韓 穎

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的政策在農(nóng)村的最終推動(dòng)者、執(zhí)行者和實(shí)踐者。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，既是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。為此，2009年6月，課題組對(duì)黑龍江省尚志市帽兒山鎮(zhèn)村黨組織自身建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，期望對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考和借鑒。

一、村黨組織自身建設(shè)狀況

帽兒山鎮(zhèn)位于黑龍江省尚志市西北部，其境內(nèi)高聳入云的帽兒山和清澈見(jiàn)底的阿什河等旅游資源成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村、58個(gè)自然屯，初步形成了以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為框架的特色農(nóng)業(yè)。課題組主要圍繞村黨組織的影響力和號(hào)召力、黨員的綜合素質(zhì)、村民主建設(shè)狀況等內(nèi)容抽取六個(gè)村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷和相關(guān)訪談資料的統(tǒng)計(jì)、整理、分析和研究，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，該鎮(zhèn)基層黨建工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）隊(duì)伍建設(shè)堪憂

首先，黨員、干部思想政治水平不高。一些黨員為人民服務(wù)的思想不明確、不堅(jiān)定，不是為群眾謀利益，而是為一已私利，有利己主義、個(gè)人主義傾向；黨性觀念淡漠，淡忘了自己的政治身份，把自己降低到普通群眾，黨員意識(shí)和先鋒隊(duì)意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖，不能自覺(jué)地履行黨員義務(wù)；缺少學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，對(duì)黨和國(guó)家的政策理解掌握不深、不透。

其次，黨員年齡偏高、文化程度偏低、女性黨員比例偏少。農(nóng)村黨員中45歲以上的占到56%以上，年齡偏高的現(xiàn)狀導(dǎo)致黨組織思想觀念老化陳舊、缺少活力和創(chuàng)新意識(shí)；由于受到農(nóng)村教育水平的制約，農(nóng)村黨員文化水平普遍偏低，大部分只接受過(guò)九年義務(wù)教育，有些連九年義務(wù)教育都沒(méi)有完成，而只有少數(shù)人具有中?；蚋咧袑W(xué)歷；而受封建思想影響，農(nóng)村女性的入黨積極性不高，導(dǎo)致女性黨員比例較少。

最后，年輕黨員少，黨員隊(duì)伍“后繼乏人”。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大批有一定文化知識(shí)技能、頭腦相對(duì)靈活、身強(qiáng)力壯、素質(zhì)較高的中青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性特征的影響，有些中青年農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)黨員“經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，政治上沒(méi)奔頭”，缺少理想信念和政治熱情，不愿入黨或入黨積極性不高。而留守的一些青年農(nóng)民，由于長(zhǎng)期在農(nóng)村生活學(xué)習(xí)，不同程度地受到小農(nóng)意識(shí)、封建習(xí)俗和家族觀念的影響，缺少上進(jìn)心，滿足于“三畝地、小馬車(chē)、老婆孩子熱炕頭”，沒(méi)有強(qiáng)烈的政治要求，也不愿意向黨組織靠攏。這就使得無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上發(fā)展農(nóng)民黨員都有困難，出現(xiàn)選人難、選能人更難的“后繼乏人”現(xiàn)象。

（二）執(zhí)行力不強(qiáng)

首先，工作作風(fēng)差，干部自身形象不夠。有些黨員干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，辦事拖拉；工作不扎實(shí)、浮夸，有失公正；不從實(shí)際出發(fā)，脫離群眾，搞形式主義和官僚主義；處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單粗暴，語(yǔ)言生硬，態(tài)度不好；遇到矛盾，采取“繞道走”的消極方式，當(dāng)“老好人”、“和事佬”；有些黨員干部有吃吃喝喝、虛報(bào)政績(jī)、欺上瞞下、拉選票等情況。

其次，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮不好。有些黨員由于自身年齡和文化水平的限制，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的意識(shí)、思路、辦法和能力；有些黨員自己生活就困難，根本談不上先富帶后富；有些黨員只講權(quán)利，不講義務(wù)，只講索取，不講奉獻(xiàn)，根本沒(méi)心思帶領(lǐng)群眾共同致富；有些黨員在其位不謀其政，受到攀比心理影響，只顧自家致富發(fā)展，不愿帶領(lǐng)群眾共同致富，產(chǎn)生了“鶴立雞群”的優(yōu)越感；有些黨員存在畏難心理，不愿意付出精力學(xué)習(xí)、研究、探索、試驗(yàn)，帶領(lǐng)群眾共同致富。

最后，學(xué)習(xí)、落實(shí)、執(zhí)行黨的政策不到位。有些黨員對(duì)黨的農(nóng)業(yè)政策認(rèn)識(shí)不到位，了解不深、理解不清，把握不準(zhǔn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)所要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺少足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略只限于口號(hào)式的學(xué)習(xí)和宣傳，對(duì)其精神實(shí)質(zhì)不能準(zhǔn)確理解、抓住要害，甚至不知道增加農(nóng)民收入就是落實(shí)這一戰(zhàn)略的根本所在，不知道怎樣去落實(shí)黨的政策，怎樣開(kāi)展農(nóng)村工作，怎樣將執(zhí)行黨的政策與本村的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，做到因地制宜。

（三）學(xué)習(xí)教育方式滯后

首先，黨員學(xué)習(xí)受教育的方式陳舊、落后、單一。黨員學(xué)習(xí)受教育的方式一般都是以傳達(dá)指示、閱讀文件的形式進(jìn)行，只是照本宣科，念念報(bào)紙，讀讀文件而已，枯燥簡(jiǎn)單，不能結(jié)合黨員實(shí)際，進(jìn)行推心置腹的思想交流，開(kāi)展真誠(chéng)的批評(píng)與自我批評(píng)，不能調(diào)動(dòng)黨員的積極性，因而，不能達(dá)到真正的教育目的，而最終只是走過(guò)場(chǎng)而已。

其次，黨組織生活單調(diào)、流于形式。黨組織生活一般都是讀報(bào)、讀文件，隨便討論一下，內(nèi)容單一，缺少吸引力和創(chuàng)造力；由于缺少經(jīng)費(fèi)，不能組織黨員“走出去”參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展豐富多彩的組織活動(dòng)，不能定期召開(kāi)組織生活會(huì)，有時(shí)幾個(gè)月才開(kāi)一次民主生活會(huì)，一年才開(kāi)展一次活動(dòng)。

最后，對(duì)黨員的集中培訓(xùn)少。由于受到農(nóng)村條件的制約，黨員很少有機(jī)會(huì)進(jìn)修學(xué)習(xí)，也很少有專業(yè)人士講解政策法規(guī)，偶爾有一些培訓(xùn)，又由于針對(duì)性不強(qiáng)，不能與實(shí)際結(jié)合，而不夠“解渴”。

二、加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的啟示

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型村黨組織，提高農(nóng)村黨員思想政治素質(zhì)，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型農(nóng)村社會(huì)的迫切要求

高度重視從思想上建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。只有提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨性，保持政治上的堅(jiān)定性，才能充分發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。把村黨組織建成為學(xué)習(xí)型組織，這不僅是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的要求，也是促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面。這就要求在農(nóng)村營(yíng)造學(xué)習(xí)的氛圍，搞好黨員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)教育成為一種常態(tài)，成為黨組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的工作。采用靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式組織農(nóng)村黨員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代科技文化知識(shí)和政策法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)，開(kāi)展理想信念教育、道德教育和廉政教育，幫助黨員深入學(xué)習(xí)黨章和黨的政策，深刻理解黨的綱領(lǐng)和宗旨，牢記為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)和執(zhí)政為民的理念，切實(shí)改變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，為群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事。

（二）發(fā)展村經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)黨的執(zhí)政力、凝聚力和影響力的物質(zhì)保障

增加農(nóng)民收入是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本和落腳點(diǎn)，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題?！稗r(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本任務(wù)，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)村各階層群眾奔小康?！保?］發(fā)展是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的根本。農(nóng)村黨支部必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，把黨組織自身工作的出發(fā)點(diǎn)置于增加農(nóng)民收入、發(fā)展村經(jīng)濟(jì)上，真心實(shí)意帶領(lǐng)群眾脫貧致富、奔小康，讓廣大農(nóng)民群眾真正獲得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠和利益，才能夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政力、凝聚力和影響力。這就要求村黨支部切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)功能，為群眾提供“雪中送炭”式的幫助和服務(wù)，通過(guò)提供致富信息，聘請(qǐng)科技人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握一至幾門(mén)實(shí)用技術(shù)，作為農(nóng)民增收的途徑，幫助群眾搞項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為群眾多服務(wù)、服好務(wù)，真正為群眾謀利益。

（三）推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的政治保障

“天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)?！贝妩h組織只有在選舉、決策、管理和監(jiān)督的全過(guò)程中推行民主，切實(shí)做到管理民主，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利，推進(jìn)民主政治建設(shè)，才能提高廣大群眾的積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。這就要進(jìn)一步推進(jìn)“兩票制”、“兩推一選”、“民推黨選”等選舉機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)村民投票形式加大對(duì)黨員的監(jiān)督，完善基層選舉制度；建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的民主議事規(guī)則，形成民主決策的操作規(guī)則和程序監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化；進(jìn)一步理順村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨支部、村委會(huì)和村民的民主協(xié)作管理，建立民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，增強(qiáng)群眾的參與度，進(jìn)一步提高民主管理的質(zhì)量和效果，推進(jìn)管理民主化；深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，確保黨員、村民的知情權(quán)，定期對(duì)黨員干部進(jìn)行民主評(píng)議，并實(shí)行定期考核，把黨員干部的工作情況和作風(fēng)狀況置于群眾監(jiān)督之下，推進(jìn)監(jiān)督民主化。

（四）提高村黨組織的能力水平是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)途徑

農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村第一線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的最終執(zhí)行落實(shí)者，是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的組織者，是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政基礎(chǔ)。村黨組織的能力水平直接影響著黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，只有不斷提高村黨組織的能力水平，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。這就要求黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，吃透政策、摸準(zhǔn)精神，全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，不斷提高把握和執(zhí)行政策的能力；改進(jìn)工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾服好務(wù)、辦好事，真正帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增產(chǎn)增收，不斷提高服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！保?］增強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用民主方法、溝通方法、辯證方法、法律方法來(lái)正確處理新時(shí)期農(nóng)民內(nèi)部各種利益矛盾和復(fù)雜問(wèn)題的能力，解決糾紛，化解矛盾，凝聚人心，構(gòu)筑農(nóng)村穩(wěn)定、和諧；加大法制學(xué)習(xí)教育力度，提高黨組織依法辦事、依法執(zhí)政的能力。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨建工作，既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。本文僅針對(duì)農(nóng)村黨組織自身建設(shè)狀況個(gè)案的調(diào)查結(jié)論，運(yùn)用黨建理論思考后得到一些啟示，對(duì)這一重大課題的研究仍需黨的各級(jí)工作者在實(shí)踐中繼續(xù)認(rèn)真探索、不斷完善。

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［2］鄧小平．鄧小平文選（第 2 卷）［C］．北京：人民出版社，1994．368．

［3］王乃波．基層黨建工作新格局［C］．北京：黨建讀物出版社，2009．

［4］張書(shū)林．論十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)［J］．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2008，（6）．

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［6］魏福旗 吳文新．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)［J］．求實(shí)，2007，（4）．

［7］劉文勝．機(jī)遇與挑戰(zhàn)中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)［J］．求實(shí)，2007，（5）．

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