王新前

(四川省社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610071)

隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響逐漸加深，經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)由外需拉動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變”的議論開始增多，甚至一些外國(guó)同行也參與其中。究竟應(yīng)當(dāng)如何看待這一轉(zhuǎn)型問題，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與重大政策調(diào)整，的確值得認(rèn)真思考與討論。

一、轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

由于國(guó)際金融危機(jī)及其長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義必然抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)停滯甚至倒退，必將促使我國(guó)這樣的超大經(jīng)濟(jì)體由出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。毫無疑問，國(guó)際金融危機(jī)沖擊導(dǎo)致外需大幅下滑，是提出這一轉(zhuǎn)型問題的直接原因。所謂外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，即外需對(duì)總體經(jīng)濟(jì)影響較大的經(jīng)濟(jì)類型。我國(guó)對(duì)外出口額占GDP的比重，1979年約為5.3%，1987年約為13.4%，1997年約為19.5%，2007年約為36.1%?？梢?，出口對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用和影響日益增強(qiáng)。

2007年我國(guó)出口額中加工貿(mào)易占50.1%，扣除其進(jìn)口原材料價(jià)值后，我國(guó)出口額占GDP的23.3%。以凈出口值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來衡量，2007年我國(guó)出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)為2.7個(gè)百分點(diǎn)，占總增長(zhǎng)的23.6%。從就業(yè)人口比重看，目前我國(guó)與進(jìn)出口相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約1億人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/3。外資企業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約4 000萬人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的13%。從財(cái)政收入看，外資企業(yè)繳納的稅收約占全國(guó)稅收的20%。

外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響的確較大。我國(guó)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)效應(yīng)(影響投資和消費(fèi))，其系數(shù)目前約為1.5。若2009年我國(guó)出口增長(zhǎng)為0，則會(huì)影響下拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約4個(gè)百分點(diǎn)，影響就業(yè)崗位少增加400萬個(gè)以上。如果出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，則影響更加嚴(yán)重。外需的增減不是我們能夠完全主動(dòng)調(diào)控的，因此，在外需面臨大幅減少情況下，采取積極措施擴(kuò)大內(nèi)需加以應(yīng)對(duì)，是不得不采取的措施。

二、在穩(wěn)定出口前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)型

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由外需拉動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，并非要依靠縮小出口的絕對(duì)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。外需拉動(dòng)貢獻(xiàn)占到GDP增長(zhǎng)23%以上的確偏高，尤其國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)巨變之后已不能夠繼續(xù)保持，但外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用依然重要，如帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性需求，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求，等等。特別是在吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，引進(jìn)技術(shù)、管理等方面，仍需要發(fā)揮重要作用。同時(shí)，雖然歐美等重要出口市場(chǎng)形勢(shì)變化很大，但一些新興市場(chǎng)如俄羅斯、南亞、南美、非洲等都有較大市場(chǎng)潛力。而我國(guó)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的格局，均支持我國(guó)繼續(xù)保持相當(dāng)?shù)某隹谝?guī)模。因此，我國(guó)出口保持較大規(guī)模仍具有可能性，穩(wěn)定出口仍是我國(guó)當(dāng)前保增長(zhǎng)和保就業(yè)的重要措施。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由外需拉動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，必須依靠擴(kuò)大內(nèi)需的相對(duì)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)，使內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高到90%以上，從而降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴程度，并推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)。我國(guó)具備進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的可能條件。一是儲(chǔ)蓄率很高，長(zhǎng)期在40%以上，有些年份甚至超過50%。而國(guó)際上平均約為20%，美國(guó)等甚至?xí)r而為負(fù)值。通過降低儲(chǔ)蓄率可以擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是農(nóng)村市場(chǎng)潛力大，通過縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)農(nóng)民增收，可以極大提高農(nóng)村的消費(fèi)能力。三是我國(guó)仍處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展階段，尤其是中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化、城市化中期，投資需求十分旺盛，投資仍可保持較高增長(zhǎng)?？傊覈?guó)具有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的能力，只要措施得當(dāng)就能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型。

三、擴(kuò)大消費(fèi)是轉(zhuǎn)型的主要途徑

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑，首先就在于大幅度提高我國(guó)最終消費(fèi)率。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)和投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)相當(dāng)，2007年各占38.5%和37.7%。而國(guó)際上消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)平均約為80%，與之相比我國(guó)低了一半左右?？紤]到我國(guó)為發(fā)展中國(guó)家，各項(xiàng)建設(shè)的投資需求仍然較強(qiáng)，筆者認(rèn)為將消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)調(diào)整至60%以上是較為合理的，而投資對(duì) GDP的貢獻(xiàn)則相應(yīng)調(diào)整至30%左右為宜，出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)保持在10%以內(nèi)較為妥當(dāng)。

擴(kuò)大消費(fèi)比重，關(guān)鍵是要調(diào)整好國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。應(yīng)借鑒日本20世紀(jì)60年代實(shí)施的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，在較短時(shí)間內(nèi)大幅度提高民眾收入，以有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。從國(guó)民收入初次分配來看，應(yīng)較快提高農(nóng)民收入和增加勞動(dòng)者工資水平。這主要將通過提高農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格和勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施來實(shí)現(xiàn)。從國(guó)民收入再分配來看，國(guó)家應(yīng)合理調(diào)整企業(yè)與個(gè)人稅負(fù)，并擴(kuò)大和提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、低保、住房等社會(huì)保障水平。

我國(guó)企業(yè)名義稅負(fù)并不太高，但若加上各種名目的收費(fèi)，其負(fù)擔(dān)實(shí)際偏高。企業(yè)稅負(fù)重不利于企業(yè)增加員工的工資。而個(gè)人稅負(fù)則存在富人相對(duì)低、中低收入者相對(duì)高的不合理現(xiàn)象。我國(guó)富人數(shù)量雖然比重很低，但絕對(duì)數(shù)卻已居世界第二。而針對(duì)富人的稅種少，且實(shí)際往往還收不上來。占人口絕大多數(shù)的中低收入群體貢獻(xiàn)了個(gè)稅收入大頭，降低了他們的消費(fèi)能力。因此對(duì)于企業(yè)，應(yīng)取消對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)，使企業(yè)稅負(fù)降至合理水平。對(duì)于個(gè)人稅收，應(yīng)對(duì)各種奢侈消費(fèi)征收重稅，對(duì)超過一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)巨額遺產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅。要大幅度提高個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅起征點(diǎn)，在全面小康社會(huì)建成之前只對(duì)高收入者征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

全面提高我國(guó)社會(huì)保障水平，是我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)措施。要盡快實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)保障全覆蓋，較快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，較快提高各種社會(huì)保障的保障標(biāo)準(zhǔn)。通過全面提高社會(huì)保障水平，使全體國(guó)民學(xué)有其教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、居有其所、困有所助，以完善的社會(huì)保障體系解除國(guó)民消費(fèi)的后顧之憂，極大地激發(fā)國(guó)民的消費(fèi)潛力，以國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)比重，還要著力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距很大，農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大，但農(nóng)村潛在消費(fèi)需求必須通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和加快農(nóng)村發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這意味著消費(fèi)能力較強(qiáng)的人口數(shù)量增加。通過加快農(nóng)村發(fā)展，迅速提高農(nóng)村居民收入，并有效改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件，農(nóng)村消費(fèi)潛力就會(huì)發(fā)揮出來。當(dāng)前我國(guó)地區(qū)差踞仍然很大，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的消費(fèi)潛力相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)也很大。因此，繼續(xù)加快推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略，盡快縮小地區(qū)收入差距，能夠使中西部地區(qū)和東北地區(qū)的消費(fèi)潛力得到發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大消費(fèi)比重也有密切關(guān)系。在基本消費(fèi)需求得到滿足之后，人們需要更高層次的消費(fèi)，如旅游休閑、文化消費(fèi)，等等。同時(shí)，發(fā)達(dá)的消費(fèi)也需要發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)相適應(yīng)。因此，要大力發(fā)展旅游、文化、咨詢、娛樂、健身、護(hù)理、家政、商貿(mào)、金融、電訊等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)比重的需要。

四、保持較大投資規(guī)模仍是國(guó)情所需

在擴(kuò)大消費(fèi)比重的同時(shí)，我國(guó)仍需要保持較大規(guī)模的投資。一是我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化中期，工業(yè)和城市的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化乃至服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都需要相當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。二是廣大中西部地區(qū)的開發(fā)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資需求比較大。三是我國(guó)還面臨大量的生態(tài)建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需要。因此，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)投資比重相對(duì)較高，是符合國(guó)情客觀需要的。

發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，我國(guó)防治污染的任務(wù)和承擔(dān)控制氣候變化的責(zé)任與義務(wù)十分緊迫和艱巨。必須投入巨資加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)循環(huán)型城市和循環(huán)型社會(huì)。當(dāng)前重點(diǎn)要投資開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核能、動(dòng)力電池等新能源，投資節(jié)能技術(shù)改造，建設(shè)污水處理、廢氣凈化、垃圾無害化處理等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中水回用、廢棄物再生循環(huán)利用。尤其需要加大投資搞好流域和湖泊水污染綜合治理工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)極大地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程既能擴(kuò)大消費(fèi)需求，也能擴(kuò)大投資需求。應(yīng)通過降低農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居門檻等措施，加快提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平。政府應(yīng)該進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。國(guó)家要繼續(xù)加大各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)進(jìn)一步改善鐵路、航空、公路和水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施。與中西部地區(qū)重大資源開發(fā)相結(jié)合，大力建設(shè)油氣管道運(yùn)輸和輸變電設(shè)施。繼續(xù)改善中西部地區(qū)廣播電視、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)、生活服務(wù)等公共服務(wù)條件。要加大投入改善農(nóng)村道路、飲用水、灌溉、用電、通訊、學(xué)校、醫(yī)療、衛(wèi)生、商店、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施。

發(fā)展科技是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略需要。要不斷增加國(guó)家和社會(huì)的科技開發(fā)投資。要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，投資支持電子信息、航天、航空、新能源、新材料、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳技術(shù)、重大裝備技術(shù)等科技發(fā)展。

資源開發(fā)利用是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大水電、石油、天然氣、煤炭、有色金屬、各種稀有元素等重要資源開發(fā)的投資。要加大水資源合理利用的投資，加快南水北調(diào)及區(qū)域性水源工程建設(shè)。要加大土地整理的投資。

保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要。要繼續(xù)加大天然林保護(hù)、植樹造林、草原保護(hù)、沙漠治理、濕地保護(hù)、水土流失治理等生態(tài)保護(hù)工程投資，增加對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的投資。應(yīng)按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過國(guó)家轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)草原濕地生態(tài)功能區(qū)、荒漠化防治區(qū)、森林生態(tài)功能區(qū)、水土嚴(yán)重流失地區(qū)和其他特殊功能區(qū)等的保護(hù)和治理投資，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等的保護(hù)投資，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，并在需要的地方投資開展生態(tài)移民工程。

五、樂于消費(fèi)的觀念應(yīng)當(dāng)提倡

中華民族歷來有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，重儲(chǔ)蓄和“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)再三年”即是這種傳統(tǒng)的具體寫照。其中“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)再三年”的傳統(tǒng)美德與當(dāng)代生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念頗為契合，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)弘揚(yáng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了大的發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步建立健全之后，消費(fèi)觀念也將隨時(shí)代前進(jìn)而融入新的內(nèi)涵和新的理念。

首先，應(yīng)提倡適當(dāng)降低儲(chǔ)蓄。過高的儲(chǔ)蓄不利于擴(kuò)大消費(fèi)。隨著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障機(jī)制的全面建立，保障水平的大幅度提高，再輔之以鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)政金融政策，人們逐漸會(huì)降低儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。這已經(jīng)在青年一代身上得到印證，而且有較高保障的部分中老年群體也開始舍得消費(fèi)。筆者認(rèn)為，只要社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)能快速推進(jìn)，我國(guó)過高的儲(chǔ)蓄將會(huì)快速降低。其次，應(yīng)提供更多消費(fèi)服務(wù)。在物質(zhì)消費(fèi)基本滿足后，人們將越來越注重服務(wù)消費(fèi)和精神消費(fèi)。物質(zhì)消費(fèi)方面，從生態(tài)和環(huán)保的要求出發(fā)，仍應(yīng)提倡保持“節(jié)約”、“耐用”、“反復(fù)使用”、“循環(huán)使用”等理念與傳統(tǒng)，但要更加倡導(dǎo)其他消費(fèi)服務(wù)，如觀光旅游消費(fèi)、生活服務(wù)消費(fèi)、體育健身消費(fèi)、衛(wèi)生保健消費(fèi)、文化精神消費(fèi)，等等。再次，應(yīng)提倡休閑度假和娛樂消費(fèi)。休閑度假和娛樂是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是生活品質(zhì)高低的一項(xiàng)重要標(biāo)志。休閑度假和娛樂消費(fèi)既可滿足民眾的身心需求，也將推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)和娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)繼續(xù)提倡適度信用消費(fèi)。信用消費(fèi)即借錢消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)作用顯著。美國(guó)次級(jí)貸款固然不可效仿，但符合條件的合格貸款消費(fèi)卻仍應(yīng)提倡和鼓勵(lì)。

六、全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

大幅度調(diào)整國(guó)民收入分配格局涉及各種社會(huì)集團(tuán)的利益調(diào)整，需要進(jìn)行一系列與之相配合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方能實(shí)現(xiàn)。這種改革難度較大，但嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使改革必須進(jìn)行。這主要包括財(cái)政改革、稅費(fèi)改革、消費(fèi)改革、投資改革、城鄉(xiāng)一體化改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、社會(huì)保障改革、住房保障改革，等等。轉(zhuǎn)型的速度在很大程度上取決于改革推進(jìn)的速度，轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志在于主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)仍然能夠使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在較高水平。假如說外需比重因出口減少下降了，內(nèi)需比重因出口減少上升了，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也降低了，這不是轉(zhuǎn)型成功，而是轉(zhuǎn)型失敗。從當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)就業(yè)等要求來看，GDP保持10%左右的增長(zhǎng)速度應(yīng)該是一種合理的需要。

［1］劉 嘉，張 翃，史蒂芬·羅奇.不要再指望美國(guó)消費(fèi)者拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇［EB/OL］.財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2008－12－12.

［2］李文峰.外需對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)趨于提高［EB/ OL］.國(guó)研網(wǎng)，2007－11－06.

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