楊建國

(中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100088)

中印高等教育與人才培養(yǎng)的比較分析

楊建國

(中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100088)

“中印人才培養(yǎng)與國際競爭力比較研究”表明,我國高校學(xué)生普遍認為提升國家競爭力應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高等教育。通過中印比較,可發(fā)現(xiàn)我國高教存在考核評價機制不科學(xué)、專業(yè)設(shè)置不合理自主發(fā)展權(quán)限小、缺乏具有國際視野的教育理念以及畢業(yè)生就業(yè)困難等問題。我國應(yīng)采取針對性舉措,謀求高教的科學(xué)發(fā)展。

高等教育;人才培養(yǎng);競爭力;中印比較

教育和人才培養(yǎng)是國家綜合競爭力的核心要素,中國、印度高等教育與人才培養(yǎng)的比較研究,對進一步改革和發(fā)展中國的高教事業(yè)以應(yīng)對全球化時代日趨激烈的國際競爭,具有一定意義。為此,中國政法大學(xué)“中印人才培養(yǎng)與國際競爭力比較研究”課題組在北京高校做了大量調(diào)研工作,其中,就中印教育和人才培養(yǎng)機制相關(guān)問題對大學(xué)生進行了問卷調(diào)查,發(fā)出問卷250份,收回有效問卷224份。筆者依據(jù)調(diào)查結(jié)果作以比較分析。

一、中國應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展高等教育

國力競爭實質(zhì)上是人才競爭,人才競爭又是教育競爭。高等教育是國民教育體系的最高層次,所以,高教發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量成為衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標。2008年底,在第十七次全國高校黨建工作會議上,習(xí)近平強調(diào),要推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,努力建設(shè)高等教育強國。可見,優(yōu)先發(fā)展高等教育是我國提高國際競爭力的重要抉擇。從問卷調(diào)查結(jié)果看,38%的大學(xué)生認為我國“應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高等教育”,30%認為“應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育”,兩者相加高達68%;關(guān)于“中國提升國際競爭力最需要的人才”,71%選“高科技人才”,20%選“經(jīng)濟管理人才”,培養(yǎng)這些人才都是高等教育的使命。

高校是中高級人才培養(yǎng)的主陣地,又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供著理論、技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計,2001～2007年,我國共培養(yǎng)研究生116.36萬人、本?？粕? 797.30萬人。目前,在校本?？粕? 884.90萬人、研究生119.5萬人、成人本科生800萬人。中國高教規(guī)模已躍居世界第一?！澳壳?63%的國家重點實驗室和36%的國家工程研究中心建在高校,90%以上的哲學(xué)社會科學(xué)研究人員集中在高校,80%以上的哲學(xué)社會科學(xué)研究成果來自高校?！盵1]可見高教在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。

印度1947年獨立后,就把高等教育置于優(yōu)先發(fā)展地位,高教規(guī)模迅速擴大。1950年在校生僅17.4萬人,1960年便達55.7萬人,1970年發(fā)展到195.6萬人,年增長12.86%。1980年354.5萬人(同年我國為116.1萬人),1990年495萬人,超出我國110萬人。1998年,在校生已達707萬,僅次于美國?！澳壳?印度高等教育在校學(xué)生規(guī)模位居世界第三,高校的數(shù)量超過18 000所,幾乎占到世界高校總數(shù)的一半,是美國和歐洲高?？倲?shù)的4倍,中國高校數(shù)的7倍,其中絕大多數(shù)是學(xué)院(college),大學(xué)(university)只有370所左右?！盵2]高等教育的快速發(fā)展促進了印度經(jīng)濟社會的發(fā)展,極大地提升了印度的國際競爭力,尤其在IT產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與輸出方面,印度保持著全球優(yōu)勢地位,其高教也享有較高的國際聲譽。

二、中國高教亟待解決的問題

我國高教發(fā)展雖然取得了巨大成就,但仍存在諸多問題,特別是在杰出人才培養(yǎng)方面。迄今境外已有9位華人科學(xué)家獲得過諾貝爾獎?！盀槭裁船F(xiàn)在我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才?”錢學(xué)森先生臨終時對此仍難以釋懷。從調(diào)查問卷看,大學(xué)生對“阻礙中國高教發(fā)展的最大因素”的回答,選項比較分散。30%的大學(xué)生選“高?？己伺c評價機制不合理”,23%選“高校專業(yè)設(shè)置不合理,自主發(fā)展權(quán)限小”,22%選“高校缺失具有國際視野的教育理念和目標”,13%選“學(xué)生畢業(yè)就業(yè)困難”, 12%選“國家資金投入少”。

(一)高?？己伺c評價機制有待改革

從調(diào)查結(jié)果看,高校評估機制受到不少大學(xué)生的詬病。我國高校教學(xué)評估于1985年開始試點, 1994年對改革開放后建立的本科院校進行合格評估,1996年對國家重點建設(shè)大學(xué)進行優(yōu)秀評估, 1999年對其他高校進行隨機教學(xué)水平評估。從2003年開始,教育部正式確立周期性教學(xué)工作水平評估制度,迄今1300多所普通高校接受了評估。在“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”方針指引下,評估促進了學(xué)校的改革、建設(shè)與發(fā)展,取得了顯著成效。但是,現(xiàn)行本科教學(xué)工作評估指標體系單一,不利于分類指導(dǎo);評估主體單一,缺乏客觀性、權(quán)威性;評估內(nèi)容側(cè)重于“硬件”考核,輕視“軟件”評價;評估過程存在形式主義,甚至較普遍的弄虛作假現(xiàn)象。

在我國高校內(nèi)部的教學(xué)考核評估中,大多將考分作為評估學(xué)生學(xué)習(xí)成績優(yōu)劣的唯一標準。部分大學(xué)生表示,只要研究研究任課教師的出題習(xí)慣和以前的試卷,參考上幾屆學(xué)生的筆記本、復(fù)習(xí)題,即使不聽課、不學(xué)習(xí),突擊一周照樣考高分,這說明我國高校不少教師“教死書、死教書”的現(xiàn)象嚴重;部分高校存在著將學(xué)生對教師的教學(xué)測評分作為評估教師教學(xué)水平唯一依據(jù)的情況,造成部分教師不敢、不能對學(xué)生堅持高標準、嚴要求。這種評估怎能促進高校創(chuàng)新人才、杰出人才的培養(yǎng)?

印度的高等教育評估體系,是一種外部評估與內(nèi)部評估相結(jié)合的評估、認證體系。首先,質(zhì)量評估建立在高校自愿的基礎(chǔ)上,先由高校自己提出申請,評估機構(gòu)才對其進行評估。其次,印度的高等教育評估機構(gòu)是獨立的(國家評估與鑒定委員會屬于自治機構(gòu),由印度大學(xué)撥款委員會于1994年倡導(dǎo)建立),所進行的評估不受政府支配,保證了評估的客觀、公正。再次,通過高校自我評估與外部專業(yè)機構(gòu)評估取得的結(jié)果,由外部評估機構(gòu)向高校和社會發(fā)布,這樣有利于公眾對高校教育質(zhì)量進行監(jiān)督,保證了評估結(jié)果的權(quán)威性。最后,印度在高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)與運作中,非常注重調(diào)動學(xué)生參與的積極性,充分發(fā)揮學(xué)生對質(zhì)量監(jiān)控的作用,這便增強了質(zhì)量保證體系的針對性、客觀性與全面性,保證了高校質(zhì)量評估信息的反饋效果,有效地促進了高等教育素質(zhì)的不斷提升。

(二)高校自主發(fā)展權(quán)限有待擴大

從調(diào)查結(jié)果看,高校專業(yè)設(shè)置不合理、學(xué)校自主發(fā)展權(quán)限小也是問題的集中點。新中國成立后,高校的專業(yè)設(shè)置經(jīng)歷多次調(diào)整。改革開放以來,本科專業(yè)設(shè)置逐步與市場經(jīng)濟需求接軌,取得明顯成效。1998年,我國對專業(yè)目錄進行了第四次修訂,共設(shè)11個學(xué)科門類、71個二級學(xué)科?！皬?998年到2005年,我國高校本、?？频膶I(yè)種數(shù)從779個減少到586個,減幅為24.78%。而此時的高等教育在校生規(guī)模則從340.88萬人增加到1 561.78萬人,增幅為358.16%。在這兩個數(shù)字相反變化的同時,我國高校各專業(yè)平均學(xué)生數(shù)從4 376人增加到26 652人,增幅超過509.04%?！盵3]專業(yè)數(shù)的大幅減少、專業(yè)平均學(xué)生數(shù)的急劇增加,使專業(yè)人才的“斷檔”與“過?！蓖瑫r存在,加劇了畢業(yè)生的就業(yè)困難。有學(xué)者指出,我國高教規(guī)模的擴張,不是以增設(shè)專業(yè)種類來實現(xiàn)的,而是以原有專業(yè)布點數(shù)的增加來吸納更多的學(xué)生。所以,我國高教大眾化的過程其實是原有專業(yè)人才培養(yǎng)目標的復(fù)制和放大過程。這種專業(yè)設(shè)置極不合理,不能滿足高校自身發(fā)展和社會專業(yè)人才的需求。

我國高校所以存在專業(yè)設(shè)置不合理等種種問題,相當程度上是由于高校自主辦學(xué)權(quán)限小。以專業(yè)設(shè)置為例,目前的專業(yè)設(shè)置必須以教育部1998頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》為依據(jù),如果想設(shè)置目錄之外的新本科專業(yè),必須由學(xué)校按規(guī)定程序?qū)訉由蠄蠼逃繉徟?其過程非常繁難復(fù)雜。專業(yè)設(shè)置權(quán)力的高度集中,專業(yè)目錄調(diào)整、修訂時間的過長,限制了高校專業(yè)設(shè)置的創(chuàng)新,不利于學(xué)校根據(jù)自身實際、社會需求辦出特色。就是說,高校自主發(fā)展權(quán)限太小阻礙著高水平特色型大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展,發(fā)揮不出高校人才培養(yǎng)的獨特優(yōu)勢。調(diào)查結(jié)果顯示,49%的大學(xué)生認為“應(yīng)加大高校招生自主權(quán)”、“擴大自主招生考試規(guī)模”、“根據(jù)學(xué)校強勢學(xué)科需要招收學(xué)生”,甚至有25%的學(xué)生認為應(yīng)“取消高考,實行寬進嚴出”。溫家寶總理最近指出:“教育方針、教育體制、教育布局和教育投入,屬于國家行為,應(yīng)該由國家負責。具體到每個學(xué)校如何辦好,還是應(yīng)該由學(xué)校負責、校長負責。不同類型學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和辦學(xué)模式應(yīng)有所不同,要尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育事業(yè)還是應(yīng)該由懂教育的人辦?！盵4]這表明,中央的高等教育辦學(xué)思路已有重大變化。

(三)高校發(fā)展理念、目標有待提升

調(diào)查結(jié)果顯示,“高校缺少具有國際視野的教育理念和目標”也是阻礙中國高教發(fā)展的主要問題,有55%的大學(xué)生認為“應(yīng)該加大全球化視野人才的培養(yǎng)力度”。高教國際化的內(nèi)涵一般包括三個方面:其一,高教國際化應(yīng)以國際社會為發(fā)展背景;其二,高教國際化的主要目的是傳播、借鑒國外先進的辦學(xué)方法、措施和途徑;其三,高教國際化的主要活動是開展跨國人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及師生的國際交流等等。改革開放以來,中國與世界各國的教育交流和合作日益增多,高教國際化的進程不斷加快。教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》明確提出,要進一步擴大教育對外開放,推進教育國際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展。但總體而言,目前我國高等教育國際化還處于起步階段,還存在認識不足、人才缺乏、投入不足、機制不活、信息交流不暢等問題。因此,我國高教應(yīng)該樹立新的國際化教育理念和目標,根據(jù)國際人才市場需求來改革高校招生方式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法,采用現(xiàn)代教學(xué)管理理念、模式及國際通用標準、質(zhì)量評估方法和考試模式,推進我國高等教育的國際化進程。

印度為促進高等教育國際化采取了多種措施:通過大學(xué)撥款委員會加強印度高校與國外高教的交流合作,引進國外教育資源,提供經(jīng)費資助教師參加國際會議,以開闊視野拓展知識,學(xué)習(xí)國外高教經(jīng)驗;對國際問題進行專門研究并在高校開設(shè)相關(guān)課程,使學(xué)生能夠直面全球化的挑戰(zhàn);制定印度海外高教計劃,通過與其他國家合作以吸引國際生源,同時促進印度高教機構(gòu)向海外開拓。目前,許多印度高等教育機構(gòu)都建立了高質(zhì)量的海外分校。印度高等教育的國際化發(fā)展,增強了學(xué)生在國際人才市場上的競爭力?！霸诿绹韫壤?38%的人才來自印度。硅谷的2 000多個企業(yè)中,40%的企業(yè)是印度人領(lǐng)導(dǎo)的。在硅谷的高科技公司工作的印度裔美國人多達30萬。海外印度裔人口有近2 000萬人,其中3 000余人屬于各科技領(lǐng)域的頂尖人才,大多數(shù)分布在歐美國家,主要集中在美國。”[5]在中印兩國人才國際化程度比較上,調(diào)查結(jié)果顯示, 43%的大學(xué)生認為印度人才國際化程度比中國高。

(四)高校畢業(yè)生就業(yè)門路有待拓展

“學(xué)生畢業(yè)就業(yè)困難”也被認為是阻礙我國高教發(fā)展的主要問題之一。我國高?！皵U招”以來,大學(xué)生就業(yè)越來越困難,問題年益嚴重。據(jù)國家人事部統(tǒng)計,由于高校持續(xù)擴招,2009年全國高校畢業(yè)生將有600多萬,加上歷年畢業(yè)未能就業(yè)的高校生,就業(yè)人數(shù)高達1000萬,就業(yè)困難可想而知。[3]我國是一個高教毛入學(xué)率并不高、中高級人才資源并不豐富的國家,為什么大學(xué)生就業(yè)困難如此嚴重?原因可能很多,涉及到政府、社會、高校、學(xué)生個人諸多因素。學(xué)生就業(yè)困難,對高等教育的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大壓力。

印度也存在著嚴重的失業(yè)問題,根據(jù)印度計劃委員會的研究統(tǒng)計,截至2005財政年度,印度失業(yè)人口高達3 600萬人,失業(yè)率達到9.1%,然而,其大量的高等教育需求卻難以得到滿足。因此,印度政府高度重視高教與社會的適應(yīng)性問題,制定和實施了相關(guān)的措施來提高高等教育的適應(yīng)性。譬如,自1994年開始實施“職業(yè)指向”項目,通過在高校內(nèi)開設(shè)相關(guān)課程確保畢業(yè)生能夠利用學(xué)到的知識進入社會工作或創(chuàng)業(yè);鼓勵和促進社會資源向高校流動,加強大學(xué)與社會發(fā)展的聯(lián)系,增強大學(xué)教育與社會發(fā)展需求相適應(yīng)等等。

三、發(fā)展高等教育的幾點建議

(一)改革高等教育管理體制,擴大高校自主發(fā)展權(quán)限。我國高等教育體制改革與經(jīng)濟體制改革相比,在規(guī)模和力度上均相對滯后,尤其表現(xiàn)在辦學(xué)體制、管理體制、招生體制方面。高度集中、以行政為導(dǎo)向、過分專業(yè)化的傳統(tǒng)高校辦學(xué)模式并沒有被打破。高度集中的教育管理體制在相當程度上造成高校缺乏獨立性,辦學(xué)缺乏自主性,學(xué)術(shù)研究缺乏創(chuàng)新性,教學(xué)、科研人員的積極性難以發(fā)揮,這勢必影響高校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此,應(yīng)在《教育法》和《高等教育法》基礎(chǔ)上,出臺《高等院校法》或相關(guān)政策,進一步規(guī)范、完善政府與高等院校的關(guān)系,為高等院校自主發(fā)展提供政策法律環(huán)境,使高等教育自主發(fā)展做到有法可依。國家通過宏觀調(diào)控,整合高等教育資源,明確高等教育自主發(fā)展的權(quán)責利,使高等院校能夠根據(jù)社會發(fā)展需要和自身特點確定招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置。要把高等院校的有些工作,特別是教學(xué)質(zhì)量評估工作推向社會,由社會中介組織做出評價。這樣,才能建設(shè)一批高水平、有特色的大學(xué),有效促進我國高等教育健康發(fā)展。

(二)提高高等教育質(zhì)量,改革人才培養(yǎng)制度,增強高校的社會服務(wù)意識。提高教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的永恒主題。我國的高等教育無論是學(xué)術(shù)理論水平,還是具體運作實踐,都存在著嚴重問題。我國高校60年來在培養(yǎng)和擁有學(xué)術(shù)大師、思想家等方面,情況并不理想。在傳統(tǒng)教學(xué)管理體制下,實行單純以考試成績作為評價學(xué)生的標準,以工作量、及格率等作為評價教師的標準,嚴重制約著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),學(xué)生的潛能得不到發(fā)揮,教師的特長也不能充分施展。因此,應(yīng)努力探索提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效機制,建立相應(yīng)的質(zhì)量評估體系,改革傳統(tǒng)的教學(xué)管理體制,真正實行目標管理,加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督,建立切實有效的激勵機制。在人才培養(yǎng)觀念上,要堅持知識、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一,堅持通才教育與專才教育的統(tǒng)一,堅持人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一,堅持全面發(fā)展與個性完善的統(tǒng)一,以培養(yǎng)出大批通專結(jié)合、既有人文精神又有科學(xué)素養(yǎng)、能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的未來社會的“通用型”、“復(fù)合型”、“創(chuàng)新型”和“國際型”人才。優(yōu)化人才培養(yǎng)制度,改革教學(xué)管理體制是重點,深化教學(xué)改革是核心。要確立更加靈活的教學(xué)管理制度,使學(xué)生在選擇專業(yè)、課程和學(xué)習(xí)方式上有更多的自主性。同時,高校要牢固樹立服務(wù)國家和社會發(fā)展的責任意識,要從盲目追求“升級升格”、爭碩士點博士點、爭搶學(xué)術(shù)帶頭人、爭重點學(xué)科重點實驗室等方面轉(zhuǎn)變到追求服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的卓越貢獻方面來。

(三)進一步加大政府對高等教育的投入,拓寬投資渠道,形成多元化投資體系。目前,我國財政性教育支出所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為3%左右,低于發(fā)展中國家3.9%的平均水平,與發(fā)達國家相比差距更加明顯。因此,應(yīng)進一步加大政府對高等教育的投入。同時,,要努力提高高校自身的融資能力和社會對于高等教育的投資力度,形成多元化投資渠道。譬如,發(fā)行教育國債、建立教育基金等以吸引社會資金進入教育產(chǎn)業(yè);通過減免稅收等政策,鼓勵企業(yè)和個人向教育投資;增強銀行對高校的長、中、短期貸款額度,發(fā)揮銀行在教育投資和融資方面的作用;產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,興辦校企,使科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力;重視民辦教育,利用民間資本興辦高教;積極開展中外合作辦學(xué),爭取國際教育資金資助等等。

(四)擴展高等教育國際化視野,加大對外開放與國際交流合作力度。隨著全球化的擴展,高等教育的國際化發(fā)展已成必然趨勢。要提高高教質(zhì)量、實現(xiàn)我國由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變,就必須主動順應(yīng)教育面向世界發(fā)展的國際潮流,大力推進高等教育的國際化進程。目前,約有1 400家國外高教機構(gòu)在我國辦學(xué),質(zhì)量、聲譽、生源、就業(yè)等競爭已不再局限于國內(nèi)高校之間。因此,我國高等教育首先要樹立國際化理念,強化高教辦學(xué)的國際化視野,認真研究國際高教發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,從全球范圍考慮高等教育的發(fā)展問題。其次,我國高教應(yīng)在世界范圍內(nèi)吸引高層次人才,增強高校的辦學(xué)實力,提升我國高校的知名度;再次,要努力擴大招收外國留學(xué)生,提高我國高教在國際留學(xué)生市場上所占的份額。最后,要加強國際化教學(xué)建設(shè),尤其是專業(yè)、教材、師資等建設(shè),這是推進高教國際化發(fā)展的重要條件。同時應(yīng)注意,高等教育的國際化并不是對西方國家高教制度、評價體系、教學(xué)方法的盲目引進與照搬,而是要在強化特色基礎(chǔ)上吸納借鑒先進的、與國情校情相符的國外大學(xué)文化。推進高教國際化進程,建設(shè)高等教育強國,必須順乎世情、立足國情、著眼校情,堅持走有中國特色的高等教育發(fā)展道路。

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[責任編輯朱 濤]

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1009-1513(2010)02-0085-04

2010-01-08

本文為全國教育科學(xué)十一五規(guī)劃課題“中印人才培養(yǎng)與國際競爭力比較研究”(批準號:DDA 080150)部分成果。

楊建國(1978-),男,山東莘縣人,博士研究生,主要從事公民教育、國際戰(zhàn)略及外交理論研究。