張振峰

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

準(zhǔn)確的政府職能定位，不僅能夠彌補(bǔ)體育市場(chǎng)的缺陷，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，而且還能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織，特別是北京成功舉辦2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)的新形勢(shì)，有必要對(duì)我國(guó)政府的職能定位與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有新的認(rèn)識(shí)。

一、政府職能定位的含義

關(guān)于政府職能定位，在本文中將其理解為:按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府將不應(yīng)屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位及社會(huì)中介組織，防止政府職能的“越位”和“錯(cuò)位”，同時(shí)，將屬于自己的職能收歸政府所有，避免政府職能的“缺位”。它的出發(fā)點(diǎn)是:“政府能做什么、不能做什么”，“該管什么，不該管什么”。結(jié)合我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，政府在體育產(chǎn)業(yè)中的定位主要涉及3個(gè)方面的問(wèn)題:一是政府要不要管體育產(chǎn)業(yè);二是政府怎樣管理體育產(chǎn)業(yè);三是政府以什么方式管理。合理定位政府職能應(yīng)該堅(jiān)持4條原則。

1.政府職能目標(biāo)指向的“人本性原則”

科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值理念是以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。時(shí)刻把人民的利益放在第一位，是一個(gè)“負(fù)責(zé)政府”的具體體現(xiàn)。

2.政府職能價(jià)值取向的“公共性原則”

現(xiàn)代政府的本質(zhì)特征是公共性，政府權(quán)力從本身來(lái)講是一種公共權(quán)力，政府權(quán)力有主體，這個(gè)主體即人民群眾。

3.政府職能設(shè)定范圍的“有限性原則”

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，充分發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

4.政府職能履行效果的“高效性原則”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀都要求地方政府的管理工作必須高效，這就必然要求各級(jí)政府根據(jù)新時(shí)期的職能定位，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理效率，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得符合廣大人民群眾利益要求的成果。否則，就會(huì)浪費(fèi)寶貴的資源，影響到其他領(lǐng)域的發(fā)展，并影響到自身的形象，降低自身的威信。

二、體育產(chǎn)業(yè)的管理現(xiàn)狀

1.政府管理的重要作用

體育的產(chǎn)業(yè)化意味著我們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到體育巨大的經(jīng)濟(jì)功能，體育不是僅僅耗費(fèi)社會(huì)資源，而是可以創(chuàng)造價(jià)值，更可以成為具有極大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的支柱產(chǎn)業(yè)。在維護(hù)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序的過(guò)程中，體育主管部門(mén)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控作用是市場(chǎng)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。政府的職責(zé)主要有以下幾條。第一，制定體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)控市場(chǎng)秩序。第二，使用符合體育市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的行政手段。仲裁不法市場(chǎng)行為，保證體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性。第三，制定體育產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)體育市場(chǎng)，保證體育市場(chǎng)健康運(yùn)行。第四，參與市場(chǎng)運(yùn)行，進(jìn)行體育服務(wù)產(chǎn)品的公共采購(gòu)，向社會(huì)提供體育公共產(chǎn)品。第五，制定體育經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免和克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的短視行為。

2.政府在管理體育產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然現(xiàn)在對(duì)體育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，但政府管理體育產(chǎn)業(yè)的許多做法和想法仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。典型的問(wèn)題是政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。

(1)越位。政府插手于實(shí)際上不應(yīng)該由政府管理的事務(wù)。目前，一些賽事仍然由政府全程管理、負(fù)責(zé)，如全運(yùn)會(huì)等，造成這些賽事不像體育比賽，而更像是地方政府的競(jìng)賽，比賽成績(jī)更多地反映的是政府的政績(jī)。這樣，體育自然就遠(yuǎn)離了市場(chǎng)。政府行政法早就提出“依法行政，越權(quán)無(wú)效”。因此，政府的職能主要是宏觀調(diào)控，政府不應(yīng)管理賽事的招商、贊助和比賽等具體問(wèn)題，解決這些具體問(wèn)題的主體不應(yīng)是政府，而應(yīng)是和政府脫鉤的體育協(xié)會(huì)、賽事組委會(huì)等。

(2)缺位。政府對(duì)必須由其承擔(dān)的公共管理職能重視不夠，投入不足，公共服務(wù)職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。一些地方政府經(jīng)常把有效益的部分抓得很緊，而對(duì)服務(wù)職能卻比較淡漠。如學(xué)校體育和大眾體育在現(xiàn)階段仍屬于難以盈利的項(xiàng)目，政府應(yīng)加大對(duì)其投入;職業(yè)體育應(yīng)主要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)秩序。但是現(xiàn)在，許多管理機(jī)構(gòu)仍然熱衷于具體體育事務(wù)的管理，而對(duì)投入大、見(jiàn)效慢的大眾體育、學(xué)校體育卻關(guān)心不夠。

(3)錯(cuò)位。政府在體育管理事務(wù)中不僅是“裁判員”，也是“運(yùn)動(dòng)員”，管辦不分。許多項(xiàng)目的管理名義上是由各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，但這些協(xié)會(huì)多與行政職能部門(mén)或行政部門(mén)直屬的事業(yè)單位“兩塊牌子，一套人馬”，有很強(qiáng)的行政性質(zhì)。一方面，當(dāng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)政府部門(mén)就以“非贏利性的社團(tuán)組織”為擋箭牌，逃避行政問(wèn)責(zé);另一方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)其會(huì)員又動(dòng)輒以體育法授權(quán)的管理部門(mén)自居，“積極”行使管理職能，消極回避服務(wù)職能。

解決上述問(wèn)題的根本途徑就是歸位，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，政府和企業(yè)都做不好的事情可以交給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成，政府應(yīng)有所為、有所不為。

三、政府職能定位的構(gòu)想

上述政府職能的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變職能加以解決。

1.在經(jīng)濟(jì)職能上的定位

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不尊重市場(chǎng)規(guī)律不行，完全依賴(lài)市場(chǎng)也不行，還需要政府適度干預(yù)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育更是如此。體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是典型的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)育和發(fā)展特別需要政府扶持和引導(dǎo)。

首先，向全社會(huì)廣泛宣傳“體育不僅可以為國(guó)爭(zhēng)光，還可以為國(guó)增利”的觀念。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)既是體育事業(yè)發(fā)展到一定歷史階段謀求新的發(fā)展動(dòng)力和物質(zhì)依托的需要，又是不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求的需要;既是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)政府和民間兩股力量進(jìn)行投資的需要，又是增加就業(yè)機(jī)會(huì)和人民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要;既是群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，又是創(chuàng)建體育強(qiáng)國(guó)的需要。

其次，政府應(yīng)制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、方針和政策，履行指導(dǎo)和規(guī)劃的職能，從總量和結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)和潛力等方面摸清體育產(chǎn)業(yè)的底數(shù)。

第三，培育體育市場(chǎng)，刺激體育供給。體育產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與發(fā)展，不但需要適應(yīng)市場(chǎng)，而且需要培育市場(chǎng)。體育產(chǎn)業(yè)之所以充滿(mǎn)魅力，就是因?yàn)樗哂袕?qiáng)大的資源整合能力，能夠激發(fā)市場(chǎng)的巨大供求信息。這樣不但可以使體育行業(yè)本身在市場(chǎng)中獲益，而且通過(guò)市場(chǎng)的逆向波及效應(yīng)和間接波及效應(yīng)拉動(dòng)各行各業(yè)共同發(fā)展。

2.在體育市場(chǎng)監(jiān)管上的定位

加強(qiáng)體育立法工作，提高體育立法的質(zhì)量，建立健全與國(guó)家法律法規(guī)相配套的各級(jí)體育法規(guī)體系。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，深入開(kāi)展體育法律法規(guī)的宣傳普及，增強(qiáng)社會(huì)各類(lèi)組織及公民的法制意識(shí)。通過(guò)促進(jìn)體育市場(chǎng)立法、加強(qiáng)體育市場(chǎng)執(zhí)法以及完善體育資金管理等措施，加大對(duì)體育市場(chǎng)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)政府部門(mén)的宏觀管理，保障體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)盡快與國(guó)際接軌。

3.在社會(huì)體育管理上的定位

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政府部門(mén)除了應(yīng)當(dāng)管好該由自己管好的事，同樣重要的一條就是要充分放權(quán)，把不該由自己管的事盡量交給體育組織去管。否則，社會(huì)體育主體在市場(chǎng)“擠出效應(yīng)”下難以得到應(yīng)有的機(jī)會(huì)和磨礪，政府體育部門(mén)則可能忙于應(yīng)付、顧此失彼。在這方面，應(yīng)著眼于社會(huì)，著眼于未來(lái)，大膽放權(quán)。對(duì)此，一方面，以“機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)、基層具體承辦”為模式，把舉辦國(guó)際性和全國(guó)性大型體育比賽的工作交給體育事業(yè)單位和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)，同時(shí)大力鼓勵(lì)各類(lèi)公有或非公有制企業(yè)贊助入股，參與經(jīng)營(yíng)。例如，通過(guò)冠名等形式向社會(huì)籌集資金。另一方面，以強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和突出“本體”經(jīng)營(yíng)為使命，充分發(fā)揮體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的主力軍作用。

4.在體育公共服務(wù)上的定位

管理就是服務(wù)。“政府公共服務(wù)的發(fā)展水平代表著政治文明的發(fā)展水平，也對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)產(chǎn)生直接影響?！斌w育市場(chǎng)是新興市場(chǎng)，涉及面又非常廣，更加需要政府體育部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持、幫助和推動(dòng)其向前發(fā)展。要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

(1)提供政策和法律服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)家提倡在事業(yè)單位中開(kāi)展分類(lèi)改革(監(jiān)督管理類(lèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi))的大背景，從確保體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的目的出發(fā)進(jìn)行改革。今后政府部門(mén)的主要職責(zé)就是為各種體育主體提供政策和法律服務(wù)。

(2)以人為本，大力培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根本出路在于產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高;體育產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，關(guān)鍵則是人才素質(zhì)的提高。政府體育部門(mén)服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)，任務(wù)之一就是要采取各種措施造就大批具有現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念、商務(wù)運(yùn)作知識(shí)、市場(chǎng)決策能力、市場(chǎng)策劃能力、市場(chǎng)推廣能力和公共關(guān)系能力的體育經(jīng)營(yíng)管理人才，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

(3)加強(qiáng)體育設(shè)施的建設(shè)，提供資金和場(chǎng)地服務(wù)。例如廣州體育局重點(diǎn)推進(jìn)廣州亞運(yùn)文化體育中心等13項(xiàng)工程建設(shè)，并從加強(qiáng)場(chǎng)館改造計(jì)劃性、建立健全基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)展基層基建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、完善場(chǎng)館設(shè)施產(chǎn)權(quán)手續(xù)等入手，進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)服務(wù)。在資金方面，利用體育彩票公益金主辦國(guó)際大賽，并在此基礎(chǔ)上吸引了社會(huì)資金參與，收到了很好的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)效果。

四、結(jié) 語(yǔ)

政府的職能定位要與時(shí)俱進(jìn)，只有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的變化才能有利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從另一個(gè)角度來(lái)講，政府不應(yīng)僅僅被動(dòng)地去適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，更應(yīng)該學(xué)會(huì)如何通過(guò)調(diào)整自身來(lái)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，必須依靠多個(gè)相關(guān)政府部門(mén)的緊密合作，必須依靠社會(huì)各界的共同參與和共同努力。從體育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，它需要營(yíng)造好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要扶持，需要引導(dǎo)。基于體育產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，為使體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府不僅應(yīng)明確自己的職能定位，而且還應(yīng)該有所作為。

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