吳 玫

(天津市教育科學(xué)研究院,天津 300191)

天津高校內(nèi)涵發(fā)展的對(duì)策研究

吳 玫

(天津市教育科學(xué)研究院,天津 300191)

在高等教育大眾化條件下,高校由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵發(fā)展為主導(dǎo)的自主發(fā)展方式。高校內(nèi)涵發(fā)展以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心,大學(xué)制度建設(shè)和文化建設(shè)是內(nèi)涵發(fā)展的保障,師資、課程及學(xué)科建設(shè)是內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,科研是內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力。經(jīng)多年努力,天津市高校內(nèi)涵發(fā)展有成績(jī),也有差距,天津高校在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師隊(duì)伍、課程與學(xué)科建設(shè)等方面不斷探索改進(jìn),將會(huì)取得更好的業(yè)績(jī)。

高校;內(nèi)涵發(fā)展;對(duì)策

一、高校內(nèi)涵發(fā)展概念的涵義

“內(nèi)涵”與“外延”相對(duì),隸屬邏輯學(xué)范疇。內(nèi)涵是指概念所揭示的事物的本質(zhì)特征,它反映概念“質(zhì)”的規(guī)定性;而外延是指概念的本質(zhì)屬性所反映的全部對(duì)象,它反映概念“量”的規(guī)定性。我們通常所講的“內(nèi)涵發(fā)展”和“外延發(fā)展”,只是借用了形式邏輯關(guān)于概念的兩個(gè)基本特征來(lái)說(shuō)明事物發(fā)展的兩種路徑和形式?！皟?nèi)涵發(fā)展”強(qiáng)調(diào)事物內(nèi)在“質(zhì)”的提高和進(jìn)步,表現(xiàn)為通過(guò)事物內(nèi)部的變革得以使內(nèi)部各要素的效用最大化;而“外延發(fā)展”則側(cè)重事物外部“量”的擴(kuò)張和增加,表現(xiàn)為數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展。

所謂高校內(nèi)涵發(fā)展是指在總體規(guī)模基本穩(wěn)定或適度發(fā)展的前提下,主要通過(guò)高校內(nèi)部的變革,即通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、改進(jìn)管理模式、合理配置資源等,提高高校的教育質(zhì)量和效益的發(fā)展方式。而高校外延發(fā)展是指基本不改變高校內(nèi)部運(yùn)作模式,而主要通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張,即擴(kuò)大招生規(guī)模、擴(kuò)大學(xué)校面積等外部措施來(lái)擴(kuò)大高?？傮w規(guī)模的發(fā)展模式。

改革開放后,我國(guó)高等教育外延發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展呈螺旋上升態(tài)勢(shì),這種循環(huán)上升既是國(guó)家戰(zhàn)略決策、社會(huì)需求等外力推動(dòng)的結(jié)果,也是高等教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力所為。新時(shí)期,高校的內(nèi)涵發(fā)展主要是社會(huì)對(duì)高等教育提出的多元化“質(zhì)”的要求,以及高校自身對(duì)國(guó)際化目標(biāo)的追求或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力的驅(qū)動(dòng),因此,新時(shí)期高校內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)該遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律,科學(xué)定位,以人為本,以質(zhì)量為核心,以效益為目的,以增強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、課程體系和學(xué)科建設(shè)等為重點(diǎn),在提升人、財(cái)、物等硬件要素質(zhì)量的同時(shí),加強(qiáng)教育理念、管理、文化、教學(xué)方法等“軟實(shí)力”的建設(shè)。在我國(guó)高等教育大眾化程度日益提高,以及經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和終身教育的社會(huì)背景下,除了提高質(zhì)量、增加效益之外,也必將把創(chuàng)新性、公平性、開放性、社會(huì)性等作為我國(guó)高校內(nèi)涵發(fā)展在新的發(fā)展階段的目標(biāo)指向。

二、高校內(nèi)涵發(fā)展的路徑

高校內(nèi)涵發(fā)展的核心是質(zhì)量,而質(zhì)量的提高,不在于學(xué)校的規(guī)模有多大,設(shè)備有多好,樓房有多高,而在于高校的制度和文化建設(shè),在于人才素質(zhì),在于教學(xué)和科研水平。新時(shí)期高校內(nèi)涵發(fā)展是以大學(xué)制度建設(shè)和文化建設(shè)為根本保障,以教師隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵,以科學(xué)研究為動(dòng)力,以課程體系和學(xué)科建設(shè)為切入點(diǎn)和立足點(diǎn),以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心目標(biāo)的自主發(fā)展模式。

1.制度和文化是高校內(nèi)涵發(fā)展的根本保障

高等教育質(zhì)量的提高離不開硬件條件人、財(cái)、物的保障和支持,但是它們只是保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)條件,而不是根本保障。教育質(zhì)量的根本在于如何最大限度發(fā)揮這些硬件條件的效用,尤其是人的效用。這些需要有效的制度和先進(jìn)的文化作保障。

管理制度是影響高等教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素,它為各類教育資源提供一種組合運(yùn)行模式和約束激勵(lì)機(jī)制,屬于隱性教育資源,即高校的軟件條件。大學(xué)管理制度是否有效,管理質(zhì)量如何,體現(xiàn)在人、財(cái)、物是否得到了與學(xué)校定位相一致的優(yōu)化配置,是否降低了教育成本;體現(xiàn)在是否以人為本,為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和發(fā)展提供人性化的管理與服務(wù);體現(xiàn)在對(duì)教職員工的激勵(lì)效果,教師隊(duì)伍建設(shè)的成效中;體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)以及教學(xué)和科研成果的質(zhì)量中。

學(xué)校文化,廣義地理解,是大學(xué)人共同遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范,是學(xué)校經(jīng)過(guò)一代或幾代人共同努力而形成的一種歷史積淀。學(xué)校文化蘊(yùn)育人們的觀念,培育人們的精神,滋養(yǎng)人們的心靈,是一所大學(xué)的靈魂,是一所大學(xué)成長(zhǎng)所需要的養(yǎng)分。西南聯(lián)大正是以其愛國(guó)、自由、民主、科學(xué)的精神,開明的辦學(xué)思想,成就了其在中國(guó)高等教育史上的崇高地位。高校的文化建設(shè)通過(guò)先進(jìn)的教育理念、制度建設(shè)、校園文化生活、課程傳播等方式,將學(xué)校文化內(nèi)化為大學(xué)人的觀念,從而影響大學(xué)人的行為方式和行為效率。高校文化建設(shè)有助于高校的制度建設(shè),增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)校制度的認(rèn)同,產(chǎn)生凝聚力,提高管理效率和質(zhì)量;有助于激發(fā)教師的敬業(yè)精神,提高教學(xué)和科研質(zhì)量;有助于學(xué)生人格的形成,包括對(duì)多元價(jià)值觀的理解、批判意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)、對(duì)自身潛能的認(rèn)識(shí)與開發(fā),從而增進(jìn)學(xué)生的福祉,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。學(xué)校文化也屬于隱性教育資源,是高校“軟實(shí)力”的一種體現(xiàn)。

高校的制度管理和文化熏陶貫穿高校教育實(shí)踐的全程,是其他教育資源的統(tǒng)領(lǐng),對(duì)提高教育質(zhì)量,促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展起到根本的保障作用。目前,建立現(xiàn)代大學(xué)制度已被納入國(guó)家“十二五”教育規(guī)劃綱要之中,成為高校內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容之一?！拔幕⑿！笔菄?guó)內(nèi)外眾多知名大學(xué)的明證,如我國(guó)的西南聯(lián)大,美國(guó)的哈佛等莫不如是。文化建設(shè)也應(yīng)是高校內(nèi)涵發(fā)展不容輕視的內(nèi)容。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)是高校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵

人才,始終是高校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。西南聯(lián)大之所以在艱難困苦的條件下,培育了大批有重要影響的優(yōu)秀人才,最主要的原因就是大師云集。蔡元培先生以“兼容并包”的博大胸懷,不拘一格廣納人才,鑄就了北京大學(xué)的輝煌。世界許多一流大學(xué)的聲譽(yù)和成就,也與他們擁有眾多的頂級(jí)人才密不可分,僅以諾貝爾獎(jiǎng)得主擁有量來(lái)說(shuō),劍橋就有74位,哈佛有40位。[1](285)這些都說(shuō)明了大師、人才對(duì)于高校的重要性。

要實(shí)現(xiàn)高校質(zhì)量的跨越發(fā)展,引進(jìn)世界級(jí)的大師人才必不可少。如日本的東京大學(xué)(1877年建),建校伊始,它的重點(diǎn)學(xué)科就面向全世界招聘教授,并一度形成了外國(guó)教授多于本國(guó)教授的局面。香港科技大學(xué)建校才10多年,就在國(guó)際上有了較大影響,與它的許多教授均為世界各地的知名學(xué)者是分不開的。因而,促進(jìn)高校的內(nèi)涵發(fā)展,創(chuàng)建世界一流大學(xué)、建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科,必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),以“最優(yōu)秀的教師吸引最優(yōu)秀的學(xué)生,做出最高水平的研究成果,取得最大限度的外界支持”。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),“人才強(qiáng)?！?是高校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

3.科學(xué)研究是高校內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),科學(xué)研究在大學(xué)三項(xiàng)功能中的地位和作用越來(lái)越突出。高水平的科研成果是高校教育質(zhì)量的標(biāo)志,是高校社會(huì)聲譽(yù)的支撐,而科研成果的轉(zhuǎn)化為學(xué)校帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,已成為高校持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。同時(shí)以科研促進(jìn)教師隊(duì)伍學(xué)術(shù)水平的提升,以科研促進(jìn)教師的教學(xué)水平的提高,以科研培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、科研能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,科研已經(jīng)成為推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α！翱蒲信d?！?也成為眾多高校的共識(shí)。

4.以課程體系和學(xué)科建設(shè)為高校內(nèi)涵發(fā)展的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)

教學(xué)質(zhì)量是高校內(nèi)涵發(fā)展教育質(zhì)量的核心,而教學(xué)質(zhì)量首要是課程體系的質(zhì)量。本科課程體系是高校傳授的知識(shí)體系在教學(xué)上的反映,從某種程度上決定學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu),決定學(xué)生的發(fā)展方向,影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。[1](271)課程體系反映了高校的教育理念和培養(yǎng)目標(biāo),也形成了高校的個(gè)性特色。大眾化時(shí)代,人才培養(yǎng)目標(biāo)更傾向于知識(shí)、能力和素質(zhì)的全面發(fā)展,與之對(duì)應(yīng)的課程目標(biāo)也要從單純的“學(xué)科中心”轉(zhuǎn)向兼顧社會(huì)需要、學(xué)科體系和學(xué)生自我發(fā)展的實(shí)際。高校類型多樣化、人才培養(yǎng)規(guī)格多樣化以及學(xué)生個(gè)性化需求,要求課程體系的設(shè)置也要多樣化。一是課程種類多樣化。如選修課、通識(shí)教育核心課程、開放性課程等的設(shè)置;二是課程形式多樣化,如開設(shè)研究課程、討論課程、主題講座等;三是課程結(jié)構(gòu)多樣化。降低必修課比例,加大選修課比例。賦予大學(xué)生更多學(xué)習(xí)自主權(quán),是國(guó)家提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施之一,也是各國(guó)高校的普遍做法。如美國(guó)大學(xué)的選修課比例高達(dá)1/3甚至更多,日本戰(zhàn)后高校課程改革的一個(gè)主要方面就是增設(shè)選修課或加大選修課比例。建立一個(gè)既滿足社會(huì)各方面需要,又要遵循高等教育自身規(guī)律的課程體系,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),是高校內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑。

學(xué)科建設(shè)是高校工作的首要任務(wù),高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)特色往往集中體現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科或特色學(xué)科上。那些世界一流大學(xué)并不是任何學(xué)科都位居世界一流,往往是在某些學(xué)科領(lǐng)域處于世界最前沿,為社會(huì)做出了卓越貢獻(xiàn),產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響,從而提升了學(xué)校的知名度和社會(huì)地位。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院雖沒有多高的名望,但是其專業(yè)設(shè)置緊密貼合區(qū)域社會(huì)的發(fā)展需要,畢業(yè)生很受社會(huì)歡迎,為自己贏得了生存空間,取得了不俗的業(yè)績(jī)。因此,高校應(yīng)根據(jù)自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)展某些重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和新興學(xué)科,以增強(qiáng)高校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

總之,課程體系的質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)質(zhì)量是高校教育質(zhì)量的根基,是高校內(nèi)涵發(fā)展的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)。

三、天津市高校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年天津市有普通高校55所,其中本科院校19所(地方本科院校16所),高職高專26所,獨(dú)立學(xué)院10所。在校大學(xué)生44.36萬(wàn)人,其中研究生3.77萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率超過(guò)55%,已進(jìn)入高等教育普及化階段。高等教育的跨越式、超常規(guī)的發(fā)展,給天津的高等教育工作既帶來(lái)生機(jī)又并存很多困難。經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的努力,天津市高等教育內(nèi)涵發(fā)展的教育質(zhì)量不斷提高,在某些方面取得了顯著進(jìn)展,同時(shí)與高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比也存在一些距離。

1.高校科研實(shí)力明顯增強(qiáng),科研成果碩果累累

天津市80%的國(guó)家級(jí)、部委級(jí)和85%的市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集中在高校,天津市高校有著實(shí)力雄厚的科研基礎(chǔ),做出了不俗的科研業(yè)績(jī),成為我市人才培養(yǎng)的主要基地和科學(xué)技術(shù)研究的強(qiáng)大力量,為天津高校內(nèi)涵發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

天津市88%的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、86%的技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和32%的科技進(jìn)步獎(jiǎng),以及96%的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目均出自天津市高校。在全市實(shí)施的四批80個(gè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目中,我市高校牽頭和重點(diǎn)參與的有32個(gè)。2009年天津高校國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目占全市的比重高達(dá)97.11%,高于上海的78.34%、北京的56.20%,比國(guó)家平均水平82.31%高出近15個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明,我市高校在全市科研工作中占有舉足輕重的地位。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)水平還有待提高

據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年天津市普通高校各類教職工共44611人,專任教師27118人,占全體教職工的60.79%,其中普通本科院校專任教師19860人?？v向比較,天津市高校教師隊(duì)伍近幾年不斷壯大,師資水平得到整體性提升,師資結(jié)構(gòu)得到明顯改善;橫向比較,天津市的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平還有較大差距,從長(zhǎng)江學(xué)者數(shù)量看,天津累計(jì)已有84人,占全國(guó)的4.64%,是北京的六分之一,上海的三分之一,全國(guó)排名第5;從國(guó)家級(jí)教學(xué)名師的數(shù)量看,天津累計(jì)21人,占全國(guó)(不含軍事院校)的4.33%,不足北京的三分之一,是上海的三分之二,全國(guó)排名第11位。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明,天津市高校內(nèi)涵發(fā)展的教師隊(duì)伍建設(shè)工作任務(wù)還很艱巨,還有許多工作需要做。

3.學(xué)科建設(shè)總體實(shí)力還不夠強(qiáng),諸要素尚未形成合力

2007年以前,截至2007年,天津市國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科(含二級(jí)覆蓋)由前期的36個(gè)增加到88個(gè),其中一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科13個(gè)。天津市國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科(含二級(jí)覆蓋)數(shù)量增速明顯,增加了1.44倍,占全國(guó)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科(含二級(jí)覆蓋)總數(shù)的4.56%,較之前期的3.73%上漲0.83個(gè)百分點(diǎn),雖與京滬兩地的差距在縮小,但總體實(shí)力還不夠強(qiáng)。與京滬比較,北京和上海國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科(含二級(jí)覆蓋)數(shù)分別為456個(gè)和182個(gè),是天津的5.2倍和2.1倍。[2]

全市博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)分別達(dá)到了273個(gè)和754個(gè)。天津博士點(diǎn)數(shù)在全國(guó)排名第8位,碩士一級(jí)學(xué)科在全國(guó)排名第13位。而北京和上海的博士點(diǎn)數(shù)分別為1103個(gè)和614個(gè),是天津的4倍和2.3倍。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和學(xué)位點(diǎn)建設(shè)水平不高,說(shuō)明我市高校對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的資源投入不夠,一流學(xué)者的培養(yǎng)和引進(jìn)力度不夠,科研的帶動(dòng)效果和輻射效應(yīng)不理想等,是諸多要素投入目標(biāo)單一、缺乏合作的反映,是學(xué)科綜合建設(shè)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制定缺失的結(jié)果。

4.教學(xué)工作喜憂參半,綜合教學(xué)水平尚需提高

國(guó)家對(duì)高校課程和教學(xué)團(tuán)隊(duì)的評(píng)選,是促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量的重要措施之一。評(píng)選結(jié)果是高校教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)志,也是我市高校內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)程的反映。天津市的高校教學(xué)工作從精品課程數(shù)量和結(jié)構(gòu)上看,在全國(guó)還存在明顯優(yōu)勢(shì),但從教學(xué)團(tuán)隊(duì)的整體水平看,與先進(jìn)地區(qū)還有較大差距,即存在個(gè)體優(yōu)于團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象,說(shuō)明我市高校的綜合教學(xué)質(zhì)量還有待提高。

自2003年評(píng)選精品課程以來(lái)至2009年,天津市高校6年累計(jì)已有135門課程入選國(guó)家精品課程,入選總數(shù)列全國(guó)第八名,校均3門,居全國(guó)第三位。其中,本科院校國(guó)家精品課程總數(shù)達(dá)到93門(19所本科),校均4.89門,分別位列全國(guó)第七名和第四名;高職院校國(guó)家精品課程總數(shù)達(dá)到42門(26所高職學(xué)院),校均1.62門,分別位列全國(guó)第八名和第二名。同期,北京入選國(guó)家精品課程累計(jì)407門、上海197門,分別是天津的3倍、1.5倍,而天津在校均排名上僅落后于北京和上海。在總量上,天津與北京、上海還有較大差距,但校均排名上有較大的優(yōu)勢(shì)。普通高校、本科院校、高職院校的校均排名分別達(dá)到全國(guó)第3、第4和第2名。[3]

據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì),自2007年開始評(píng)選國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)以來(lái),天津高校目前累計(jì)26個(gè),在全國(guó)排名第11位,是北京(106個(gè))的四分之一、上海(47個(gè))的二分之一。且近三年來(lái)天津市高校累計(jì)入選國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)數(shù)量占全國(guó)的比例呈逐年下降趨勢(shì)。

國(guó)家級(jí)高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)項(xiàng)目是“2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃”的重要組成部分,旨在推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革,提高大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。截至2009年,天津累計(jì)有12所高校的21個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心入選,入選數(shù)量全國(guó)排名第11位,占全國(guó)總數(shù)的4.18%。北京55個(gè)、上海31個(gè),分別是天津的2.6倍和1.5倍。

四、高校內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)施對(duì)策

1.制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,強(qiáng)化戰(zhàn)略管理

制定高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展的制度保障。高校要實(shí)現(xiàn)向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變,高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須以人為本、以質(zhì)量為核心,根據(jù)高校自身的歷史背景、環(huán)境特點(diǎn)、學(xué)科特色、資源結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況,制訂符合本校實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃,確立學(xué)校的定位、發(fā)展目標(biāo)、最佳規(guī)模以及發(fā)展方式。以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),制定學(xué)校的管理規(guī)章、年度目標(biāo)、實(shí)施政策、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、培育學(xué)校文化等,以強(qiáng)化學(xué)校的戰(zhàn)略管理。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定需要一個(gè)專業(yè)化、高水平的團(tuán)隊(duì)。上海教育評(píng)估院以項(xiàng)目的形式,協(xié)助上海各個(gè)高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位,這一做法對(duì)天津?qū)⑹且粋€(gè)很好的啟發(fā)和借鑒。

2.傾斜投入,增強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展

從政府層面而言,首先建立激勵(lì)機(jī)制,以政策和專項(xiàng)基金形式,扶持和支持高校的內(nèi)涵式發(fā)展需要,如對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、和諧校園建設(shè)等方面的支持。其次改革現(xiàn)有的財(cái)政撥款體制與機(jī)制,將財(cái)政撥款與高校的實(shí)際辦學(xué)水平、質(zhì)量、效益相聯(lián)系,并按學(xué)校類型或?qū)W科類型核準(zhǔn)學(xué)生成本,改平均撥款方式為按學(xué)校類型、學(xué)科類型、學(xué)?？?jī)效撥款的方式,將財(cái)政資金向內(nèi)涵發(fā)展取得成效的高校傾斜,從而進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展。

從學(xué)校層面而言,首先,降低校園基建項(xiàng)目的資金投入增長(zhǎng)速度,加大投向校園文化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的資金比例。其次,深入挖掘高校的現(xiàn)有潛力,提高資源的使用效率。最后,推行以成本核算為基礎(chǔ)的高校會(huì)計(jì)制度,找出規(guī)模、質(zhì)量、效益的盈虧均衡點(diǎn),建立投入產(chǎn)出利益最大化的運(yùn)作模型,指導(dǎo)高校做出最佳的資源配置方案。

3.建立內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制

目前,高等教育評(píng)估工作已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)高等教育宏觀調(diào)控的重要手段,成為高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分,成為高等教育自身建設(shè)的重要一環(huán)。但是,現(xiàn)行的教育行政部門推行的評(píng)估制度,評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)更側(cè)重規(guī)模指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo),評(píng)估理念已經(jīng)不適應(yīng)高校內(nèi)涵發(fā)展的要求。建立內(nèi)涵發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制可從以下幾方面考慮:一是確立內(nèi)涵發(fā)展的評(píng)價(jià)理念,評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)覆蓋高等教育的全過(guò)程,體現(xiàn)高等教育的所有職能,反映不同教育參與者的感受;二是建立高?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,最大限度地揭示高校內(nèi)部運(yùn)行的效率和效果;三是建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)不同類型、不同層次的高校分別進(jìn)行評(píng)價(jià),使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確、更公平、更具指導(dǎo)意義;四是改革高校的評(píng)估體制,在行政評(píng)估和學(xué)校自評(píng)以外,建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離,使評(píng)估工作更合理,評(píng)估結(jié)果更有信度,加強(qiáng)高校的監(jiān)督與管理。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

從政府方面,把高校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教育發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃,制定切實(shí)可行的高校教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃;建立長(zhǎng)效機(jī)制,從政策和資金方面對(duì)高校教師隊(duì)伍建設(shè)給予支持,如完善能吸引和留住一流人才的相關(guān)配套政策,建立教師教學(xué)及“雙師型”培訓(xùn)基地,建立鼓勵(lì)和支持青年優(yōu)秀骨干教師的成長(zhǎng)專項(xiàng)基金,構(gòu)建全市高等教育優(yōu)質(zhì)人才資源共享平臺(tái)等。

從高校方面,積極營(yíng)造人才成長(zhǎng)的人文環(huán)境和制度環(huán)境,加大教師隊(duì)伍建設(shè)的資金投入;結(jié)合學(xué)校實(shí)際,除了加大引進(jìn)一流人才的力度外,立足本校,自主培養(yǎng),鼓勵(lì)青年教師提升學(xué)歷、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、自主成長(zhǎng);建立科學(xué)、合理的教師績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,以學(xué)科建設(shè)和科研項(xiàng)目吸引人才、培養(yǎng)人才;加強(qiáng)國(guó)際交流,為教師及后備人才構(gòu)建高層次的發(fā)展平臺(tái),包括學(xué)生互換、教師互聘、學(xué)者互訪、科研合作、聯(lián)合辦學(xué)、舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等;開發(fā)利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才資源,如聘請(qǐng)兼職教師、客座教授、國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者和社會(huì)上學(xué)有專長(zhǎng)者,作為教師資源的補(bǔ)充。

5.提高課程質(zhì)量,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)

天津市高校入選國(guó)家精品課程校均排名并不落后,但是在總量上,天津與北京、上海還有較大差距,還有很多工作需要加強(qiáng)。地方院校的精品課程建設(shè)還有很大差距。以課程質(zhì)量管理、課程評(píng)優(yōu)帶動(dòng)高校教育整體質(zhì)量的提升、帶動(dòng)教師隊(duì)伍的成長(zhǎng),應(yīng)是各高校常抓不懈的工作。

值得一提的是,到目前為止,天津市網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的精品課程總數(shù)只有1門,與北京61門、上海15門的差距非常大,這一數(shù)據(jù)表明天津市高校在推動(dòng)終身教育、推動(dòng)社會(huì)文化發(fā)展與進(jìn)步等方面的社會(huì)服務(wù)工作還有很大欠缺。目前,雖然這不是高校內(nèi)涵發(fā)展工作的重點(diǎn),但該數(shù)據(jù)反映了高校的教育理念是否與時(shí)俱進(jìn)。

加快學(xué)科建設(shè)、增強(qiáng)高校實(shí)力,是天津市高校內(nèi)涵發(fā)展的重中之重。首先,政府應(yīng)給予政策和資金的支持,尤其是重點(diǎn)學(xué)科、與支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)口的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和新興學(xué)科,應(yīng)在資金上給予傾斜。其次,整合相關(guān)學(xué)術(shù)資源,如企事業(yè)單位的研發(fā)機(jī)構(gòu)、人力資源等,對(duì)高校的新建學(xué)科或重點(diǎn)學(xué)科予以學(xué)術(shù)支持。再次,高校學(xué)科建設(shè)應(yīng)秉持承接歷史、立足地方的原則。高校在歷史遺留的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)已有學(xué)科尤其是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的同時(shí),立足天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)科鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接,提高人才培養(yǎng)的適用性。最后,加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的引進(jìn)與培養(yǎng),加強(qiáng)以學(xué)科為中心人才梯隊(duì)的建設(shè)與儲(chǔ)備。

[1]蔣冀騁,等.大眾化條件下,高等教育質(zhì)量保障體系研究[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2008:285.

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng).

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家精品課程網(wǎng),http://www.jpkcnet.com.

責(zé)任編輯:喬 健

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