現(xiàn)階段航運(yùn)安全制約因素淺析

Analysis on restrictive factors for shipping security in China

現(xiàn)階段，我國航運(yùn)安全既受到傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素的威脅，又面臨金融危機(jī)、船員素質(zhì)、教育培訓(xùn)等方面的制約，需要航運(yùn)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府職能部門緊密合作。

Now shipping security is threatened not only by both traditional and non-traditional factors, but also restricted by fnance crisis, crew's qualities and education and training. Therefore, shipping companies, education organization and government departments are needed to cooperate closely.

周 俊

大副，實(shí)驗(yàn)師，浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院海運(yùn)學(xué)院從事航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)工作。

國際貿(mào)易中，海上運(yùn)輸對(duì)我國至關(guān)重要。從運(yùn)量計(jì)，海上運(yùn)輸占到我國國際貿(mào)易的90%～95%。每天在海上穿梭的萬噸輪船中，來自中國的就有四五百艘，中國正向著海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國愈行愈近。也正因如此，航運(yùn)安全越來越顯得重要。當(dāng)今航運(yùn)業(yè)不僅面臨著傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn)，同時(shí)也受到諸如海盜、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全因素的嚴(yán)重威脅。相比較而言，非傳統(tǒng)安全因素的威脅更趨復(fù)雜。

資料顯示，2009年全國共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故358件，死亡失蹤336人，沉船199艘次，直接經(jīng)濟(jì)損失34 691萬元。國際社會(huì)認(rèn)為，人為因素是傳統(tǒng)航運(yùn)安全的首要敵人。為此，國際海事組織（IMO）、國際勞工組織（ILO）、國際航運(yùn)公會(huì)（ICS）、國際航運(yùn)聯(lián)合會(huì)（ISF）等政府間或非政府間海事類國際組織越來越重視對(duì)船員素質(zhì)的訓(xùn)練和提高。我國也不斷通過加強(qiáng)和完善航海教育培訓(xùn)的立法來履行國際公約。但是，相對(duì)于西方航運(yùn)大國，我國底子薄，歷史欠賬較多，因此，船員的素質(zhì)與航運(yùn)界的要求之間仍存在較大的差距。

如今，航運(yùn)業(yè)在非傳統(tǒng)安全因素的威脅中，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是海盜。我們目睹了非洲一帶海盜的猖獗，許多船舶遭受襲擊，船員被挾持為人質(zhì)。海盜襲擊對(duì)船旗國的安定和人員生命安全以及航運(yùn)貿(mào)易都構(gòu)成了直接威脅。據(jù)IMO的資料顯示，2009年，海盜在全世界對(duì)406艘過往船只發(fā)動(dòng)了襲擊，僅索馬里就有217次。而之前，一年內(nèi)發(fā)生400多次海盜襲船事件的最后一次紀(jì)錄還是在2003年。2002年12月海事組織通過了對(duì)《1974年海上人命安全公約》第Ⅺ章的修正案和《國際船舶與港口設(shè)施保安規(guī)則》，針對(duì)船舶和港口制定了詳細(xì)的保安規(guī)定，為各國開展海上保安工作提供了可操作的國際法律框架，最大程度地實(shí)現(xiàn)了各國在海上保安措施方面的國際統(tǒng)一，有效地保障了國際航運(yùn)業(yè)的安全。2008年年底，我國海軍艦艇編隊(duì)也奔赴印度洋西岸索馬里海域附近護(hù)航。但是在當(dāng)前形勢下，航運(yùn)的保安問題仍比以往任何時(shí)候都更受關(guān)注。航運(yùn)安全問題與航運(yùn)界的愿望還有一定的差距。當(dāng)前，解決這些問題主要受以下幾方面因素制約：

（1）在當(dāng)前形勢下，金融危機(jī)帶來太多不確定性。此次金融危機(jī)導(dǎo)致國際貿(mào)易大幅下降，海運(yùn)價(jià)格跌至近幾年來最低水平。經(jīng)濟(jì)的不確定性，導(dǎo)致整個(gè)航運(yùn)業(yè)正在面臨以降低服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)來減少營運(yùn)成本的誘惑，使船公司在貫徹新規(guī)定的過程中，基本維持船上以往的慣例和職責(zé)，對(duì)一些新型的防海盜裝備，船公司往往因考慮資金問題而采取消極等待態(tài)度。因此，怎樣促使船公司在安全與保安方面自愿提升，也是目前航運(yùn)界所遇到的難題。

（2）對(duì)于提高船員素質(zhì)，雖然主管機(jī)關(guān)已經(jīng)考慮把船員的服務(wù)資歷、安全記錄、適任考試和評(píng)估結(jié)果一并作為船員職務(wù)晉升的條件，也在船上培訓(xùn)見習(xí)方面加強(qiáng)了管理，但要使承擔(dān)教學(xué)和指導(dǎo)任務(wù)的船長和高級(jí)船員有適當(dāng)時(shí)間和精力從事相應(yīng)的船上培訓(xùn)工作，目前還有很多問題要解決。特別是船員的高流動(dòng)性以及短期經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使，使公司沒有培訓(xùn)船員的強(qiáng)烈意愿。怎樣使船員自覺履行船上培訓(xùn)義務(wù)，是擺在政府職能部門和航海研究機(jī)構(gòu)面前的一大課題。

（3）隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，船舶的自動(dòng)化、安全程度和舒適度都有了質(zhì)的改變，船員的收入和地位也有了一定提高，但由于社會(huì)對(duì)海上安全的關(guān)注度日益增強(qiáng)，海事監(jiān)管力度逐年加大，客觀上造成了船員數(shù)量和素質(zhì)要求的提高，船員的工作和生活精神壓力越來越大。同時(shí)，由于我國船員市場仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，船員權(quán)益得不到有效保護(hù)，船員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)美譽(yù)度不斷降低，船員的后顧之憂更是無人問津，使得許多高素質(zhì)船員在擁有一定物質(zhì)基礎(chǔ)后便放棄了這一特殊職業(yè)。船員這個(gè)職業(yè)對(duì)有才華的青年人來說，越來越缺乏吸引力。據(jù)調(diào)查，50%以上本科生不愿上船工作，而真正將船員作為終生職業(yè)的不足20%。上述現(xiàn)象對(duì)提高船員素質(zhì)具有很大的影響。

（4）航海技術(shù)發(fā)展日新月異，而現(xiàn)在的教學(xué)內(nèi)容只是隨著新技術(shù)的發(fā)展機(jī)械地增加，這就形成了教材越來越厚、專業(yè)學(xué)時(shí)越來越多的怪圈。如何正確處理上述兩者間的關(guān)系，是航海教育工作者必須面對(duì)的重要課題。航海教育的特點(diǎn)決定了辦學(xué)必須高投資，但投資不足和效益不高一直是困擾我國航海教育發(fā)展的嚴(yán)重問題，而且?guī)熧Y水平也有待進(jìn)一步穩(wěn)定和提高。這些都給航海院校的教學(xué)和生活等帶來困難，制約了航海教育的發(fā)展規(guī)模。

總之，要解決當(dāng)今航運(yùn)安全面臨的威脅，就必須依靠高素質(zhì)船員。為此，加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府職能部門之間的緊密合作至關(guān)重要。政府部門應(yīng)該在穩(wěn)定船員隊(duì)伍、保障船員權(quán)益上多下工夫；教育部門應(yīng)該在船員能“學(xué)有所用”上開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步注重船員操作技能水平和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；航運(yùn)企業(yè)要在提高船員福利待遇、減輕船員勞動(dòng)強(qiáng)度上多想辦法，要根本性扭轉(zhuǎn)中國船員工資平均水平低于印度和菲律賓船員的現(xiàn)狀。只有這樣，才能盡快實(shí)現(xiàn)我國船員供給從“低質(zhì)低價(jià)”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的轉(zhuǎn)型，才能滿足航運(yùn)界為保證航運(yùn)安全對(duì)船員綜合素質(zhì)提出的要求。

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