,第二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的時(shí)候,城市的繁華使他們逐漸失去對(duì)鄉(xiāng)土生活的認(rèn)同,而且,他們少有回歸故里、落葉歸根的念頭。對(duì)于他們而言,臨時(shí)回鄉(xiāng)可以,但不會(huì)選擇長(zhǎng)久待在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。?受其影響,第二代農(nóng)民工容易發(fā)生職業(yè)身份與社會(huì)身份的錯(cuò)位、角色轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換的分離,因此他們?cè)趯?duì)自己身份作總體性的認(rèn)知和評(píng)價(jià)時(shí),呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。?至少?gòu)哪壳皝?lái)看,第二代農(nóng)民工對(duì)此依然無(wú)力改變,因此,“何去何從”的未來(lái)對(duì)他們而言依然撲朔迷離。
阻礙第二代農(nóng)民工融入城市乃至市民化的因素是多重的,既包括宏觀的制度障礙,也包括結(jié)構(gòu)性的市民化成本障礙和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的弱勢(shì),以及微觀的個(gè)體素質(zhì)的不足。而且,這些因素本身亦是息息相關(guān)、相互制約。
(一)制度障礙
第二代農(nóng)民工市民化的制度障礙突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)對(duì)立的二元戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、城市封閉的社會(huì)保障制度等。?其一,戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度將人們劃分農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,并賦予其不同的權(quán)利。以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的遷移定居制度、社會(huì)保障制度以及區(qū)域就業(yè)政策和教育制度等制度都對(duì)農(nóng)民工有著不同程度的歧視,增加了其市民化的間接成本。其二,勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。由于城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的存在,很多城市在勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)外來(lái)農(nóng)民工有很多限制,并對(duì)其在工作崗位、收入、安全保障、晉升、福利、權(quán)益保護(hù)等方面存在歧視和區(qū)別對(duì)待。其三,社會(huì)保障制度。與二元戶(hù)籍制度對(duì)接的城市社會(huì)保障制度具有封閉性,沒(méi)有將事實(shí)上在城市工作的第二代農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系之中;但是,由于第二代農(nóng)民工在城市工作大多具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性和收入低的特點(diǎn),因此普遍缺乏保障,在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷、生育等方面無(wú)不如此。其他制度障礙還包括教育制度、住房制度等。這些制度障礙從根本上制約了第二代農(nóng)民工融入城市的水平與融入進(jìn)程。
(二)昂貴的市民化成本
第二代農(nóng)民工市民化成本可分為兩類(lèi):一是私人成本。這主要包括市民化過(guò)程中由個(gè)人支付的生活成本、智力成本、自我保障成本、住房成本。二是公共成本。這主要包括市民化過(guò)程中由公共部門(mén)(政府)為保障城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所必須支付的基礎(chǔ)設(shè)施成本、生態(tài)環(huán)境成本、公共管理成本等。?據(jù)《2001-2002中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》分析,農(nóng)民工變市民的個(gè)人成本是1.45萬(wàn)元,公共支出1.05萬(wàn)元??紤]到總量的龐大,在一定時(shí)期內(nèi),要承擔(dān)如此經(jīng)濟(jì)成本,無(wú)論是對(duì)于政府還是個(gè)體而言,都具有很大難度。此外,中央和地方的分擔(dān)機(jī)制尚未形成,實(shí)際操作中投入責(zé)任大多落在了地方(公共服務(wù)方面)、企業(yè)和個(gè)人(社會(huì)保障方面)肩上。由于農(nóng)民工個(gè)人支付能力的確有限,這必然大大影響第二代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
(三)弱勢(shì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
一系列的制度設(shè)置將農(nóng)民工與城市市民區(qū)隔分立。在職業(yè)區(qū)隔方面,第二代農(nóng)民工在城市社會(huì)中處于底層群體,所從事的大多是收入低、不穩(wěn)定、無(wú)保障的工作,缺乏接觸城市市民的機(jī)會(huì);在居住空間方面,大多數(shù)第二代農(nóng)民工居住在單位集體宿舍、廉價(jià)租房等空間,并多成片成區(qū),這制約了他們與城市市民在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域中建立平等的同事關(guān)系、朋友關(guān)系等的可能性。在文化心理方面,市民在文化心理上拒絕將第二代農(nóng)民工納人自己的群體內(nèi)部,反而對(duì)其加以污名化。所以,受社會(huì)輿論的“妖魔化”、城市市民對(duì)其的“污名化”及其社會(huì)認(rèn)同的“內(nèi)卷化”的影響,他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)交往雖已在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上有所改善,但依然以延續(xù)舊有的社會(huì)聯(lián)系方式為主,以血緣、地緣紐帶為核心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),組織化程度不高,?向外擴(kuò)張少、增量小,實(shí)質(zhì)性收益有限。?雖然他們比較向往城市生活,但是對(duì)城市人際關(guān)系評(píng)價(jià)不高,有較明顯的社會(huì)距離感。?因此,有學(xué)者提出,只有改善農(nóng)民工社會(huì)資本匱乏和質(zhì)量低下的狀況,構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)資本的積累和形成機(jī)制,才能促使農(nóng)民工更快完成城市化和市民化的過(guò)程,更好地融入到城市社會(huì)生活之中。?
有限的個(gè)人素質(zhì)。盡管第二代農(nóng)民工的各類(lèi)素質(zhì)較之前代有一定提高,但仍未完全達(dá)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與城市生活的要求。這給他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)帶來(lái)內(nèi)在阻力。他們大多數(shù)未能接受高等教育,綜合素質(zhì)有限。而且,由于受環(huán)境和條件的制約,他們進(jìn)城之前絕大多數(shù)沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),更沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí),職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平十分有限。此外,一些年輕的農(nóng)民工職業(yè)期望值過(guò)高,但又由于獨(dú)生子女自小缺乏吃苦耐勞精神、缺乏勤儉節(jié)約品格、缺乏職業(yè)責(zé)任意識(shí),易發(fā)生偏激與越軌行為,難免遭遇挫折。因此,其職業(yè)能力在城市職場(chǎng)中缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。而且,由于總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)不高,因而造成他們?cè)谑忻窕^(guò)程中的資本積累、法律維權(quán)、與城市居民的互動(dòng)、心理承受能力等方面,與城市社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?這些因素都制約了其融入城市社會(huì)的程度。
較之第一代農(nóng)民工,第二代農(nóng)民工的素質(zhì)更高、思想更活躍、對(duì)城市生活更向往,加之其城市工作與生活中獲得的現(xiàn)代性人格,因而他們是更容易被市民化的群體之一。?這為其市民化提供了內(nèi)在可能性。至于市民化的過(guò)程,學(xué)者認(rèn)為,第二代農(nóng)民工要想真正融入城市生活成為一個(gè)真正的城市人,必須具備三個(gè)方面的基本條件:首先,在城市找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè),即得到獲取生活資料的生產(chǎn)方式;其次,形成一種與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞?;再次,由于這種生活方式的影響和與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接觸,使其可能接受并形成新的與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀,進(jìn)而產(chǎn)生自我新身份的認(rèn)同。?
(一)降低第二代農(nóng)民工市民化的成本
首要要積極推動(dòng)制度改革創(chuàng)新,從根本上為第二代農(nóng)民工市民化提供制度保障。逐步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革,賦予第二代農(nóng)民工以平等的公民權(quán)地位。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,使第二代農(nóng)民工在就業(yè)、公共服務(wù)等方面能夠通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得與城市市民同等的機(jī)會(huì)。逐步探索適合第二代農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障體系,因群分類(lèi)地將公共服務(wù)延伸于第二代農(nóng)民工,使得第二代農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
(二)提高第二代農(nóng)民工市民化能力
努力提高農(nóng)民工市民化能力,擴(kuò)寬其融入城市社會(huì)的渠道。在基礎(chǔ)教育部分,改革農(nóng)村教育內(nèi)容,增強(qiáng)基本素養(yǎng);強(qiáng)化省級(jí)政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度,加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入;提高縣級(jí)政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的能力和保障程度。在職業(yè)教育方面,培育農(nóng)民工具備從事現(xiàn)代職業(yè)活動(dòng)的知識(shí)技能,發(fā)掘第二代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)能力,促成第二代農(nóng)民工形成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)與能力,增強(qiáng)第二代農(nóng)民工的城市生活融合能力。引導(dǎo)第二代農(nóng)民工樹(shù)立正確的職業(yè)觀,拓寬第二代農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域,提高第二代農(nóng)民工就業(yè)層次。提升第二代農(nóng)民工道德修養(yǎng),加強(qiáng)第二代農(nóng)民工法律法制意識(shí)等。
(三)為第二代農(nóng)民工融入城市生活營(yíng)造社會(huì)環(huán)境和支持系統(tǒng)
營(yíng)造良好的輿論氛圍,加強(qiáng)發(fā)展第二代農(nóng)民工非政府組織培育,為農(nóng)民工融入城市生活提供良好的社會(huì)環(huán)境和支持系統(tǒng)。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,引導(dǎo)城市市民客觀評(píng)價(jià)、尊重、接納農(nóng)民工;并同時(shí)培養(yǎng)他們的市民意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、城市情感意識(shí)等,鼓勵(lì)農(nóng)民工自律自重、積極向上。發(fā)揮社區(qū)、NGO組織、工會(huì)、自組織(如“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”)等在幫助第二代農(nóng)民工信息咨詢(xún)、技能培訓(xùn)、心理調(diào)試、權(quán)益保護(hù)、適應(yīng)能力培養(yǎng)等多方面的積極作用,加速了其融入城市的進(jìn)程。
注:
①劉博.生活方式的轉(zhuǎn)變與社會(huì)身份的重構(gòu)[J].青年探索,2008(6).
②韓俊.農(nóng)民工市民化:現(xiàn)狀、前景與路徑選擇.中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)研究項(xiàng)目.中國(guó)發(fā)展報(bào)告,2010.
③④⑤劉傳江,程建林.第二代農(nóng)民工市民化:現(xiàn)狀分析與進(jìn)程測(cè)度[J].人口研究,2008(5).
⑥王春光.農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究[J].社會(huì)學(xué)研究,2006(5).
⑦Dorothy J.Solinger,Contesting Citizenship in Urban China:Peasant Migrants,the State,and the Logic of the Market[M],Berkeley:University of California Press,1999.
⑧劉博,李航.情景化日常生活與階層地位的獲得——基于沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)第二代農(nóng)民工的個(gè)案考察[J].人口與發(fā)展,2009(4).
⑨許傳新.“落地未生根”——第二代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)研究[J].南方人口,2007(4).
⑩許若蘭,許傳新.第二代農(nóng)民工現(xiàn)代性人格發(fā)展?fàn)顩r及影響因素[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3).
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