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農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與公共產(chǎn)品消費需求研究

2010-04-04 04:34代東航
關(guān)鍵詞:供給農(nóng)民產(chǎn)品

代東航

(隴南師范高等??茖W(xué)校 ,甘肅 成縣 742500)

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民自己的私人產(chǎn)品而言的,指由政府或政府的代理組織、農(nóng)村合作組織所提供的,農(nóng)民在農(nóng)村范圍內(nèi)共同享用、消費、或為“三農(nóng)”服務(wù)的社會產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性等特點,包括農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施以及農(nóng)村社會保障等各類產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村社會福利等方方面面。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論,公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品需求不同。私人產(chǎn)品的市場需求是個人需求的水平相加,公共產(chǎn)品的總需求則是個人需求的垂直相加。[1]農(nóng)村公共產(chǎn)品需求是指農(nóng)村社區(qū)居民在一定時期,有能力并愿意支付或通過其他途徑支付的公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)的總稱。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的疊加性

農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求偏好可能會產(chǎn)生重疊,稱之為“重疊需求”。其基本含義是:雖然每個人的需求偏好不同,但在公共產(chǎn)品的消費理念上,一般都存在著某些共識。即需求主體對農(nóng)村公共產(chǎn)品明顯的偏好選擇。在關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)的公共產(chǎn)品中,農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品銷路等成為農(nóng)民的優(yōu)先選擇,并表現(xiàn)出較高的選擇集中度;在關(guān)系農(nóng)民生活和可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品中,教育、醫(yī)療常常表現(xiàn)出某些一致性和趨同性。人們的消費理念存在著趨同性,這也正是所謂的“消費群體”產(chǎn)生的原因;又由于每一個消費群體的消費偏好是基本相同的,這樣就形成了需求“重疊”。[2]

(二)需求的差異性和一致性并存

對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性表現(xiàn)在農(nóng)民和地區(qū),即需求的個體差異和需求的地域差異兩個方面,一方面由于需求主體自身經(jīng)營結(jié)構(gòu)及形式、收入水平、受教育程度等方面的不同,對同一公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度不同。同時對不同的公共產(chǎn)品需求傾向也不一樣。另一方面是需求的地域差異,地區(qū)發(fā)展不平衡,因為中國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長存在著顯著的“俱樂部收斂”特征,而且存在著條件收斂的特征。公共產(chǎn)品的提供在現(xiàn)有的財政體制下是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)的,也有“俱樂部收斂”和條件收斂的特征。如東部農(nóng)村地區(qū)較中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),因此地區(qū)之間財政的支出水平與結(jié)構(gòu)差異甚大,地方間的財政支出的差距隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有不斷擴(kuò)大的趨勢,造成了各地公共服務(wù)程度懸殊,人們所享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都有較大差別。如發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)享受著相對較高水準(zhǔn)的公共產(chǎn)品,而不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)卻不能享受關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)和生活的最基本的公共產(chǎn)品。因此這種個體之間與區(qū)域之間的差異造成了不同的消費需求。所以在公共產(chǎn)品供給時,應(yīng)遵循統(tǒng)一供給與因地制宜的原則。

(三)需求的動態(tài)性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出明顯的動態(tài)特征。一是需求量的增加:李燕凌等利用對數(shù)模型,得出收人對交通運輸及通信、文化教育娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生保健三項公共產(chǎn)品的農(nóng)民消費的收人彈性系數(shù)遠(yuǎn)大于1,反映出當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實。當(dāng)然也有鄉(xiāng)村組織作為經(jīng)濟(jì)人,他們通過公共產(chǎn)品需求的擴(kuò)大化來實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給預(yù)算的最大化,從而導(dǎo)致供求的“錯位增長”。農(nóng)民對公共品消費的彈性遠(yuǎn)高于對基本生活消費的彈性。農(nóng)民會更多地自發(fā)改變消費結(jié)構(gòu),從收入中支付大量本不應(yīng)屬于農(nóng)民支付的費用購買公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人們對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量不斷增加,而且需求層次大幅度提高。[3]二是需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,促使農(nóng)民的經(jīng)營結(jié)構(gòu)與生活觀念發(fā)生變化,由此引致農(nóng)村公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化。有學(xué)者研究京郊農(nóng)村公共產(chǎn)品需求得出:與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品有所降低,有關(guān)社會化生活服務(wù)的需求上升。由于全國同處一個制度下,差別是發(fā)展水平和公共產(chǎn)品供給水平,而其趨勢應(yīng)該有趨同性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

目前,我國對農(nóng)村是否提供公共產(chǎn)品,提供什么樣的公共產(chǎn)品,不是依據(jù)農(nóng)村需要,而是根據(jù)基層政府指令決定的;基層政府在政績考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,其行為目標(biāo)和農(nóng)民的需求往往不一致。一方面,農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給,大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足;另一方面,政府供給層面卻又存在無效供給過剩,一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時忽略了農(nóng)民的需求偏好,通過攤派、收費等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品,熱衷于投資見效快、周期短的公共項目,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無效供給膨脹。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不能滿足農(nóng)民需求,涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺的同時,某些農(nóng)村沒有需求的公共產(chǎn)品卻供給過剩,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在結(jié)構(gòu)失衡問題。這樣使本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的。

(二)公共產(chǎn)品供給有失公平

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不平等。從國家的角度來看,應(yīng)該對所有的納稅人提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),可現(xiàn)實并非如此。雖然同為我國國民、但城市居民與農(nóng)村居民的待遇卻大相徑庭。近幾年,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品雖然不斷增加,但與城市相比,還存在相當(dāng)大的差距。在城市,居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施條件,發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境、低廉的基礎(chǔ)教育、基本的社會保障,而在很多農(nóng)村地區(qū),仍然是交通不便,通訊落后,信息閉塞,環(huán)境臟亂。由于全國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,必然會出現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給的不公平性。農(nóng)村地區(qū)由于公共管理主體能力的差異性,提供給農(nóng)民的公共產(chǎn)品在量與質(zhì)方面存在著很大差異。經(jīng)濟(jì)繁榮、市場發(fā)達(dá)、企業(yè)較多的一些農(nóng)村地區(qū),地方政府或村集體組織有足夠的財力提供較多的公共產(chǎn)品;而在經(jīng)濟(jì)落后、其他資源條件匱乏、交通不便、底子較差的地區(qū),公共產(chǎn)品的供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢。

(三)農(nóng)戶間公共產(chǎn)品負(fù)擔(dān)成本不公平

根據(jù)公共產(chǎn)品理論,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本應(yīng)該是由政府通過財政渠道進(jìn)行籌集,即通過稅收。農(nóng)村稅費改革,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),有利于提高農(nóng)民收入,但同時,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金問題也凸顯出來,農(nóng)村基層政府無法再通過非財政手段為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌集到資金,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議

(一)建立科學(xué)、民主的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制

改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供求狀況的前提是實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給完全由農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部需求來決定。故而,要改變現(xiàn)有的公共決策制度,建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。[4]第一、積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè),建立農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)機(jī)制,健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民代表大會制度,由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公共產(chǎn)品供給進(jìn)行投票表決,并定期將收支情況公之于眾,接受社區(qū)居民的監(jiān)督。第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人和村組織領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)由本轄區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生,以利于深入了解農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求,加強(qiáng)可行性分析,避免脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況的公共產(chǎn)品供給決策。第三、提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)民群體力量和維護(hù)自身權(quán)益的意識,引導(dǎo)他們積極參與有關(guān)決策活動和對公共事務(wù)的監(jiān)督、管理活動,增強(qiáng)其參政議政能力。[5]

(二)加大公共財政對農(nóng)村的投入力度

基于當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實,政府應(yīng)把公共資源的分配重點放在農(nóng)村,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度。今后應(yīng)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu),使國民收入和財政支出更多地向農(nóng)村傾斜,向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜,不斷擴(kuò)大公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)的力度。第一,盡快建立城鄉(xiāng)一元化的公共教育體制。要把農(nóng)村義務(wù)教育的政府供給和城鄉(xiāng)一元供給,作為政府的一項重要義務(wù)和長期目標(biāo)來抓。第二,盡快建立農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度。加快建立和健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,加快建立農(nóng)村公共衛(wèi)生保障制度,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有的農(nóng)村。第三,盡快完善農(nóng)村居民最低生活保障制度和救濟(jì)體系。中央財政要加大對貧困農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種救濟(jì)體系,積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制,以利農(nóng)村弱勢群體得到有效救助。第四,加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技信息等公共產(chǎn)品的投入,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要搞好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通訊、文化場館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),逐步改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

(三)實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化

農(nóng)村公共產(chǎn)品按其性質(zhì)大致可以劃分為政府供給、農(nóng)村社區(qū)供給、農(nóng)村私人(包括企業(yè))供給和非盈利性民間組織供給四類,[6]我們主張建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體。對于關(guān)系到國家總體利益的農(nóng)村公共產(chǎn)品,如農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù);覆蓋全國范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù),如全國性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、全國性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理服務(wù)、全國性農(nóng)業(yè)公共信息等超越地方政府管轄范圍的公共產(chǎn)品和服務(wù)。地方政府要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的公共產(chǎn)品,國家應(yīng)賦予地方政府適當(dāng)?shù)呢敊?quán)的同時,應(yīng)本著公平的原則,為地方政府提供資金保障。對于農(nóng)村公共產(chǎn)品中外部性不強(qiáng)、進(jìn)入成本不高的公共產(chǎn)品或服務(wù),可以按照市場原則由私人、企業(yè)作為供給主體。各級政府應(yīng)制訂一些鼓勵企業(yè)或私人出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策,并維護(hù)私人或企業(yè)供給主體的既得利益,吸引私人或企業(yè)來參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

[1][美]保羅·薩繆爾,威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)(第十七版).[M].北京:人民郵電出版社,2004.301-302.

[2]高培勇,崔軍.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.47-50.

[3]劉京煥.公共需求研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2000.112.

[4][5]曾松亭.貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求特征研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2006,27(6):47-49.

[6]張士云,江激宇.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題及原因探析[J].安徽農(nóng)學(xué)報,2008,14(1):43-46.

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