饒冠俊

(浙江廣播電視大學,浙江 杭州 310030)

論我國社區(qū)教育理念發(fā)展的新路徑

饒冠俊

(浙江廣播電視大學,浙江 杭州 310030)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系,社區(qū)教育無疑是構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一。我國正在大力發(fā)展社區(qū)教育,創(chuàng)建學習型社會,因此要充分反思現(xiàn)有理念的不足,借鑒其他國家的先進經(jīng)驗,探索適應(yīng)我國發(fā)展需要的新路徑,拓展和完善社區(qū)教育的內(nèi)容和功能,最終構(gòu)建良好的社區(qū)教育發(fā)展機制。

社區(qū)教育;終身教育;發(fā)展路徑

一、我國社區(qū)教育的實踐與反思

社區(qū)在現(xiàn)代國家中具有非常重要的地位,是現(xiàn)代社會的基本細胞,社區(qū)教育即以社區(qū)為載體的教育形式,它回應(yīng)經(jīng)濟社會與人的可持續(xù)發(fā)展之要求,是建立學習型社會與終身學習體系的必然結(jié)果。我國的社區(qū)教育始于20世紀80年代中期,經(jīng)過長期的實踐探索,致力于為地方發(fā)展服務(wù),滿足學習者多層次多方面的教育需求,提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。胡錦濤同志在十七大報告中指出,我國“現(xiàn)代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”。在這樣的歷史時期里,社區(qū)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃的生機與活力。早在2004年,教育部就發(fā)布了《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》,指出社區(qū)教育要“立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”;“面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓活動,提供全員、全程、全面的教育服務(wù),努力滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求”。此后我國的社區(qū)教育工作得到了全面的開展:從辦學結(jié)構(gòu)來看,有依托廣播電視大學或者整合職工大學、師范學校、職業(yè)中專等教育資源而開辦的社區(qū)大學、社區(qū)學院,也有民間投資創(chuàng)辦的社區(qū)辦學實體(如浙江省溫州市大東方社區(qū)教育學校),街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸成為主導角色;教育內(nèi)容和層次從幼兒教育延伸到高等教育,承擔著學歷教育、非學歷教育和社會文化生活教育三大任務(wù);從制度創(chuàng)新來看也是各有特色,如青島培養(yǎng)出專兼職三支社區(qū)教育隊伍,包括專職“社區(qū)教育助理”、社區(qū)教育志愿者以及社區(qū)教育科研隊伍;上海創(chuàng)建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)教育管理體系,把社區(qū)教育經(jīng)費列入財政預(yù)算,探索出“政府引領(lǐng)式”、“社會主體參與式”、“一體兩翼推進式”等先進管理模式,以新掛牌成立的上海開放大學為龍頭,終身教育開始惠及每一位市民;浙江省于2008年1月在浙江廣播電視大學增掛“浙江省社區(qū)教育指導中心”牌子,在省教育行政部門的領(lǐng)導下開展全省社區(qū)教育理論研究、業(yè)務(wù)指導、資源開發(fā)、政策咨詢、信息服務(wù)和人員培訓等工作,取得了良好的效果,目前全省已基本形成了四級社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò),建立了4個國家級社區(qū)教育示范區(qū)、13個國家級實驗區(qū)和33個省級實驗區(qū),并積極引進國際合作項目,開展國際學術(shù)交流,社區(qū)教育的發(fā)展邁上了新的高度。令人欣喜的是,2010年7月29日,我國發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,第八章“繼續(xù)教育”中明確提出要“加快發(fā)展繼續(xù)教育”,“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”,特別提到要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學習型組織建設(shè)”,“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開發(fā)社區(qū)教育資源”。由此必將開啟我國社區(qū)教育發(fā)展的新篇章。

但是要實現(xiàn)社區(qū)教育的發(fā)展目標,需要先進的社區(qū)教育理念為支撐,進行長期的系統(tǒng)建設(shè)。目前,一些地方的社區(qū)教育還存在實體和模式混亂的情況,造成了國家教育資源的浪費,也使得很多社區(qū)教育有名無實,往往成為社區(qū)活動中心的代名詞,有的社區(qū)教育則轉(zhuǎn)為營利性的培訓機構(gòu)而背離了社區(qū)教育的初衷;此外,社區(qū)教育機構(gòu)大都還停留在傳統(tǒng)的教育理念和模式上,社區(qū)教育與社區(qū)活動混淆,脫離不開“搞個講座、搞場演出”的單一模式,沒有社區(qū)教育的長期規(guī)劃和教學設(shè)計,沒有厘清社區(qū)教育和學校教育的本質(zhì)區(qū)別,沒有深入探尋社區(qū)教育的發(fā)展特征和規(guī)律,社區(qū)教育“硬件”和“軟件”的發(fā)展很不平衡。

二、社區(qū)教育理念的發(fā)展趨勢

社區(qū)教育最早可以追溯到19世紀中葉的北歐諸國。工業(yè)化大生產(chǎn)的社會變革浪潮使得工作者重新產(chǎn)生對知識學習和技能提高的迫切要求,促成專門為成年人創(chuàng)辦的教育活動。丹麥的柯隆威等人創(chuàng)辦了第一所“民眾中學”,以“為民眾啟蒙、為民眾教育”為宗旨,以青年與成人為教育對象,開展靈活多樣的社區(qū)教育活動,被稱為社區(qū)成人教育的“斯堪的納維亞模式”。[1]此后社區(qū)教育理念的發(fā)展呈現(xiàn)更為多樣化的趨勢:比如美國把社區(qū)教育的內(nèi)涵定義為“學校教育的社區(qū)化、社區(qū)活動的教育化,公共事務(wù)的群眾化”,社區(qū)教育成為所有社區(qū)成員不可或缺的生活組成部分,同時創(chuàng)造性地拓展社區(qū)學院的轉(zhuǎn)學職能,學分和四年制高?；フJ,可在兩年學習結(jié)束后轉(zhuǎn)學四年制高校(即“2+2”模式),或直接畢業(yè)獲得副學士學位,實現(xiàn)了社區(qū)教育與普通高等教育的無縫銜接;日本從明治維新以后開始發(fā)展社會教育,二戰(zhàn)后基于戰(zhàn)后重建的重大命題,將社會教育法制化,視之為國民權(quán)利,先后頒布《社會教育法》及相關(guān)法律法規(guī),并建立大量的公民館、公共圖書館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施予以保障,發(fā)展成比較完整的全民學習體系;我國臺灣地區(qū)把社區(qū)教育定位為一種草根型文化,認為社區(qū)教育應(yīng)該凸顯本社區(qū)特色,涵蓋社區(qū)所有成員,為社區(qū)所有、為社區(qū)所治、為社區(qū)所享,[2]號召學校走進社會,負起社會教育之責任,后期則著重于推動學校教育改革,實現(xiàn)學校社區(qū)化,建立社區(qū)學院、社區(qū)空中大學等,并提出社區(qū)教育關(guān)系著未來社會的發(fā)展之理念。

研究表明,各國的社區(qū)教育發(fā)展進路,會根據(jù)國家社會發(fā)展的實際需要進行不斷的調(diào)整,達到社區(qū)教育在社會實踐和傳統(tǒng)學校教育之間的銜接和補償,全方位地滿足社區(qū)學習者的需求。因此,立足我國實際,充分借鑒其他國家的先進理念,結(jié)合當前社區(qū)教育工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果,探索符合我國需要的社區(qū)教育發(fā)展進路,構(gòu)建一個教育資源最優(yōu)化、成本最低化、效益最大化的良好的社區(qū)教育發(fā)展模式,達到以科學理論指導工作實踐的目的,是社區(qū)教育發(fā)展的必由之路。

三、我國社區(qū)教育理念發(fā)展的新路徑

英國社區(qū)教育家Rennie指出,社區(qū)教育是社區(qū)居民終生學習的一種權(quán)力,它能提高中下階層的教育參與機會,改變傳統(tǒng)的由中上階層的人士決定教育價值的參與方式。這對于正處在社會轉(zhuǎn)型期和人口流動高峰期的中國具有很大的社會意義。從世界各國的發(fā)展來看,社區(qū)教育已不僅僅是傳統(tǒng)意義上區(qū)別于學校教育的民間文化教育載體,而是承載了更多的社會使命,成為社會改革和發(fā)展的重要力量。我國社區(qū)教育發(fā)展的進路也應(yīng)先從理念的改變?nèi)胧?逐步拓展和完善社區(qū)教育的內(nèi)容和功能,強調(diào)社區(qū)教育和社區(qū)的相互作用,最終實現(xiàn)“促進我國終身教育體系的構(gòu)建與完善,促進學習型和諧社會的建設(shè),促進人的全面發(fā)展”的目標。

(一)完善社區(qū)教育的文化功能,開發(fā)社區(qū)教育的社會功能,通過社區(qū)教育的發(fā)展促進社區(qū)的發(fā)展

目前的社區(qū)教育在內(nèi)容與方法上仍然脫離不了傳統(tǒng)的教育模式,以知識傳授為主,以講座、培訓班、文藝健身活動等為主要形式。我們認為,社區(qū)教育除了完成文化教育任務(wù)外,還應(yīng)積極參與社區(qū)與社會的改革發(fā)展,重點是現(xiàn)代公民的培育。如我國臺灣地區(qū),社區(qū)教育就十分重視社團活動的開展,發(fā)展民眾關(guān)心與參與公共領(lǐng)域的創(chuàng)建與改革,引發(fā)個人的社會關(guān)懷情感,帶動公民意識的覺醒。由于我國的學校教育長期偏重專業(yè)知識的教授,弱化民主意識的培養(yǎng),即便是政治理論學習亦是偏重理論解讀,弱化權(quán)責踐行,使得大部分民眾并未較好地樹立正確的民主觀念和政治素養(yǎng),欠缺民主生活的習慣和能力。因此社區(qū)教育中的“發(fā)展民脈”顯得尤為重要。[3]我們要增加活動課程的設(shè)計與安排,使學員得以較寬廣且較深刻的觀點去看世界,提升思考問題的層次,透過自我意識的批判與反省,達到解放的行動境界,發(fā)展出充分溝通的自由社會。[4]社區(qū)教育的師資則可以更廣泛地選聘各社會領(lǐng)域的實務(wù)工作者,使得社區(qū)學校的學習內(nèi)涵能與社會緊密結(jié)合。如寧波市鄞州區(qū)鄞江社區(qū)教育學院就為農(nóng)村婦女舉辦家政服務(wù)技能的培訓,并頒發(fā)“家政服務(wù)員”技能證書,為她們進城務(wù)工創(chuàng)造條件,受到學員的歡迎。傳統(tǒng)學校里教的是套裝知識;而社區(qū)教育應(yīng)該更注重經(jīng)驗知識的學習與交流,經(jīng)驗知識是以學習者為主體,不斷與學習者經(jīng)驗起共鳴或沖突而發(fā)生的知識。[5]傳統(tǒng)學校以學位的有無來聘任師資、以固定的教學計劃來安排課程,無法適應(yīng)社會的多層面性和發(fā)展需要;而社區(qū)學?？梢詾槊耖g專業(yè)人才創(chuàng)設(shè)空間,成為民間人才與社會大眾交流的場所,也是對民間才藝的傳承與保護。

社區(qū)教育的社會功能還體現(xiàn)在解決“城市社區(qū)病”。后工業(yè)化社會使得大量農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,而城市之間的人口流動也十分巨大。這些新市民組成了一個又一個新的社區(qū),和原有社區(qū)交錯存在。研究發(fā)現(xiàn),由于現(xiàn)代城市社區(qū)是通過社會勞動分工和契約聯(lián)系起來的,往往缺乏感情溝通,相互之間的價值取向也存在明顯差異,現(xiàn)代社區(qū)成員的責任感、投入感和歸屬感都比較差,社區(qū)組織的凝聚力不強。城市社區(qū)的這些特征就歸結(jié)為“城市社區(qū)病”。而社區(qū)教育能夠帶動社區(qū)團體活動的開展,最大限度地組織社區(qū)成員,架構(gòu)社區(qū)交流平臺,消除隔閡,形成友愛祥和互助的社區(qū)環(huán)境。如浙江省溫州市外來流動人口約有330萬人,如何讓他們更好更快地融入到城市生活中,關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)教育就成為關(guān)鍵的力量之一。溫州市鹿城區(qū)成教中心曾經(jīng)組織過“百萬新溫州人學溫州話”活動,就發(fā)揮了很好的社會效果。

社區(qū)教育還應(yīng)該積極探索社區(qū)矯正功能。社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān),在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,于法定期限內(nèi)矯正其犯罪心理和行為惡習,促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。真正意義上的社區(qū)矯正并不只是犯罪人“在社區(qū)內(nèi)被矯正”,而應(yīng)該是“由社區(qū)來實施矯正”,同時“矯正”的內(nèi)涵并不在于“管”,而在于“教”。因此社區(qū)教育勢必會參與到矯正工作中來。社區(qū)的矯正教育要注重三個方面的內(nèi)容:一是文化矯正,針對不同年齡不同層次的受矯正對象,制定不同的課程,注重人文思想、社會道德的培養(yǎng),注重國家政策法律的普及,注重基礎(chǔ)文化知識的傳授;二是心理矯正,針對受矯正對象仇視社會敵視他人,或者無法適從社會、害怕社會排斥和自我排斥的不健康心理,進行必要的心理疏導,重新培育其健康的心理以回歸社會,從根源上減少突發(fā)性、報復(fù)性的惡性事件發(fā)生;三是職業(yè)技能培養(yǎng),讓受矯正對象能盡快實現(xiàn)再就業(yè),更好地融入社會。

(二)重視社區(qū)作為社區(qū)教育的載體作用,優(yōu)化組合社區(qū)現(xiàn)有的學習資源,培育“地方性知識”,提升學習者對社區(qū)的認同感,最終實現(xiàn)人與社區(qū)與社會整體的和諧

以學習型家庭與學習型社區(qū)為主軸營造一個完整的學習社會,是當今社區(qū)教育的主流,學習型家庭與學習型社區(qū)的培育是幫助社區(qū)成員應(yīng)對社會發(fā)展、彌補自身不足、對抗失業(yè)的重要策略。參與社區(qū)教育的學習者具有一定的同質(zhì)性,主要以本社區(qū)為生活和活動區(qū)域,因此社區(qū)教育要注重以社區(qū)為載體設(shè)計教育活動,以社區(qū)作為學習的實驗室。社區(qū)教育是一種交互式教育,它聯(lián)結(jié)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、草根與精英,同時又交融和發(fā)展著“地方性知識”,賦予地方性知識以現(xiàn)代性?！暗胤叫灾R”有多種不同的命題,這里是指基于歷史、地域和文化差異等積淀而成的地方知識系統(tǒng),表現(xiàn)為一種鮮明的社區(qū)文化,根植于社區(qū)居民內(nèi)心、外化為社區(qū)居民言行,社區(qū)教育能將“地方性知識”充分地培育和放大。在此種模式中,社區(qū)教育者除了提供資源協(xié)助,主要開展必要的學前指導,學習活動的進行大多由學習者掌握,營造學習者的自我主體性,從學習中發(fā)現(xiàn)社區(qū)的存在價值與文化傳統(tǒng),提升對社區(qū)的了解度,形成對社區(qū)共同利益和公共事務(wù)的感知,繼而形成對社區(qū)共同體乃至整個社會的集體意識。和諧社區(qū)必須具備三股動力源泉,即社區(qū)精神、社區(qū)教育和社區(qū)治理。該理念中的社區(qū)教育從根本上致力于培育社區(qū)精神,提高社區(qū)認同,讓社區(qū)居民對于其身處的生活共同體擁有歸屬感和身份感,達成學習者與社區(qū)的相互交融,實現(xiàn)良好的社區(qū)治理功能,最終達成社區(qū)和社會的和諧。

(三)進一步研究現(xiàn)代遠程教育的公共服務(wù)功能,實現(xiàn)與社區(qū)教育的完美結(jié)合

現(xiàn)代遠程教育是傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代信息技術(shù)的完美結(jié)合,它打破傳統(tǒng)教育體制時間和空間的限制,打破教師傳授為主的教育方式,而是以學習者為主體實現(xiàn)個性化學習。我國高度重視現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展,在《面向21世紀教育行動振興計劃》中把現(xiàn)代遠程教育列為六大工程之一,提出“實施現(xiàn)代遠程教育工程,形成開放式教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身學習體系”。十七大報告第八部分鮮明地提出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”,第十二部分提出“在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也提到要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。

我國目前實施現(xiàn)代遠程教育的機構(gòu)主要包括各級廣播電視大學、普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育學院以及其他各種營利性網(wǎng)絡(luò)學校,初步建成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)教育中,社區(qū)學習者個體差異大,很難達成完整的有組織的學習。而現(xiàn)代遠程教育能夠突破時空的局限,提供大量優(yōu)質(zhì)、高效、滿足個性化需求的資源,學習者可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時獲取學習材料,或與教師、其他學習者交流學習。這些特點使現(xiàn)代遠程教育能夠在社區(qū)教育領(lǐng)域有所作為。2004年《教育部涉及推進社區(qū)遠程教育任務(wù)的若干意見》中就明確指出,要充分運用現(xiàn)代遠程教育手段,開展現(xiàn)代遠程教育,構(gòu)筑起社區(qū)居民全民學習、終身學習的平臺。從近年的研究與實踐來看,遠程教育在社區(qū)教育中的運用越來越彰顯出它特有的優(yōu)勢:2007年2月,國家“十一五”科技支撐項目“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題開題,該研究對我國現(xiàn)代遠程教育服務(wù)公共體系的實踐產(chǎn)生了重大影響;同年11月29日,“2007年社區(qū)教育國際論壇”在浙江省臺州市舉行,“遠程教育如何服務(wù)社區(qū)教育的未來發(fā)展”成為與會者關(guān)注的重要議題。截至2010年,全國級社區(qū)遠程教育實驗區(qū)累計114所,占全國都市城區(qū)的15%,省級社區(qū)遠程教育實驗區(qū)達400多個,基本形成城區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)遠程教育互聯(lián)網(wǎng)?？梢?在國家政策的指導和鼓勵下,通過社區(qū)工作者的努力,現(xiàn)代遠程教育完全可以為社區(qū)教育的健康快速發(fā)展、為我國終身教育體系的進一步完善貢獻力量。

[1]石琳.淺談北歐社區(qū)教育模式對我國社區(qū)教育興辦的影響[J].北京:硅谷,2008(11).

[2]劉莉,張愛文.社區(qū)教育:遠程教育的新挑戰(zhàn)[J].中國遠程教育,2007(12).

[3]劉堯.臺灣社區(qū)大學辦學理念及其對大陸的啟示[J].教育與考試,2007(05).

[4]林振春.社區(qū)大學與臺灣社區(qū)學習文化的深耕[A].中華民國社區(qū)教育學會.社區(qū)學習新思維[M].臺北:師大書苑2006.11.

[5]黃武雄:套裝知識與經(jīng)驗知識——兼談社區(qū)大學學術(shù)課程的定位[A].學校在窗外[M].北京:首都師范大學出版社,2009.2.

責任編輯:喬 健

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