楊 益

（中華人民共和國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，北京市100731）

國際金融危機(jī)爆發(fā)一年多來，世界經(jīng)濟(jì)仍然十分脆弱，而全球貿(mào)易摩擦日益加劇，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，已經(jīng)構(gòu)成對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的嚴(yán)重威脅。中國努力改善貿(mào)易環(huán)境，積極加強(qiáng)與國際社會的合作，致力于推動世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。

一、國際金融危機(jī)加劇貿(mào)易保護(hù)主義

貿(mào)易保護(hù)主義的核心是國家干預(yù)貿(mào)易活動，限制外國商品、服務(wù)和有關(guān)要素參與本國市場競爭。金融危機(jī)爆發(fā)后，一方面，各國內(nèi)需疲軟，國際市場萎縮，企業(yè)面臨爭奪國際、國內(nèi)市場的雙重壓力；另一方面，為扶持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一些國家采取提高關(guān)稅、增加非關(guān)稅、頻繁實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)等措施，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義急劇升溫。

1.通過貨幣貶值、提高關(guān)稅、進(jìn)口限制、補(bǔ)貼及技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。世界貿(mào)易組織2009年7月1日發(fā)布的報告顯示，在過去的三個月內(nèi)，24個國家和地區(qū)共出臺了83項(xiàng)限制貿(mào)易的措施，是同期貿(mào)易自由化措施的2倍多。9月14日，一份WTO、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議共同起草的報告稱，貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭。這個結(jié)論是在評估了G20成員國自2009年4月倫敦金融峰會以來采取的貿(mào)易和投資措施以及各方信守抵制貿(mào)易保護(hù)主義承諾的情況后得出的。這份提交給G20匹茲堡峰會的報告憂心忡忡地提醒各成員國警惕貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

2.濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施。隨著金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的日益加劇，許多國家在貿(mào)易救濟(jì)措施立案、調(diào)查和裁決過程中，都出現(xiàn)了大量的違法濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的現(xiàn)象；各成員調(diào)查機(jī)關(guān)的政策取向更加嚴(yán)格，目的導(dǎo)向性明顯，案件調(diào)查過程中主觀性、歧視性做法明顯增多；部分國家充分利用“非市場經(jīng)濟(jì)”等不利條款，在反傾銷調(diào)查中頻繁使用“替代國價格”進(jìn)行裁決，在反補(bǔ)貼調(diào)查中屢屢引用“外部基準(zhǔn)”，導(dǎo)致了針對我國產(chǎn)品的高稅率，帶有明顯的不公平性和歧視性。

3.全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件激增。英國貿(mào)易問題研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前全球歧視性貿(mào)易法案的數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自由貿(mào)易法案，呈6:1的一邊倒勢態(tài)，全球逾90%的貿(mào)易商品將在一定程度上受到貿(mào)易保護(hù)措施的影響。據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計，截至2009年10月28日，WTO成員共發(fā)起171起反傾銷調(diào)查，其中第三季度發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量較上年同期相比增長23%以上。按照目前發(fā)展趨勢，WTO預(yù)計2009年全年反傾銷調(diào)查數(shù)量將達(dá)230~250起，超出2008年全年的212起，主要針對金屬制品、化工產(chǎn)品和塑料制品。2009年保障措施調(diào)查數(shù)量明顯增加，截至10月底，WTO成員共啟動26起調(diào)查，大大超出2008年全年11起的調(diào)查數(shù)量，主要針對化工產(chǎn)品、水泥、玻璃和陶瓷產(chǎn)品。反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量同樣顯著增加。截至2009年10月底，WTO成員共發(fā)起了28項(xiàng)調(diào)查，其中第三季度發(fā)起的調(diào)查數(shù)量較上年同期增加了115%；2009年全年反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量將超過1999年的最高紀(jì)錄41起；發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員為美國和歐盟，分別為15起和5起。盡管各WTO成員近期采取的貿(mào)易救濟(jì)措施增多，但尚未出現(xiàn)廣泛的貿(mào)易限制或貿(mào)易保護(hù)主義局面，也未出現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易報復(fù)現(xiàn)象。2008年10月至2009年10月，新采取的貿(mào)易限制或救濟(jì)措施最多只涉及世界貨物貿(mào)易量的1%，受影響產(chǎn)品主要為農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、電子消費(fèi)品、紡織品、服裝和鞋等。

二、貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)安全的威脅加劇

金融危機(jī)以來，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，一些國家不從自身尋找應(yīng)對辦法，而是對其他國家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施限制措施，特別是針對中國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查激增，使中國成為貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害國。

1.國外對華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，案值越來越大。截至目前，2009年共有19個國家和地區(qū)對我國發(fā)起102起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約116.8億美元，其中涉案金額在1億美元以上的有17起。我國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近90%由G20成員發(fā)起。2009年1~8月份，G20成員對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查73起，同比增長27%，占我國同期遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的90%；涉案金額約100.53億美元，占我國同期遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案總額的99.9%。

2.反補(bǔ)貼和“特保”案日益增多。2008年至2009年9月，國外對華共啟動20起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中19起是與反傾銷調(diào)查合并啟動的，我國連續(xù)三年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。此外，南非、澳大利亞也都自2008年開始對華啟動反補(bǔ)貼調(diào)查。反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查雙重打擊我國出口產(chǎn)品。美國自2005年之后，又開始對華啟動特別保障措施調(diào)查。2009年我國已遭受7起特保調(diào)查（美國1起、印度5起、多米尼加1起），其中美國輪胎案、印度鋁制品案已征收最終“特?！倍?。

3.我國鋼鐵、紡織和化工等產(chǎn)品成為國外對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要產(chǎn)品。2008年至2009年9月，在國外對華啟動的137起反傾銷調(diào)查中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的案件為24起，位居各行業(yè)之首；其次是紡織產(chǎn)品，為22起；位居第三位的是化工產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品，均為20起。在國外對華啟動的20起反補(bǔ)貼調(diào)查中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的9起，位居首位。在33起保障措施調(diào)查中，涉及紡織和化工產(chǎn)品的案件數(shù)量最多，均為6起。

4.貿(mào)易和技術(shù)等壁壘措施對我國出口產(chǎn)品影響增大。當(dāng)前名目繁多的“新貿(mào)易壁壘”措施，已成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的一個特征。各國出臺名目繁多的貿(mào)易和技術(shù)等“新貿(mào)易壁壘”措施，如安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)和福利標(biāo)準(zhǔn)等，對我國出口產(chǎn)品的限制影響更大、更持久。2008年，我國36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，全年出口貿(mào)易直接損失達(dá)505.42億美元。

5.貿(mào)易摩擦影響更深層次地波及產(chǎn)業(yè)和制度領(lǐng)域。隨著我國出口商品結(jié)構(gòu)的升級和對外貿(mào)易的快速發(fā)展，國外對華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率問題、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點(diǎn)也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面，不僅直接影響了眾多涉案企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也間接影響了我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。我國遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查案件，涉及我國稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、土地、國企改革等中央和地方經(jīng)濟(jì)政策150余項(xiàng)，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，削弱了我國鋼鐵、石油化工、紡織、造紙等產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

6.部分進(jìn)口產(chǎn)品量增價跌，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊和損害。金融危機(jī)爆發(fā)后，部分國外低價傾銷產(chǎn)品沖擊我國市場的現(xiàn)象也在增多，嚴(yán)重?fù)p害了我國的產(chǎn)業(yè)利益，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會維權(quán)和要求保護(hù)的訴求不斷增多。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，2008年下半年以來就已監(jiān)測發(fā)現(xiàn)了包括多種化工、機(jī)械產(chǎn)品在內(nèi)的幾十種進(jìn)口產(chǎn)品出現(xiàn)量增價跌情況，商務(wù)部加大了依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的工作力度，2008年下半年以來立案數(shù)量快速增加，發(fā)起反傾銷調(diào)查15起、反補(bǔ)貼調(diào)查3起。預(yù)計國外企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)的影響，將持續(xù)惡意低價傾銷，我國產(chǎn)業(yè)受損現(xiàn)象將進(jìn)一步凸顯，今后一段時期，受進(jìn)口沖擊影響較大的主要是化工、鋼鐵、電子、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)。

三、后危機(jī)時代貿(mào)易保護(hù)主義的危害

全球經(jīng)濟(jì)仍處于困境之中，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施不僅不能緩解危機(jī)，反而會使經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會矛盾更加惡化。當(dāng)前既有的國際貿(mào)易格局，是基于各經(jīng)濟(jì)主體的比較利益、按照互惠互利的原則自然發(fā)展起來的，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義只能打破互惠互利的利益分配格局，不僅無助于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也無助于其就業(yè)的改善。以近期發(fā)生的美國輪胎特保案為例，僅就美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟的測算，如果通過加征關(guān)稅將中國產(chǎn)品排除在外，那么，每保護(hù)一個就業(yè)崗位，美國就將另外損失25個就業(yè)崗位，同時，美國消費(fèi)者每年還要多支出6億~7億美元。

在金融危機(jī)爆發(fā)的初始階段，各國協(xié)調(diào)政策，共克時艱，可謂“抱團(tuán)取暖”，但隨著進(jìn)入“后危機(jī)”時期，一些主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易保護(hù)主義升溫，開始“摩擦生熱”。金融危機(jī)以來的三次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會均承諾要致力于反對貿(mào)易保護(hù)主義，按照G20峰會達(dá)成的共識，慎重出臺貿(mào)易救濟(jì)措施，堅決不出臺貿(mào)易保護(hù)主義措施，努力減少貿(mào)易摩擦，為世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇共同創(chuàng)造和諧的貿(mào)易環(huán)境。然而，包括G20成員在內(nèi)的一些國家已經(jīng)出臺和正在擬訂中的貿(mào)易保護(hù)主義措施卻表明世界貿(mào)易形勢將更趨嚴(yán)峻。

四、堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全

在大國崛起的過程中，總是會和相關(guān)國家發(fā)生比較多的貿(mào)易摩擦（如20世紀(jì)80年代，日本在經(jīng)濟(jì)崛起的過程中就曾與美國和歐盟國家發(fā)生過大量的貿(mào)易沖突），而在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大波折的時候，更是國際貿(mào)易爭端的高發(fā)期。我國這樣一個占世界人口1/5的大國，在經(jīng)濟(jì)崛起和融入世界產(chǎn)業(yè)分工的過程中，也必然會與相關(guān)國家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛。在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，中國政府始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極主動地加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。在已經(jīng)實(shí)施的刺激經(jīng)濟(jì)計劃中，遵守WTO相關(guān)規(guī)定，平等對待國內(nèi)外產(chǎn)品，為外國企業(yè)提供了大量商機(jī)。為了創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，中國政府將繼續(xù)作出不懈的努力。

1.旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護(hù)主義。要在各種場合尤其是國際多邊場合大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易，抨擊各種貿(mào)易保護(hù)主義行為，對貿(mào)易保護(hù)主義形成道義上的壓力。美國總統(tǒng)奧巴馬首次訪華結(jié)束后發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中再次強(qiáng)調(diào)：“雙方認(rèn)識到開放貿(mào)易與投資對本國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的重要性，并致力于共同反對各種形式的保護(hù)主義”；在聯(lián)合記者招待會上，胡錦濤再次指出：“當(dāng)前形勢下，我們兩國應(yīng)該以更加堅決的態(tài)度反對和抵制各種形式的保護(hù)主義”。

2.積極參與貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的多邊談判。在多哈回合貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則談判中，我國根據(jù)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查實(shí)踐和應(yīng)對貿(mào)易摩擦的需要，積極參與談判，主張嚴(yán)格紀(jì)律，防止濫用措施，堅決反對將新的不利條款納入多邊規(guī)則，推動多邊規(guī)則下的自由貿(mào)易，最大限度地爭取和維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的核心利益。

3.更加重視維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作。應(yīng)對金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，關(guān)鍵在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的安全是擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定出口、確保就業(yè)的基礎(chǔ)和保障。首先，更加重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。使維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全成為建立“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。其次，要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)安全問題的研究。要深入研究后危機(jī)時代我國維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的新形勢和新問題，探討如何構(gòu)筑合規(guī)性的貿(mào)易救濟(jì)體系，以更有效地維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全。第三，將現(xiàn)有救濟(jì)手段和政策手段形成合力，從源頭上減少貿(mào)易摩擦。形成產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財政政策、貨幣政策、外交政策以及法律手段的協(xié)調(diào)機(jī)制，以有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦。在處理貿(mào)易摩擦的過程中，要標(biāo)本兼治，重在治本，才能實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭和過程治理的轉(zhuǎn)變，從源頭上減少貿(mào)易摩擦。第四，積極開展行業(yè)的民間交流、對話和磋商，化解貿(mào)易摩擦。更加重視并充分發(fā)揮行業(yè)組織在化解國際貿(mào)易摩擦中的積極作用，通過行業(yè)組織的民間對話和磋商化解矛盾，建立國際行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的合作共贏模式。

4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高其抵御風(fēng)險的能力，是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的根本所在。首先，實(shí)施提升產(chǎn)業(yè)競爭力的貿(mào)易政策。抓住世界產(chǎn)業(yè)大重組、大洗牌的機(jī)遇，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競爭力；支持有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口；嚴(yán)格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口；完善加工貿(mào)易政策，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，提高自主營銷能力；改變現(xiàn)行出口稅收體制，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，加強(qiáng)行業(yè)管理，避免過度競爭。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，配合政府部門，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，避免和防止惡性競爭、無序競爭。三是提高技術(shù)水平，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次全球金融危機(jī)給我國加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了契機(jī)，將促使國內(nèi)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)力度，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成優(yōu)勢核心競爭力，由“制造大國”向“創(chuàng)造大國”轉(zhuǎn)型，由粗放型經(jīng)濟(jì)向節(jié)能、低碳和綠色環(huán)保方向調(diào)整，從技術(shù)上突破貿(mào)易壁壘。

5.靈活運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。面對國際經(jīng)貿(mào)摩擦增多的新特點(diǎn)，應(yīng)堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，借鑒各國成熟經(jīng)驗(yàn)。首先，要靈活運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施。要充分利用國際通行規(guī)則，依法合理地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段，維護(hù)貿(mào)易秩序和環(huán)境，維護(hù)國內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的安全。還要充分利用世界貿(mào)易組織解決貿(mào)易爭端的有效機(jī)制，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，將違背和濫用WTO規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義行為訴諸爭端解決機(jī)制。其次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的預(yù)案、預(yù)控作用。重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)未雨綢繆，盡早建立并完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感產(chǎn)品的監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，防患于未然。第三，要抓緊研究建立貿(mào)易調(diào)整援助制度。貿(mào)易調(diào)整援助是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，對因貿(mào)易或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而遭受利益損失的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其工人進(jìn)行補(bǔ)償和扶助的政策，在美國、歐盟都有成熟的法律與實(shí)踐。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢下，研究探索建立符合中國國情的貿(mào)易調(diào)整援助制度，對完善開放型經(jīng)濟(jì)體制、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的復(fù)雜環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義。