張玉蓮

(張家口職業(yè)技術學院社科部，河北張家口 075051)

一、合法性與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的形成

(一)合法性 哈貝馬斯認為：“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值”。[1]李普塞特認為：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和支持現(xiàn)存政治制度是社會的最適合制度之信仰的能力”。[2]綜合上面觀點可以表達為，政黨的執(zhí)政合法性是社會成員基于某種價值信仰而對現(xiàn)存政治秩序和政權的認可、支持。

(二)中國共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政合法性是歷史的、人民的選擇 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建立在革命合法性基礎上。1921年，中國共產(chǎn)黨成立時，并不具備執(zhí)政地位，由于它把馬克思主義普遍原理與中國革命的具體實踐相結合，形成了新民主主義革命理論，走工農(nóng)武裝割據(jù)和民主聯(lián)合陣線的正確道路，承擔起了民族獨立，人民解放的歷史使命，團結帶領中國人民推翻三座大山，贏得了中國社會各黨派、各階層、各人民團體和社會各界人士的信賴、擁護。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨上臺執(zhí)政就成了人民的選擇，歷史的必然。

(三)新中國成立60年來，中國共產(chǎn)黨大體通過政黨指揮型、政黨取代型、政黨引導型三種執(zhí)政方式表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在不同時期的執(zhí)政合法性 進入21世紀，中國共產(chǎn)黨處在復雜的國際、國內(nèi)環(huán)境中，其執(zhí)政合法性面臨新的挑戰(zhàn)。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn)

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”[3]。在當前的歷史時期，“各種思想文化互相激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R著發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處于關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮?！盵4]此認識指出了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的新挑戰(zhàn)。

(一)世界政治多極化的挑戰(zhàn) 冷戰(zhàn)結束后，西方一些國家借助所謂的“民主”、“人權”對中國進行政治、意識形態(tài)的干預。他們責難中國的政黨制度，認為中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度是非常態(tài)的，因此也是不能長久存在的；他們又以市場經(jīng)濟為依據(jù)，提出在中國只有通過競選，實行帶有激烈競爭的多黨制度才能符合多元經(jīng)濟利益主體的意愿。對此國際政治壓力和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨該如何回應？

(二)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn) 第一，“績效”的挑戰(zhàn)。政績作為執(zhí)政黨對民眾承諾的反饋，體現(xiàn)了執(zhí)政黨為人民謀利的活動及取得的業(yè)績，關系到執(zhí)政黨能否保持其合法性?，F(xiàn)實中存在的虛假政績、數(shù)字政績會引發(fā)群眾對執(zhí)政者的信任危機。市場經(jīng)濟更追求經(jīng)濟效益，執(zhí)政黨把發(fā)展經(jīng)濟作為執(zhí)政的首要任務。改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持快速增長，因此增加了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的資本力量。但因為在經(jīng)濟發(fā)展過程中社會成員的貧富差距拉大，有調(diào)查資料顯示，在我國反映國民收入分配差距的基尼系數(shù)已超過了國際公認的警戒線。不同的社會階層沒能公正、公平地享受到改革開放帶來的經(jīng)濟實惠，勢必產(chǎn)生一些社會成員的心理不平衡，動搖對執(zhí)政黨合法性的認同，這是中國共產(chǎn)黨面臨的又一挑戰(zhàn)。第二，腐敗的挑戰(zhàn)。一些黨政官員利用手中的權力謀求私利，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，削弱了黨的執(zhí)政合法性。而廣大民眾受市場經(jīng)濟的影響，民主意識增強，他們認識到執(zhí)政權力是由廣大民眾賦予的，就要理所當然地維護廣大民眾的利益。違背民眾意愿的以權謀私之腐敗現(xiàn)象將喪失民眾對其執(zhí)政合法性的認同。

(三)社會結構變遷的挑戰(zhàn) “現(xiàn)代化意味著：一切新的和老的、現(xiàn)代的和傳統(tǒng)的集團，越來越意識到它們自己是集團，越來越意識到它們相對于其他集團的利益和權利。確實，現(xiàn)代化最驚人的現(xiàn)象之一是，它在許多社會力量中所產(chǎn)生的覺悟、內(nèi)聚力、組織和活動的增強?！盵5]改革開放以來，伴隨我國社會結構的變化，各利益集團關注自身利益，表達自我意愿，參與政治的要求逐步增強。如何開辟有效途徑，整合并滿足他們的利益訴求和政治意愿，這是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的又一挑戰(zhàn)。

(四)意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn) 改革開放以來，一個現(xiàn)代意義上的中國公民社會正在成長，舊的合法性價值基礎正在發(fā)生貶值，新舊價值矛盾對中國共產(chǎn)黨的價值整合提出了新的要求。首先，現(xiàn)代社會公民意識到自己應該是社會政治生活主體的組成部分，自己有平等參與公共政治生活的權利。

其次，現(xiàn)代社會中，意識形態(tài)領域政治色彩的弱化帶來了思想解放，但經(jīng)濟功利色彩占主導地位又淡薄了人們對傳統(tǒng)價值觀的信仰。當功利效益價值成為一種主導的價值評價尺度的時候，執(zhí)政黨能為每個人帶來多大的收益影響著民眾對執(zhí)政合法性的認同。

三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的維護

面對新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨從意識形態(tài)的創(chuàng)新、社會利益的整合、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和民主政治的加強幾方面來維護其執(zhí)政合法性。

(一)發(fā)揮執(zhí)政黨意識形態(tài)的價值導向功能

堅持馬克思主義意識形態(tài)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的一個重要來源。三個代表作為馬克思主義意識形態(tài)創(chuàng)新的理論成果，確立了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的執(zhí)政觀。強調(diào)以公共利益為目標，以公共精神為價值取向，以公共理念為信仰，表現(xiàn)了一種為公共服務的“權利、權力”理念。這種主權在民的理念界定了執(zhí)政黨的權利是人民賦予的，理當為人民服務。從而使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性的維護獲得了新的資源。

科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了新時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的長遠價值意向和實踐訴求?，F(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標逐步實現(xiàn)，將執(zhí)政黨的價值取向與民眾的基本價值訴求統(tǒng)一起來，贏得了廣大人民的政治認同?！爸灰蓡T們看到一個意識形態(tài)明確或含蓄提出的諾言和目標已經(jīng)實現(xiàn)，那么，由此引起的滿足將足以保證支持的繼續(xù)輸入”。[6]

(二)強化執(zhí)政黨的社會利益表達和整合功能

馬克思說：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。社會各階級、階層的人們?yōu)閷崿F(xiàn)、維護和發(fā)展自己的利益，必然會在條件具備時提出一定的政治訴求，尋求介入政治過程和政治決策的渠道。如果某一階層或群體的利益要求長期得不到關注和滿足，他們之中就可能誘發(fā)出各種無序的或非法的政治參與行為，影響社會生態(tài)平衡。

隨著改革開放力度的加大，我國的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式更趨于多元化。因此，每個階級、階層都有自己不同的利益訴求，也因此產(chǎn)生不同的利益矛盾。執(zhí)政黨如何整合各方利益？首先，贏得社會精英階層對執(zhí)政合法性的認同。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這一表達體現(xiàn)了黨的階級性、人民性、民族性三者之間的內(nèi)在一致。社會現(xiàn)實中，中國共產(chǎn)黨將新社會階層中的優(yōu)秀分子吸納進黨內(nèi)，從而認同了人數(shù)日益增多，社會影響力日益增大，政治參與愿望不斷增強的新興社會階層的地位。這樣，既擴大了黨的群眾基礎，又暢通其參政議政渠道，回應了新興階層政治參與訴求。其次，伴隨中國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，凸顯出社會的不均衡發(fā)展，弱勢群體在其自我意識不斷增強的同時，利益訴求渠道卻不能通暢。所以，應培育下層社會利益表達機制，滿足社會多元利益需求，完善執(zhí)政黨的利益整合功能，維護社會公平、公正。對此，中國共產(chǎn)黨提出構建社會主義和諧社會，以謀求廣泛的政治認同。

總之，在社會結構復雜、體制轉(zhuǎn)型、利益群體多元化的情況下，中國共產(chǎn)黨必然擴大自身的包容性，將社會上各種同質(zhì)的、異質(zhì)的利益訴求有機整合起來，納入到現(xiàn)行的可承受的政治體系內(nèi)，形成公民有序的利益表達和政治參與的機制。“從而達到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動無法展開”，“緩解并疏導新近動員起來的集團得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身”。[7]

(三)繼續(xù)保持經(jīng)濟不斷增長，提高駕馭市場經(jīng)濟和應對風險的能力

新時期中國共產(chǎn)黨把經(jīng)濟增長作為維護執(zhí)政合法性的核心來源。第一，改革開放以來，中國的經(jīng)濟增長速度和總量為社會積累了相當?shù)奈镔|(zhì)財富，人民的生活水平也得以顯著提高，這就為執(zhí)政黨贏得人民的政治認同提供了最為有效的資源。第二，中國經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長，將社會主義制度的優(yōu)越性充分顯示出來，重新為人們對中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家產(chǎn)生價值認同提供了精神上的支持。第三，堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中包含的人類發(fā)展的正義優(yōu)先于發(fā)展的自由的新理念，為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供了新的合法性資源。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性的來源不僅在于經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且在于控制經(jīng)濟系統(tǒng)，駕御市場經(jīng)濟和應對風險的能力。2009年在世界性金融危機環(huán)境中，中國政府出臺了有力措施，使GDP增速達到8.7%，出色地完成了全年的經(jīng)濟發(fā)展目標。2008年抗震救災的及時、有效，奧運會的成功舉辦，體現(xiàn)了中國政府的力量，進一步提高了執(zhí)政黨的威信。執(zhí)政黨在保持經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的同時，重視解決好經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，處理好效率與公平的關系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，抑制貧富差距進一步擴大，更加注重市場經(jīng)濟條件下的和諧發(fā)展。

(四)加強民主政治建設

現(xiàn)代化必然帶來文化和教育水平的提高以及市場化、工業(yè)化和大眾傳播的擴展等，而這些勢必使政治意識覺醒，政治參與擴大。選舉是人民政治參與的形式，中國共產(chǎn)黨把民主的選舉作為加強執(zhí)政合法性的重要手段。按黨的原則、法律程序選拔任用干部，選舉、產(chǎn)生黨和國家領導人?！叭绻藗兏械秸枪降拇硭麄兊?，而且在選用官員時有發(fā)言權，他們就更愿意服從”。[8]近年來，基層民主發(fā)展迅速，普遍出現(xiàn)村官直接選舉和社區(qū)的海選，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的維護開辟了新的途徑。2010年選舉法草案規(guī)定：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等和人民當家作主的權利，是推進民主政治建設的有力舉措。

注釋：

[1]哈貝馬斯.交往與社會進化[M]. 重慶出版社，1989.

[2]李普塞特.政治人[M]. 上海;上海人民出版社，1997.

[3][4]中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[M]. 北京：人民出版社，2004.

[6]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M]. 北京：華夏出版社，1999.

[5][7]塞繆爾·亨廷頓.變動社會的政治秩序[M]. 北京：三聯(lián)書店，1989.

[8]邁克爾·羅斯金.政治科學[M]. 北京：華夏出版社，2001.

參考文獻：

[1]中國特色社會主義理論[M]. 北京：中國人民大學書報資料中心，2009.

[2]哈貝馬斯.交往與社會進化[M]. 重慶出版社，1989.

[3]邁克爾·羅斯金.政治科學[M]. 北京：華夏出版社，2001.

[4]詹文都.政府公共關系[M]. 廣州;華南理工大學出版社，2004.

[5]毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論[M]. 北京：高等教育出版社，2009.